河南省全域旅游發(fā)展實(shí)踐探索研究

張東月

摘 要：全域旅游發(fā)展成為推動地方社會經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興的有效途徑和重要載體。筆者基于對河南省13個(gè)縣（市）域國家級、省級全域旅游示范區(qū)實(shí)踐探索的實(shí)證調(diào)研、現(xiàn)狀認(rèn)識、問題梳理，提出通過成立全域旅游發(fā)展研究會、運(yùn)行省級全域旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺實(shí)現(xiàn)省域頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)扶持、動態(tài)監(jiān)控等對策，對政府及旅游主管部門全域旅游發(fā)展主導(dǎo)作用的發(fā)揮進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：全域旅游；全域旅游示范區(qū)；河南省

中圖分類號：F592.7；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：校級科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目“河南省全域旅游發(fā)展研究”（2020-ZDXM-02）。

引言

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地統(tǒng)籌發(fā)展的新模式，是一種區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的發(fā)展理念[1]。新時(shí)代，全域旅游成為推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧富民和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和重要載體。全域旅游的發(fā)展為河南省旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)。2016年河南省26個(gè)旅游資源稟賦較好、工作成效較突出的市、縣進(jìn)入第一、第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。全域旅游在河南省得到了蓬勃發(fā)展，2019—2020年河南省先后有7個(gè)縣市區(qū)入選文化和旅游部第一、第二批國家全域旅游示范區(qū)名單；2020—2021年河南省文化和旅游廳先后公布21個(gè)縣級單位入選首批、第二批省級全域旅游示范區(qū)名單。通過這些全域旅游示范區(qū)的改革創(chuàng)新、先行先試，探索河南全域旅游的發(fā)展路徑。本文以13個(gè)河南省前兩批國家級旅游示范區(qū)單位、河南省首批全域旅游示范區(qū)，即修武縣、新縣、濟(jì)源市、林州市、欒川縣、浉河區(qū)、博愛縣、鞏義市、嵩縣、汝州市、淇縣、鄢陵縣、西峽縣為研究對象（見表1）。

一、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)體系

（一）數(shù)據(jù)來源

為了更好地了解與把握河南省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，本文以2020年8月至2021年7月13個(gè)全域旅游示范區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦與環(huán)境狀況等為背景條件，對核心吸引要素開發(fā)現(xiàn)狀、對全域旅游公共服務(wù)保障體系等進(jìn)行實(shí)地走訪；對全域旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、組織保障與產(chǎn)業(yè)融合等創(chuàng)建行動進(jìn)行專題訪談，就全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效體驗(yàn)及滿意度對當(dāng)?shù)鼐用?、普通游客及旅游從業(yè)者等進(jìn)行問卷調(diào)研；對13個(gè)全域旅游示范區(qū)所在的市縣人民政府官網(wǎng)、旅游局官網(wǎng)、包括河南省文化與旅游廳等官網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理。此次滿意度調(diào)研的調(diào)研問卷通過問卷星進(jìn)行發(fā)放，共回收436份問卷，回收率100%，全部為有效問卷；全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動專題訪談?wù){(diào)研對象主要是各縣級創(chuàng)建單位具體負(fù)責(zé)全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)人等，共訪談42人，獲取了全面可靠的河南全域旅游發(fā)展一手資料。

（二）指標(biāo)體系

參照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》，結(jié)合文化和旅游部于2020年5月發(fā)布的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《驗(yàn)收文件》），評價(jià)指標(biāo)選取遵循科學(xué)性、代表性、可比性與可獲得性等原則，以游客、居民對全域旅游發(fā)展成效體驗(yàn)為著眼點(diǎn)，兼顧政府創(chuàng)建行動，從影響、資源、支撐、管理4個(gè)維度構(gòu)建“全域旅游示范區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)體系”，具體如表2所示[2-3]。

依據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系得分總分，將全域旅游示范區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)劃分為5個(gè)等級，小于或等于29分的屬于未獲得等級旅游區(qū)。五星級（大于或等于90分）全域旅游示范區(qū)稱為“特品級示范區(qū)”；四級（75～89分）、三級（60～74分）全域旅游示范區(qū)統(tǒng)稱為“優(yōu)良級示范區(qū)”；二級（45～59分）、一級（30～44分）統(tǒng)稱為“普通級旅游示范區(qū)”[4]。

二、調(diào)研結(jié)果分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

調(diào)研結(jié)果顯示，河南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動政府高度重視、企業(yè)大量投入、居民積極參與，在政府、社會的共同努力下，全域旅游示范區(qū)建設(shè)均取得了令人矚目的成就，成為助推鄉(xiāng)村振興、地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游綜合效益提升的重要抓手。全域旅游發(fā)展中“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如火如荼展開，如信陽浉河區(qū)的“旅游業(yè)+茶產(chǎn)業(yè)”、新縣的“旅游業(yè)+鄉(xiāng)村振興+紅色產(chǎn)業(yè)”、鄢陵縣的“旅游業(yè)+花木業(yè)+康養(yǎng)業(yè)等；而“旅游+文化”“旅游+體育“”旅游+鄉(xiāng)村振興”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康樂”“旅游+生態(tài)”“旅游+研學(xué)”“旅游+工業(yè)”等一大批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遍地開花。更整潔優(yōu)美的居住生活環(huán)境、更完善的公共服務(wù)措施、更多的就業(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)效益，顯著提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小?/p>

