黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

李昌興 朱珉 葉二毛

摘 要：本文闡述了黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，剖析了存在的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)判，提出了有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：技能人才? ? 隊(duì)伍建設(shè)? ? 黃石市

技能是立身之本、就業(yè)之基、發(fā)展之翼。技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。技能人才工作與新時(shí)代嶄新航程、人民的幸福生活緊密相連。加快黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多支撐黃石制造、黃石創(chuàng)造、工業(yè)文化發(fā)展的高技能人才，為深度融入武漢城市圈、建設(shè)現(xiàn)代化新黃石提供強(qiáng)有力的人才支撐，顯得十分迫切且必要。為此，黃石市人力資源和社會(huì)保障局專門成立課題組深入全市6個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地走訪企事業(yè)單位100余家，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、統(tǒng)計(jì)分析等方式，探究了黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況。

一、黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

黃石因企建市，曾經(jīng)是新中國(guó)的“工業(yè)糧倉(cāng)”之一，在源源不斷輸送工業(yè)原材料的同時(shí)，也培養(yǎng)輸送了大量?jī)?yōu)秀技能人才。黨的十八大以來(lái)，黃石市大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全市技能人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量整體躍升、待遇逐步提高。截至2021年年底，全市技能人才總量達(dá)到29.4萬(wàn)人，每年新增各類技能人才近2萬(wàn)人，為黃石市高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。按區(qū)域劃分，大冶市有技能人才9.99萬(wàn)人，陽(yáng)新縣有技能人才9.96萬(wàn)人，城區(qū)有技能人才9.45萬(wàn)人，各地人才總量較均衡;按類別劃分，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有技能人才0.91萬(wàn)人，企業(yè)有技能人才28.49萬(wàn)人;按等級(jí)劃分，初級(jí)工有10.11萬(wàn)人，中級(jí)工有9.27萬(wàn)人，高級(jí)工有7.06萬(wàn)人，技師有1.91萬(wàn)人，高級(jí)技師有1.05萬(wàn)人。

（二）黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)

黃石市技能人才主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.技能人才學(xué)歷不斷提升

全市技能人才中，本科及以上學(xué)歷的占比6.73%，大專（高級(jí)技工班）學(xué)歷的占比28.29%，中專（中級(jí)技工班）學(xué)歷的占比44.44%，中專以下學(xué)歷的占比20.54%。與“十三五”時(shí)期相比，黃石市技能人才學(xué)歷均有大幅度提升。城區(qū)大中型企業(yè)技能人才大專以上學(xué)歷占比57.1%，略高于大冶市，比陽(yáng)新縣高10%。

2.技能人才專業(yè)程度有所提高

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才專業(yè)化程度明顯提高。目前，黃石市企業(yè)用人已從大量需求普工逐步向需求技工轉(zhuǎn)變。黃石市機(jī)械設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、電氣工程與自動(dòng)化、化學(xué)工程與技術(shù)、生物醫(yī)藥等行業(yè)占急需緊缺技能人才的79%。鉗工、電工等崗位緊缺程度更為突出。

3.技能人才年輕化趨勢(shì)較為明顯

與“十三五”時(shí)期相比，黃石市技能人才年輕化趨勢(shì)明顯。31～40歲技能人才占比最高，扭轉(zhuǎn)了近10年來(lái)技能人才趨于老齡化的態(tài)勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30歲及以下技能人才占比22.42% ，31～40歲技能人才占比33.94%，41～50歲技能人才占比27.86%，51～60歲技能人才占比14.54%，60歲以上技能人才占比1.24%。

4.企業(yè)對(duì)技能人才的要求不斷提高

黃石市企業(yè)積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)引才意識(shí)不斷增強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79%的企業(yè)積極打造一流環(huán)境留住技能人才，27%的企業(yè)自主開展職業(yè)技能競(jìng)賽提升員工崗位技能。企業(yè)不僅要求技能人才具備較強(qiáng)的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、表達(dá)能力和抗壓能力，也要求技能人才有較高的職業(yè)道德與忠誠(chéng)度。特別是部分效益較好的大中型企業(yè)，把技能人才綜合素養(yǎng)和敬業(yè)精神排在首位。

