巴育與泰國的政治運程

余海秋

2022年7月28日，作為慶祝拉瑪十世國王70歲生日活動的一部分，泰國總理巴育向僧侶捐贈布施。

2022年9月14日，泰國憲法法院再次審議巴育的總理任期案，但未作出裁決，而是決定于9月30日開庭裁決并公布結(jié)果，且稱目前所掌握的證據(jù)已足夠進行裁決。

未炸響的驚雷

相對于鄰國緬甸及馬來西亞等國，近年來泰國雖時有針對君主制或針對巴育政府的游行示威活動，但政壇總體還算平靜。因此8月24日巴育突然被憲法法院暫?？偫硪宦殻l(fā)國內(nèi)外輿論一片嘩然，甚至有評論認為泰國將迅速陷入新一輪的街頭“大戰(zhàn)”。但目前來看，這顆“驚雷”并未炸響，政壇總體依然較為平穩(wěn)。事實上，與其說這是突如其來的“驚雷”，不如說是泰國保守派勢力蓄謀已久的安排。

8月24日，泰國憲法法院決定受理反對派議員提請裁定巴育總理任期已滿八年、依憲法不得繼續(xù)任職的議案，同時經(jīng)表決以5票贊成、4票反對的結(jié)果，決定在憲法法院作出裁定前暫停巴育履行總理職務(wù)。按相關(guān)法律，在此期間排名第一的副總理巴威將代行總理職權(quán)，巴育則可繼續(xù)履行其兼任的國防部長職權(quán)并可出席內(nèi)閣會議。

憲法法院受理案件是正常流程，但是否停止巴育職權(quán)卻有可以自由裁量的余地。被保守陣營把持的憲法法院以這種看似公允的做法裁定巴育停職，更多的原因是保守陣營的內(nèi)部分歧。

巴育上將是在2014年政變后，依據(jù)臨時憲法，由立法議會推選、國王任命，于當年8月23日出任總理的。之后按2017年憲法，他在2019年經(jīng)國會兩院聯(lián)席會議推選、國王任命后連任總理。2017年憲法158條第4款規(guī)定，無論是否連續(xù)任職，總理任期相加不得超過八年，但未明確該規(guī)定自何時起算，這為反對黨此時要求巴育下臺埋下了伏筆。

反對黨及部分法律人士認為，按照憲法意圖，可認為巴育任期應(yīng)從2014年出任總理算起，到今年8月23日即滿八年。巴育的支持者及另一部分法律人士則認為，憲法第158條是個整體，第4款僅適用于按該憲法即現(xiàn)行憲法產(chǎn)生的總理，因此巴育的任期應(yīng)從其依現(xiàn)行憲法出任總理即2019年6月11日算起。另有部分法律人士認為，巴育任期應(yīng)從現(xiàn)行憲法生效之日即2017年4月6日算起。由于憲法表述模棱兩可，眾說紛紜，最終只能由憲法法院裁定。

不可小視的巴育

巴育是泰國歷史上第一個被裁決暫停職務(wù)的總理，以前的總理只有因政權(quán)被推翻而下臺的。此次泰國憲法法院的裁決可以說非常巧妙，巴育被暫?？偫砺殑?wù)卻繼續(xù)履職國防部長，他可以以國防部長的身份出席內(nèi)閣活動，這也表明了保守派內(nèi)部已達一定的妥協(xié)。

巴育上臺以來，堪稱歷經(jīng)多起泰國百年未有之“大事”。從德高望重的拉瑪九世國王駕崩，到拉瑪十世國王登基;從民粹主義勢力對王權(quán)提出挑戰(zhàn)，到新冠疫情持續(xù)不斷，都對泰國形成一系列沖擊。巴育以自己堅強、隱忍的內(nèi)功“過關(guān)斬將”，帶領(lǐng)泰國政局平穩(wěn)過渡。雖然經(jīng)濟表現(xiàn)欠佳，但基本上通過“公民國家”政策、“國家20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”、東部經(jīng)濟走廊規(guī)劃及綠色循環(huán)經(jīng)濟模式等舉措緩解了社會矛盾、局部縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展差距。從個人品行來看，巴育未被曝光任何不當行為及不良嗜好，其家庭和睦美滿，反對派很難從這些方面抓住巴育的把柄。憲法法院判決的巧妙之處就在于是“暫?！逼淇偫砺殑?wù)，大概率會是在找到合適的法理依據(jù)之后再裁決巴育繼續(xù)履職，14日所稱“掌握足夠證據(jù)”，恐怕正是此意。反觀暫時代理總理職務(wù)的第一副總理巴威，因為喜歡佩戴和收藏奢侈品手表而得名“表叔”，曾是泰國互聯(lián)網(wǎng)上的熱門話題。因此他很大程度上也僅是代理，難以成為名正言順的總理。