2.旅游吸引要素更加豐富多元，旅游景區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為縣域全域旅游發(fā)展的領(lǐng)跑者

這些全域旅游示范區(qū)升級傳統(tǒng)旅游吸引物、活化潛力旅游吸引物，旅游產(chǎn)品供給更加多元豐富，除景區(qū)旅游外，特色村鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村旅游、“旅游+”融合業(yè)態(tài)及獨(dú)具特色的節(jié)慶活動等受到廣泛關(guān)注與好評。游客對旅游目的地體驗(yàn)感較好的旅游要素排在前三名的是“旅游景區(qū)”（占比70.4%）、“特色村鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村”（占比60.3%）、“旅游環(huán)境”（占比58.3%），具體內(nèi)容如圖1所示。當(dāng)然具體到13個(gè)縣級創(chuàng)建單位，因當(dāng)?shù)芈糜钨Y源稟賦不同，具體發(fā)展路徑有所差異，如欒川、嵩縣、修武等以旅游景區(qū)景點(diǎn)帶動全域旅游發(fā)展，新縣、信陽浉河區(qū)等以特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為依托進(jìn)行發(fā)展。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

3.全域旅游公共服務(wù)體系軟環(huán)境打造尚待完善，創(chuàng)建行動成果表現(xiàn)與游客體驗(yàn)關(guān)注存在一定偏差

全域旅游促使旅游業(yè)發(fā)展從注重硬件向軟硬兼顧轉(zhuǎn)變，旅游環(huán)境優(yōu)美和諧、旅游市場秩序規(guī)范、當(dāng)?shù)鼐用裎拿饔押玫仁锹糜诬洯h(huán)境氛圍打造的重要內(nèi)容。全域旅游的建設(shè)成果最終要落腳到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益的綜合提升上，其中社會效益關(guān)鍵是游客滿意度的提升。全域旅游建設(shè)成效體驗(yàn)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，游客體驗(yàn)關(guān)注與全域旅游創(chuàng)建行動成果表現(xiàn)有明顯偏差。例如，智慧旅游建設(shè)，發(fā)展部門更偏重于游客量相關(guān)指標(biāo)分析統(tǒng)計(jì)與把控，但游客體驗(yàn)端關(guān)注的是智慧旅游在該區(qū)域游覽中提供便捷性與智能化服務(wù)的程度。創(chuàng)建部門創(chuàng)建行動更多聚焦基礎(chǔ)交通、公廁建設(shè)、旅游標(biāo)識、游客集散中心等硬件指標(biāo)元素的建設(shè)，但游客更為關(guān)注的是旅游產(chǎn)品體驗(yàn)、個(gè)性化服務(wù)、智慧旅游服務(wù)、節(jié)事活動、特色餐飲等軟環(huán)境建設(shè)。

4.全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平差異明顯，發(fā)展程度層次分明

13個(gè)縣級創(chuàng)建單位盡管建設(shè)成效顯著，被評為國家級或省級全域旅游示范區(qū)，但因各地旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件與起步早晚不同，目前建設(shè)水平和發(fā)展程度差異明顯（見表3）。例如，調(diào)研中游客對旅游目的地公共服務(wù)與管理體驗(yàn)要素總體評價(jià)較高的是“旅游交通的便捷程度”（占比65.6%）、旅游標(biāo)識系統(tǒng)（占比48.4%）、“注重人性化的旅游服務(wù)細(xì)節(jié)”（占比48.2%），但具體到各地，有的創(chuàng)建單位硬件服務(wù)要素與軟性服務(wù)要素均受到游客肯定，有的創(chuàng)建單位均被游客建議需要認(rèn)真改進(jìn)，評價(jià)層次分明。

（二）存在問題

1.全域旅游發(fā)展認(rèn)識存在誤區(qū)，發(fā)展思路尚待厘清

全域旅游發(fā)展，需要升級傳統(tǒng)旅游吸引物、活化潛力旅游吸引物作為全域旅游核心吸引要素；需要圍繞核心吸引物配置旅游要素，完善服務(wù)實(shí)施、塑造整體旅游氛圍，帶動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；需要根據(jù)旅游發(fā)展條件的成熟度，分批次有序推進(jìn)綜合性全域旅游目的地建設(shè)。部分創(chuàng)建單位全域旅游發(fā)展思路存在誤區(qū)：過度泛化“全”的概念，不分條件遍地開花進(jìn)行“全空間”建設(shè)；否定景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、忽略旅游產(chǎn)品開發(fā)；運(yùn)動式開發(fā)、同質(zhì)化發(fā)展等。例如，古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)過多造成的資源浪費(fèi)與同質(zhì)化競爭，個(gè)別創(chuàng)建單位因遍地開花、投資過大而增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