二、黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

從調(diào)查情況看，黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但也存在技能人才社會(huì)地位不高、總量和質(zhì)量不足、穩(wěn)定性不強(qiáng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乏力等問(wèn)題，人才不夠用、不適用、不好用等問(wèn)題依然沒有得到徹底解決，打造技能人才強(qiáng)市任重道遠(yuǎn)。

（一）社會(huì)認(rèn)可度不夠高

當(dāng)前，社會(huì)還沒有完全消除對(duì)技工教育的偏見。在學(xué)業(yè)導(dǎo)向方面，家長(zhǎng)和學(xué)生大多優(yōu)先選擇普通教育，將職業(yè)教育排在較后位置;在就業(yè)選擇方面，普遍認(rèn)為“白領(lǐng)”比“藍(lán)領(lǐng)”更吃香，寧愿做低薪“白領(lǐng)”，不愿做高薪“藍(lán)領(lǐng)”。

（二）技能人才總量不足

目前，黃石市技能人才需求缺口大約為12.1萬(wàn)人，特別是有色金屬、裝備制造、電子信息、食品飲料、化工醫(yī)藥、建材能源、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺口更大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域技能人才短缺現(xiàn)象也愈發(fā)明顯。由于部分企業(yè)過(guò)分關(guān)注技能人才短期投入產(chǎn)出性價(jià)比，導(dǎo)致技能人才總量增長(zhǎng)緩慢，技能人才技能等級(jí)偏低。目前，黃石市技能人才僅占從業(yè)人員總量的32.45%，自主認(rèn)定技能人才占持證技能人才總量的31.75%;高技能人才占技能人才總量的34.07%，高級(jí)技師僅占技能人才總量的3.56%，與發(fā)達(dá)省市相比仍有較大差距。

（三）穩(wěn)崗留人難度較大

各類企業(yè)均反映技能人才穩(wěn)崗率不高，特別是電子信息、機(jī)械制造等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)新進(jìn)員工的三年穩(wěn)崗率低于70%。在技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、成長(zhǎng)、晉升、薪酬待遇等方面落實(shí)指導(dǎo)性政策不到位，對(duì)提升技能人才技能等級(jí)缺乏針對(duì)性舉措。也有部分企業(yè)未因人制宜開展培訓(xùn)和穩(wěn)崗服務(wù)，缺乏尊重和關(guān)愛員工的氛圍，企業(yè)文化未能得到員工的認(rèn)可，導(dǎo)致急需的技能人才招不進(jìn)、留不住、用不好，在一定程度上增加了企業(yè)用人成本，也造成技能人才資源的浪費(fèi)。

（四）企業(yè)培養(yǎng)投入不夠

2018年，財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，將職工教育經(jīng)費(fèi)比例提高到8%。但在實(shí)際工作中，由于該政策不具有強(qiáng)制性，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)認(rèn)為職工教育經(jīng)費(fèi)支出增加了企業(yè)開支，不愿在職業(yè)技能培訓(xùn)等技能人才培養(yǎng)方面加大投入，制約了技能人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

（五）技工教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

黃石市技能人才培養(yǎng)以大中專院校及各類短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，因產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展格局尚未完全形成，企業(yè)全程參與教學(xué)意愿不強(qiáng)、政策引導(dǎo)力不大。目前，黃石市大中專院校專業(yè)設(shè)置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不精準(zhǔn)，如職業(yè)院校專業(yè)過(guò)于集中在財(cái)經(jīng)商貿(mào)、機(jī)械制造、信息技術(shù)等方面;機(jī)械制造類又過(guò)于集中于模具、數(shù)控、汽車檢測(cè)與維修等專業(yè)。專業(yè)發(fā)展與“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求不相適應(yīng)。大多數(shù)技工院校師資力量不足，如黃石市某技工學(xué)校師生比為1：35，同時(shí)技工教育的實(shí)訓(xùn)條件和教師實(shí)踐能力與社會(huì)需求存在明顯的差距。

