大規(guī)模有組織教育評價的運行機制分析

摘 ? 要：開展大規(guī)模有組織教育評價是促進教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要途徑，而我國目前相關(guān)的理論研究和實踐案例相對較少。文章通過分析PISA的形成與發(fā)展、指標的更新與完善，分析PISA的運行機制，發(fā)現(xiàn)PISA具有從人力資本理論出發(fā)建立觀測維度、基于現(xiàn)代化標準構(gòu)建評價指標體系、呈現(xiàn)國際教育質(zhì)量評價結(jié)果與參考標準等程序與步驟。我國可加強現(xiàn)有大規(guī)模教育評價研究平臺與資源的整合、提升大規(guī)模教育評價的科學性和規(guī)范性、堅持中國特色的大規(guī)模教育評價價值理念、促進現(xiàn)代信息技術(shù)與大規(guī)模教育評價的緊密融合。

關(guān)鍵詞：大規(guī)模 有組織 教育評價 運行機制 PISA

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出：“系統(tǒng)推進教育評價改革。堅持科學有效，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價?！边M入新時代，在推進教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性尤為重要。在過去的半個世紀，國外關(guān)于大規(guī)模有組織的教育評價不斷發(fā)展。以國際學生評估項目（PISA）為例，其開展20多年來，對參與國家和地區(qū)產(chǎn)生重要影響。PISA發(fā)起的原因主要是發(fā)達國家對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的反思以及應(yīng)對知識社會、信息社會和經(jīng)濟全球化帶來新挑戰(zhàn)的需要。[1]后來經(jīng)過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的大力支持與推動，PISA在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認同與支持，其為全球基礎(chǔ)教育發(fā)展作出重要貢獻，也可為我國開展大規(guī)模有組織教育評價提供借鑒。

一、大規(guī)模有組織教育評價要義

克隆巴赫在20世紀60年代提出：“評價是一個搜集和報告對課程研制有指導(dǎo)意義的信息的過程”。[2]我國學者認為，教育評價是依據(jù)社會的需要對教育活動的“社會價值”進行判斷的活動。[3]從本質(zhì)上來說，評價是一種價值判斷的活動，是對客體滿足主體需要程度的判斷。教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度做出判斷的活動，是對教育活動現(xiàn)實的或潛在的價值做出判斷，以期達到教育價值增值的過程。例如，評價教師的工作就是對教師是否對社會作出了貢獻、做出多大貢獻的一個價值判斷，教師評價的目的是進一步促進教學和教育質(zhì)量的提高，使教師的工作產(chǎn)生更大的價值。[4]在教育評價的各種界定中，美國學者格朗蘭德在1971年提出的表述十分值得注意。格朗蘭德認為，評價可以簡單地用下列公式表述：評價=測量（量的記述）或非測量（質(zhì)的記述）+價值判斷。[5]即評價是在量（或質(zhì)）的記述的基礎(chǔ)上進行價值判斷的活動。

相對于國家內(nèi)某一區(qū)域或某一學校的教育評價而言，本文探討的大規(guī)模有組織評價的覆蓋范圍更廣、樣本數(shù)量更大，是在官方組織或第三方機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展的教育評價。自20世紀90年代開始，國際教育成就評價協(xié)會（IEA）、OECD等國際組織開始實施大規(guī)模有組織國際教育評價。國際組織開展的大規(guī)模教育評價往往致力于服務(wù)政府的教育決策、績效問責，推動區(qū)域教育治理，創(chuàng)設(shè)“全球教育政策空間”。[6]隨著國際大規(guī)模有組織教育評價的開展，也有部分學者對其持批評意見，認為其誤導(dǎo)教育者將可測量的教育結(jié)果當成教育目的，以國際大規(guī)模教育評價結(jié)果為指揮棒所定義的“好教育”其實并非真正的好教育。[7]

二、PISA的發(fā)展歷程

20世紀90年代以后，在全球開展大規(guī)模有組織教育評價受到越來越多發(fā)達國家的關(guān)注與研究。OECD、世界銀行、聯(lián)合國教科文組織等國際組織開始關(guān)注全球教育評價與基礎(chǔ)教育的國別比較研究。

（一）產(chǎn)生與發(fā)展

PISA于1995年首次提出，OECD成員國希望能夠通過大規(guī)模有組織的教育評價，及時掌握關(guān)于各國基礎(chǔ)教育階段學生在技能學習、日常表現(xiàn)、知識掌握等方面的可靠一手調(diào)查資料和數(shù)據(jù)。PISA應(yīng)用信息化教育測量手段對相關(guān)國家和地區(qū)基礎(chǔ)教育階段學生的數(shù)學、閱讀、科學的學習情況進行測評，采用調(diào)查問卷對學生學業(yè)情況組織大規(guī)模的評價，并以此為依據(jù)對參評國家的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平進行排名，得出相應(yīng)的結(jié)論，進行國際比較。[8]OECD開展PISA主要是對基礎(chǔ)教育階段高年級學生的知識掌握和解決問題能力等方面進行系統(tǒng)評估，以此評價學生在階段性學習之后各方面能力的提升情況。因此，PISA不只是對學生掌握階段性知識程度的評估，還是綜合學生多項學習能力的過程性評價。1997年底，OECD正式啟動PISA，2000年在部分國家和地區(qū)進行了首輪測評，之后按照每三年一輪的頻率在相關(guān)國家和地區(qū)開展測評。每輪測評的參評國家和地區(qū)從科學、閱讀、數(shù)學三門學科中選擇一門進行主要測評，另外兩門作為次要測評。PISA在標準的制定、測評的方法、評估的理念等層面凸顯出科學規(guī)范的價值內(nèi)涵，在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認可。

