社會主義核心價值觀融入基層治理的三維思考

趙改萍 王瑞楠

〔摘要〕有效的基層治理離不開正確價值觀的引領，將社會主義核心價值觀融入基層治理實踐中，能夠有效發(fā)揮社會主義核心價值觀的社會治理價值，不斷推進基層治理創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。推進基層治理創(chuàng)新，要基于個人價值追求、不同地區(qū)環(huán)境塑造、媒體時代價值判斷的實際需要，積極把社會主義核心價值觀融入治理實踐之中。要從基層黨組織引領、法治保障、德治教化、網(wǎng)治支撐、自治實踐出發(fā)，系統(tǒng)推進社會主義核心價值觀融入其中，從而促進基層社會治理現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展與進步。

〔關(guān)鍵詞〕社會主義核心價值觀；基層治理；價值觀念

〔中圖分類號〕D64〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0005-04

〔基金項目〕山西省研究生教育創(chuàng)新項目“社會主義核心價值觀融入基層社會治理的路徑探析”（2020SY300），主持人趙改萍。

基層治理是國家治理的基礎和重要組成部分，有效的基層治理離不開正確價值觀的引領。社會主義核心價值觀是凝聚社會成員意志與力量的共同價值觀念，要使其真正發(fā)揮作用，則需要將社會主義核心價值觀融入社會生活之中，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹幕咀裱．斍?，將社會主義核心價值觀與基層治理相互融合，既是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要方式，也是推進基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

一、社會主義核心價值觀融入基層治理的價值意蘊

基層治理是國家治理的基礎與支撐。將社會主義核心價值觀融入基層治理的各個領域，能夠為基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型貢獻智慧和精神力量。

（一）社會主義核心價值觀體現(xiàn)統(tǒng)領性，為維護基層社會秩序發(fā)揮作用

社會主義核心價值觀是人們價值觀念的內(nèi)核，在社會主義價值觀念系統(tǒng)里發(fā)揮統(tǒng)領作用。將社會主義核心價值觀貫穿于基層治理當中，發(fā)揮其“主心骨”的作用，能夠最大限度地整合思想意識，激發(fā)社會主體的責任感，極大地提升基層治理有效性，促進社會和諧發(fā)展。新時代實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，就要在社會主義核心價值觀的引領下，以廣大群眾的需要為目標，反映群眾聲音，凝聚群眾共識，團結(jié)群眾力量，這是促使基層社會得以穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、基層社會秩序得到有效維護的重要途徑?？梢哉f，加強社會主義核心價值觀在基層治理的實踐，是基層治理工作提質(zhì)增效、共同建設和協(xié)幸福美好家園的必然要求。

（二）社會主義核心價值觀具有系統(tǒng)性，為基層治理定向?qū)Ш?/p>

任何一種文化都具備自身的價值體系，價值體系中最深層次的要素就是核心價值觀。社會主義核心價值觀包含著國家、社會、個人三個層面的價值取向，共同構(gòu)成了系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。社會主義核心價值觀在融入基層治理過程中，要在“國家—社會—個體”的價值結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)溝通與合作，同樣是一個系統(tǒng)工程。富強、民主、文明、和諧融入基層治理的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面，發(fā)揮強有力的思想引導作用，為百姓安居打好“地基”；自由、平等、公正、法治滲透在基層社會中，對基層社會的整體價值觀念給予塑造；愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值觀念成為公民基本的行為準則，價值觀念的整合是良好社會風氣形成的基礎，個體與整體相協(xié)調(diào)更有利于基層治理。

（三）社會主義核心價值觀彰顯時代性，為基層治理激活動力

社會主義核心價值觀是在中國特色社會主義建設和發(fā)展進程中發(fā)展起來的核心價值理念，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗征程中不斷被賦予新的時代內(nèi)涵?；鶎又卫碓谥卫淼母鱾€環(huán)節(jié)中要與時代緊密相連，就必須把社會主義核心價值觀作為強大的精神支撐，引領和回答時代問題，滿足時代發(fā)展的需要。在實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，充分利用社會主義核心價值觀的引導作用，緊跟時代發(fā)展脈搏，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，在基層社會治理的內(nèi)容、形式與手段上不斷推陳出新，不斷增強基層治理的軟實力。

