鄔瑤瑤 沈岑硯

摘 要 為回應“十四五”規(guī)劃提出的“推動高質(zhì)量發(fā)展”要求，教育部門也在強化對教師隊伍的高質(zhì)量建設。全面建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍是新時代教育現(xiàn)代化強國建設的戰(zhàn)略基石。文章從教師隊伍建設的內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)狀分析、路徑發(fā)展三個方面對教師隊伍的思想建設、目標發(fā)展、評價機制、管理保障等方面進行了理性思考;其中著重從

以立德樹人為指導、以師資強化為重任、以管理保障促發(fā)展三個角度論述了全面建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的路徑方向。

關鍵詞 新時代;教師隊伍建設;高素質(zhì);專業(yè)化;創(chuàng)新型

中圖分類號 G451.2

文獻標識碼 A

文章編號 2095-5995（2022）02-0025-04

“國運興衰，系于教育;三尺講臺，關乎未來?！苯處熥鳛閲医逃厝蔚膶嵺`者，其質(zhì)量建設是實現(xiàn)高效、高水平教育教學的重要保障。國家發(fā)展進入新時代，教育發(fā)展走進新征程，教師隊伍建設與發(fā)展有了新的標準與要求。進入新時代以來，教師隊伍建設與改革一直是我國教師事業(yè)基礎工作改革發(fā)展的關鍵內(nèi)容，國家也相繼出臺了一系列有關教師隊伍建設的政策文件，如《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》等，為我國新時代教師隊伍建設指明了新方向，其中高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的建設是這些政策文件的核心要義。這一系列相關政策和文件明確闡述了我國教師隊伍建設與改革的頂層制度體系，標志著我國教師隊伍建設進入新征程。

一、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的內(nèi)涵闡釋

教師隊伍建設一直是我國教育發(fā)展的重要任務。自1985年以來，我國教師隊伍建設經(jīng)歷了四個階段：1985—1998年，合格型教師隊伍建設階段;1999—2009年，素質(zhì)型教師隊伍建設階段;2010—2017年，專業(yè)型教師隊伍建設階段;2018年至今，高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設階段。[1]2019年2月，國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確將“建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”作為推進教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務之一，是新時代我國建設強國、推行現(xiàn)代化教育的重要戰(zhàn)略部署。

“高素質(zhì)”“專業(yè)化”“創(chuàng)新型”是建設新時代教師隊伍建設的三個關鍵詞。高素質(zhì)，指教師的師德師風、能力知識、專業(yè)素養(yǎng)、信念情懷的綜合素質(zhì)統(tǒng)一，也是體現(xiàn)教師從本質(zhì)素養(yǎng)到專業(yè)素養(yǎng)不斷建構的過程。專業(yè)化，即教師所具備的專業(yè)理論知識、教學方法、倫理道德、職業(yè)精神、決策判斷等必備的專業(yè)屬性。[2]“創(chuàng)新型教師是具備創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新行動、創(chuàng)新自覺、創(chuàng)新素質(zhì)的教師。”[3]創(chuàng)新是人類的創(chuàng)造性活動，是人類自覺能動性的集中體現(xiàn)[4]，教師的創(chuàng)新行為是指教師通過自己的想象力、好奇心、洞察力，結合自己的理論知識基礎、獨立多元的思維習慣指導自己的教學實踐，對專業(yè)理念、教學方法進行重構重塑。

二、當前教師隊伍素質(zhì)水平、專業(yè)化程度及創(chuàng)新建設的現(xiàn)狀分析

我國教師隊伍建設無論是在人員規(guī)模，還是在隊伍質(zhì)量上都取得了重大成就。據(jù)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國各級教師的整體數(shù)量均在增加，構成了龐大的教師規(guī)模體系（詳見表1）。[5]但是，不同的群體就會有不同的目標和挑戰(zhàn)。我國2035年實現(xiàn)教師高素質(zhì)強專業(yè)創(chuàng)新型教師隊伍的目標是基于現(xiàn)實教師隊伍面臨的問題而提出的。面對我國“十四五”規(guī)劃提出的“高質(zhì)量發(fā)展”的目標以及人民群眾的教育需求和滿意度要求，我國教師隊伍建設還存在許多不足。

