安倍“不在”的岸田政府將走向何方

張伯玉

日本前首相安倍晉三遇刺身亡已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月，其對(duì)岸田文雄政府造成的嚴(yán)重沖擊正在顯現(xiàn)。安倍畢竟是日本憲政史上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的首相、自民黨內(nèi)最大派系領(lǐng)導(dǎo)人，其從政治舞臺(tái)上突然消失，必然引發(fā)連鎖反應(yīng)。自民黨內(nèi)因安倍不在而產(chǎn)生的巨大權(quán)力真空由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？沒(méi)有了安倍的支持，岸田還能像過(guò)去那樣做出決策并控制黨內(nèi)嗎？安倍生前，自民黨內(nèi)一旦在重大內(nèi)政外交問(wèn)題的決策上出現(xiàn)爭(zhēng)議，只要岸田與安倍達(dá)成妥協(xié)，就能在黨內(nèi)形成共識(shí)。安倍之死對(duì)岸田來(lái)說(shuō)，在失去了強(qiáng)勢(shì)牽制、獲得了執(zhí)政自由的同時(shí)，也失去了最大的支持者。在重要內(nèi)政外交問(wèn)題上，岸田如何決策，又將領(lǐng)導(dǎo)日本走向何方？

安倍去世留下的黨內(nèi)政治真空

自2012年9月就任自民黨總裁并于同年12月從民主黨手中奪回執(zhí)政權(quán)以來(lái)，在安倍連續(xù)長(zhǎng)達(dá)近八年的執(zhí)政中，自民黨內(nèi)逐漸形成安倍“一人獨(dú)大”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。2015年9月總裁選舉，安倍以無(wú)投票選舉的方式實(shí)現(xiàn)再度連任。2017年3月，自民黨代表大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)修改黨章的決議案，將總裁任期由可以連任兩屆（每屆任期三年）改為三屆，延長(zhǎng)了安倍的總裁任期。2018年9月總裁選舉，安倍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝石破茂實(shí)現(xiàn)三選連任，任期于2021年9月屆滿(mǎn)。在2020年新冠疫情大流行期間，安倍政府防疫政策招致各種批評(píng)。例如，在無(wú)紡布口罩市場(chǎng)供應(yīng)不足、價(jià)格飛漲期間，安倍政府花費(fèi)大約500億日元生產(chǎn)了一批防疫效果有限且尺寸很小的布制口罩。該批口罩備受詬病，被揶揄為“安倍口罩”。2020年8月日本廣播協(xié)會(huì)民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安倍內(nèi)閣支持率下跌至34%，與同年1月數(shù)據(jù)相比下跌了10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于安倍政府的疫情防控對(duì)策，58%的受訪(fǎng)者表示不滿(mǎn)意。2020年8月28日，面對(duì)疫情及其引發(fā)的各種問(wèn)題，安倍再度選擇以健康原因辭職。辭職后的安倍作為最大派系出身的前首相，無(wú)論是對(duì)菅義偉政府，還是對(duì)岸田政府，均保持著重要影響力。2021年11月就任清和會(huì)會(huì)長(zhǎng)后，作為黨內(nèi)最大派系領(lǐng)導(dǎo)人，成為現(xiàn)任首相及黨總裁岸田執(zhí)政的最大制衡者。