二、社會主義核心價值觀融入基層治理的現(xiàn)實需要

在基層治理中，社會主義核心價值觀能夠在引導個人價值的正確追求、引領不同地區(qū)良好有序的發(fā)展環(huán)境、提升行為主體的信息判斷與選擇能力等方面，促使基層社會施治有序。

（一）個人價值追求的需要

社會成員由于在成長背景、社會經(jīng)歷等方面存在差異，不同個體的價值判斷、追求、選擇會有所不同，這就需要在社會主義核心價值觀的引領下凝聚共識，將各種思想觀念、價值取向整合在共同的理想追求中，融入基層治理工作中，促進社會關(guān)系進一步和諧穩(wěn)定。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場的逐利性使得部分人過于注重對物質(zhì)利益的追求，忽視對自我精神的構(gòu)建，價值偏好出現(xiàn)明顯的“個性化”和“功利化”傾向，追逐金錢和謀取權(quán)力成為他們的“喜好”〔1〕。一些個體在謀求自身發(fā)展時，更加偏重自身利益，忽視其他人的利益，有時會出現(xiàn)“各人自掃門前雪”的場面。因此，在基層治理中，充分利用社會主義核心價值觀對個人行為進行規(guī)范和約束，有助于超越狹隘的小我利益的局限，提升個體綜合素養(yǎng)，增進社會關(guān)系和睦融洽。

（二）不同地區(qū)環(huán)境塑造的需要

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在社會發(fā)展過程中，社會整體水平有了實質(zhì)性的提升，人民群眾對于精神領域有了更高的追求。受地理環(huán)境、人文環(huán)境的限制，雖然人民群眾有著共同的利益需求，但也面臨社會主體之間價值標準出現(xiàn)分化的情況，這種“各持己見”的狀態(tài)需要相似的價值標準范式來解決。因此，要將社會主義核心價值觀融入基層治理，從不同地域環(huán)境、不同思想主體角度出發(fā)構(gòu)建具有共識性的價值標準，滿足群眾需要，解決群眾問題。同時，通過地區(qū)間的社會交往與互動，用局部影響整體，產(chǎn)生聯(lián)動效應，發(fā)揮合力作用，維護社會秩序。

（三）新媒體時代價值判斷的需要

新媒體時代，由于信息傳播渠道多元化、內(nèi)容碎片化、資源海量化等特點，使得非主流文化悄無聲息地進入了人們的生活，影響人們價值觀念，更對主流價值觀念產(chǎn)生挑戰(zhàn)。與此同時，主流文化價值觀通過網(wǎng)絡媒體傳播，以潛移默化的方式達到被人們接受與認可的效果明顯，但也存在被隨意拆解、組建、傳播的可能性。網(wǎng)絡媒體中已形成了一批自有的“原住民”，在面對熱點問題、話題上，自主選擇參與到信息傳播過程中，具有極強的個性。尤其是在面對“救與不救”“扶與不扶”等社會輿情熱點時，如果不加以正確引導，在價值判斷與選擇時一些人會產(chǎn)生猶豫與徘徊的心理狀態(tài)，進而產(chǎn)生消極的社會影響。因此，必須將社會主義核心價值觀融入基層治理各環(huán)節(jié)，以正確的價值觀念矯正負面的、消極的、不合理的思想觀念，引導社會成員作出正確的價值選擇，弘揚向上向善社會風氣。

三、社會主義核心價值觀融入基層治理的有效路徑

習近平總書記指出：“‘十四五時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”〔2〕新時代新征程，我國基層治理既面臨難得機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)，這就需要發(fā)揮社會主義核心價值觀的精神引領和價值支撐作用，抓基層、打基礎，持續(xù)加強和創(chuàng)新基層治理。

