鄭州建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的路徑研究

張逢 菅人靜

關(guān)鍵詞：國家中心城市;鄭州;科技創(chuàng)新

2021年1月，《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，指出：“十四五”時(shí)期，是鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等要取得重大突破，成為全省創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)國家中心城市，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，鄭州市必須重視科技創(chuàng)新的支撐作用。

一、增加科技創(chuàng)新財(cái)政投入，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

（一）政府加大科技創(chuàng)新的財(cái)政投入

政府財(cái)政投入是科技創(chuàng)新資金最直接、最重要的來源。地方政府的財(cái)政資金通過支持轄區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)活動，不斷積累創(chuàng)新型人才，加速知識技術(shù)產(chǎn)出，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，最終內(nèi)化為提高科技創(chuàng)新能力的重要動力。2020年，鄭州市地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出1721.3億元，科學(xué)技術(shù)支出69.1億元，占比4.01%?？茖W(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政一般公共預(yù)算的比重較小，鄭州應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化健全財(cái)政科技投入體制機(jī)制，使財(cái)政資金在科技研發(fā)上的投入穩(wěn)步增長，不斷提高存量補(bǔ)助和增量補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)金額，發(fā)揮政府財(cái)政對基礎(chǔ)性研究、社會公益性研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)研究的支持作用，強(qiáng)化主體地位，加大經(jīng)費(fèi)投入比重，確保科學(xué)技術(shù)研究有充足的資金來源。

（二）加速推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化

加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新獎勵，獎勵有突出貢獻(xiàn)的科研人員。鼓勵采用技術(shù)創(chuàng)新激勵、技術(shù)折股、技術(shù)參股等方法，不斷激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性，創(chuàng)造更多的科技創(chuàng)新成果。二要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與鄭州市高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，建立學(xué)生實(shí)習(xí)和培訓(xùn)基地，吸納更多創(chuàng)新型人才進(jìn)入企業(yè)，著力建設(shè)一支自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，努力產(chǎn)出更多科技創(chuàng)新成果。三要建立多渠道的科技投入機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。通過建立各種形式的投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展，重視關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金注入，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。四要完善科技稅收政策，以稅收減免鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)投入加計(jì)扣除、首臺（套）重大技術(shù)裝備稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，淘汰落后工藝與產(chǎn)品。五要設(shè)立科技擔(dān)?；穑瑸榭萍夹推髽I(yè)特別是中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。通過大力發(fā)展各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)多層次資本市場，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目提供信貸支持。

二、培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造科技研發(fā)的動力源

（一）著力培育引進(jìn)科技創(chuàng)新的人才

人才是建設(shè)科技創(chuàng)新城市的關(guān)鍵力量，高層次人才在城市創(chuàng)新發(fā)展中的作用越來越突顯。建設(shè)科技創(chuàng)新城市和國家中心城市，提升城市的核心競爭力，應(yīng)著力加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新人才集聚的體制和機(jī)制。一方面，政府要在人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)方面發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。以鄭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及重大項(xiàng)目建設(shè)為著眼點(diǎn)，采取靈活的人才引進(jìn)政策，堅(jiān)持“引人引智并舉”的應(yīng)用性人才引進(jìn)理念，依托鄭州市人才服務(wù)中心和高校博士后科研流動站，重視做好智庫建設(shè)，特別要做好高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)工作，不斷健全人才激勵機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《鄭州市青年人才儲備計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（暫行）》《鄭州市人才落戶政策實(shí)施辦法（暫行）》和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的意見》等文件，加大科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策優(yōu)惠。并且，要在重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)一批基礎(chǔ)性研究人才、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，形成與一條有特色的人才鏈。并鼓勵企業(yè)、高?？蒲性核鶎θ瞬胚M(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，增強(qiáng)其市場適用性。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體，吸引人才開展科技創(chuàng)新活動，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新熱情。另一方面，建立全面、專業(yè)、統(tǒng)一、規(guī)范的創(chuàng)新型人才資源市場，放寬相關(guān)市場準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮市場在人才配置中的重要作用。造就一批國際水平的高科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)拔尖型人才，提高科研水平，為科技創(chuàng)新型城市建設(shè)提供科技和智力支撐。

（二）促進(jìn)高校和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，要重視高校和科研院所在人才聚集和科技創(chuàng)新中的重要支撐作用，不斷提升創(chuàng)新原動力。制定和出臺鼓勵高校和科研院所開展科技創(chuàng)新的政策，大力支持高校和科研院所與大型企業(yè)建立創(chuàng)新利益共同體，并發(fā)揮協(xié)同作用。鄭州大學(xué)是國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校、“雙一流”建設(shè)高校，擁有國家級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)11個，部、省級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)12個，吸納了一大批杰出的科技創(chuàng)新工作者。政府應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面深入開展交流合作，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式。支持建立以科技龍頭企業(yè)為主、依托高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)合打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所等創(chuàng)新合作平臺，共同實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動我國急需的重大關(guān)鍵技術(shù)突破。促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)合作完成開發(fā)、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用、推廣的系列流程，加快科技成果的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，不斷增加符合市場實(shí)際需求的有效供給。此外，還要在成果轉(zhuǎn)化的“需求側(cè)、供給側(cè)”同步推進(jìn)，進(jìn)一步開辟科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的渠道。

