王鋒

〔摘要〕基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，網(wǎng)格化是基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。江蘇省江陰市“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系作為基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種創(chuàng)新性地方實(shí)踐形式，有效解決了治理資源的碎片化問(wèn)題，使基層政府與社會(huì)的互動(dòng)更加便捷，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)更加積極有效。但在實(shí)踐中，該體系也存在網(wǎng)格員隊(duì)伍能力不足、“事實(shí)賦權(quán)”與“數(shù)據(jù)賦能”不足以及監(jiān)督考核手段不足等問(wèn)題。因此，需要在服務(wù)型政府建設(shè)和社區(qū)共同體建設(shè)上雙向努力，不斷為人員、數(shù)據(jù)和機(jī)制賦能，進(jìn)而打造出共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

〔關(guān)鍵詞〕基層社會(huì)治理；網(wǎng)格化；流程再造；治理共同體

〔中圖分類號(hào)〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）02-0020-05

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，網(wǎng)格化是基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體〔1〕50。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基層根基的重要課題。目前，學(xué)界和實(shí)務(wù)界從政府公共管理、多元行動(dòng)體、科層行政與社區(qū)自治等視角對(duì)網(wǎng)格化治理模式開(kāi)展了多方面、多層次的研究，但現(xiàn)有研究大多是從各地網(wǎng)格化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中探究和呈現(xiàn)網(wǎng)格化治理理念及實(shí)踐中存在的問(wèn)題，很少對(duì)其背后的運(yùn)行機(jī)制以及動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)進(jìn)行深入剖析。有鑒于此，本文以江蘇省江陰市“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系為樣本，從“政府—社會(huì)”雙向互動(dòng)的視角分析網(wǎng)格化治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)理：一方面，通過(guò)下放權(quán)力、下沉資源，組織重構(gòu)和自上而下的賦權(quán)、賦能，為治理網(wǎng)格的建構(gòu)提供動(dòng)力；另一方面，通過(guò)自下而上的流程再造，形成“上面千條線，下面一張網(wǎng)”，使治理網(wǎng)格有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，解析“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系在運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境，最后提出可行性建議。

一、“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系是新型城鄉(xiāng)治理模式的創(chuàng)新

江陰市位于江蘇省南部，總面積986.97平方公里，戶籍人口126.66萬(wàn)人，常住人口177.95萬(wàn)人，下轄7個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年，江陰市在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面推行“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，實(shí)行扁平化管理和網(wǎng)格化服務(wù)。經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐，2015年7月，江陰市出臺(tái)了村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理的相關(guān)意見(jiàn)，在網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員配備、網(wǎng)格員管理服務(wù)的主要內(nèi)容及工作職責(zé)、網(wǎng)格員工作制度等方面作了進(jìn)一步完善，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的全覆蓋。2017年7月，江陰市被江蘇省委、省政府確定為縣級(jí)集成改革唯一試點(diǎn)。在集成改革推進(jìn)過(guò)程中，江陰市提出了縣域治理“1+5”總架構(gòu)，其中，構(gòu)建“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系便是總架構(gòu)的重要組成部分。