安倍派的正式名稱(chēng)叫做“清和政策研究會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“清和會(huì)”）。安倍的離世，或?qū)⑹乖撆砷L(zhǎng)期統(tǒng)治自民黨的時(shí)代結(jié)束。自2000年以來(lái)，除民主黨執(zhí)政的三年零三個(gè)月（2009年9月～2012年12月）外，自民黨執(zhí)掌政權(quán)的19年間，“清和會(huì)”首相輩出，發(fā)展成為黨內(nèi)最大派系，支配自民黨執(zhí)掌政權(quán)達(dá)16年。安倍派現(xiàn)擁有97名國(guó)會(huì)議員，與其他派系相比，在人數(shù)上擁有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。安倍突然死于非命使“清和會(huì)”面臨嚴(yán)重危機(jī)，陷于失去領(lǐng)導(dǎo)人、影響力被大大削弱的狀態(tài)，且短期內(nèi)派內(nèi)無(wú)人能成為眾望所歸的繼任會(huì)長(zhǎng)來(lái)接管安倍派。一個(gè)重要原因是安倍還很年輕，生前正在考慮第三次擔(dān)任首相，該派并無(wú)樹(shù)立“接班人”的準(zhǔn)備。就在遇刺前不久的2022年6月，安倍在自民黨國(guó)會(huì)議員舉辦的募集政治資金的酒會(huì)上致辭時(shí)還表示“未來(lái)五年還希望活躍在公開(kāi)舞臺(tái)上”。日本評(píng)論人士指出，“對(duì)于前首相所說(shuō)的‘公開(kāi)舞臺(tái)，聽(tīng)眾所能想到的只能是‘再當(dāng)一次首相。對(duì)此，日本政界、官僚界、經(jīng)濟(jì)界人士等，不得不以安倍可能重返政治舞臺(tái)為軸心來(lái)思考問(wèn)題”。目前來(lái)看，安倍派內(nèi)有資格接替繼任會(huì)長(zhǎng)的主要有五人：官房長(zhǎng)官松野博一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相西村康稔、政調(diào)會(huì)長(zhǎng)萩生田光一、國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)高木毅、參議院干事長(zhǎng)世耕弘成。前首相森喜朗指出，“未來(lái)兩到三年，五人之間自然會(huì)確定排名”。未來(lái)繼任會(huì)長(zhǎng)可能在萩生田和西村兩人之間產(chǎn)生。但無(wú)論將來(lái)哪一位繼任會(huì)長(zhǎng)，該派都可能面臨分裂的局面。此外，安倍遇刺事件使原統(tǒng)一教會(huì)（現(xiàn)名“世界和平統(tǒng)一家庭聯(lián)合”）問(wèn)題浮出水面，安倍派與原統(tǒng)一教會(huì)的關(guān)系問(wèn)題所造成的消極影響短期內(nèi)也很難清除。

“岸田一強(qiáng)”或取代“安倍獨(dú)大”

目前岸田已開(kāi)始為在黨內(nèi)形成并確立“岸田一強(qiáng)”，以取代安倍“一人獨(dú)大”的權(quán)力結(jié)構(gòu)而布局。8月10日，岸田進(jìn)行了自民黨和政府高層人事改組，麻生太郎副總裁、茂木敏充干事長(zhǎng)、松野內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、林芳正外相、鈴木俊一財(cái)務(wù)相留任，執(zhí)政中樞維持不變。從人事安排來(lái)看，此次黨政人事改組實(shí)質(zhì)上是對(duì)不受安倍牽制的岸田—麻生體制的重新確認(rèn)，也是在為黨內(nèi)形成并確立“岸田一強(qiáng)”而布局。具體而言，安倍的突然消失使麻生成為黨內(nèi)首屈一指的“造王者”，在麻生支持下奪取首相職位的岸田將繼續(xù)以其為后盾，加強(qiáng)和鞏固以“大宏池會(huì)”（“宏池會(huì)”即岸田派，“大宏池會(huì)”則包括麻生派、岸田派、谷垣禎一組）為核心的黨內(nèi)支持基礎(chǔ)，為形成和逐漸確立“岸田一強(qiáng)”的權(quán)力格局奠定基礎(chǔ)。

自民黨將進(jìn)入“大宏池會(huì)”復(fù)興時(shí)代。安倍的突然消失使長(zhǎng)期統(tǒng)治自民黨的最大派系“清和會(huì)”失去支柱，當(dāng)前只能采取集體領(lǐng)導(dǎo)體制。在“清和會(huì)”影響力被大大削弱的當(dāng)下，對(duì)岸田和麻生來(lái)說(shuō)，這是復(fù)興“大宏池會(huì)”以取代“清和會(huì)”的絕好機(jī)會(huì)。從此次黨政人事安排來(lái)看，岸田和麻生基本控制了“沒(méi)有安倍”的安倍派。萩生田和西村分別被起用為政調(diào)會(huì)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相，象征著“清和會(huì)”已經(jīng)服從“大宏池會(huì)”的統(tǒng)治。“清和會(huì)”的一部分不滿(mǎn)分子，如前文部科學(xué)相下村博文等，在原統(tǒng)一教會(huì)問(wèn)題的沖擊下已經(jīng)沒(méi)有向岸田政府“舉旗造反”的余地。

2022年8月10日岸田文雄（左三）相繼公布自民黨和政府高層人事安排。圖為黨內(nèi)調(diào)整后他與自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)藤利明（左一）、副總裁麻生太郎（左二）、干事長(zhǎng)茂木敏充（左四）、政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)萩生田光一（左五）等合影。

到2024年9月下屆自民黨總裁選舉前，岸田至少還要進(jìn)行一次黨政人事改組。下一次黨政人事改組，將圍繞如何順利實(shí)現(xiàn)再選連任來(lái)安排布局。若岸田順利實(shí)現(xiàn)連任，則自民黨內(nèi)權(quán)力格局向“岸田一強(qiáng)”發(fā)展的趨勢(shì)將不太可能發(fā)生變化。