2000年以來，PISA通過對不同國家和地區(qū)的學生在學習能力素養(yǎng)方面的表現(xiàn)和水平進行排名，呈現(xiàn)不同國家和地區(qū)的學生在科學、閱讀、數(shù)學學科領(lǐng)域的學習發(fā)展水平。與此同時，OECD基于學生學習的背景情況，在與相關(guān)學生學業(yè)素養(yǎng)的指標之間構(gòu)建統(tǒng)計模型，開展相關(guān)性分析。OECD還基于人力資本理論，通過分析教育投入與產(chǎn)出的相關(guān)性，判斷國家和地區(qū)教育發(fā)展的總體水平及其在全球的競爭力，這種測評打破了傳統(tǒng)的以理性思辨進行評價分析的方法，開創(chuàng)了以建立統(tǒng)計模型和開發(fā)監(jiān)測指標為主要評價手段的實證主義評估。

（二）指標的更新與完善

教育評價工作是各國教育改革發(fā)展工作的重中之重，相關(guān)測評數(shù)據(jù)的分析可以支撐教育政策的制定、執(zhí)行和完善。同時，指標體系的研發(fā)對于教育數(shù)據(jù)的監(jiān)測至關(guān)重要，可通過量化的形式讓決策者和研究者了解教育發(fā)展的現(xiàn)狀。對于PISA而言，測評指標的更新和完善可為評估的科學性打下良好的基礎(chǔ)，科學系統(tǒng)的評價指標體系可為教育部門和教育研究者研判教育發(fā)展狀況、了解教育發(fā)展存在的問題和困境以及做出相應(yīng)的決策提供支持與幫助。PISA1997年確定了采集成員國和地區(qū)學生數(shù)學、閱讀、科學三個方面的指標數(shù)據(jù)。之后，PISA的價值內(nèi)涵和目標也在變化，越來越關(guān)注評估教育與社會發(fā)展的關(guān)系以及學生適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展所需能力，從而引領(lǐng)學生適應(yīng)時代發(fā)展新變化帶來的對于人的生活技能的新需求。例如，2015年增加對同伴協(xié)作解決問題能力的相關(guān)測試;2018年，為評估學生是否具有從不同視角看問題、理解跨文化背景下的不同思想并有效交流互動等方面的能力，增加了全球勝任力指標。近年來，PISA開始逐步關(guān)注學生微觀層面能力的測評，如幸福感、對學校的歸屬感等。

三、PISA運行機制

面對新時代對人才培養(yǎng)的新要求和新挑戰(zhàn)，加強對教育系統(tǒng)質(zhì)量的實時、有效監(jiān)控尤為重要[9]，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測推動教育高質(zhì)量發(fā)展受到各國教育關(guān)注。

基于舒爾茨的人力資本理論，OECD通過PISA對全球一些國家和地區(qū)的教育質(zhì)量進行大規(guī)模評估，建構(gòu)了評價標準和相關(guān)指標，為這些國家評估教育發(fā)展質(zhì)量以及教育決策和政策制定提供支撐。

（一）從人力資本理論出發(fā)建立觀測維度

有學者就OECD關(guān)于教育指標維度的建立進行了研究，認為OECD測評的理論基礎(chǔ)是“人力資本理論”，也就是說其評估的邏輯起點在于將學生作為重要的人力資源。這種邏輯與價值觀念關(guān)注教育對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。從教育與經(jīng)濟的關(guān)系來看，教育可以從三個方面促進經(jīng)濟增長。一是教育可以提高個體單位時間的勞動生產(chǎn)率，從而提升固有的人力資本，以此推動單位時間產(chǎn)出水平的快速增長。二是通過發(fā)展教育推動科技創(chuàng)新，以此推動經(jīng)濟發(fā)展的更新?lián)Q代，通過教育研究促進生產(chǎn)技術(shù)的更新，同時帶動知識的創(chuàng)新。三是教育可以促進文化知識的傳遞和傳播，以此提升人們使用新產(chǎn)品的價值取向和不斷增長的新需求，從而推動經(jīng)濟的快速增長。哈努謝克（Hanushe）等人運用PISA的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過使用增長評估模型預(yù)測教育發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。[10]其研究表明，經(jīng)濟增長與教育質(zhì)量的提升有明顯正相關(guān)性。基于PISA結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)學、科學等學科的指標測評對于經(jīng)濟發(fā)展有顯著正相關(guān)性。

