基層信訪檔案工作現(xiàn)狀及解決思路分析

陳丹紅

摘 要：信息化時(shí)代使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新階段，國(guó)民生活得到質(zhì)的飛躍，同時(shí)各階層矛盾更加明朗化、透明化。由于人大代表制度的實(shí)行，大部分民眾問(wèn)題得到了黨和國(guó)家的重視，被提到工作日程，逐一解決。由于我國(guó)人口眾多，人大代表制度不能快速、及時(shí)、全面、完整地反映出全國(guó)人民的問(wèn)題及意見(jiàn)，而基層信訪部門具有和廣大人民群眾面對(duì)面溝通交流的優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)獲取基層人民群眾的真實(shí)想法、意見(jiàn)，并進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的信息收集，避免遺漏任何細(xì)小環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)了人大代表制度的不足之處，并能在第一時(shí)間幫助人民群眾解決問(wèn)題、化解矛盾、避免矛盾升級(jí)。基層信訪檔案工作是基層信訪工作的重中之重，基層信訪檔案工作情況，直接決定著信訪工作是否真正發(fā)揮職能作用。本文將從基層信訪檔案工作的特點(diǎn)、作用、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的思路及相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：基層信訪;檔案工作;解決思路;

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)秉持人民當(dāng)家作主的宗旨，建立了人民代表大會(huì)制度，旨在注重傾聽(tīng)民聲民愿，一切以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，更是將信訪看成人民和黨、政府聯(lián)系的一種方法，真正做到兼聽(tīng)則明。在社會(huì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平日益提高的今天，信訪是人民群眾利益受到損害、遭受不公平待遇等尋求政府幫助的維權(quán)及補(bǔ)救手段，是相信政府會(huì)為民做主的一種體現(xiàn)。做好基層信訪工作，才能讓國(guó)家聽(tīng)到老百姓真正的心聲，才能將老百姓的利益最大化，才能讓國(guó)家安定祥和。要做好基層信訪工作，就要把基層信訪檔案工作做好。

一、基層信訪檔案工作的特點(diǎn)和作用

信訪檔案是一種專門的檔案，是隨著信訪制度的實(shí)施，在接待來(lái)訪活動(dòng)中形成的檔案。主要內(nèi)容包括來(lái)信、談話記錄以及審批、調(diào)查、上報(bào)等活動(dòng)中形成的相關(guān)記錄。由此可知，信訪檔案是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中反映真實(shí)歷史的見(jiàn)證資料。基層信訪檔案工作是基層信訪工作的重中之重，如不進(jìn)行歸類整理，區(qū)別歸檔保存，不但不利于保存和利用，更會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的過(guò)度浪費(fèi)，違背了信訪制度建立的最初目的。做好基層信訪檔案管理，不僅可以讓信訪工作有據(jù)可依，有法必依，更能促進(jìn)信訪工作人員的責(zé)任心，加快信訪工作效率，有效地為政府、為國(guó)家提供豐富的民生信息，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。信訪檔案管理是促進(jìn)信訪制度實(shí)施到位的一種具體措施，是保證信訪制度順利實(shí)施的一種手段，是人民群眾行使合法權(quán)利的一種體現(xiàn)。

1.基層信訪檔案的特點(diǎn)

信訪檔案是由來(lái)訪信件、談話記錄、調(diào)查內(nèi)容、處理結(jié)果等真實(shí)活動(dòng)形成的特殊檔案，所以，信訪檔案具有真實(shí)性、全面性、歷史性、價(jià)值性、可依據(jù)性等特點(diǎn)。具體特點(diǎn)分析如下：

