田雙雙

摘要：2018年以來(lái)，國(guó)家層面采取的降電價(jià)措施力度之大、持續(xù)時(shí)間之久前所未有，旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)用電成本，但現(xiàn)實(shí)卻是相當(dāng)一部分企業(yè)并未享受到降電價(jià)紅利，政策紅利被轉(zhuǎn)供電主體截留，政策效果得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。文章對(duì)轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的原因和弊端進(jìn)行了分析，并提出政策建議，期望轉(zhuǎn)供電問(wèn)題得到制度規(guī)范和有效治理。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)供電;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;降電價(jià)

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，中央政府已連續(xù)多年在政府工作報(bào)告中對(duì)降低工商業(yè)電價(jià)工作提出明確要求，2018年、2019年一般工商業(yè)電價(jià)連續(xù)兩年降低10%， 2020年降價(jià)5%至當(dāng)年年底，2021年政府工作報(bào)告對(duì)降電價(jià)工作又作出指示，要求進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)獲得感，2022年則明確強(qiáng)調(diào)清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。歷年電價(jià)調(diào)整或清理政策的目的是切實(shí)減輕工商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，然而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)大量轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價(jià)，電價(jià)政策紅利遲遲未傳遞到終端用戶(hù)的現(xiàn)象，打通降電價(jià)政策“最后一公里”已顯得尤為迫切。

一、轉(zhuǎn)供電問(wèn)題成因

（一）轉(zhuǎn)供電概念

根據(jù)2018年《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“787號(hào)文”），轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶(hù)，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為，承擔(dān)轉(zhuǎn)供電行為的主體，我們稱(chēng)之為轉(zhuǎn)供電企業(yè)或轉(zhuǎn)供電主體，由轉(zhuǎn)供電主體提供電力的用戶(hù)稱(chēng)之為轉(zhuǎn)供電用戶(hù)。轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量龐大，大多僅僅是買(mǎi)電賣(mài)電，充當(dāng)中間商角色，常見(jiàn)的轉(zhuǎn)供電表現(xiàn)形式有：售電企業(yè)向產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)供電、商業(yè)綜合體及寫(xiě)字樓向商鋪?zhàn)鈶?hù)轉(zhuǎn)供電、小區(qū)物業(yè)管理公司向小區(qū)居民轉(zhuǎn)供電等。形成轉(zhuǎn)供電的條件除了轉(zhuǎn)供電主體有可供的電力資源，還有一個(gè)重要的條件就是轉(zhuǎn)供電主體擁有自己的配電網(wǎng)，轉(zhuǎn)供電用戶(hù)用電往往離不開(kāi)該配電網(wǎng)，只能接受轉(zhuǎn)供電主體的約束，相當(dāng)于一種壟斷狀態(tài)，治理轉(zhuǎn)供電問(wèn)題其實(shí)就是規(guī)范約束這種具有壟斷性質(zhì)的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)行為。

（二）轉(zhuǎn)供電問(wèn)題成因

1.轉(zhuǎn)供電問(wèn)題歷史演進(jìn)

在我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展初期，電力資源十分緊缺，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)，電力資源優(yōu)先向政府計(jì)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)供應(yīng)，其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)只能依靠社會(huì)資本來(lái)解決自身的用電需求，這些擁有電力資源的單位在解決自身用電問(wèn)題的同時(shí)還順帶向周邊其他用戶(hù)供電，形成了轉(zhuǎn)供電的最初形態(tài)。最初的轉(zhuǎn)供電主體就是一個(gè)個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的供電企業(yè)，在監(jiān)督和管理不規(guī)范的農(nóng)村地區(qū)，“三電現(xiàn)象”（人情電、權(quán)力電、關(guān)系電）和“三亂現(xiàn)象”（亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派）大量存在，用電價(jià)格普遍較高，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。隨著國(guó)家“兩改一同價(jià)”戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站轉(zhuǎn)為縣級(jí)供電公司的供電所、地方政府自供自管的縣級(jí)供電企業(yè)上劃省級(jí)電網(wǎng)，分散的配電網(wǎng)逐步整合到省級(jí)電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，農(nóng)村地區(qū)高電價(jià)、生產(chǎn)和生活用電難等問(wèn)題得到有效解決，居民和企業(yè)都得到了實(shí)惠和便利。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時(shí)，人民對(duì)電力服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求，電力體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)，隨著農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、“兩電分離”、“三供一業(yè)”分離移交等措施的大力實(shí)施，電力普遍服務(wù)水平得到明顯提升，供電可靠性得到穩(wěn)步提高，部分轉(zhuǎn)供電問(wèn)題也得到一定程度的解決。受限于法律政策和現(xiàn)實(shí)情況等因素制約，配電網(wǎng)發(fā)展始終無(wú)法滿(mǎn)足終端用戶(hù)靈活多樣的用電需求，轉(zhuǎn)供電規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前轉(zhuǎn)供電的形成主要是由于供配電投資以用戶(hù)產(chǎn)權(quán)（如建筑物）為分界點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以外的供電設(shè)施由電網(wǎng)企業(yè)投資，用戶(hù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)的配電網(wǎng)設(shè)施則由轉(zhuǎn)供電主體自行建造，轉(zhuǎn)供電主體在獲得電力資源后向終端用戶(hù)提供電力服務(wù)，從而形成這種最常見(jiàn)的轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，常見(jiàn)于商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓、居民小區(qū)等。