與之前的網(wǎng)格化管理服務(wù)相比，“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系進(jìn)行了網(wǎng)格體系升級(jí)。一方面全面升級(jí)了網(wǎng)格系統(tǒng)，整合了“人、地、物、事、組織”等要素，創(chuàng)新建立了綜合網(wǎng)格。在區(qū)域范圍上，由村（社區(qū)）網(wǎng)格全覆蓋升級(jí)為市域網(wǎng)格全覆蓋；在網(wǎng)格員隊(duì)伍上，由原來(lái)的“1+1+（1+ N）”即1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名網(wǎng)格信息管理員+（1名網(wǎng)格員+N名信息員）升級(jí)為“1+5”，即“一長(zhǎng)五員”，“一長(zhǎng)”即網(wǎng)格長(zhǎng)，五員分別指：網(wǎng)格員、督查員、信息員、巡查員、聯(lián)絡(luò)員，其中網(wǎng)格員和信息員不變，網(wǎng)格長(zhǎng)一般由市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，督查員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，巡查員則由綜合執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還在村（社區(qū)）推行了網(wǎng)格內(nèi)的“AB崗工作制”，確保網(wǎng)格工作到位。在網(wǎng)格員設(shè)置上，“1+1+（1+N）”模式的網(wǎng)格長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨組織書記或主任兼任，網(wǎng)格員由村（社區(qū)）工作人員擔(dān)任，信息員由政治素質(zhì)高、有一定群眾基礎(chǔ)的村居民代表、黨代表、小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)和志愿者等擔(dān)任；在網(wǎng)格事項(xiàng)上，由原來(lái)的“4+N”即綜合治理、民生服務(wù)、公共安全、城市管理和其他631項(xiàng)工作整合為涵蓋公安、城管、綜治、衛(wèi)健、環(huán)保、安監(jiān)、水利、公用事業(yè)等24個(gè)部門的150項(xiàng)日常巡查類事項(xiàng)清單。另一方面，依托新組建的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社區(qū)綜合管理服務(wù)指揮中心（站），通過(guò)閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反饋與辦理的雙向互動(dòng)。

“沉底到邊”的基層治理體系在原有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”管理體制不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織重構(gòu)、服務(wù)下沉和流程再造，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的精細(xì)治理、動(dòng)態(tài)治理和綜合治理，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的方法創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

二、構(gòu)建“沉底到邊”的基層治理體系的成效

網(wǎng)格化治理是當(dāng)前城鄉(xiāng)管理數(shù)字化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效探索，是在日益加速的城市化和信息化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新型城鄉(xiāng)治理模式。“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系是網(wǎng)格化管理服務(wù)的漸進(jìn)調(diào)適與升華，它依托于全要素、全覆蓋的網(wǎng)格系統(tǒng)，通過(guò)自下而上的信息與問(wèn)題反饋和自上而下的權(quán)力、服務(wù)與資源下沉，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的智慧化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理體系。

（一）實(shí)現(xiàn)了自下而上的“流程再造”

流程再造最早由美國(guó)的Michael Hammer和Jame Champy教授提出，旨在通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造提高管理績(jī)效。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家相繼將流程再造理論從企業(yè)領(lǐng)域引入公共管理領(lǐng)域，實(shí)施“政府流程再造”，旨在通過(guò)政府內(nèi)部各部門、各崗位之間的重組和服務(wù)流程的重構(gòu)，來(lái)優(yōu)化政府服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)〔2〕。江陰市“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系的網(wǎng)格系統(tǒng)正是通過(guò)打破部門層級(jí)邊界，有效整合系統(tǒng)內(nèi)各方資源，進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)渠道，從而達(dá)到實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效解決問(wèn)題的目的。

網(wǎng)格系統(tǒng)是構(gòu)建“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)支撐，之前的網(wǎng)格化管理服務(wù)雖然在一定程度上拓寬了群眾的訴求表達(dá)渠道，一定程度上解決了“有求無(wú)處訴”和“有求不知往哪訴”的難題，但仍然存在網(wǎng)格覆蓋不全面、入格事項(xiàng)不多、網(wǎng)格員隊(duì)伍不完善等問(wèn)題。有鑒于此，江陰市從劃分網(wǎng)格、充實(shí)網(wǎng)格、“e化”網(wǎng)格入手，打造多網(wǎng)合一的綜合網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)要素的全覆蓋。