（1）真實(shí)性和全面性。根據(jù)《信訪條例》的要求，我國(guó)人民采取任何形式的上訪都需要實(shí)名化，且須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的調(diào)查核實(shí)，處理方法及結(jié)果都需受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督與審查。信訪檔案會(huì)將發(fā)生的每件信訪事件進(jìn)行詳細(xì)記錄，細(xì)化到上訪時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)人員、事件發(fā)生過(guò)程，政府相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)人、調(diào)查經(jīng)過(guò)、內(nèi)容、處理方案，上級(jí)主管部門所持態(tài)度、批復(fù)結(jié)果、相關(guān)文件，信訪當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果所持態(tài)度等，并根據(jù)不同性質(zhì)進(jìn)行分類歸檔，真實(shí)還原事實(shí)情況。由此體現(xiàn)出了信訪檔案的真實(shí)性和全面性。

（2）歷史性、價(jià)值性和可依據(jù)性。信訪檔案記錄了發(fā)生在不同人民群眾身上的真實(shí)事件，反映了不同時(shí)期人民群眾內(nèi)心真實(shí)的想法。同時(shí)記錄了當(dāng)時(shí)信訪工作所依據(jù)的法律法規(guī)、方針政策，以及信訪工作人員所持工作態(tài)度、方法，信訪事件最終處理結(jié)果和獲得經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等，最終反映出國(guó)家在教育、經(jīng)濟(jì)、政治、思想、法律、科技等方面的實(shí)施情況和不足之處。信訪檔案見(jiàn)證了國(guó)家的變革與發(fā)展，黨與人民群眾的關(guān)系，是歷史發(fā)展的重要證據(jù)。信訪檔案為國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、律法補(bǔ)充、執(zhí)政變革等方面提供了真實(shí)有效的依據(jù)。信訪檔案所記錄的內(nèi)容對(duì)人類發(fā)展所貢獻(xiàn)出的價(jià)值不可替代，是人類發(fā)展史上重要寶藏來(lái)源之一。

2.基層信訪檔案工作的作用

信訪檔案的特點(diǎn)決定了其在進(jìn)行歷史問(wèn)題處理、地方志撰寫(xiě)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題處理、信訪經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律總結(jié)、信訪工作管理等方面起著不可小覷的作用。信訪服務(wù)工作的開(kāi)展是為了促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，信訪檔案工作所起到的具體服務(wù)作用，分析如下：

（1）有利于指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展。信訪檔案在進(jìn)行歸檔保存時(shí)，要求管理者根據(jù)事件性質(zhì)、問(wèn)題大小、嚴(yán)重與否等原則進(jìn)行分類處理。加之其真實(shí)性、全面性的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有信訪事件處理具有高度借鑒作用。越級(jí)信訪、申訴信訪、重復(fù)信訪、歷史遺留信訪等較為復(fù)雜的信訪案件，由于并非第一信訪時(shí)間，處理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人不斷更替，信訪當(dāng)事人所描述情況具有不同程度的差異性，無(wú)法真實(shí)還原事件發(fā)生過(guò)程。信訪檔案則是處理信訪問(wèn)題最真實(shí)有效的證據(jù)和依據(jù)，減少信訪工作失誤，避免冤假錯(cuò)案發(fā)生，還百姓以公道，正法律之公平。

（2）為領(lǐng)導(dǎo)做出決策和工作部署提供依據(jù)?；鶎有旁L事件反映出了各個(gè)領(lǐng)域的不足之處和基層人民所面臨的生活現(xiàn)狀，是重要的基礎(chǔ)性工作?；鶎有旁L檔案則成為人民群眾向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)想法、意見(jiàn)的“傳聲筒”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可“親耳聽(tīng)到”人民群眾的心聲，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)現(xiàn)狀，有利于開(kāi)拓思想、拓寬眼界、改變工作策略，制訂符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的方針政策，制定合理的工作部署計(jì)劃，有利于加強(qiáng)黨政、廉政建設(shè)，避免違法亂紀(jì)行為發(fā)生。