2.轉(zhuǎn)供電主體運(yùn)營(yíng)方式

轉(zhuǎn)供電主體投資建設(shè)電網(wǎng)并網(wǎng)接入點(diǎn)到終端用戶(hù)電力接入點(diǎn)之間的電力設(shè)施和配網(wǎng)線路，擁有清晰的供電區(qū)域范圍，由于對(duì)接大量的電力終端用戶(hù)，轉(zhuǎn)供電主體相當(dāng)于地方電網(wǎng)企業(yè)的直供電大用戶(hù)，可理解為先向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)大量電力，再向各個(gè)終端用戶(hù)轉(zhuǎn)供電并收取電費(fèi)，通過(guò)賺取差價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了簡(jiǎn)化收費(fèi)，很多轉(zhuǎn)供電主體按照單一制電價(jià)向終端用戶(hù)收費(fèi)，相當(dāng)于自行制定銷(xiāo)售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得轉(zhuǎn)供電用戶(hù)的用電價(jià)格脫離政府的電價(jià)管理體系。國(guó)家明確要求轉(zhuǎn)供電主體嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，不得在電價(jià)中加收其他任何費(fèi)用，但政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)供電主體規(guī)模不一，出于獲取不當(dāng)利益或便于便于收費(fèi)管理等動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為十分普遍，由于涉及多方利益訴求，摸排清理難度極大，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“98%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有進(jìn)行過(guò)電價(jià)電費(fèi)測(cè)算，收費(fèi)基本上都是估算出來(lái)的，70%的轉(zhuǎn)供電主體通過(guò)電費(fèi)違規(guī)加價(jià)獲得收益”。

3.轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題原因分析

國(guó)家發(fā)布降低工商業(yè)電價(jià)政策，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等前端市場(chǎng)主體均嚴(yán)格執(zhí)行到位，按要求降低銷(xiāo)售電價(jià)，但處于供電末端的轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量眾多，比較分散，難以對(duì)其及時(shí)有效監(jiān)管約束，相當(dāng)一部分終端用戶(hù)用電價(jià)格由轉(zhuǎn)供電主體自行制定，而未受到價(jià)格主管部門(mén)的有效管控，低電價(jià)經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)傳導(dǎo)至轉(zhuǎn)供電主體后被其截留，仍然按較高的電價(jià)向終端用戶(hù)收取電費(fèi)，導(dǎo)致終端用戶(hù)未能享受降價(jià)政策紅利。轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價(jià)既有配電網(wǎng)投資及維護(hù)成本回收的考慮，也有對(duì)不合理經(jīng)濟(jì)利益的追求，客觀上均削弱了降電價(jià)政策的實(shí)施效果。轉(zhuǎn)供電主體脫離電力行業(yè)管理體系是降電價(jià)“最后一公里”難以打通的關(guān)鍵所在，只有優(yōu)化轉(zhuǎn)供電主體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，才能從根本上解決轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價(jià)問(wèn)題，確保國(guó)家政策得到嚴(yán)格落實(shí)，電力用戶(hù)能夠真正體驗(yàn)獲得感。

二、轉(zhuǎn)供電存在的弊端

作為社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，轉(zhuǎn)供電能夠促進(jìn)配電網(wǎng)的快速發(fā)展建設(shè)，及時(shí)滿(mǎn)足終端用戶(hù)豐富的用電需求，改善供電服務(wù)質(zhì)量，提升配電網(wǎng)運(yùn)行效率，這是其存在的根本價(jià)值所在，必須得到肯定。然而，隨著電力用戶(hù)對(duì)用電服務(wù)要求的不斷提高，轉(zhuǎn)供電的弊端也逐漸暴露出來(lái)，引起政府和業(yè)界的高度關(guān)注，當(dāng)前的轉(zhuǎn)供電主要存在以下弊端：