首先，合理劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全市域網(wǎng)格全覆蓋。針對(duì)服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，江陰市依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，以每個(gè)網(wǎng)格大約200～300戶（企）、600～900人為基本單位，以人均管理300戶或1500人為基本標(biāo)準(zhǔn)，把全市域劃分為17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1558個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，縱向上聯(lián)動(dòng)市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），橫向上連接117個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門，范圍上囊括人、地、物、事、組織等全部要素，力求做到“縱向到底、橫向到邊”。網(wǎng)格化的全市域覆蓋，一方面解決了群眾“訴求跟誰(shuí)表達(dá)、到哪里表達(dá)”的問(wèn)題，另一方面也方便了數(shù)據(jù)的采集與聯(lián)通，形成了人口、企業(yè)、樓棟、黨組織等統(tǒng)一的信息庫(kù)。

其次，充實(shí)網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格化管理要件。配齊配強(qiáng)“一長(zhǎng)五員”，及時(shí)收集信息、反饋和處理問(wèn)題，并實(shí)行“六定”管理模式。同時(shí)，融合公安警務(wù)力量，將2173名社區(qū)民警、屬地交警、巡防輔警、戶口協(xié)管員、消防協(xié)管員納入網(wǎng)格序列，由社區(qū)民警兼任副網(wǎng)格長(zhǎng)，公安輔警任網(wǎng)格員，從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格”與“警格”融合，變“千線一針”為“千線一網(wǎng)”，變被動(dòng)查為主動(dòng)防，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)快速處置。

最后，“e化”網(wǎng)格，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)、反饋需求。為網(wǎng)格員配備PAD手持移動(dòng)終端，使其在網(wǎng)格巡查中能第一時(shí)間接收任務(wù)，及時(shí)上傳各類信息，并依托GIS地理信息系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行實(shí)時(shí)定位管理、巡查軌跡管理和報(bào)送績(jī)效管理，確保問(wèn)題和矛盾的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置和及時(shí)反饋。

（二）理順了自上而下的權(quán)責(zé)關(guān)系

為提高網(wǎng)格問(wèn)題處置能力，一方面，江陰市針對(duì)因職能部門各自為政、權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不清產(chǎn)生的需要及時(shí)辦理而又無(wú)法確定責(zé)任單位的問(wèn)題，整合已有的平臺(tái)基礎(chǔ)，打通網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345公共服務(wù)熱線”“城市啄木鳥(niǎo)”“綜治e通”、綜合執(zhí)法系統(tǒng)和公安巡防系統(tǒng)之間的平臺(tái)壁壘，構(gòu)建起市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合管理服務(wù)指揮中心，并相應(yīng)建立村（社區(qū)）管理服務(wù)工作站，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的信息匯聚、人員匯聚和資源匯聚，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系、提高基層社會(huì)治理能力奠定了良好的平臺(tái)基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施“指導(dǎo)在市、主抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主體在村（社區(qū)）”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)平臺(tái)的績(jī)效考核系統(tǒng)，豐富網(wǎng)格化管理的“雙隨機(jī)”督查功能。通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)的統(tǒng)一搭建和融合互通，實(shí)現(xiàn)了橫向部門間和縱向市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，讓問(wèn)題處置變得高效快捷，絕大多數(shù)事件在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就得到了有效的處置，不再“越鎮(zhèn)出市”。另一方面，江陰市還針對(duì)多頭管理、權(quán)責(zé)不清的體制性痼疾，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，整合優(yōu)化執(zhí)法力量，在原市城市管理局基礎(chǔ)上組建成立市城市綜合管理局，并按照“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”的原則“合并同類項(xiàng)”，組建七支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)跨鎮(zhèn)（街）、急難險(xiǎn)重、特種技術(shù)執(zhí)法事項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面按“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”原則，分別組建全能型中隊(duì)，統(tǒng)一行使所有行政處罰權(quán)。