首先，教師隊伍的師德師風專業(yè)化建設不足，主要體現(xiàn)為師德師風建設職前缺位，職后不專業(yè)。目前，我國教師的職前培養(yǎng)主要停留在專業(yè)理論知識的講授上，職后的培訓多是針對教師教學的業(yè)務能力培訓，師德師風培訓較少，因此整個教師隊伍的師德師風水平不高。其次，教師專業(yè)化的程度不高，主要體現(xiàn)在我國目前沒有一套完備的教師教育準入機制，導致教師的質(zhì)量參差不齊。[6]當下，教師資格認證和考試審核的義務教育教師選拔模式，很大程度上忽視了師范生與非師范生在教師職業(yè)專業(yè)能力汲取過程中的差異性。[7]再者，教師存在結構型短缺，主要表現(xiàn)為中小學教師數(shù)量不足、城鄉(xiāng)結構不合理、學科分布不均、教師的準入退出機制不完善等。《中國教育統(tǒng)計年鑒（2019）》相關數(shù)據(jù)顯示，我國基礎教育階段城區(qū)、政區(qū)和鄉(xiāng)村學校的教師比例呈下降趨勢，下降比例分別為22.2%、17.7%和16.1%。[8]最后，教師隊伍的保障體系不健全。

三、新時代全面建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的實施路徑

為適應新時代高質(zhì)量教師隊伍建設的發(fā)展要求，有效回應教師隊伍的創(chuàng)新改革，我們必須做到在思想上堅持以立德樹人為指導，行動上貫徹以教書育人為天職，舉措上以管理保障促發(fā)展，全方位促進我國教師隊伍高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的有效轉(zhuǎn)型。

（一）以立德樹人為指導

1.以黨對教師隊伍建設的全面領導為原則

習近平總書記在全國教育大會上特別強調(diào)“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導”。教師隊伍的建設決定著教育工作的振興，而教師隊伍建設的基本要求，是堅持黨的全面領導，所以，加強教師隊伍的黨建工作極為重要。加強教師隊伍的黨建工作，首先是加強教師隊伍的政治建設。教育部門要教育引導廣大黨員教師牢記黨的宗旨，堅定政治方向，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論武裝，不斷提高自身政治覺悟。同時，教育部門也要將馬克思主義理論作為教師隊伍黨建學習的重要內(nèi)容。習近平多次強調(diào)，必須堅持以馬克思主義思想為指導，貫徹黨的教育方針才能辦好學校。所以作為學校教育的核心主體之一的教師，必須堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不斷學習馬克思主義理論，強化黨的領導。

2.以師德師風的全面建設為第一標準

師德，有“明大德、守公德、嚴私德”三大重要方面。

明大德是要明確為黨育人為國育才的教師使命;守公德是要在教學中做到關愛學生，擔當責任;私嚴德是要規(guī)范自身行為，心存敬畏。師德，重在明察，難在嚴守。習近平重點強調(diào)師德師風，將其作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。落實這一標準的第一步就是要完善制度建設。首先教育部門要從教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎勵、懲處六個方面，建立全方位完備的師風師德制度，并且在日常教學工作中進一步強化教育督導。其次，教育部門要著力建設一批師德師風培養(yǎng)訓練基地，以科學的方法全方位實施教師師德培養(yǎng)工作，致力于將教師打造為先進思想文化的傳播者、共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅定支持者和學生健康成長的指導者。最后，教育部門要在教師隊伍的發(fā)展建設中，全面貫穿師德師風建設，推動師德師風建設常態(tài)化，建立健全師德師風建設的長效機制，將教師的師風師德作為教學工作年終考核、教師職稱評聘和職務晉升的首要依據(jù)。