1.安全供電存隱患

除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)等專(zhuān)門(mén)從事配售電運(yùn)營(yíng)等規(guī)模較大的轉(zhuǎn)供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)較為規(guī)范，有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)供電運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度外，大部分轉(zhuǎn)供電主體并非以轉(zhuǎn)供電服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，而是將其作為附屬的業(yè)務(wù)，在供電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維方面投入偏低，在安全穩(wěn)定供電方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是在建設(shè)配電網(wǎng)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，線路設(shè)計(jì)并未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)法滿(mǎn)足豐富的用電需求將導(dǎo)致后期私拉亂接現(xiàn)象較為常見(jiàn)，為用電安全帶來(lái)較大隱患;二是供電設(shè)施的建設(shè)方面主要考慮低成本運(yùn)營(yíng)，供電設(shè)備的選擇存在短視行為，更加關(guān)注設(shè)備的成本價(jià)格，而非其質(zhì)量，這種情況下，轉(zhuǎn)供電主體在建設(shè)時(shí)選用臨時(shí)變壓器、低劣電纜導(dǎo)線等便成了理所當(dāng)然，為供電設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)不確定性;三是為減少施工成本而采用較低的相關(guān)技術(shù)及工藝標(biāo)準(zhǔn)，雖能勉強(qiáng)投入使用和正常運(yùn)營(yíng)，但供電設(shè)施的運(yùn)行環(huán)境得不到長(zhǎng)期有效保證，隨著時(shí)間的推移，配電設(shè)備及線路逐漸老化，運(yùn)維難度和運(yùn)維成本也將明顯增大，在缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)維管理資源的情況下，將難以支撐系統(tǒng)及設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電用戶(hù)的用電可靠性得不到保障。

2.違規(guī)加價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大

國(guó)家連續(xù)多年降低工商業(yè)電價(jià)，旨在降低終端用戶(hù)的用電成本，但終端用戶(hù)用電行為由具有某種程度上的壟斷地位的轉(zhuǎn)供電主體管控，享受政策紅利的前提是轉(zhuǎn)供電主體嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的電價(jià)政策。2018年“787號(hào)文”發(fā)布后，全國(guó)各地開(kāi)始清理整頓轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價(jià)問(wèn)題，地區(qū)抽樣結(jié)果顯示，85%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有降電價(jià)措施，甚至違規(guī)大幅加價(jià)，大部分降價(jià)政策紅利被轉(zhuǎn)供電主體截留，沒(méi)有惠及到終端用戶(hù)。國(guó)家未針對(duì)轉(zhuǎn)供電服務(wù)出臺(tái)定價(jià)辦法，僅提出不得違規(guī)加價(jià)的要求，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之下，轉(zhuǎn)供電主體主動(dòng)降價(jià)的動(dòng)力不足。一是大部分轉(zhuǎn)供電主體運(yùn)營(yíng)規(guī)模偏小，電價(jià)管理不夠精細(xì)，對(duì)最新的電價(jià)政策并不敏感，未能及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行最新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致終端用戶(hù)繼續(xù)承擔(dān)較高的電價(jià)成本，未能享受電價(jià)紅利;二是轉(zhuǎn)供電主體的定價(jià)行為不在政府電價(jià)管理體系之內(nèi)，政府制定的銷(xiāo)售電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)對(duì)終端用戶(hù)的供電價(jià)格，轉(zhuǎn)供電主體就屬于終端用戶(hù)，終端用戶(hù)繼續(xù)轉(zhuǎn)供電的價(jià)格則缺乏統(tǒng)一管理，許多轉(zhuǎn)供電主體在物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等正常收取的前提下，仍以回收供電設(shè)備建設(shè)及運(yùn)維成本為由，通過(guò)與用戶(hù)簽訂協(xié)議等方式亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派，并以此作為自身違規(guī)加價(jià)的合理性依據(jù)。三是轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量眾多且分散經(jīng)營(yíng)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而市場(chǎng)管理部門(mén)資源十分有限，無(wú)法及時(shí)對(duì)違規(guī)加價(jià)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和處理，客觀上放任了轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)的繼續(xù)存在和范圍擴(kuò)大，轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題始終缺乏及時(shí)有效治理。

