《文化和旅游部等十部門〈關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉（節(jié)選）》

鄉(xiāng)村民宿是指利用鄉(xiāng)村民居等相關(guān)資源，主人參與經(jīng)營服務(wù)，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)，是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的重要動力，是助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》等文件精神，推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、樸實自然、和諧共生。

堅持文化為根。培育弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)、人文精神、道德規(guī)范，凸顯文化特色、鄉(xiāng)村文明。

堅持以人為本。把保障農(nóng)民利益放在第一位，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，同時兼顧旅游者的利益。

堅持融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，助力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。

堅持規(guī)范有序。加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，防止大拆大建、盲目復(fù)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升鄉(xiāng)村民宿安全保障能力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，初步形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡態(tài)勢更為明顯，更好滿足多層次、個性化、品質(zhì)化的大眾旅游消費需求，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動作用全面提升，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性產(chǎn)品。

二、重點任務(wù)

（一）完善規(guī)劃布局，優(yōu)化資源開發(fā)

將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。充分考慮資源稟賦、客源市場、交通區(qū)位、水源道路等條件，評估洪澇、山洪、地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，完善垃圾、污水等處理設(shè)施，確保生活垃圾規(guī)范處理、污水達標(biāo)排放，提高鄉(xiāng)村民宿的通達性、便捷度和舒適感。引導(dǎo)村民和鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體共同參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護，倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)營理念。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、國家文物局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）豐富文化內(nèi)涵，加強產(chǎn)品建設(shè)

深入挖掘文化文物資源，充分展示地域特色文化，豐富鄉(xiāng)村民宿文化內(nèi)涵。尊重歷史文化風(fēng)貌，合理利用自然環(huán)境、人文景觀、歷史文化、文物建筑等資源突出鄉(xiāng)村民宿特色，將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品建設(shè)，注重與周邊社區(qū)的文化互動，鼓勵鄉(xiāng)村民宿參與公共文化服務(wù)。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展定位，適應(yīng)不同群體、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品體系。以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制造、特色文化體驗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，有效發(fā)揮帶動效應(yīng)。（文化和旅游部、國家文物局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，加強品牌引領(lǐng)

指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體落實相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災(zāi)、燃氣等公共安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案及必要的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿使用治安管理信息系統(tǒng)或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。鄉(xiāng)村民宿建筑應(yīng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)配備衛(wèi)生相關(guān)的清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備，沒有條件設(shè)置獨立清洗間、消毒間的，可通過專業(yè)洗滌消毒機構(gòu)進行布草、公共用品等清洗消毒。推進實施旅游民宿國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批鄉(xiāng)村等級旅游民宿。鼓勵各地在符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜制定鄉(xiāng)村民宿建筑、治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)村民宿納入各級文化和旅游品牌建設(shè)工作。培育具有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，鼓勵優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿品牌輸出民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動增收致富

積極吸引農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)、能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，在規(guī)劃布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)格等方面加強指導(dǎo)。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鼓勵城鎮(zhèn)居民等通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營等方式開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿就業(yè)渠道多、方式靈活等優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)村民參與經(jīng)營服務(wù)，提升勞動技能，促進增收致富。（文化和旅游部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強宣傳推廣，引導(dǎo)合理消費

充分運用信息化手段，加強對鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品的精準(zhǔn)宣傳和互動反饋，推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村民宿。將鄉(xiāng)村民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍，鼓勵各地將有條件的鄉(xiāng)村民宿納入政府機關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)選擇范圍。支持鄉(xiāng)村民宿加強與電商平臺合作，爭取電商平臺在宣傳營銷、品牌推廣等方面給予扶持。根據(jù)節(jié)慶、假期分布情況特點，在旅游高峰期加強信息服務(wù)，及時發(fā)布鄉(xiāng)村民宿位置分布、入住率、停車場、交通路線等信息，合理引導(dǎo)游客，緩解擁擠壓力。加強對鄉(xiāng)村民宿的消費引導(dǎo)，倡導(dǎo)健康消費、理性消費，不片面追求奢侈高價。（文化和旅游部、應(yīng)急管理部等按職責(zé)分工負責(zé)）