3.以厚植教師教育情懷為歸宿

情懷，是一種促使人在堅持理想和信念時體現(xiàn)出的一種高胸懷、高心境、高情趣的思想境界。教師情懷是教師內(nèi)心對教育教學的熱愛，對學生成長的追求，是教師終其一生對專業(yè)發(fā)展的堅持。教師教育情懷則是教師在教書育人過程中不但保質(zhì)保量完成對學生基本知識的有效教授，還包括對教育信念、教育理想、教育精神、教育職業(yè)的堅守。[9]教育情懷是教師職業(yè)向心力和專業(yè)信仰的融合。所謂向心力，是教師高遠的價值追求，專業(yè)信仰是以教育情懷為支撐的專業(yè)精神。教師的教育情懷具體指向教師的真心、真情、真誠、真理在教育實踐中的全面體現(xiàn)。同時，教師必須要有“心系教育、以心育心、育人育心、育人育國”的大教育觀。厚植教師教育情懷要以教師職業(yè)堅守為實踐導向，教師職業(yè)的特殊性在于育人，育人情懷是教育情懷的重要內(nèi)容，教師對自身職業(yè)特殊性的認知是教師教育情懷的起點。

（二）以師資強化為重任

1.教師隊伍的高素質(zhì)培養(yǎng)

教育部門要通過高質(zhì)量的培育培訓促進教師的高素質(zhì)發(fā)展。在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的大背景下，教師隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應人民群眾的需求，更無法適應加快教育現(xiàn)代化的實際需求，部分地區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教師隊伍素質(zhì)差異明顯。所以這就提出了新時代教師綜合素質(zhì)高質(zhì)量培育培訓的新要求。教師高質(zhì)量培育培訓應從源頭、體系、理念、標桿這幾個方面來推進。一是抓源頭。教育部門要提高教師準入的質(zhì)量標準，遴選樂教、適教、愛教、善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍;振興師范教育，采取“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字教育+教師教育”的創(chuàng)新模式，強化師范教育的目標。二是建體系。教育部門首先要區(qū)分各級各類教師的專業(yè)發(fā)展狀況，促進教師教育知識、教育能力、教育理念、教育情懷的專業(yè)化;然后再分別組建各學習圈，開展合作學習，為各級各類教師提供線上知識共享服務，推進省、市、縣三級教師教學發(fā)展中心的教師培訓體系構建。三是強理念。教育部門要引導廣大教師自覺堅定終身學習理念，不僅要夯實其專業(yè)知識，更要不斷拓展其文化視野，使教師緊跟時代潮流，提升新興技術應用能力，將教師打造為新時代學習型教師。四是樹標桿。教育部門要培養(yǎng)教育家型教師和管理者，吸引一流人才長期從教、終身從教，將三尺講臺作為書寫人生華章的重要舞臺。

2.教師隊伍的專業(yè)化建設

教師隊伍的專業(yè)化建設必須有專業(yè)的認證標準、認證制度和認證工具。教師的專業(yè)發(fā)展平臺和專業(yè)的認證標準是保障和提升教師專業(yè)能力的關鍵。[10]首先，教育部門要引導教師認識到專業(yè)信念是其專業(yè)發(fā)展的核心。習近平曾指出：“引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀。”[11]其次，教育部門要完善教師的專業(yè)知識，提高教師的專業(yè)能力。在專業(yè)知識上，教育部門要將教師教學理論、科學知識、文化知識、核心素養(yǎng)、教學實踐、教學活動、教學方法等作為教師專業(yè)知識培養(yǎng)的主要內(nèi)容。在專業(yè)能力上，教育部門要通過培訓等讓教師具有全面的、整體的開展教育教學的能力——語言表達能力、教材的解讀能力、重構與呈現(xiàn)能力、課程設計和課程教學能力、了解學生的能力等，讓教師能創(chuàng)新教學方法，積極借鑒發(fā)達國家的成功教學經(jīng)驗，如Steam、Mooc等教學方式。最后，教育部門要增強教師的信息意識，通過信息化教學強化教師教學的能力。一是，深入開展校長信息化領導力培訓，全面提升各級各類學校管理者的信息素養(yǎng)[12];二是，對各級各類的教師進行信息化素養(yǎng)提升、信息技術融合教學等專業(yè)能力的培訓。

