劉思語 周桂鳳

【摘 要】文章采取5個一級評價指標和14個二級評價指標，并運用描述性研究法對我國14個特大城市人才吸引力進行研究，結合智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2021》報告，對比分析各特大城市高層次人才吸引力的不同特點及面臨的挑戰(zhàn)，借鑒國內外人才政策經(jīng)驗，從整體和單個城市層面提出提升人才吸引力的建設性意見，包括創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境、改善文化科研與醫(yī)療環(huán)境、完善人才政策三大方面，使每個城市取長補短，提升在“搶人大戰(zhàn)”中的競爭力。

【關鍵詞】特大城市;人才吸引力;評價指標;政策;對策建議

【中圖分類號】F718 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2022）03-0149-06

0 引言

在第七次全國人口普查中，我國有14個城市被認定為特大城市，科學技術革命與知識經(jīng)濟時代的到來使得城市的高速發(fā)展迫切需要高層次人才的貢獻，當今各城市之間的競爭本質是人才的競爭，為了在競爭中取得優(yōu)勢，各特大城市越來越重視人才引進，陸續(xù)出臺多種形式的人才優(yōu)惠政策，開啟了“搶人大戰(zhàn)”[1]。

現(xiàn)今人才吸引力評價有多種研究方法，國內外學者通過選取相關因素和指標建立人才吸引力評價指標體系。胡聯(lián)、趙業(yè)馨從地區(qū)經(jīng)濟實力、居民經(jīng)濟生活、公共服務狀況和科學技術投入4個方面選取9個二級指標，使用因子分析法和聚類分析法對中國二線城市人才吸引力進行排名[2]。劉釋心運用層次分析法，選取發(fā)展前景、收入水平、環(huán)境因素3個指標量化深圳市的人才吸引力水平[3]。但在已有的相關研究中，以特大城市來展開城市人才吸引力比較分析的研究較少。此外，本研究著重關注高層次人才，選取了東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平團隊和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2021》報告里的城市排名作為參考因素，從各個不同指標分析研究其對高層次人才吸引力的影響。通過這項研究，不僅可以揭示各特大城市在不同方面的表現(xiàn)，使它們取長補短，提升城市競爭力，完善人才政策，而且能為高層次人才在選擇城市時提供參考。

1 特大城市人才吸引力評價分析

本研究選取城市經(jīng)濟實力、生活水平、教育文化與衛(wèi)生水平、就業(yè)環(huán)境和制度保障這5個一級指標和14個二級指標對14個特大城市高層次人才吸引力進行研究。

在我國第七次人口普查統(tǒng)計中，根據(jù)城區(qū)常住人口在500萬～1 000萬為特大城市這個標準，中國共有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14個特大城市，意味著這些城市人口更為集中，如何將人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利？這就取決于城市對于人才的吸引力。人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，各個城市想要在發(fā)展過程中發(fā)揮競爭優(yōu)勢就離不開高層次人才，因為他們是推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要力量[4]。

高層次人才的特點是受教育程度高、從事專業(yè)性和創(chuàng)新性強（知識密集型）的工作、流動性較強[5]，基于這些特點，高層次人才對選擇城市的標準不再是停留在“生存”，而是在“生活”和“發(fā)展”上，城市只有既宜業(yè)又宜居，才能成為真正的“機遇之城”。

東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平團隊和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2021》報告顯示上述14個特大城市在全國各城市人才吸引力的排名如下[6]：杭州排第2名、南京排第6名、長沙排第10名、武漢排第11名、青島排第13名、佛山排第14名、濟南排第16名、西安排第18名、鄭州排第19名、東莞排第23名、昆明排第33、大連排第40名、沈陽排第42名，而哈爾濱沒有進入百強名單。杭州的人才吸引力甚至超過了國內的超大城市上海、深圳和廣州。

本研究采用2019年的數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)來自這14個特大城市的2020年統(tǒng)計年鑒。