二、基層信訪檔案工作現(xiàn)狀分析

1.基層信訪檔案工作難度較大。近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施各種惠民政策，人民群眾生活質(zhì)量發(fā)生跳躍性變化，關(guān)注點(diǎn)也由自身問(wèn)題開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)問(wèn)題。由于人民群眾受教育程度不同，法律觀念參差不齊，社會(huì)矛盾也日益加大。參與信訪的群眾越來(lái)越多，內(nèi)容也不盡相同，大到關(guān)心國(guó)計(jì)民生、國(guó)家發(fā)展方針策略、教育改革，小到家務(wù)糾紛、財(cái)務(wù)分割等，導(dǎo)致信訪量不減反增。參與信訪的當(dāng)事人受傳統(tǒng)思想觀念影響，依然擁有“現(xiàn)代法律是為有錢、有權(quán)人服務(wù)”的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)導(dǎo)致人民群眾出現(xiàn)“有事就信訪”“鬧事就管、不鬧就不管”的思想觀念，信訪工作壓力未能如期得到緩解，信訪檔案工作難度依然較大。

2.對(duì)基層信訪檔案工作缺乏重視。作為基層的信訪領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為信訪檔案工作不能帶來(lái)政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)信訪檔案工作的目的及作用缺乏了解、學(xué)習(xí)，重視程度嚴(yán)重不足，采取形式化、敷衍化，致使基層信訪檔案工作人員態(tài)度消極，信訪檔案出現(xiàn)大量堆積、重復(fù)、無(wú)效、丟失、查找困難等情況。對(duì)信訪檔案管理工作財(cái)政投入不足。

如為縮減財(cái)政開(kāi)支，未配備專業(yè)檔案管理人員由文職人員兼職、應(yīng)設(shè)立專門信訪檔案室未設(shè)立、應(yīng)配備電子辦公設(shè)備而未按時(shí)按量配置、如應(yīng)入電子檔案未入、應(yīng)交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門未進(jìn)行整理上交等，致使基層信訪工作出現(xiàn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，紙質(zhì)檔案亂堆亂放、丟失嚴(yán)重等問(wèn)題，直接導(dǎo)致信訪問(wèn)題解決效率低下，引發(fā)重復(fù)信訪、多次信訪等，浪費(fèi)大量人力、物力，并且失信于人民群眾，使群眾與黨和政府離心離德。

3.基層信訪檔案管理缺乏高素質(zhì)人才。受傳統(tǒng)思想影響，在進(jìn)行檔案管理人員配備時(shí)，將工作人員的條理性和認(rèn)真程度作為選材依據(jù)，而忽視了檔案管理的重要性、專業(yè)性、服務(wù)性，致使基層信訪檔案管理人才素質(zhì)偏低。首先專業(yè)性低下。信息化辦公已經(jīng)普及，檔案管理信息化逐漸趨于成熟，因而進(jìn)行信訪檔案管理的工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)能力。而大多信訪檔案工作人員都是由信訪部門資格較老的文職人員擔(dān)任，對(duì)于計(jì)算機(jī)知識(shí)、技能掌握程度僅限于表格、文件的制作等，致使信息化信訪檔案管理無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致信訪工作效率低下。其次，服務(wù)意識(shí)低下?；鶎有旁L檔案管理人員，受傳統(tǒng)思想影響較重，認(rèn)為公職人員高于人民群眾，忽略了全心全意為人民服務(wù)是我黨執(zhí)政的核心，政府各職能部門都是為人民群眾服務(wù)而存在的。

三、基層信訪檔案工作問(wèn)題解決思路

毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中說(shuō)到“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利大會(huì)上高呼“人民必勝”。全心全意為人民服務(wù)是我黨執(zhí)政的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府是服務(wù)人民的，人民的利益高于一切，人民的思想和意見(jiàn)是我國(guó)發(fā)展方向的重要依據(jù)?；鶎有旁L檔案是真實(shí)反映廣大人民群眾思想和意見(jiàn)的重要來(lái)源，是聯(lián)系黨、國(guó)家和人民群眾的重要紐帶和橋梁，為領(lǐng)導(dǎo)作出最終決策提供真實(shí)有效的依據(jù)，因而做好基層信訪檔案工作收集更多群眾意見(jiàn)和想法尤為重要?；诖?，筆者將從以下幾點(diǎn)提出個(gè)人的工作思路及見(jiàn)解：

