基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管途徑的探討與思考

盧琦 陳麗倩

摘 ?要：基層水利工程建設(shè)在政府監(jiān)督、人員管理、監(jiān)督依據(jù)等方面存在的問題嚴重阻礙了基層水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要對基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管的方式和途徑進行探討和思考，以消除各種萌芽中的問題，避免更大的損失和影響。

關(guān)鍵詞：基層;水利工程;質(zhì)量監(jiān)管;途徑;探討;思考

黨的十九大以來，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害問題受到了越來越多的關(guān)注。在此背景下，對基層水利工程質(zhì)量提出了更高的要求，許多基層水利工程建設(shè)單位開始探索更有效的質(zhì)量監(jiān)督途徑，并取得了較好的效果。為了進一步提高其作用，需要引入一些先進的技術(shù)，整合當前和以往的質(zhì)量監(jiān)管問題，制定有針對性的質(zhì)量監(jiān)督策略，維護基層水利工程的長遠發(fā)展。

1.基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管問題

1.1監(jiān)管依據(jù)不完善

目前，出臺的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管政策和文件在一定程度上滿足了基層水利工程各個階段的質(zhì)量監(jiān)督需要。然而，進入新時期后，基層水利工程發(fā)展過快，許多規(guī)章制度難以有效基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，難以發(fā)揮其應有的價值。

1.2施工單位問題

1.2.1監(jiān)理與施工層面

雖然大多數(shù)基層水利工程都有質(zhì)量監(jiān)管部門，但在實際工作中很難看到專業(yè)的負責人員。在監(jiān)理方面，一些小項目只安排一人現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)調(diào)，承擔監(jiān)理部門的全部工作，難以兼顧項目的各個方面。

1.2.2項目法人層面

目前，許多法人缺乏質(zhì)量監(jiān)督意識，大多著眼于項目的進度，而選擇性地忽視了質(zhì)量監(jiān)督。

1.2.3勘察設(shè)計層面

基層水利工程一般規(guī)模小，很多設(shè)計人員不會一直在施工現(xiàn)場，和施工人員缺乏必要的溝通，導致設(shè)計方案在施工中難以落實，與實際施工條件相沖突的問題難以第一時間解決，造成工期延誤，影響工程的質(zhì)量。

1.2.4檢測層面

系統(tǒng)的檢測是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位控制水利工程質(zhì)量的必由之路。然而，負責檢測的單位多為民營企業(yè)，一些檢測單位會為了盈利和市場競爭，出具合格的檢測報告，導致后續(xù)工作中出現(xiàn)很多問題。

1.3政府部門質(zhì)量監(jiān)督問題

1.3.1后勤難以有效保障

基層水利工程具有較多的不確定性和特殊性，主要原因是很多工程在一些偏遠地區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)理難以到位，影響了監(jiān)測的及時性，質(zhì)檢人員只能用彈簧秤、直尺、卷尺、回彈儀等檢測工具對工程進行實時監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)工程中潛在的問題，從而帶來更多的安全隱患。

1.3.2隊伍不完整

基層水利工程是所有水利工程的底層，待遇差，環(huán)境苦，很少有專業(yè)人員愿意來，所以很多地區(qū)只有一兩個專業(yè)的質(zhì)檢人員，很難協(xié)調(diào)各方面的工作。

1.3.3專業(yè)水平較低

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員大多難以達到國家標準的要求，其專業(yè)水平和素質(zhì)有待提高，這也會給工程帶來更多的安全風險。

2.基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管途徑

2.1健全基層質(zhì)檢依據(jù)

基層水利項目質(zhì)量檢驗依據(jù)的可操作性和適用性，可以有效指導各地小型水利項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，并提高質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

需要相關(guān)部門的同意支持，使其能夠派出專業(yè)人員深入基層水利工程施工現(xiàn)場，在質(zhì)量監(jiān)督過程中挖掘其實際需求，以需求為導向制定和實施具體的監(jiān)管政策，發(fā)揮其應有的價值，并在此基礎(chǔ)上逐步完善基層質(zhì)量檢驗工作，為基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供保障。

2.2施工單位質(zhì)量監(jiān)管

2.2.1在監(jiān)理層面

根據(jù)招標情況和工程實際施工情況，預置監(jiān)理人員;要求監(jiān)理單位嚴格履行合同要求，完善考核獎懲機制，根據(jù)監(jiān)理工作的具體表現(xiàn)進行獎懲;要求監(jiān)理單位通知工程法人和質(zhì)量檢驗人員對工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行驗收，嚴禁無經(jīng)驗收進入下一環(huán)節(jié);如果監(jiān)理單位按照合同完成其本職工作，但是施工單位卻因不遵循監(jiān)理單位指示而出現(xiàn)質(zhì)量問題，則免除監(jiān)理人員職責。

2.2.2勘察設(shè)計與檢測層面

要求檢測、勘察、設(shè)計單位按合同要求提供相應服務(wù)，工作不到位的，給予相應的處罰;加強檢測單位所有檢測數(shù)據(jù)報告的真實性，對整體檢測數(shù)據(jù)進行全面審核并反饋給質(zhì)量檢測機構(gòu)，從而把握項目整體質(zhì)量。

2.2.3施工層面

對基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督影響最大、最直接的是施工單位。因此，要求施工單位必需要注意以下幾點：第一，完善施工質(zhì)量監(jiān)督制度，引進其他優(yōu)秀施工單位的先進體系，及時按相應流程執(zhí)行必要的施工操作與管理手段，以此來維護工程質(zhì)量;第二，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，理順各階段監(jiān)督的核心內(nèi)容，發(fā)揮項目負責人的領(lǐng)導作用，從上到下加強對質(zhì)量監(jiān)督的重視，穩(wěn)步推進基層水利工程建設(shè)。

2.2.4落實項目法人責任制

首先，要求水利工程管理人員執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策法規(guī)。針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照不同的項目類別設(shè)立項目法人，以提高項目的整體監(jiān)理水平;其次，要嚴格審查項目法人的資格。在建設(shè)項目的項目提案階段，應明確項目法人。未按規(guī)定設(shè)立項目法人的，不得從事項目的審批工作;再次，項目法人單位應配備專業(yè)、高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的人員。

2.3監(jiān)理工程師培訓學習

首先，通過對基層水利工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)章制度的學習，掌握和了解監(jiān)理法規(guī)體系的過程和重點。其次，通過學習各種經(jīng)濟知識，能夠準確分析資金使用計劃和工程變更計劃的技術(shù)經(jīng)濟比較，以提高預算效果和結(jié)算結(jié)果的準確性。

2.4要求監(jiān)理企業(yè)強化自身建設(shè)

監(jiān)督工作屬于服務(wù)行業(yè)，所以有必要樹立正確的服務(wù)意識，擺正位置，控制各項監(jiān)理行為在業(yè)主授予的權(quán)限范圍內(nèi)，以合同為準則來開展各項監(jiān)理工作，堅持公平公正、科學的原則。監(jiān)理工程師應發(fā)揮管理者的作用，在合同管理中發(fā)揮主導作用，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，增加必要的檢測和檢測設(shè)備，拓寬監(jiān)理工作的范圍。

結(jié)語：綜上所述，本文是對基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督途徑的探索和思考，并進行了闡述和分析，從基層水利工程的實際情況出發(fā)，制定和實施了相應的監(jiān)管策略，整合各種社會資源，投入更多的人力成本，完善質(zhì)量監(jiān)督制度和體系，實現(xiàn)全方位的工程監(jiān)理，為基層水利工程建設(shè)和應用保駕護航。

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