1.1 城市經(jīng)濟實力

本研究選擇工業(yè)增加值、人均GDP這兩個評價二級指標分析城市經(jīng)濟實力。

從歷史上看，世界經(jīng)濟中心的變更取決于這個城市是否能成為金融中心、產(chǎn)業(yè)樞紐和科技創(chuàng)新前沿重地，能否形成產(chǎn)業(yè)集群，以及專業(yè)化和規(guī)?；袌?，如果可以，它對人才的吸引力是毋庸置疑的，因為大多數(shù)人為了工作與發(fā)展來到城市，生存與發(fā)展才是“硬道理”[7]。

如圖1所示，2019年東莞和佛山的工業(yè)增加值位于14個城市的前兩名，在大灣區(qū)融合下的這兩個珠三角重鎮(zhèn)，表現(xiàn)十分強勁，它們通過基礎的工業(yè)和制造業(yè)促進地區(qū)發(fā)展，這也是這兩個城市處在城市吸引力排行榜前列的重要原因。

一方面，“華為”“拓斯達”“生益科技”等科技企業(yè)紛紛移步東莞，在一定程度上對這個城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生推動作用;另一方面，東莞企業(yè)轉型升級，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、機器人、計算機、新能源技術、醫(yī)療、生物技術等行業(yè)，而這些高精端的工業(yè)產(chǎn)業(yè)必須有高層次人才參與。隨著工業(yè)總產(chǎn)值飛速上升，東莞中高端人才缺口巨大，高速增長的工業(yè)讓高層次人才有了“用武之地”，政府也推出了重大人才工程，以期進一步推動工業(yè)發(fā)展[8]。

佛山2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值居全國城市第6名，先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到49.9%和31.2%，企業(yè)發(fā)展不僅追求效率的增加，在增速上更超過了東莞，而且質量穩(wěn)步提升。此外，佛山高新區(qū)管委會發(fā)布的《佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會關于促進招商引資的若干措施》指出未來將營造以“智能化”“高端化”“硬科技”為導向的佛山高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這就要求有高技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)團隊的加持，同時也會吸引到這方面的人才。

隨著供給側結構性改革進程的推進，當今工業(yè)發(fā)展的方向以新技術革命為基礎，進行產(chǎn)業(yè)融合，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等日新月異的信息技術正在改變工業(yè)發(fā)展格局，科技的競爭必然是未來工業(yè)競爭和城市競爭的核心[9]。率先進行產(chǎn)業(yè)改革的城市必將抓住發(fā)展的先機，樹立競爭優(yōu)勢，使高層次人才看到城市的發(fā)展機會，引進或留住他們。

從人均GDP看，長三角和珠三角地區(qū)城市仍舊是最大贏家，由于在經(jīng)濟學領域人均GDP被視為衡量經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要準則，間接反映一個地區(qū)人民生活的標準，所以經(jīng)濟的穩(wěn)健增長對吸引高層次人才具有重要的作用。南京和杭州在這個指標中領跑，在各特大城市橫向對比中，長三角各城市表現(xiàn)稍優(yōu)于珠三角城市。此外，沈陽和哈爾濱這兩個東北曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)在人均GDP方面較為乏力的表現(xiàn)在一定程度上抑制了它們吸引高層次人才的能力（如圖2所示）。

1.2 生活水平

高層次人才對生活質量的追求更加強烈，在這個維度下，本研究選擇住房成本這個評價二級指標來分析城市生活水平。此處住房成本的計算公式為住房成本=住宅價格/平均工資[4]，工資和住宅價格在某種程度上有著密切的關系，雖然高層次人才普遍具有較高的平均工資和較強的購買力，但是一個城市的住房成本若過高或缺少合理性，則會影響城市人才吸引力。

住房成本數(shù)值越大，代表人們的工資用于住房的比例較大，反之住房成本數(shù)值越小，代表人們的工資用于住房的比例較小。

從圖3可見，住房成本較高的南京、杭州、青島和東莞，在GDP、人均GDP等衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的因素雖然表現(xiàn)優(yōu)異，但是住房價格并不友好，人們的工資用于住房的比例高，意味著他們可用于飲食、衣服、休閑旅游、科技產(chǎn)品、美妝護膚、學習進修等日常支出及儲蓄投資等方面的費用相對較少，這對城市吸引力是一個消極因素，因為人們都傾向于能有更多除去固定支出以外的其他支出。