（一）以強化組織建設打好基層社會根基

在以黨建引領基層治理的過程中，要將社會主義核心價值觀融入基層黨建中，增強其創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力，切實打通基層治理的“最后一公里”。一方面，要強化基層黨組織建設。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。打造過硬的基層隊伍，要堅持開展學習活動，不斷筑牢基層黨組織的思想根基。例如，有的基層黨組織堅持把黨員教育活動常態(tài)化，帶頭扎實開展學習評比活動，不斷強化學習教育；嚴格規(guī)范執(zhí)行“三會一課”、坐班值班等制度，提升黨員干部隊伍的綜合素質(zhì)，尤其是把社會主義核心價值觀作為黨員教育活動的重要內(nèi)容，不斷加強黨員干部理想信念教育和黨性教育。另一方面，要做實基礎工作?；A工作是基層黨組織履行職能的基本支撐，直接關(guān)系到各項任務推進與落實的質(zhì)量和成效。例如，有的基層黨組織從實際出發(fā)，修建了集政策宣講、教育培訓、心理咨詢、老年人日間照料、黨群議事等功能于一體的黨群服務中心，常年開放為村民提供便利服務，大力弘揚社會主義核心價值觀，使得鄉(xiāng)村治理充滿活力，取得了良好的效果。

（二）以強化法治保障維護社會公平正義

法治是治國理政的基本方式，要將社會主義核心價值觀融入法治建設全過程，在學法、守法、用法的過程中推進基層治理法治化，用法治的力量引導人們向上向善，從而充分發(fā)揮法治在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會公平正義、構(gòu)建和諧社會等方面的作用。一方面，法律是國家規(guī)范制度的體現(xiàn)，學法能夠提高個體法律素養(yǎng)、規(guī)范個體行為?；鶎狱h員干部要帶頭學法守法，樹立法治思維，善于運用法治方式開展工作，提高依法治理能力。另一方面，法治精神的培育是社會主義核心價值觀建設的一項內(nèi)容。把加強法治保障、培育法治精神融入廣大人民群眾的日常生活中，以法治承載道德理念，力求做到人人知曉、戶戶明確，形成認可、敬畏、遵守法律的自我意識。同時，可開展多種形式的普法宣傳活動，把社會主義的價值信念、行為準則、道德良知滲透到法律規(guī)范中，提高全社會的文明程度。例如，近年來，山西省長治市長子縣為化解基層矛盾，通過開辦《法治在線》欄目，講述發(fā)生在百姓身邊的調(diào)解案例，組織專家律師網(wǎng)上講解調(diào)解知識，使老百姓了解了豐富多彩的法治文化，有效提升了居民的法治素養(yǎng)。

（三）以開展德治教化保持良好社會風氣

將社會主義核心價值觀融入基層治理，既要發(fā)揮法治的保障作用，也要發(fā)揮德治的教化作用。其一，在公民道德建設的過程中，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宣傳新時代、新理念、新發(fā)展、新故事，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度。例如，有的基層黨組織組建文藝演出隊，經(jīng)常組織舉辦文化活動，不斷豐富文化形式和內(nèi)容，宣傳身邊的人和事，深受群眾歡迎。其二，注重發(fā)現(xiàn)身邊典型、推選身邊典型，并形成常態(tài)性機制，發(fā)揮優(yōu)秀典型人物示范作用，以榜樣激勵講正氣，唱好群眾和諧戲。優(yōu)秀典型人物是良好社會風尚的導向標，是傳播優(yōu)秀價值觀的鮮活教科書。例如，有的基層黨組織開展村民道德模范表彰活動，評選出美麗鄉(xiāng)村建設好領工、好監(jiān)督、好環(huán)衛(wèi)、好村民、好家庭、好媳婦、好婆婆、好孩子等道德模范人物，并設有善行義舉榜，在潛移默化中帶動鄉(xiāng)風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。其三，積極開展志愿服務活動，搭建供需對接平臺，開展更接地氣的志愿服務活動。志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道，要激發(fā)廣大群眾參與志愿服務的積極性，更好發(fā)揮志愿服務在基層社會治理中的重要作用。