三、黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的趨勢(shì)與需求

“十四五”時(shí)期，黃石市將全面邁入機(jī)遇疊加期、轉(zhuǎn)型發(fā)力期、區(qū)域融合期、功能拓展期、品質(zhì)提升期等“五期”疊加時(shí)代。從機(jī)遇上看，隨著新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策提檔升級(jí)，長(zhǎng)江中游城市群、新型城鎮(zhèn)化和武漢城市圈同城化發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，以及黃石市“一個(gè)中心、五個(gè)示范區(qū)”建設(shè)全面展開，將為加快人口集聚、提升城市人氣、引育留用技能人才提供許多優(yōu)勢(shì)條件。

（一）工作經(jīng)歷被企業(yè)列為選才首要條件

調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，71%的企業(yè)要求技能人才應(yīng)該具備類似的工作經(jīng)歷。其中，21%的企業(yè)要求技能人才具備3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，37%的企業(yè)要求技能人才具備1～3年的工作經(jīng)驗(yàn)，13%的企業(yè)要求技能人才具備基本工作經(jīng)驗(yàn)（或從事過(guò)類似工作），僅有29%的企業(yè)對(duì)工作經(jīng)歷無(wú)要求。有類似工作經(jīng)歷已成為企業(yè)使用技能人才的首要條件，特別是有一定技能需求的崗位，具有類似工作經(jīng)歷成為上崗的基礎(chǔ)條件。

（二）綜合素質(zhì)是企業(yè)引才最為看重的素質(zhì)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，黃石市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，企業(yè)重視技能人才的專業(yè)知識(shí)、方法技能和社會(huì)能力等綜合應(yīng)用能力。在重視技能人才專業(yè)技能的同時(shí)， 69%的企業(yè)要求新引進(jìn)的技能人才具有職業(yè)技能等級(jí)證書，63%的企業(yè)要求技能人才具備團(tuán)隊(duì)合作能力，59%的企業(yè)要求技能人才具有較高的職業(yè)道德水平與忠誠(chéng)度，32%的企業(yè)要求技能人才具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和能力，22%的企業(yè)要求技能人才具有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，24%的企業(yè)要求技能人才具有一定的壓力承受能力。

（三）業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)是企業(yè)最注重的能力

調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)技能人才的學(xué)歷要求不再死板教條。19%的企業(yè)要求技能人才具備本科及以上學(xué)歷，48%的企業(yè)要求技能人才具備大專（高級(jí)技工班）學(xué)歷，20%的企業(yè)要求技能人才具備中專（中級(jí)技工班）、高中學(xué)歷，13%的企業(yè)對(duì)學(xué)歷無(wú)要求。10%的企業(yè)設(shè)定突出能力貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，唯業(yè)績(jī)能力論英雄，企業(yè)設(shè)定崗位津貼和制定獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)正在逐漸矯正唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”傾向。

（四）人才需求量前所未有

黃石市已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型期、產(chǎn)教融合發(fā)展關(guān)鍵期，對(duì)各類技能型人才的需求量較大。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，未來(lái)5年黃石市所需技能人才總量預(yù)計(jì)為13.8萬(wàn)人，高技能人才數(shù)量約為1.84萬(wàn)人;其中，科技服務(wù)和電子信息產(chǎn)業(yè)技能人才約為7.2萬(wàn)人、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)技能人才約為3.1萬(wàn)人、模具機(jī)械類技能人才約為2.4萬(wàn)人，各類技能人才需求人數(shù)相較“十三五”期間技能人才實(shí)際人數(shù)增長(zhǎng)1.8倍。

四、黃石市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，圍繞人才強(qiáng)市、技能強(qiáng)市目標(biāo)，實(shí)施更加開放、更加有效、更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（一）奮力打造技能人才強(qiáng)市

要聚焦實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”，全面落實(shí)技能強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建黃石市現(xiàn)代職業(yè)教育體系，奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)產(chǎn)教融合先行區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)技工院校、國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。支持湖北工程職業(yè)學(xué)院（鄂東技師學(xué)院）創(chuàng)建湖北省“雙高?！?支持湖北城市職業(yè)學(xué)校等一批中職學(xué)校創(chuàng)建省“雙優(yōu)?！薄Ａ?zhēng)2025年基本形成現(xiàn)代職業(yè)教育、技工教育體系，新增技能強(qiáng)省示范縣1個(gè)、中高職院校和獨(dú)立院校2～3所，建成1～2個(gè)高水平專業(yè)群，不斷擴(kuò)大在校生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生留在黃石就業(yè)率達(dá)到50%，基本建成技能強(qiáng)市。