長沙和武漢兩座城市在住房成本方面表現(xiàn)十分出色。2019年武漢國民生產(chǎn)總值位于14個特大城市之首，長沙和武漢的人均GDP也緊跟杭州和南京，然而這兩個城市在2019年的平均房價分別僅為10 426元和18 409元，遠遠低于同等級城市。長沙的住房成本只有0.112，而住房成本最高的南京是其2.33倍，從這個因素來說，長沙舒適度非常高。

1.3 教育文化與衛(wèi)生水平

本研究選取普通高校擁有數(shù)、三甲醫(yī)院擁有數(shù)、每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)這4個評價二級指標來分析城市教育文化與衛(wèi)生水平。

先從“引進來”說，高層次人才決定是否遷入一個城市的時候，會考慮該地區(qū)的一個教育環(huán)境，不僅考慮到個人的發(fā)展，還考慮到自己子女能否接受良好教育。此外，除了吸引人才，還要減少人才的外流率，這在一定程度上跟高校數(shù)量成反比關系，因為高校是人才培育和成長的重要場所，如果一個城市高等教育資源比較豐富，那留下的人才比例相對也會較多，而較高的人才留用率也會吸引到更多的高層次人才，因為他們有機會與更多高層次人才共事。

從圖4可以看出，武漢高校數(shù)量達到83所，位于全國所有城市的第二位，其中更不乏7所雙一流高校，學生素質和人數(shù)可想而知，武漢更是為了實現(xiàn)“五年內留住百萬大學生”的目標推出了“留漢工程”[10]，西安和鄭州分別位列第二、第三名，高校數(shù)量的龐大給這些城市提供了一個很好的人才培養(yǎng)環(huán)境;然而，位于珠三角腹地的佛山和東莞近年來經(jīng)濟發(fā)展飛速，高校數(shù)量僅分別為13所和9所，與別的存在較大的差距。

本研究選取三甲醫(yī)院數(shù)量和每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)的原因是對于高層次人才來說，他們要求更高的醫(yī)療水平，而三甲醫(yī)院是我國目前等級最高的醫(yī)院，三甲醫(yī)院的數(shù)量體現(xiàn)某個城市擁有最高醫(yī)療水平的難易程度。西安、沈陽、哈爾濱和武漢的三甲醫(yī)院數(shù)量在14個特大城市中處于領先水平，佛山和東莞城市發(fā)展較晚，醫(yī)療基礎設施的建設稍顯落后。

每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)相較于總床位數(shù)來說更加具體，因為其跟人數(shù)聯(lián)系更為密切，而每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)越大，說明這個城市的醫(yī)療基礎設施更為充足。在這個指標中，長沙、哈爾濱和昆明表現(xiàn)最為優(yōu)異，佛山和東莞是倒數(shù)兩名，說明這兩個城市的醫(yī)療衛(wèi)生水平和其他特大城市還存在一定的差距（如圖5所示）。

1.4 就業(yè)環(huán)境

本研究選取上市公司數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、專利申請數(shù)量、有R&D活動的單位數(shù)、國家重點實驗室等5個評價二級指標分析城市就業(yè)環(huán)境。

鄭州的2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在統(tǒng)計年鑒中沒有提供。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和上市公司的數(shù)量是一個城市就業(yè)機會的體現(xiàn)，因為它們規(guī)模較大，主營業(yè)務收入較可觀，可吸納員工數(shù)較多。上文提到東莞和佛山工業(yè)增加值表現(xiàn)強勁，這得益于這兩個城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的巨大數(shù)量。從圖6中可以看出，東莞、佛山和杭州的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在14個特大城市中位列前三，特別是東莞的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)是最少的昆明的10倍多;而當今的工業(yè)企業(yè)發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)升級和高科技的融合應用，這些發(fā)展需要高科技人才知識和技術上的加持，這證明東莞有更多的企業(yè)可以給高層次人才提供工作、發(fā)展和科研的機會[11]。