（三）加強(qiáng)了閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系是一個(gè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、循環(huán)的有機(jī)整體，需要一整套規(guī)范有序的配套機(jī)制，來(lái)保證體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。江陰市以網(wǎng)格系統(tǒng)和綜合管理服務(wù)平臺(tái)為依托，按照全維度協(xié)同、全要素管控、全流程梳理的原則構(gòu)建了事項(xiàng)流轉(zhuǎn)運(yùn)行處置的“269”閉環(huán)管理模式?！?”，即“從上到下全過(guò)程協(xié)同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運(yùn)行模式，通過(guò)縱向的上下聯(lián)動(dòng)和橫向的左右聯(lián)勤，實(shí)現(xiàn)了村社區(qū)與機(jī)關(guān)部門的無(wú)縫對(duì)接，極大地提升了行政效率；“6”，即“六定”管理模式，將事項(xiàng)與人、崗實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)，保障了監(jiān)督管理和責(zé)任落實(shí)；“9”，即“頂層有云、末端有格、人能管事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔有云”的九步工作流程，引入群眾對(duì)信息和事件處理情況進(jìn)行滿意度調(diào)查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理到人、靜態(tài)管理到物、跟蹤處置到事。

三、“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系的實(shí)踐困境

“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系在城鄉(xiāng)社會(huì)治理規(guī)范化、制度化上取得了一定的突破，促使基層管理從被動(dòng)治理走向了主動(dòng)服務(wù)，為區(qū)域治理現(xiàn)代化提供了一種路徑借鑒。但在運(yùn)行過(guò)程中還面臨著隊(duì)伍、權(quán)責(zé)、機(jī)制等困境，需要進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，為網(wǎng)格化治理賦能增效。

（一）網(wǎng)格員隊(duì)伍能力不足

江蘇省江陰市“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)是網(wǎng)格系統(tǒng)，而網(wǎng)格系統(tǒng)的核心要素則是網(wǎng)格員。江陰市的網(wǎng)格員均由村（社區(qū)）工作人員兼任，都不是專職網(wǎng)格員，在實(shí)際運(yùn)行中，村（社區(qū)）工作人員除了做好本職工作以外，還要做好網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作，網(wǎng)格員在身兼數(shù)職的情況下時(shí)間、精力不足，遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)酌情上報(bào)等情況。而且部分網(wǎng)格員年齡偏大、文化程度不高，使用電子產(chǎn)品存在一定的困難，對(duì)于過(guò)分復(fù)雜的信息系統(tǒng)難以駕馭。在網(wǎng)格系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，根據(jù)“全要素、全覆蓋”要求和屬地管理原則，城市管理、市容秩序、住建、環(huán)保、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生、餐飲油煙、背街小巷整治等各類工作，全由社區(qū)網(wǎng)格員排查、解決，在執(zhí)法權(quán)限有限的情況下，網(wǎng)格員普遍面臨“小馬拉大車”的困境。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)保障上，由于“不額外增加財(cái)政開(kāi)支”的原則規(guī)定，網(wǎng)格員除了社區(qū)工作人員的工資，無(wú)其他經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)，較低的薪資報(bào)酬導(dǎo)致網(wǎng)格員的工作積極性不高，很多工作開(kāi)展只是滿足于應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致真實(shí)的社情民意無(wú)法被及時(shí)反映上報(bào)。

（二）“事實(shí)賦權(quán)”與“數(shù)據(jù)賦能”不足

自上而下地賦權(quán)賦能，關(guān)鍵在于權(quán)力與資源、信息與數(shù)據(jù)的整合。在江陰市的實(shí)踐中，雖然進(jìn)行了部門與平臺(tái)的整合，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的思維慣性和體制慣性，一些部門“放了具體事務(wù)，不放實(shí)際權(quán)力”，治理重心并沒(méi)有完全下移；在數(shù)據(jù)整合方面，存在系統(tǒng)之間連接不完整問(wèn)題，一些需要跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有一定難度。同時(shí)，由于平臺(tái)信息整合進(jìn)度不一致，條線部門的信息平臺(tái)一直存在，相同的問(wèn)題需要在不同的平臺(tái)系統(tǒng)重復(fù)申報(bào)，大大增加了基層網(wǎng)格員的工作量。此外，因?yàn)椴糠謹(jǐn)?shù)據(jù)不互通，同樣的問(wèn)題在不同部門、不同平臺(tái)中存在著截然不同的處置流程與辦理時(shí)限，給基層網(wǎng)格員和職能部門帶來(lái)諸多困惑。