外交和安全上或?qū)?duì)美“一邊倒”

在中美對(duì)抗不斷加劇、烏克蘭危機(jī)突然升級(jí)且長(zhǎng)期化的國(guó)際環(huán)境下，自認(rèn)“處于美中對(duì)抗最前沿”的日本在外交和安全政策上日益顯示出對(duì)美“一邊倒”的傾向。在中日邦交正?；?0周年之際，中日關(guān)系的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)分水嶺。岸田就任日本首相后，提出“要建立建設(shè)性和穩(wěn)定的”中日關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“必須與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話(huà)”。但是，目前來(lái)看，其實(shí)際推行的政策方向更傾向于加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)抗。

首先，將中國(guó)視為“動(dòng)搖既存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的潛在因素”，制定《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》以對(duì)抗中國(guó)影響力。2021年10月岸田就任首相后，新設(shè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全的政府特命擔(dān)當(dāng)大臣職務(wù)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全保障法案的制定。實(shí)際上，其準(zhǔn)備工作始于岸田任政調(diào)會(huì)長(zhǎng)時(shí)期。2020年6月，在岸田的主導(dǎo)下，自民黨政調(diào)會(huì)設(shè)置了直屬政調(diào)會(huì)長(zhǎng)的“創(chuàng)造國(guó)際新秩序戰(zhàn)略本部”。本部長(zhǎng)為岸田，座長(zhǎng)為甘利明，事務(wù)局長(zhǎng)則是在2021年10月被任命為經(jīng)濟(jì)安全特命擔(dān)當(dāng)大臣的小林鷹之。該本部提出的“制定經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略建議”成為2022年日本國(guó)會(huì)審議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》的草案。該“建議”宣稱(chēng)，“除‘一帶一路‘中國(guó)制造2025‘中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035外，特別是2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，擴(kuò)大人民幣計(jì)價(jià)的貨幣互換、設(shè)立絲路基金、人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，為人民幣國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。此外，數(shù)字人民幣還在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)證實(shí)驗(yàn)，雖然存在各種問(wèn)題，但如果未來(lái)數(shù)字人民幣擴(kuò)展到海外，最終會(huì)動(dòng)搖美元貨幣體系，進(jìn)而潛伏著動(dòng)搖既存國(guó)際秩序的可能性”。20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后日本認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)海外的脆弱性，從而在綜合安全保障政策中加入能源與糧食安全，以及此后進(jìn)一步追加確保海上安全與保護(hù)漁業(yè)資源等內(nèi)容，將其納入“經(jīng)濟(jì)安全保障”的范疇。而此次岸田政府推動(dòng)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)安全政策則與之不同，是以應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力為重點(diǎn)。

其次，將中國(guó)視為“地區(qū)與國(guó)際社會(huì)安全上的重大威脅”，為此將出臺(tái)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》等文件。岸田政府計(jì)劃于2022年底出臺(tái)新版“防衛(wèi)三文件”，即修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》（2013年12月制定）、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（2018年12月制定）、《中期防衛(wèi)力整備方針》（2018年12月制定）。為此，自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全政策的“安全保障調(diào)查會(huì)”，在2022年4月向岸田首相提交了《制定新國(guó)家安全戰(zhàn)略等建議》。該建議指出，“考慮到與美國(guó)戰(zhàn)略文件體系整合性的問(wèn)題，日本防衛(wèi)省正在研究制定新的《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》以代替《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。同時(shí)，還將參考美國(guó)的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，制定將焦點(diǎn)放在防衛(wèi)力量運(yùn)用上的文件”。該建議在有關(guān)“形勢(shì)認(rèn)知”分析中，將中國(guó)視為“包括日本在內(nèi)的地區(qū)與國(guó)際社會(huì)安全上的重大威脅”，將朝鮮視為“日本國(guó)家安全較重大而緊迫的威脅”，將俄羅斯視為“包括日本在內(nèi)的地區(qū)與國(guó)際社會(huì)安全上的現(xiàn)實(shí)威脅”。

此外，日本在加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)與盟友美國(guó)的溝通和合作，并意欲與美國(guó)“共同主導(dǎo)與澳大利亞、印度、印太地區(qū)各國(guó)、歐洲等共有普遍價(jià)值的‘同志國(guó)間的國(guó)際合作，以符合日本國(guó)家利益的方式加強(qiáng)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。