針對上市公司數(shù)量來說，長三角區(qū)域的杭州和南京是這方面整體大環(huán)境最好的兩個特大城市。總的來看，珠三角和長三角的特大城市在機會的釋放和人才的匯聚上都表現(xiàn)了較大的吸引力（如圖7所示）。

青島、鄭州、大連、沈陽和哈爾濱的2020年統(tǒng)計年鑒沒有提供有R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，此處不針對這幾個城市的比例做分析。

上述指標是跟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和工業(yè)增加值相關聯(lián)的，由圖8可見東莞和佛山有R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例排名前兩名，說明這兩個城市不僅有很多規(guī)模以上的大工業(yè)企業(yè)，而且在產(chǎn)業(yè)升級這一塊也處在前沿位置。有R&D的活動企業(yè)數(shù)量越多，對高層次人才的渴望越旺盛，而高層次人才是新興高精尖產(chǎn)業(yè)建設的中堅力量，所以提供的發(fā)展機會也就越多?？傮w來說，在有R&D的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例排前的仍舊是珠三角和長三角的幾個特大城市，這跟工業(yè)增加值與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量這兩個指標排名基本一致，長沙的表現(xiàn)也較為優(yōu)異，說明長沙在產(chǎn)業(yè)升級方面投入較多，企業(yè)環(huán)境更有利于吸引高層次人才。

隨著社會的發(fā)展，專利技術為個人或企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為社會進步發(fā)展的重要項目，專利申請數(shù)量越多，在一定程度上說明一個城市的創(chuàng)新能力越高，其擁有較強的研發(fā)精神，人才和科研環(huán)境較為優(yōu)越，這對高層次人才有著較強的正向吸引力，因為一個有科研和創(chuàng)新氛圍的城市更有助于個人的發(fā)展[12]。如圖9所示，工業(yè)較發(fā)達的珠三角和長三角城市在專利申請量上占據(jù)領先位置。

國家重點實驗室是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是各學科領域的研究中心，資源豐富，科研設備先進，聚集和培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的高科技人才。每年國家投入在國家重點實驗室的專項經(jīng)費高達數(shù)十億元。國家重點實驗室評判標準非常嚴格，一向都是“少而精”，其一般建設于高?；驅嵙姶蟮钠髽I(yè)內，擁有國家重點實驗室代表了一所高?；蛞粋€城市在該領域的突出水平，一個城市擁有的國家重點實驗室數(shù)量對想要實現(xiàn)科研抱負的高層次人才來說是非常強大的吸引力。

從圖10可以看出，擁有國家重點實驗室最多的城市南京和武漢，分別為29家和27家，西安以23家的數(shù)量緊隨其后，而這3個城市的高校數(shù)量在14個特大城市里位列前茅，可以看出，一個城市擁有國家重點實驗室的數(shù)量在一定程度上跟這個城市的高等教育高度相關。這些城市的國家重點實驗室大致涵蓋化工、數(shù)理、地理、信息、醫(yī)學、生物、核材料等領域，都是高層次人才聚集的高科技領域。佛山和東莞兩個城市目前的國家重點實驗室數(shù)量為0，除了工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，其他方面發(fā)展與其他特大城市相比較為落后，科研環(huán)境仍需不斷改進。

1.5 制度保障

各大城市為了“搶人大戰(zhàn)”中拔得頭籌，紛紛出臺一系列的人才補貼政策，給予人才特別是高層次人才各種優(yōu)惠，主要表現(xiàn)在落戶制度、租房/購房補貼、安家費、子女教育（學位）、生活補貼等方面。例如杭州的《聚才十條》、鄭州的《智匯鄭州》、濟南的“人才新政30條”、佛山的《佛山市人才發(fā)展體制機制改革實施意見》等。