（三）監(jiān)督考核手段不足

江陰市“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)以及GIS地理信息系統(tǒng)的有力支撐。依托數(shù)據(jù)技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)格管理和考核大大提升了管理和行政效能，但在具體實(shí)踐中，也出現(xiàn)了將推進(jìn)改革的手段變異為目的，將工具理性異化為目標(biāo)替代的問(wèn)題〔3〕，在一定程度上導(dǎo)致了實(shí)踐中消極應(yīng)付的形式主義，加大了改革的制度成本。比如，由于對(duì)網(wǎng)格每周的上報(bào)事件數(shù)量以及辦結(jié)率有硬性的定量考核和排名，有的網(wǎng)格員為了完成任務(wù)，會(huì)故意選擇一些未處置垃圾、汽車亂停放等簡(jiǎn)單的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題作為信息上報(bào)，而消防安全、違章搭建、群租房等涉及多部門、一時(shí)難以協(xié)調(diào)解決的安全隱患問(wèn)題則“策略性”不上報(bào)，這在一定程度上既導(dǎo)致了改革的空轉(zhuǎn)，也背離了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的初衷。工具理性的異化還體現(xiàn)在與基層群眾的聯(lián)系與互動(dòng)中?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的受益對(duì)象是基層群眾，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普通群眾對(duì)網(wǎng)格化工作知之甚少，基層網(wǎng)格工作人員在缺乏機(jī)制保障的情況下工作，難以真正深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

四、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系的路徑探索

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的深入轉(zhuǎn)型和改革的深入推進(jìn)，國(guó)家治理重心將進(jìn)一步下移，治理資源進(jìn)一步下沉，對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求也將更加迫切，基層社會(huì)治理體系也需要進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人員賦能：為基層社會(huì)治理體系注入人才力量

隨著基層社會(huì)治理體系的逐漸完善，社會(huì)治理中的新需求也開(kāi)始逐步涌現(xiàn)，社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的融合越來(lái)越深，社會(huì)治理的范疇越來(lái)越從狹義的“治安”“執(zhí)法”“審批”等行政管理領(lǐng)域的概念，向更為廣泛意義上的“服務(wù)”“參與”“共享”“共建”等社會(huì)服務(wù)的概念拓展。同時(shí)，隨著治理重心的進(jìn)一步下移，基層承載的功能越來(lái)越多，應(yīng)急服務(wù)、疫情防控、安全環(huán)保等，都需要基層社會(huì)治理主體具備專業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。這對(duì)網(wǎng)格化治理的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求?；鶎诱枰獜捻攲釉O(shè)計(jì)層面在統(tǒng)籌全局的條件下，一方面加大激勵(lì)保障力度，適當(dāng)提高基層社會(huì)治理工作人員的待遇，吸引更多專業(yè)化、年輕化人才參與到社會(huì)治理領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化平板或手機(jī)應(yīng)用程序，提高智能設(shè)備操作的便捷使用性。另一方面，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式，整合輔警、協(xié)管員等基層隊(duì)伍，提升專職網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，從根本上加強(qiáng)網(wǎng)格良性運(yùn)行動(dòng)能。