3.推進創(chuàng)新型教師隊伍的建設

創(chuàng)新是國家發(fā)展的核心要素，國家在推動“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的背景下，為教師的創(chuàng)新型發(fā)展提供了新機遇，希望教師成為“技術、學術、藝術”三者高度融合的新型教師。首先，教育部門要加強教師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，完善制度建設、深化管理體制改革。其次，教育部門要開展創(chuàng)新教育活動，豐富創(chuàng)新教育實踐，以建設創(chuàng)新型國家為導向，構建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新教師隊伍建設體系。再者，教育部門要建立健全創(chuàng)新教師隊伍的評價考核體系，建構合理科學的創(chuàng)新教師考核標準，破除唯論文、唯科研、唯升學率、唯成績等傳統(tǒng)的教師考核指標，構建以教師創(chuàng)新教學、創(chuàng)新科研、創(chuàng)新管理等方面的綜合體系評價教師隊伍的創(chuàng)新能力。最后，教育部門要出臺創(chuàng)新教師隊伍建設的激勵政策，鼓勵更多教師進行創(chuàng)新型發(fā)展。此外，教師也應結合自身掌握的理論知識和實踐經(jīng)驗，采取科學有效的措施開展創(chuàng)新教育。比如，教師可以利用新的學習理念、教學方法，協(xié)同大學、中學、小學進行融合教育模式，共同推動大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段在日常教學中的應用，創(chuàng)新教學方式，促進教師素質(zhì)能力的全面提升。

（三）以管理保障促發(fā)展

1.構建動態(tài)化教師管理體系

構建動態(tài)化教師管理體系的重點是加強教師人員供給側(cè)結構性改革。具體來說，就是要以國家政府為主體進行教師統(tǒng)籌配置，采取融合管理的模式，構建動態(tài)化的教師準入、招聘、發(fā)展、教學檢測機制。一是在教師準入體制上，改進教師資格準入與選拔制度，在基本落實教師資格證的基礎上，優(yōu)化教師的學歷水平結構，強化師范生的專業(yè)性，實施師范生與非師范生不同的準入機制。尤其要加強教師招聘系統(tǒng)的改進，開啟線上教師招聘、教師培訓等舉措，開發(fā)教師入職教育等一站式應用系統(tǒng)。這可借鑒英國2018年推出的“尋找教師培訓”線上服務，研發(fā)一站式應用系統(tǒng)，將入職教育和“尋找”網(wǎng)頁相鏈接，簡化求職程序，提高招聘成效。[13]二是在教師招聘機制上，在落實教師人才穩(wěn)定性的基礎上，遵循教師的個體性差異，采用柔性化教師聘用管理機制，結合“相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結合、資源共享”的原則，探尋一條穩(wěn)定的高質(zhì)量骨干教師隊伍建設的發(fā)展和管理體系。三是在教師發(fā)展機制上，要根據(jù)不同學科不同年級教師特點，開發(fā)具有針對性的教師培訓成長體系。四是在教師教學質(zhì)量管理、教學檢測方面，采用滾動管理、流水式管理等方式，促進教師教學管理素質(zhì)的雙向提升，加強高層次教師人才管理。