據(jù)調查顯示，對于生活、租房補貼而言，這14個特大城市都有完善的政策，大體根據(jù)學歷高低和人才分類進行補貼，其中有些城市采取一次性發(fā)放的策略，例如杭州、鄭州、長沙;有些城市采取按月發(fā)放的策略，例如南京、武漢、青島、濟南、西安、東莞、大連、哈爾濱;有些采取兩者結合的模式，例如佛山、昆明，其中杭州、武漢、濟南建設打造了人才公寓供租賃。

對于購房補貼而言，基本也是按照學歷高低和人才分類進行補貼，對于領軍、高端和特級人才，采取“一人一策、一事一議”的策略，補貼可以達到百萬級別。其中，東莞的力度是較高的，特級人才達到了250萬元，一、二、三、四類人才也可以得到30萬～200萬元的補貼;此外，鄭州采取的特色策略是高端人才滿10年送300 m2住房。各地都紛紛采取帶有地方性的購房補貼政策來吸引人才，特別是高層次人才。

對于安家費而言，有些城市根據(jù)學歷給予3萬～20萬元的安家費，而許多城市沒有城市統(tǒng)一的發(fā)放標準，而是根據(jù)企業(yè)和單位的規(guī)定而異。為了吸引高層次人才，有些城市的政府對高層次人才給出了極其誘人的安家費，使他們不僅能享受到政府的補助，還得到企業(yè)或用人單位的補助。例如，杭州對國家級青年人才的安家費是100萬元;武漢著重對國際頂尖人才的引入，最高給予1億元的補助，并且團隊成員也能獲得1 000萬元;昆明經(jīng)濟卡發(fā)區(qū)對第一、二類人才分別給予600萬元和200萬元補助;大連的高端人才500萬元、領軍人才260萬元、高端人才120萬元等，除了這些，各特大城市對青年人才也加大了扶持和引進的力度。

2 特大城市人才吸引力提升對策

2.1 整體對策建議

2.1.1 推動城市整體經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境

加強城市創(chuàng)新氛圍，大力推動產(chǎn)業(yè)改革升級。隨著社會的進步，當今城市發(fā)展的主推動力就是高科技的發(fā)展和應用，一個城市擁有的創(chuàng)新領域越多，其經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢越強。此外，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)也能給城市帶來更多的發(fā)展機會。所以，各城市應順應時代潮流，明確規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用，用科技創(chuàng)新推動各行各業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化市場和規(guī)?；?，穩(wěn)效率、提質量，營造高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抓住城市發(fā)展的先機，并且通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術吸引或留住高層次的人才，給他們提供更多的發(fā)展機會。

穩(wěn)步提升經(jīng)濟增長速度，發(fā)揮城市群效應。當一個城市處于經(jīng)濟高速增長的時候，高速的經(jīng)濟發(fā)展是吸引高層次人才流入的驅動力。各特大城市應該利用城市群效應，學會資源共享和置換，共同發(fā)展。例如，處在大灣區(qū)的佛山和東莞可以借助大灣區(qū)資源優(yōu)勢和政策加持大力促進經(jīng)濟發(fā)展，并且依托廣州和深圳這兩個擁有強大實力的世界一線城市，促進區(qū)域合作發(fā)展;處在長三角經(jīng)濟帶的杭州和南京可以依托上海這個擁有中國最大經(jīng)濟體量的超一線城市，武漢、長沙和鄭州可以發(fā)揮中部城市群的優(yōu)勢，濟南、青島、沈陽、哈爾濱形成東北發(fā)展集群等。

2.1.2 營造良好城市文化氛圍和就業(yè)及科研環(huán)境，穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

首先，加強高校的教育教學質量，在條件允許的情況下增加高校數(shù)量，擴充規(guī)模，為本市培養(yǎng)一批本土的高層次人才;其次，建立更多的公共圖書館，提升整體公民文化素養(yǎng)，為人們提供一個良好的學習資源和環(huán)境;再次，通過政策鼓勵工業(yè)企業(yè)加大對R&D的投入，增加專利申請量，政府也要加大科研經(jīng)費的投入，跟上知識經(jīng)濟發(fā)展的步伐;最后，通過提供更多的床位等醫(yī)療基礎設施和加強三甲醫(yī)院的建設和擴充規(guī)模提高醫(yī)療衛(wèi)生硬實力，通過引進更多的醫(yī)學人才提升醫(yī)療衛(wèi)生軟實力。