極化背景下的艱難決策

憲法法院對巴育八年任期案件的最終裁決，并不完全是法律問題，而是政治問題，其中的自由裁量空間，主要源于政治極化力量的博弈。

泰國當前的政局大勢是中左與中右的合流。泰國的政治光譜大致可做如下劃分：極右翼，以國王拉瑪十世為核心，包括軍方、財閥、王室—保王派;極左翼，包括國會的前進黨、社會的前進運動、街頭的學(xué)生運動;中左是為泰黨;中右是人民國家力量黨、泰自豪黨、民主黨等。其他小微政黨通常依附于中右勢力。目前，極右翼與極左翼難以妥協(xié)，但中左與中右在融合，形成更為穩(wěn)定的中間力量，反映的是泰國地方豪強與資本勢力的求穩(wěn)與求財心態(tài)。巴育出任總理以來，一直在努力兌現(xiàn)當年政變時的改革承諾，因此走與“老對手”、前總理他信握手言和，并且重返“地方豪強腐敗分肥”的政治老路，是他難以接受的。對保守陣營而言，如欲求穩(wěn)與求財，就必須迫使巴育做出一定讓步，改變其一貫的政治堅持。7月23日，泰國國會就曾就反對黨對巴育及10位內(nèi)閣成員提出的不信任動議進行投票，結(jié)果這項議案僅以低票未獲通過。從巴育此次低票過關(guān)，到一個月后憲法法院裁定其停職，都是保守陣營對巴育的警告與施壓，要求其順應(yīng)中左中右合流的政治大勢，否則就到期“出局”。

“驚雷”未炸，威脅猶在

盡管仍然存在變數(shù)，但9月30日的裁決及其后事態(tài)進程較有可能是各方的妥協(xié)：第一，憲法法院裁定巴育任期是從2017年到2025年;第二，巴育恢復(fù)總理職權(quán)后，重新組閣，重新進行利益分配，使地方豪強在明年大選中獲利;第三，11月舉辦APEC峰會后，巴育提前解散國會，明年初舉行大選。從當前的形勢來看，巴育停職雖未引發(fā)政治動亂“驚雷”，但潛在威脅猶在。特別是在當前泰美關(guān)系迅速回暖的背景下，泰國局勢發(fā)展的不確定性和中泰合作的不確定性都在增加。2022年5月美國啟動“印太經(jīng)濟框架”，泰國作為13個創(chuàng)始國之一，參與全部四個支柱即“貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源及脫碳、稅收及反腐”。6月，美國印太司令部司令阿奎利諾和國防部長奧斯汀先后訪泰，商談進一步加強軍事合作。7月，美國國務(wù)卿布林肯訪泰，與巴育總理會面，并與泰方簽署了《泰美戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系公報》以及關(guān)于彈性供應(yīng)鏈合作的諒解備忘錄。如果巴育作出妥協(xié)，那么在中左—中右合流過程中，很多既得利益將會進行重新分配，很可能影響中泰已達成的一些戰(zhàn)略合作項目落地，并為美國等西方國家在彈性供應(yīng)鏈問題上提供介入契機。而如果巴育真的“出局”，則將可能導(dǎo)致泰國政局復(fù)雜化。巴育政變上臺自帶威懾光環(huán)，有助于穩(wěn)定局勢。他一旦下臺，新上臺的勢力為避免承受西方壓力，很可能放松管制，導(dǎo)致新生代的民粹主義進一步抬頭，從而引發(fā)更嚴重的政治沖突與社會分裂。