3.市場(chǎng)競(jìng)秩序爭(zhēng)亂

轉(zhuǎn)供電主體連接電力資源和終端用戶(hù)，憑借產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)配電網(wǎng)的唯一性，對(duì)轉(zhuǎn)供電用戶(hù)用電具有絕對(duì)的影響力，如果電力成本是某行業(yè)企業(yè)的重要成本，則轉(zhuǎn)供電價(jià)格對(duì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)有明顯影響，可能影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，轉(zhuǎn)供電主體在電力銷(xiāo)售上可能并未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或省級(jí)政府主管部門(mén)規(guī)定的電費(fèi)收取方式，而是暗地里違規(guī)加價(jià)，或者將購(gòu)電成本順加不合理費(fèi)用后平均分?jǐn)偨o轉(zhuǎn)供電用戶(hù)，不同轉(zhuǎn)供電主體收取的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)供電用戶(hù)負(fù)擔(dān)的電費(fèi)成本差異明顯，這將導(dǎo)致同行業(yè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)始終存在不合理差異。另一方面，轉(zhuǎn)供電主體以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，為獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或壟斷地位，對(duì)接入常規(guī)電源具有強(qiáng)烈渴望，從而可以通過(guò)不合理競(jìng)爭(zhēng)，以逃避社會(huì)責(zé)任的方式壓低用電價(jià)格，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別惡劣的有自備電廠轉(zhuǎn)供電主體私自 “拉專(zhuān)線”，即電廠企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)企業(yè)，直接與電力用戶(hù)連接，將電力資源配售給其終端用戶(hù)，由于配售電不再通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)傳輸配送，減少了輸配電成本，同時(shí)也可逃避政府性基金和交叉補(bǔ)貼，從而使得電力成本較正常水平低，擾亂市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、轉(zhuǎn)供電問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

隨著電力工業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)供電規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)，并將直接影響大量終端用戶(hù)的用電行為和政策感知。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，落實(shí)降電價(jià)政策的“最后一公里”往往在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)受阻，必須采取有力措施規(guī)范治理轉(zhuǎn)供電行為，確保國(guó)家降價(jià)政策真正惠及所有終端用戶(hù)，切實(shí)降低企業(yè)用電成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1.大力推進(jìn)轉(zhuǎn)供電改直供電

轉(zhuǎn)供電主體脫離電力行業(yè)監(jiān)管體系是轉(zhuǎn)供電問(wèn)題難以解決的根本原因，大量轉(zhuǎn)供電主體可能對(duì)其購(gòu)電價(jià)格敏感，但由于脫離價(jià)格管理體系，指望大量轉(zhuǎn)供電主體對(duì)電價(jià)政策及時(shí)感知并嚴(yán)格執(zhí)行并不現(xiàn)實(shí)。將轉(zhuǎn)供電主體納入電價(jià)監(jiān)管體系的一個(gè)最直接有效的辦法就是將轉(zhuǎn)供電用戶(hù)改為直供電用戶(hù)，在人工抄表的情況下，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)改直工作，但是智能電表的普及可以大幅抄表成本，同時(shí)也可使終端用戶(hù)享受更好的用電服務(wù)水平，因此，對(duì)于具備一戶(hù)一表改造條件的轉(zhuǎn)供電用戶(hù)，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的原則，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)供電改直供電，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保電價(jià)政策得到嚴(yán)格落實(shí)。具體而言，對(duì)于居民小區(qū)、部分商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電用戶(hù)，可以通過(guò)實(shí)施“一戶(hù)一表”改造工程，實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)直接與終端用戶(hù)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，杜絕轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)收費(fèi)，真正達(dá)到電價(jià)政策“一竿子插到底”的效果。對(duì)于適宜接收的大型配電項(xiàng)目，可由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行改造，驗(yàn)收合格后進(jìn)行正式接收，資產(chǎn)接收方式可以選擇無(wú)償移交或者協(xié)商議價(jià)等方式，無(wú)償移交的可參照電網(wǎng)企業(yè)的用戶(hù)資產(chǎn)進(jìn)行管理，協(xié)商議價(jià)的則需要先制定合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，然后計(jì)算資產(chǎn)價(jià)值并及時(shí)結(jié)算，保證轉(zhuǎn)供電主體配電網(wǎng)投資成本的合理回收，最終實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)和終端用戶(hù)電價(jià)集中統(tǒng)一管理。另外，轉(zhuǎn)供電改直供電形成的變電、配電等資產(chǎn)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)性很強(qiáng)，對(duì)于由電網(wǎng)企業(yè)自行承擔(dān)的轉(zhuǎn)供電改直供電相關(guān)成本，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)允許納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本，通過(guò)輸配電價(jià)進(jìn)行回收，切實(shí)消除電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)改直工作的顧慮，確保轉(zhuǎn)供電改直供電項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.明確轉(zhuǎn)供電主體的市場(chǎng)定位