2.1.3 落實人才引進保障制度，從多方位加強補貼力度

引進和留住高層次人才，除了給他們提供個人發(fā)展機會和強有力的薪酬，各特大城市政府應該多方位提供完善的保障和補貼措施，并且落實到位，防止出現(xiàn)虛假宣傳的情況，包括但不限于租住房、生活、子女教育、配偶工作、安家費、科研經(jīng)費支持、醫(yī)療待遇等方面?？梢詫θ瞬糯笾路诸?，每一類提供相對應的政策支持和補貼標準，特別是對于城市緊缺相關領域人才和國內外高端人才，例如“兩院”院士等，因人而異，根據(jù)個人需求制定補貼政策。此外，可以加大青年人才的補貼支持力度，為城市發(fā)展培養(yǎng)和引進后備人才。

2.2 對各特大城市針對性建議

佛山：加大對高等教育和公共文化服務的投入力度;建立和完善醫(yī)療基礎設施，提升醫(yī)院質量;營造城市科研氛圍，努力申請國家重點實驗室入駐。

東莞：政府加大住房價格的管控;提高整體工資水平;提升高等教育數(shù)量和質量;加大醫(yī)療投入，提升醫(yī)院質量;加大對科研的投入，力求申報國家重點實驗室。

青島：緩和住房成本;高等教育提質提量。

西安：改善城市居住環(huán)境，提升城市綠化率;進行產(chǎn)業(yè)改革和升級，加大科研投入力度。

濟南：增加創(chuàng)新方面的投入，用高科技拉動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

鄭州：改善城市科研和創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)動民營經(jīng)濟以推動整體經(jīng)濟發(fā)展。

大連：建立良好的創(chuàng)新與經(jīng)濟環(huán)境;完善人才保障措施。

杭州：控制住房價格;加大高校建設力度，營造良好的科研環(huán)境。

南京：有效降低住房成本;發(fā)揮好高校實驗室對科研的帶動作用。

長沙：提升工業(yè)發(fā)展速度;加大科研投入力度，促進產(chǎn)業(yè)升級;完善人才的獎勵保障政策。

武漢：推動產(chǎn)業(yè)升級轉型，營造良好的科研環(huán)境，鼓勵企業(yè)和個人進行專利申請，增強城市創(chuàng)新能力;發(fā)揮好高校和實驗室對科研的帶動作用。

沈陽：推動公司上市改革，發(fā)動市場力量;利用好工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，增加工業(yè)總產(chǎn)值，刺激經(jīng)濟發(fā)展;加大人才補貼力度。

昆明：推動產(chǎn)業(yè)改革升級，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量;推動企業(yè)上市改革。

哈爾濱：加大工業(yè)投入，推動環(huán)境保護建設，擴大城市綠地率;加大人才引進激勵制度。

3 結束語

本研究從整體和個體層面對城市提升高層次人才吸引力提出建設性意見，主要集中在城市經(jīng)濟發(fā)展、科研文化環(huán)境的改善和人才政策方面，對于各地方政府有一定的參考價值，特別是一些發(fā)展較晚的城市，例如東莞和佛山，對高層次人才的主要吸引力主要依賴于其高速發(fā)展的規(guī)上工業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級，但是相關配套設施相對其他特大城市還不夠完善，其中教育、醫(yī)療和科研環(huán)境亟待提升，從這樣的個體層面提出建議會更具有針對性。

本研究主要是基于描述性研究法、因子分析法構建綜合測評模型。各因素之間的關聯(lián)度及某因素對總體排名的貢獻度較難進行量化評估，日后的研究可以結合這兩種方法，提升研究的論證性和可信度，為各地方政府制定政策提供更高的參考價值。

參 考 文 獻

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