三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)筑科技創(chuàng)新合作平臺

（一）強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，要以“智造興業(yè)”為導(dǎo)向。依托資源整合、模式創(chuàng)新以及資本運(yùn)作手段，使更多創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，培育一批具有較核心競爭力的龍頭企業(yè)。第一，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞鄭州市戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)，打造龍頭產(chǎn)業(yè)群，匯集創(chuàng)新資源，發(fā)揮整個產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)揮重大科技項(xiàng)目在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新資源配置中的主體作用，發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、整體性和核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合鄭州市具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和創(chuàng)新能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新資源和技術(shù)實(shí)力。第二，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鄭州市政府要大力支持企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，倡導(dǎo)企業(yè)使用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、高性能和產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成自身技術(shù)優(yōu)勢。注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，利用好財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走合適自身的資源整合和技術(shù)創(chuàng)新路徑，不斷提高創(chuàng)新要素的資源利用效率。支持現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合示范工程，利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)在信息技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。第三，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鄭州市政府要加大對科技研發(fā)企業(yè)的政策扶持力度和稅收優(yōu)惠力度，強(qiáng)化在部分高新技術(shù)領(lǐng)域形成的優(yōu)勢，完善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)。由鄭州市科技局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在全市的優(yōu)化配置。

（二）構(gòu)筑科技創(chuàng)新發(fā)展的合作平臺

結(jié)合鄭州市科技局2021年公布的重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目，建設(shè)由政府、企業(yè)、高?？蒲性核蜕鐣α抗餐瑓⑴c的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。整合鄭州市各類科技資源，著力建設(shè)和優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技人才支撐平臺等四大平臺。第一，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺。要建設(shè)好創(chuàng)新大廈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，鼓勵建設(shè)行業(yè)技術(shù)研究院和科技企業(yè)孵化器。特別是科技企業(yè)孵化器能夠?qū)π陆萍夹托∑髽I(yè)的運(yùn)作起到重要的扶持作用。還應(yīng)發(fā)揮好浙江大學(xué)中原研究院、大連理工大學(xué)鄭州研究院、華中科技大學(xué)鄭州研究院等的作用，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究。第二，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺，做好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、轉(zhuǎn)化和管理工作。運(yùn)作好鄭州市信息化管理中心，加快完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室在行業(yè)內(nèi)開放服務(wù)，促進(jìn)資源共享，使平臺產(chǎn)生更多外溢效應(yīng)。第三，建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，不斷提升企業(yè)的研發(fā)水平。根據(jù)實(shí)際情況投資建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)共享平臺，大力支持開展技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)，大力推進(jìn)與鄭州市高水平大學(xué)和科研院所的合作，努力爭取同更多的國家重點(diǎn)大學(xué)、科研院所和大型央企在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供“零距離”的技術(shù)支持和服務(wù)。第四，建設(shè)科技人才支撐平臺。要搭建人才交流互通平臺，加強(qiáng)院士專家工作站等平臺的建設(shè)和運(yùn)行。以科技項(xiàng)目聚集人才，抓住省科技廳、鄭州市科技局重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目，利用好同級科技經(jīng)費(fèi)，實(shí)施一批有戰(zhàn)略意義的重大科技項(xiàng)目。

四、結(jié)語

新時(shí)代鄭州建設(shè)創(chuàng)新型城市和科技創(chuàng)新中心，對河南省建設(shè)“創(chuàng)新高地”的具有重要支撐作用。在宏觀上，對于發(fā)揮鄭州市作為中原地區(qū)建設(shè)國家中心城市的潛在創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)施科技戰(zhàn)略布局具有重要意義。在微觀上，對于匯集全社會的行業(yè)精英、攻克關(guān)鍵技術(shù)難題、改善科技創(chuàng)新條件、增強(qiáng)城市內(nèi)生發(fā)展動力具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].鄭州日報(bào)，2021-01-11（001）.

[2] 李小妹.國家中心城市建設(shè)視角下鄭州科技創(chuàng)新能力提升對策研究[J].創(chuàng)新科技，2018，18（07）.

[3] 鄭州市統(tǒng)計(jì)局.2020年鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//tjj.zhengzhou.gov.cn/tjgb/4866162.jhtml？ivk_sa=1024320u.2021-03-18.

第一作者簡介：張逢（1971-），男，河南商丘人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，碩士生導(dǎo)師。

第二作者簡介：菅人靜（1996-），女，河南商丘人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級科技哲學(xué)專業(yè)碩士研究生。