2.全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)重硬件輕軟件建設(shè)普遍，形象工程亟待糾正

全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)普遍重硬件輕軟件，建設(shè)成果未能充分發(fā)揮實(shí)際效用。例如，一些縣級創(chuàng)建單位的游客服務(wù)中心花了大量財(cái)力、物力進(jìn)行硬件建設(shè)，但游客需求的軟件服務(wù)方面建設(shè)水平較低，存在智慧化程度低、個(gè)性化服務(wù)不夠等共性問題。這些游客服務(wù)中心要么關(guān)門不接待，要么鮮有游客光顧，要么各項(xiàng)功能未充分發(fā)揮，投資大作用小，發(fā)揮的實(shí)際效用非常有限。

3.全域旅游發(fā)展多處于粗放低效層次，門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚處于初級階段

全域旅游發(fā)展粗放低效的表現(xiàn)有：建設(shè)的生態(tài)廊道僅僅從外觀上實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”，未從內(nèi)涵上融入“文化美”；僅僅進(jìn)行了大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與采集，并未根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全域旅游的促進(jìn)發(fā)展與改善；為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，財(cái)力損耗過大，而創(chuàng)建后的經(jīng)濟(jì)效益卻較為低下等。門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅要降低門票經(jīng)濟(jì)的比重，還需要在發(fā)展中聯(lián)合多產(chǎn)業(yè)，融通發(fā)展，目前總體轉(zhuǎn)型還處于起步階段[5]。調(diào)研顯示，河南省產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展多呈現(xiàn)粗放型的簡單疊加，鮮有深度融合培育出功能眾多、形成綜合新產(chǎn)能的旅游新業(yè)態(tài)。

三、對策建議

（一）頂層設(shè)計(jì)、深化認(rèn)識，加強(qiáng)全域旅游發(fā)展建設(shè)引導(dǎo)

國家層面的《驗(yàn)收文件》評定標(biāo)準(zhǔn)雖在不斷修訂完善，但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地區(qū)旅游資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)發(fā)展水平不同的廣大地域，難以兼顧、適合所有地區(qū)。筆者建議省級政府主管部門通過成立全域旅游發(fā)展研究會，因地制宜，分類、分層級制定全域旅游標(biāo)準(zhǔn)，完善對企業(yè)、游客、居民的評價(jià)體系，創(chuàng)新解讀落實(shí)國家全域旅游驗(yàn)收文件、深化地方對全域旅游發(fā)展認(rèn)識、強(qiáng)化省域全域旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。要引導(dǎo)各地因地制宜差異化發(fā)展，避免地方政府根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)答案”進(jìn)行考試，運(yùn)動式開發(fā)，同質(zhì)化發(fā)展，創(chuàng)建行動流于形式。要通過全域旅游發(fā)展研究會為地方全域旅游發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持，不斷深化對全域旅游及其示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)涵的認(rèn)識，精準(zhǔn)選擇路徑，扎實(shí)開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）精準(zhǔn)扶持、整合資源，強(qiáng)化全域旅游示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略謀劃

全域旅游發(fā)展是一個(gè)長期性、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動已步入第7個(gè)年頭，縣級創(chuàng)建單位依然面臨旅游用地、資金短缺、部門統(tǒng)籌、創(chuàng)建指標(biāo)體系解讀等問題。同時(shí)，全域旅游發(fā)展需要更高層級、更大區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，需要改革創(chuàng)新管理機(jī)制與投融資體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流，需要成功創(chuàng)建示范區(qū)后國家八大“優(yōu)先”政策的落地等。省級主管部門需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)力通過整合資源、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)探尋破解思路、尋求解決辦法，主導(dǎo)全省的全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（三）動態(tài)監(jiān)管、適應(yīng)需求，打造全域旅游優(yōu)質(zhì)人氣旅游目的地

建議切實(shí)運(yùn)行省級全域旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺，對所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測及定期量化測評，全域旅游示范區(qū)建設(shè)不是一評了之的面子工程，打造全域旅游優(yōu)質(zhì)人氣旅游目的地是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對游客和本地休閑消費(fèi)客群而言，一個(gè)地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有沒有符合市場需求、能吸引消費(fèi)者的旅游吸引物。發(fā)展全域旅游應(yīng)立足地方旅游發(fā)展條件和地域特色，以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，打造全域旅游優(yōu)質(zhì)人氣旅游目的地。

四、結(jié)語

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新時(shí)代五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是增進(jìn)民生福祉、提升區(qū)域綜合競爭力的重要抓手。13個(gè)縣域作為全國第一批、第二批及河南省首批全域旅游示范區(qū)，通過旅游業(yè)的改革創(chuàng)新，先行先試，雖因各自發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況不同，目前發(fā)展程度有所差異，但這些縣市通過全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８?，更好地滿足了新時(shí)代旅游者的需求，全域旅游發(fā)展成為當(dāng)?shù)卣畮咏?jīng)濟(jì)社會全面提質(zhì)發(fā)展的重要工作抓手，探索了一系列可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

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