對(duì)于不具備“一戶(hù)一表”改造條件的轉(zhuǎn)供電用戶(hù)（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、改造困難的小區(qū)和商業(yè)綜合體），需要對(duì)轉(zhuǎn)供電主體的市場(chǎng)定位進(jìn)行明確，分類(lèi)治理。對(duì)于規(guī)模較小的轉(zhuǎn)供電主體，投資建設(shè)供電設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)供電服務(wù)是其開(kāi)展其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，但其生存或發(fā)展應(yīng)當(dāng)基于其他核心增值服務(wù)，如物業(yè)管理、資產(chǎn)租賃等，對(duì)終端用戶(hù)應(yīng)分表計(jì)量并按國(guó)家規(guī)定的銷(xiāo)售電價(jià)收取電費(fèi)，公共用電和供電設(shè)施損耗通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式收取，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派，做到自用電費(fèi)計(jì)算清清楚楚、明明白白、真真切切，確保電費(fèi)收取過(guò)程中不混入其他任何費(fèi)用，降低終端用戶(hù)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)供電主體可以改制為增量配電網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的配售電業(yè)務(wù)，提供安全可靠的電力服務(wù)，并嚴(yán)格按照增量配電網(wǎng)管理規(guī)定執(zhí)行，如應(yīng)當(dāng)接入公用電網(wǎng)，不得孤網(wǎng)運(yùn)行、不得通過(guò)常規(guī)電源“拉專(zhuān)線”方式直接供電、應(yīng)當(dāng)向終端用戶(hù)收取交叉補(bǔ)貼等，在提供電力服務(wù)的同時(shí)與用戶(hù)分享降價(jià)紅利，確保轉(zhuǎn)供電行為得到規(guī)范治理。

3.建立轉(zhuǎn)供電治理長(zhǎng)效機(jī)制

轉(zhuǎn)供電問(wèn)題需要治標(biāo)更治本，為防止轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題反彈，建立轉(zhuǎn)供電長(zhǎng)效管理機(jī)制勢(shì)在必行。第一，要針對(duì)轉(zhuǎn)供電行為建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于目前及將來(lái)一段時(shí)間長(zhǎng)期存在的轉(zhuǎn)供電行為，急需在法律層面進(jìn)行制度完善，在政策立法方面需要加大對(duì)轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價(jià)行為的約束力度，實(shí)施黑名單及聯(lián)合懲戒制度，增加轉(zhuǎn)供電主體違法行為的預(yù)期成本;在政策執(zhí)行方面需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高法制宣傳和執(zhí)法力度，加大對(duì)違規(guī)加價(jià)行為的處罰力度，同時(shí)要擴(kuò)大舉報(bào)反映渠道，對(duì)轉(zhuǎn)供電主體形成強(qiáng)有力的約束力，最大限度減少轉(zhuǎn)供電違法加價(jià)行為，確保電價(jià)政策落到實(shí)處。第二，要對(duì)轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題的源頭進(jìn)行制度上的突破，在政策上允許電網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)大投資范圍，如對(duì)新增的商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)制要求在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就實(shí)行直供電，否則最終不予驗(yàn)收通過(guò)，確保為每一個(gè)終端用戶(hù)開(kāi)立用電戶(hù)號(hào)，真正將“一戶(hù)一表”深入到底，從源頭上解決轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題。第三，明確轉(zhuǎn)供電主體的運(yùn)營(yíng)模式，一方面要高度重視轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題對(duì)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要影響，在行業(yè)管理上強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)供電主體售電行為的約束，并明確相應(yīng)的處理方式，另一方面要建立轉(zhuǎn)供電主體備案登記制度，要求轉(zhuǎn)供電主體建立電費(fèi)收費(fèi)臺(tái)賬，不得在電費(fèi)中加收任何其他費(fèi)用，并隨時(shí)接受價(jià)格主管部門(mén)的檢查，從而引導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，立足服務(wù)客戶(hù)的根本宗旨，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得客戶(hù)的信任和支持。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司南漳縣供電公司）