斯里蘭卡危機(jī)為何?愈演越烈

劉小雪

2022年7月15日，辭職不久的斯里蘭卡前總理維克拉馬辛哈（右）宣誓就任臨時(shí)總統(tǒng)。

7月5日，斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈向議會(huì)表示國(guó)家已經(jīng)破產(chǎn)，而這場(chǎng)史無前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將至少持續(xù)到2023年底。四天后，斯里蘭卡首都科倫坡爆發(fā)大規(guī)?？棺h，對(duì)現(xiàn)狀越發(fā)不滿的當(dāng)?shù)孛癖姏_進(jìn)總統(tǒng)府示威抗議，該國(guó)總理官邸也于當(dāng)日夜間遭到焚燒。隨后，上任僅兩個(gè)月的總理維克拉馬辛哈和總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩分別于7月13日、14日辭職。

自新冠疫情暴發(fā)以來，斯里蘭卡國(guó)家發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。2021年底，該國(guó)的外匯儲(chǔ)備一度僅剩16億美元，這引發(fā)了輿論對(duì)斯里蘭卡是否瀕臨破產(chǎn)的廣泛擔(dān)憂。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)帶來的外溢效應(yīng)，被外媒認(rèn)為是導(dǎo)致該國(guó)破產(chǎn)的“最后一根稻草”。

陷入“惡性循環(huán)”

斯里蘭卡曾是南亞地區(qū)的國(guó)家發(fā)展“優(yōu)等生”，并一直在努力尋找新的發(fā)展定位，但在轉(zhuǎn)型過程中，卻面臨著債務(wù)增長(zhǎng)過快且連遇突發(fā)“黑天鵝”事件的困境。

20世紀(jì)70年代末，斯里蘭卡工業(yè)化發(fā)展開始加速，彼時(shí)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型特征明顯，但在1983年爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)打亂了該國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。2009年，終于結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的斯里蘭卡試圖重新定位自己的發(fā)展方向，卻發(fā)現(xiàn)因勞動(dòng)力成本升高，其以紡織業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已很難與毗鄰的孟加拉國(guó)和印度展開競(jìng)爭(zhēng)。為求轉(zhuǎn)型，時(shí)任總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩在同年提出了“馬欣達(dá)遠(yuǎn)景”作為斯里蘭卡的中長(zhǎng)期規(guī)劃。該遠(yuǎn)景提出要利用斯里蘭卡優(yōu)越的地理位置，將其打造成“全球商業(yè)、能源和知識(shí)的?？諛屑~”。遠(yuǎn)景提出之際，恰逢2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，世界各主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)危機(jī)都出臺(tái)了較為寬松的貨幣政策，此時(shí)國(guó)際市場(chǎng)資本充裕，斯里蘭卡得以通過較低成本從國(guó)際市場(chǎng)募集大量資金改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著眾多基建項(xiàng)目的同時(shí)展開，斯里蘭卡建筑業(yè)保持著旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

然而，該國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)緩慢，出口結(jié)構(gòu)單一的問題始終沒有得到解決。因未能創(chuàng)造出更多可供對(duì)外貿(mào)易的商品，導(dǎo)致斯里蘭卡難以依靠本國(guó)貿(mào)易收入償還國(guó)際借貸。原則上，斯里蘭卡只要能持續(xù)從國(guó)際市場(chǎng)借入新債償付舊債，該國(guó)的償債危機(jī)便會(huì)被無限期推遲。2013年美國(guó)宣布退出量化寬松的貨幣政策，國(guó)際市場(chǎng)借貸成本開始上升，債務(wù)危機(jī)開始與斯里蘭卡如影隨行。

此后，“黑天鵝”事件的接踵而至嚴(yán)重打擊了斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年5月17日發(fā)生的嚴(yán)重洪災(zāi)打擊了該國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)在斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比僅為8%，但卻吸納了該國(guó)三分之一的勞動(dòng)力，也是斯全國(guó)80%人口直接或間接的生計(jì)。2019年4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等多地連續(xù)發(fā)生八起恐怖襲擊事件，這嚴(yán)重沖擊了該國(guó)旅游業(yè)，而旅游業(yè)作為斯最大外匯來源，近年來對(duì)其GDP的貢獻(xiàn)率接近12%。2020年新冠疫情的全球大流行使赴斯海外游客數(shù)量驟減90%，至今仍未恢復(fù)。與此同時(shí)，2021年，斯政府還頒布了脫離該國(guó)實(shí)際的無機(jī)肥料和農(nóng)藥禁令，造成該國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模減少近50%，糧食短缺和食品價(jià)格上漲問題加劇，通貨膨脹水平被進(jìn)一步推高。2022年2月，俄烏沖突的爆發(fā)又使國(guó)際糧食和燃油價(jià)格不斷上漲，這額外加大了斯的進(jìn)口成本。