1.加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪檔案工作的重視程度

要想改變基層信訪檔案工作的現(xiàn)狀，解決各種問(wèn)題，就要從根本上進(jìn)行改變，即加強(qiáng)基層信訪領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪檔案工作的態(tài)度及重視程度，決定著檔案管理人員的工作態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，工作人員自會(huì)高度重視，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪檔案工作的重視程度是基層信訪檔案改變現(xiàn)狀的前提。基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的價(jià)值觀、認(rèn)可度、重視度，決定著基層信訪檔案工作的發(fā)展程度和方向。首先，要狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)思想建設(shè)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要帶頭增強(qiáng)黨政知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持人民的至上，生命至上的重要講話精神，反復(fù)體會(huì)全心全意為人民服務(wù)的含義，認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪檔案管理的重要作用，認(rèn)識(shí)信訪檔案對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要價(jià)值。從根本上杜絕信訪檔案無(wú)用論，消除基層信訪檔案管理形式化、任務(wù)化，做到以一帶十，增強(qiáng)基層信訪部門全員檔案管理意識(shí)。

其次，把基層信訪檔案管理工作提上日程，要求基層信訪檔案管理負(fù)責(zé)人做好年度、季度、月度信訪檔案管理工作計(jì)劃，進(jìn)行審批和監(jiān)督，并且按時(shí)追責(zé)。將信訪檔案工作與日常生活緊密聯(lián)系，加強(qiáng)基層信訪檔案宣傳，以期得到人民群眾的理解、重視和支持，讓全體信訪人意識(shí)到信訪檔案工作的重要性，從根本上解決基層信訪檔案工作難的現(xiàn)狀。

2.建立完善的基層信訪體系

基層信訪檔案工作需要有完善的管理體系和制度進(jìn)行約束管理，才能提高各階層工作人員的重視程度和責(zé)任感。首先，上級(jí)部門要設(shè)立信訪專項(xiàng)監(jiān)督小組。對(duì)信訪檔案工作開(kāi)展定期和突擊專項(xiàng)檢查，增加信訪檔案工作的緊迫感和重視度。各級(jí)部門由上而下構(gòu)建完整的預(yù)警體制，對(duì)信訪檔案工作嚴(yán)格監(jiān)督到人，針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題，監(jiān)督小組責(zé)任到人，找出問(wèn)題根源所在，一糾到底，絕不姑息。對(duì)信訪檔案管理工作不重視、不作為的單位進(jìn)行全區(qū)域通報(bào)批評(píng)，對(duì)嚴(yán)重失職個(gè)人除通報(bào)批評(píng)外，予以停職督辦。嚴(yán)懲不貸的管理制度，才能提高單位及個(gè)人對(duì)信訪檔案工作的重視度。

其次，實(shí)現(xiàn)信訪檔案電子信息化。紙質(zhì)檔案已經(jīng)不能滿足科技時(shí)代背景下的工作需求，信訪檔案電子化的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。第一要加大對(duì)信訪檔案工作的財(cái)政投入，設(shè)置信訪檔案辦公室和庫(kù)房，不得和其他科室共用，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備及電子設(shè)備（計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)）。做好檔案室的保護(hù)工作，避免檔案外泄、設(shè)備損壞等情況的發(fā)生。第二購(gòu)買安裝專業(yè)化的檔案管理程序軟件，為信訪檔案工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)課程，提高工作人員的專業(yè)度和操作技能。

最后，針對(duì)檔案工作設(shè)立考評(píng)機(jī)制。考評(píng)機(jī)制的設(shè)立要秉承公平、公正、公開(kāi)的原則。將信訪檔案工作日常內(nèi)容合理量化，再制定考核指標(biāo)，要與信訪單位內(nèi)部考核相一致，合理化獎(jiǎng)懲制度基礎(chǔ)上構(gòu)建激勵(lì)體系。將信訪檔案工作人員的榮譽(yù)、晉升、薪資與考核結(jié)果進(jìn)行合理化掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)、提高信訪檔案工作人員的責(zé)任感，保障信訪檔案工作的合理化推進(jìn)，保證高質(zhì)量完成全年信訪檔案工作。