（二）數(shù)據(jù)賦能：為基層社會(huì)治理體系植入智慧基因

我國(guó)社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代以后，智能化成為社會(huì)治理體系演進(jìn)的重要方向。在智慧治理中，大數(shù)據(jù)技術(shù)將為基層社會(huì)治理體系的演化持續(xù)賦能。如前所述，在網(wǎng)格化治理中，數(shù)據(jù)是網(wǎng)格工作的基礎(chǔ)，網(wǎng)格工作成功與否，主要取決于數(shù)據(jù)能否高效、暢通流轉(zhuǎn)。在大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化的同時(shí)，網(wǎng)格化也反向賦能大數(shù)據(jù)，確保大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、精準(zhǔn)有效。因此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化相互賦能的“智治”機(jī)制，成為當(dāng)前推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要課題。一方面，基層政府?dāng)?shù)據(jù)部門要加快整合事項(xiàng)庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、投資項(xiàng)目庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)資源庫(kù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，推動(dòng)各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，徹底打破部門間信息區(qū)隔，真正實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，強(qiáng)化跨部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，在線上推動(dòng)網(wǎng)格事務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，在線下推動(dòng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，真正實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格相融。另一方面，要充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升完善數(shù)字治理平臺(tái)，通過(guò)區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制、智能合約，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的開(kāi)放度、透明度和公正度，建構(gòu)多方主體參與基層社會(huì)治理的相互信任機(jī)制，讓更多群眾參與到城鄉(xiāng)治理中。

（三）機(jī)制賦能：為基層社會(huì)治理體系提供制度保障

與其他方面的改革不同，社會(huì)治理體系的構(gòu)建，不僅涉及從省到市再到縣級(jí)行政單位的賦權(quán)改革，而且自上而下直接深入到街道辦事處、社區(qū)等最為基層的單位，深入到每一位市民群眾的生活，這幾乎涉及了能夠與社會(huì)治理相關(guān)聯(lián)的大多數(shù)政府部門，關(guān)聯(lián)到市民群眾生活從大到小的各方面事務(wù)，運(yùn)用到從傳統(tǒng)到數(shù)字化的大數(shù)據(jù)治理等各種形式的治理方式、方法。上述特殊性，決定了基層社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。這就要求基層政府加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重各部門、條線、單位、團(tuán)體和市民群眾之間的協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步破除條塊各吹各號(hào)、部門各自為政、各主體各層級(jí)權(quán)責(zé)不清等頑瘴痼疾。同時(shí)，基層網(wǎng)格需要弱化行政功能，弱化管控思維，加強(qiáng)社會(huì)組織和群眾參與，通過(guò)上下協(xié)同形成體系構(gòu)建的合力，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動(dòng)，進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

總之，作為基層社會(huì)治理的一種實(shí)踐形式，江蘇省江陰市加強(qiáng)對(duì)“沉底到邊”的基層社會(huì)治理體系的建設(shè)，這既是網(wǎng)格化治理的延續(xù)、調(diào)適與創(chuàng)新，也是基層服務(wù)型政府對(duì)群眾美好生活新期待的制度性回應(yīng)。其積極效應(yīng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)細(xì)致的網(wǎng)格劃分進(jìn)一步整合了群眾的利益訴求，拓寬了社會(huì)利益表達(dá)的渠道，使基層政府與社會(huì)的互動(dòng)更加便捷，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)更加積極有效；二是通過(guò)對(duì)部門、權(quán)力、資源與信息的整合，有效改善了治理資源的碎片化狀況，使上下聯(lián)動(dòng)更加順暢，有利于基層秩序保持穩(wěn)定；三是通過(guò)信息化技術(shù)手段和網(wǎng)格化制度手段，有效降低了基層政府對(duì)治理信息的搜尋成本，提高了基層社會(huì)的清晰度，“改變國(guó)家權(quán)力進(jìn)入社會(huì)的信息劣勢(shì)地位”〔4〕。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〔M〕.北京：人民出版社，2021.

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〔3〕吳興智.破解基層全科網(wǎng)格建設(shè)的實(shí)踐困境〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-02-25（05）.

〔4〕陳柏峰，呂健俊.城市基層的網(wǎng)格化管理及其制度邏輯〔J〕.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（04）：44-54.

責(zé)任編輯白慧玲