（二）推動(dòng)技工教育提質(zhì)增效

要實(shí)施技能人才評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃，探索擴(kuò)大技能人才與專技人才雙貫通領(lǐng)域和規(guī)模，建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定示范企業(yè)、技工院校、社會(huì)組織。推進(jìn)市域內(nèi)技工學(xué)校與中高職學(xué)校協(xié)同發(fā)展，支持鄂東職教集團(tuán)托管城區(qū)、大冶、陽(yáng)新公辦技校，支持黃石市第一技工學(xué)校與陽(yáng)新職業(yè)學(xué)校合并。貫徹落實(shí)技工教育“十四五”規(guī)劃、《關(guān)于深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見》等文件精神，校企政多方搭建平臺(tái)，開展職業(yè)技能大賽，合力探究幫助技能人才解決問(wèn)題，提升技能水平，努力將技能人才培養(yǎng)成技能專家、大國(guó)工匠。推進(jìn)技工院校學(xué)歷與教育學(xué)歷互聯(lián)互通，確保技工院校畢業(yè)生與職業(yè)院校畢業(yè)生享有同等權(quán)利。

（三）完善技能人才發(fā)展政策機(jī)制

要積極對(duì)接武漢城市圈技能人才政策，適時(shí)調(diào)整完善黃石市各項(xiàng)惠才政策，增強(qiáng)高端人才和緊缺技能人才政策吸引力。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，推行具有不同學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)歷的技能人才免理論或?qū)嵅倏荚囌?，?shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)與薪酬直接掛鉤。統(tǒng)籌指導(dǎo)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，形成良性互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展格局。引導(dǎo)企業(yè)制定與員工技能水平相掛鉤的薪酬、福利、培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技能人才待遇。

（四）辦好技能人才留用實(shí)事

要圍繞“51020”產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校、技工院校專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)技能人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度。豐富職業(yè)技能競(jìng)賽體系，舉辦和參與各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)世賽、國(guó)賽、省賽獎(jiǎng)牌突破。在電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈條上，積極鼓勵(lì)校企雙方探索開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)校企雙方導(dǎo)師互認(rèn)、學(xué)徒互通，理論和實(shí)踐水平雙提升的良性互動(dòng)，實(shí)施技能人才引育留用工程，探索高技能人才年薪制和股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立特聘崗位津貼和帶徒津貼。建立技能人才資源信息庫(kù)，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)目錄。深入挖掘技能人才成才典型事跡，努力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造“技能成才、技能報(bào)國(guó)”的社會(huì)氛圍。

（五）引導(dǎo)企業(yè)完善用工機(jī)制

用人單位是引進(jìn)、培養(yǎng)和留用各類技能人才的平臺(tái)，企業(yè)在制定人才發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，大多采用待遇留人的方式，政府職能部門可引導(dǎo)完善企業(yè)特色文化，將企業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合，幫助企業(yè)規(guī)劃遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，制定符合自身特點(diǎn)的長(zhǎng)期、系統(tǒng)、連續(xù)的用工政策。例如，出臺(tái)服務(wù)年限獎(jiǎng)勵(lì)、年金獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，為技能人才制定適當(dāng)完整的培訓(xùn)規(guī)劃，完善薪酬、福利激勵(lì)制度，幫助員工長(zhǎng)期持續(xù)地提升工作技能，幫助其進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，切實(shí)提高技能人才的認(rèn)同感、幸福感，逐步形成區(qū)域技能人才的匯聚效應(yīng)。

（六）加強(qiáng)技能人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)

將技能人才工作納入市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事范圍，定期聽取進(jìn)展情況專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決面臨的重大問(wèn)題。探索建立正向激勵(lì)和反向懲戒機(jī)制，將技能人才強(qiáng)市建設(shè)納入市直部門、縣（市、區(qū)）履職盡責(zé)績(jī)效考核體系，提請(qǐng)專班專人定期跟蹤督辦，有效激活各部門各單位工作熱情，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)性，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（作者單位：李昌興、朱珉，黃石市人力資源和社會(huì)保障局;葉二毛，鄂東職業(yè)教育集團(tuán)

湖北城市職業(yè)學(xué)校）