3.提高基層信訪檔案工作人員綜合素質(zhì)

時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，基層信訪檔案工作要與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代潮流，體現(xiàn)時(shí)代感，這就要求基層信訪檔案工作人員要具備較高的綜合素質(zhì)。

首先，政治覺(jué)悟要高。根據(jù)《檔案法》和《信訪條例》的規(guī)定，從事基層信訪檔案工作者，必須嚴(yán)格遵守保密條例和工作紀(jì)律，時(shí)刻以高度的責(zé)任感和使命感約束自己的行為。謹(jǐn)記黨和國(guó)家的執(zhí)政方針，要把黨和國(guó)家、人民的利益放在個(gè)人利益之上，始終把人民放在心中最高的位置，將全心全意為人民服務(wù)作為自己工作的宗旨和前提，始終為人民利益和幸福而努力工作。面對(duì)人民群眾的來(lái)訪，以俯首甘為孺子牛的態(tài)度對(duì)待，不應(yīng)付、不拖延、不推諉、不催促、不厭煩、不打斷，做到認(rèn)真聽(tīng)，如實(shí)、完整記錄群眾反映的問(wèn)題、想法、建議，做好分類、歸檔整理，及時(shí)上報(bào)不隱瞞。

其次，提高專業(yè)度。實(shí)現(xiàn)智能化、信息化檔案管理是時(shí)代發(fā)展的必然，要滿足信訪檔案工作的切實(shí)需求，工作人員必須要專業(yè)能力過(guò)硬。單位要將信訪檔案工作人員定期培訓(xùn)作為年度工作計(jì)劃之一，做到每季度培訓(xùn)一次，或一年至少參加兩次專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分為兩部分，第一部分：培養(yǎng)信訪檔案工作人員的檔案管理專業(yè)素質(zhì)。學(xué)習(xí)檔案管理專業(yè)知識(shí)（文書(shū)學(xué)、檔案學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、檔案學(xué)概論、檔案管理學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案編研、檔案法、保密條例等等），要求每位信訪檔案工作人員必須牢固掌握檔案學(xué)理論專業(yè)知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變檔案工作人員的思想觀念，提高工作人員的責(zé)任心和保密意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)信訪檔案工作的專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，消除檔案丟失、查無(wú)此件等問(wèn)題。第二部分：培養(yǎng)檔案工作人員掌握信息化檔案所需要的專業(yè)技能，熟練掌握計(jì)算機(jī)技能（辦公軟件操作、傳輸介質(zhì)隱患排除、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)、信息庫(kù)建設(shè)）。要求每個(gè)信訪檔案工作人員都能獨(dú)立完成信息化檔案工作，具備全面實(shí)現(xiàn)信息化、智能化信訪檔案工作的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

基層信訪檔案工作的現(xiàn)狀及各種問(wèn)題，偏離了信訪制度保障人民合法權(quán)益的最終目的和為人民服務(wù)的宗旨。提高信訪部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層信訪檔案工作的重視程度，是改變基層信訪檔案工作現(xiàn)狀的前提。做到以上帶下，全員學(xué)習(xí)黨政黨史，了解信訪檔案工作的重要性、價(jià)值性，改變思想觀念，建立完善的基層信訪體系，扭轉(zhuǎn)基層信訪人的工作態(tài)度，是改變基層信訪檔案工作現(xiàn)狀的必要手段。加大基層信訪檔案工作的財(cái)政投入，定期對(duì)基層信訪檔案工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而提高基層信訪檔案工作人員的專業(yè)技能，才能真正實(shí)現(xiàn)基層信訪檔案信息化，有利于全面推動(dòng)基層信訪建設(shè)的發(fā)展。

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（作者單位：福建省泉州市信訪服務(wù)中心）