2.創(chuàng)新改革教師評價模式

教師評價直接影響著教育評價，而教育評價又是促進教育實踐的關鍵?；凇拔ㄕ撐摹⑽▽W歷、唯職稱、唯帽子、唯獎項”等考核評價方式所造成的嚴重負面影響，破除“五唯”評價對我國教師隊伍建設意義重大。基于《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的“改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價”的政策要求[14]，教師的評價創(chuàng)新改革應可以從下幾個方面入手。首先，明確教師教書育人的評價價值導向，注重以立德樹人為核心衡量教師教書育人效果。其次，改革教師評價的內(nèi)容與方法，針對“破五唯”后如何“立新標”的關鍵問題。

評價方法上，應繼續(xù)沿用“隊伍結構質(zhì)量和代表性骨干教師相結合”的基礎上，充分運用定量數(shù)據(jù)采用多元主體對教師進行“融合評價”和“分類評價”，即個人評價與團隊評價相結合，對不同學科、不同崗位、不同級別的教師進行融合分類評價。

3.構建全面合理的教師保障體系

政府應強化對教師隊伍建設的宏觀把控，加強頂層設計，完善教師隊伍建設的保障制度，即治理保障制度和師資保障制度。

保障教師的工資待遇是教師保障的基礎。首先，堅持將教師的工資福利待遇作為財政保障的重點。其次，完善教師績效工資的分配機制。基于教育均衡發(fā)展的要求，應該適當向農(nóng)村偏遠地區(qū)、中西部地區(qū)的一線教師及班主任傾斜。最后，合理保證民辦教師、職業(yè)院校教師、特殊教育工作者的工資待遇。同時，

要特別加強鄉(xiāng)村教師、中小學教師、民辦學校教師的教師權益和保障機制建設。要建立教師公務員制度，創(chuàng)新制度設計與制度安排，明確教師的專業(yè)屬性，認可教師“公務性”和“公務人員”的一面。在依法監(jiān)管教師的同時，要優(yōu)先保障教師隊伍的待遇，雙管齊下，強化教師職業(yè)的幸福感、榮譽感和責任感。建立教師榮譽制度，從學校到地方到政府再到國家分別設立各類教師的榮譽獎項，兼顧物質(zhì)和精神的雙重獎勵，激勵教師終身從教。

（鄔瑤瑤，武漢大學教育科學研究院，武漢430072;沈岑硯，武漢大學出版社，武漢430079）

參考文獻：

[1] 李宜江.改革開放以來我國中小學教師隊伍建設的政策取向分析[J].教師發(fā)展研究，2018（3）：6-12.

[2] 舒爾曼.實踐智慧：論教學、學習與學會教學[M].王艷玲，等，譯.上海：華東師范大學出版社，2013：29.

[3][8] 李瓊，裴麗.建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍——基于《中國教育現(xiàn)代化2035》的政策解讀[J].中國電化教育，2020（1）：17-24.

[4] 中國知網(wǎng).馬克思主義哲學大辭典[EB/OL].http：//gongjushu.cnki.net/RBook/Detail？entryId=R2006090790002046，2019-11-01.

[5] 教育部.2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].https：//www.eol.cn/shuju/tongji/jysy/202103/t20210301_2079508.shtml，2021-03-01.

[6] 朱旭東.建構與新時代相匹配的教師教育體系[N].光明日報，2018-09-27.

[7] 蹇世瓊，冉隆鋒.教師資格證“國考”實踐中的現(xiàn)實矛盾與制度完善[J].教育科學，2017（5）：52-56.

[9] 韓延倫，劉若谷.教育情懷：教師德性自覺與職業(yè)堅守[J].教育研究，2018（5）：83-92.

[10] 周鈞，范奭琛.荷蘭教師教育者專業(yè)質(zhì)量保障體系研究[J].比較教育研究，2020（8）：97-104.

[11] 鄧學源，李國興.加強高校意識形態(tài)工作領導權和話語權[N].光明日報，2017-02-13（11）.

[12] 周洪宇.如何建設高質(zhì)量教師隊伍[N].中國教師報，2020-09-23（12）.

[13][14] 中共中央，國務院.深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/co ntent_55510 32.htm，2020-10-13.

責任編輯：謝先成