（四）以善用網(wǎng)治支撐推進基層治理信息化

現(xiàn)代科技為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式〔3〕。網(wǎng)絡治理是“智治”的重要內(nèi)容，也是社會發(fā)展的重要方面。在網(wǎng)絡文化建設中，要加強對網(wǎng)絡傳播者的社會主義核心價值觀教育，加強對人民群眾網(wǎng)絡價值觀的引導，塑造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，推進基層治理智能化、高效化。一方面，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，通過有效引導使積極正確的道德取向成為網(wǎng)絡空間的主流。加強網(wǎng)絡行為主體的媒介素養(yǎng)，明確網(wǎng)絡是非觀念，文明自律上網(wǎng)。例如，可參與“抖音”“快手”等平臺上的精神文明創(chuàng)建活動和精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播中，并在生產(chǎn)傳播中弘揚主流價值觀，豐富人們的精神文化生活，推進和諧網(wǎng)絡社會構(gòu)建。另一方面，構(gòu)建開放共享的基層管理服務平臺，打開互動交流的媒介窗口。例如，有的基層黨組織利用微信群來服務群眾，設有賈莊黨支部群、賈莊法治群、婦女之家群等微信群，快速、及時地將信息推送到居民手中，實現(xiàn)信息倍增效應，不僅提高了村民網(wǎng)絡政治參與能力，而且大大推進了基層治理的智能化和信息化。

（五）以提升自治能力強化基層社會共治

自治是基層治理中體現(xiàn)人民當家作主的重要標志?；鶎尤罕娮灾伟殡S著新中國發(fā)展歷程而生長起來，是最廣泛、最直接、最有效的民主實踐。在發(fā)揮各類群眾性組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督功能過程中，推動落實社會主義核心價值觀，共建共享與新時代相匹配的社會文明。自我管理方面，在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束下，在村民議事會、道德評議會、紅白理事會的管理下，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，推動村風民風整體向榮。例如，有的基層黨組織創(chuàng)造性地構(gòu)建了融說事、議事、辦事、評事、獎事于一體的“五事共商”村民說事評議工作法制度，在工作中做到“說”出發(fā)展、“說”出和諧、“說”出文明、“說”出清廉，為基層治理現(xiàn)代化提供了借鑒。自我服務方面，發(fā)揮基層自治團體的軟性管理，多元主體共同參與管理基層公共事務，滿足人民群眾需求，優(yōu)化基層社會秩序，畫好基層社會共治的同心圓。具體可通過建設黨群服務中心、便民服務大廳等為居民群眾提供高效便捷的服務，有效增強居民群眾的獲得感和幸福感。自我教育方面，積極培育新鄉(xiāng)賢文化是一個有效途徑，可以通過尋鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢、用鄉(xiāng)賢，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等鄉(xiāng)賢群體的示范引領作用，以其嘉言懿行影響人民群眾觀念與行為。同時，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，開展文明宣講活動，營造健康文明新風尚。自我監(jiān)督方面，在建立居民（村民）監(jiān)督委員會，完善治理協(xié)商監(jiān)督制度的基礎上，融入社會主義核心價值觀。將道德規(guī)范融入行業(yè)守則中，促使工作人員依法依規(guī)依紀做事，恪守職業(yè)道德，也使得群眾發(fā)揮主人翁精神，用群眾力量提升基層治理效能。

〔參考文獻〕

〔1〕寧友金，王永友.社會主義核心價值觀融入社會治理：價值、困境與實現(xiàn)〔J〕.思想政治教育研究，2019（01）：34-39.

〔2〕習近平在基層代表座談會上強調(diào)把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來推動“十四五”規(guī)劃編制符合人民所思所盼〔N〕.人民日報，2020-09-20（01）.

〔3〕陳一新.加強和創(chuàng)新社會治理〔N〕.人民日報，2021-01-22（09）.

責任編輯燕斌斌