由此，斯里蘭卡陷入“惡性循環(huán)”：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)越困難，越需要外部資金援助;可正因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)對(duì)它的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，使其借貸成本上升，令國(guó)際資本對(duì)該國(guó)“避之唯恐不及”。最終，2022年5月19日，斯里蘭卡自1948年獨(dú)立以來首次出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約。

外溢效應(yīng)波及全球

2022年4月，聯(lián)合國(guó)危機(jī)處理小組曾發(fā)布告報(bào)告指出，俄烏沖突已在全球產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，全球17億人口及以發(fā)展中國(guó)家為主體的107個(gè)國(guó)家都面臨食品、能源短缺及金融動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)告所列出的107個(gè)國(guó)家中，全球46個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家就有35個(gè)名列其中，全球58個(gè)島國(guó)也有40個(gè)名列其上。在這些國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的國(guó)家甚至可能面臨三種危機(jī)疊加而至的風(fēng)險(xiǎn)，而僅在亞太地區(qū)，類似的經(jīng)濟(jì)體就有25個(gè)，其中便包括斯里蘭卡。然而，斯里蘭卡也是南亞地區(qū)唯一進(jìn)入聯(lián)合國(guó)中高收入國(guó)家名單的國(guó)家。從這個(gè)意義上說，斯里蘭卡陷入危機(jī)或與其自身政策失誤也有關(guān)聯(lián)。

斯里蘭卡并非當(dāng)前南亞地區(qū)面臨危機(jī)的唯一國(guó)家。近兩年，孟加拉國(guó)因處于穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)被認(rèn)為在南亞地區(qū)“一枝獨(dú)秀”，但俄烏沖突爆發(fā)后，該國(guó)貿(mào)易逆差開始急速擴(kuò)大。今年4月，尼泊爾央行發(fā)言人曾表示，若尼經(jīng)濟(jì)情況不能好轉(zhuǎn)，其外匯儲(chǔ)備也將快速耗盡。

巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其值得關(guān)注。自20世紀(jì)50年代以來，因長(zhǎng)期過高的財(cái)政赤字和經(jīng)常賬戶赤字，巴基斯坦經(jīng)常發(fā)生國(guó)際收支危機(jī)。巴儲(chǔ)蓄率常年處于較低水平，為滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求，巴政府只能在國(guó)內(nèi)外同時(shí)舉債，因此，高負(fù)債始終是巴經(jīng)濟(jì)的突出問題。2019財(cái)年，巴政府國(guó)內(nèi)外債務(wù)總和高達(dá)GDP的93.2%，其中外債達(dá)到41.6%。巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直處于較為脆弱的狀態(tài)。

但相比斯里蘭卡，面臨危機(jī)的巴基斯坦顯得更為從容。這主要是由于巴曾多次經(jīng)歷國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的援助，經(jīng)驗(yàn)較為豐富。同時(shí)，巴債務(wù)的80%來自國(guó)際機(jī)構(gòu)和中國(guó)、日本等國(guó)的雙邊貸款，因而在債務(wù)重組時(shí)，巴基斯坦的談判更容易推進(jìn)，重組的條件也相對(duì)有利。2019年，巴曾獲得來自國(guó)際機(jī)構(gòu)分批發(fā)放的60億美元紓困資金，若巴因俄烏沖突導(dǎo)致國(guó)際收支再度趨緊，也不排除該項(xiàng)目會(huì)加快后期資金撥付速度的可能。

新加坡、泰國(guó)、越南、印度等實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家眼下雖無危機(jī)之虞，但俄烏沖突也對(duì)這些國(guó)家在“后新冠疫情時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了負(fù)面影響。在俄烏沖突爆發(fā)的兩個(gè)月后，國(guó)際原油價(jià)格已較去年同期翻了一番，而國(guó)際糧價(jià)在上揚(yáng)的同時(shí)，由于阿根廷、印度等國(guó)為保障自身糧食安全限制出口，國(guó)際市場(chǎng)囤積居奇的現(xiàn)象也被進(jìn)一步加重。不斷積聚的通脹壓力，疊加美聯(lián)儲(chǔ)加息帶來的資本外流壓力，使新加坡、越南等石油、小麥和玉米凈進(jìn)口國(guó)提高了利率。印度曾被認(rèn)為是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最為強(qiáng)勁的國(guó)家，但其85%以上的石油需求仍依賴進(jìn)口，面對(duì)通脹壓力，印度也不得不提高利率，今年4月IMF已將對(duì)印度2022～23財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從9%降至8.2%。

當(dāng)前，俄烏沖突所帶來的外溢效應(yīng)已波及全球，越來越多的事實(shí)證明，缺少全球性共識(shí)會(huì)使諸多全球性問題難以得到解決。唯愿各方共同努力，通過對(duì)話協(xié)商，盡快實(shí)現(xiàn)俄烏沖突的停火止戰(zhàn)，攜手建設(shè)和平、發(fā)展、合作、共贏的世界。