（二）基于現(xiàn)代化標準構(gòu)建評價指標體系

PISA指標體系設(shè)計理念在于解決三個方面的問題：面對時代發(fā)展的新變局，年輕一代如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)與要求;在全球化背景下，年輕一代如何更加高效地溝通、理解與交流;面對知識爆炸和技術(shù)更新?lián)Q代的加速，年輕一代是否具備終身學習和不斷提升自我的能力和意識。通過預(yù)判學生面對未來社會發(fā)展所需應(yīng)具備的核心素養(yǎng)，從而構(gòu)建相應(yīng)的指標體系，在此基礎(chǔ)上通過運用現(xiàn)代測評工具和統(tǒng)計研究方法，對學生相關(guān)核心素養(yǎng)的達成度進行評估，進而發(fā)現(xiàn)影響學生核心素養(yǎng)養(yǎng)成的相關(guān)指標。PISA通過整體設(shè)計、科學論證、系統(tǒng)測評，嚴格控制測試的全過程誤差，并提供數(shù)據(jù)支撐，從而達成評估目標，進而推動教育體制機制改革。

1. 指標體系構(gòu)建的適切性

PISA在測評之前需要構(gòu)建一套系統(tǒng)的評價指標體系，這套指標體系要充分考慮不同國家的經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平的差異，具有更強的包容性和可推廣性。世界各國在學制規(guī)定、學生入學年齡限制、教材編排等方面差異較大，PISA選取基礎(chǔ)教育高年級階段學生作為樣本，運用科學的抽樣方法，確保不同國家和地區(qū)采用統(tǒng)一的抽樣標準。此外，PISA通常采用單參數(shù)項目反應(yīng)理論（IRT）模型對采集的學生成績進行分析，之后分別進行各個指標項的評分與計分，使用統(tǒng)一的評分標準對學生樣本進行測評。這一整套規(guī)范化程序使PISA減少無效數(shù)據(jù)的采集，將測評結(jié)果誤差降到最低。

2. 指標體系構(gòu)建的導(dǎo)向性

PISA運行的關(guān)鍵步驟是把需要解決的教育問題通過指標進行量化，使其更易被觀察和識別，以數(shù)據(jù)反映復(fù)雜教育現(xiàn)象。綜合來看，PISA各項指標是依據(jù)學生、家長、學校等要素建立的。學生方面一般涉及個人基本信息、認知能力、學習動機、職業(yè)規(guī)劃、自我效能感等;家長方面涉及學生家庭背景、家長對于學校教育的參與度、家校協(xié)同情況、家長對學生教育重視程度等;學校方面涵蓋學校的基本辦學條件、辦學類型、教育資源豐富度、課程設(shè)置、班級管理等。例如，根據(jù)不同教育要素的具體類型，通過指標測試等方式進行數(shù)據(jù)采集，匯總研發(fā)出與學生相關(guān)的指標，如職業(yè)規(guī)劃、學習興趣、課堂參與度、內(nèi)在動機、成就感、自我提升、社會認知、參與課外補習時間等指標，然后借助回歸模型的建立，開展對各要素之間的相關(guān)性分析，綜合評估各個國家和地區(qū)相關(guān)學齡段學生的表現(xiàn)。

3. 指標體系構(gòu)建的規(guī)范性

在每輪測評研發(fā)指標之前，OECD會確定該年度測評重點，如數(shù)學素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)等，該素養(yǎng)的評估不僅涉及學科知識的掌握，還涉及學生掌握學習技能、推廣應(yīng)用知識的能力，以及邏輯推理、有效交流和解決各種復(fù)雜問題的能力。在此基礎(chǔ)上，OECD設(shè)計每輪PISA測評的重點。例如，2009年P(guān)ISA主要考查學生的閱讀、科學、數(shù)學三方面核心素養(yǎng)，均強調(diào)學生對基本知識和相關(guān)技能的掌握程度。[11]

（三）呈現(xiàn)國際教育質(zhì)量評價結(jié)果與參考標準

學界通常所講的教育質(zhì)量涉及日常教育實踐活動的諸多要素，包括學校、教師、學生、課程設(shè)置、教學場所、教學手段、教育活動等。國際通用的教育質(zhì)量界定標準有：一是教育的投人產(chǎn)出比，二是學生學業(yè)成績，三是學習過程和結(jié)果。此外，隨著參與PISA的國家和地區(qū)越來越多，PISA結(jié)果展現(xiàn)的學生在數(shù)學、科學、閱讀等方面的素養(yǎng)達成度成為各國教育部門和研究機構(gòu)衡量其教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的重要參考依據(jù)。

四、啟示

我國多個城市通過參加PISA在國際上嶄露頭角，基礎(chǔ)教育得到國際社會的好評與認可。然而我國基礎(chǔ)教育規(guī)模大、區(qū)域發(fā)展不均衡的問題依然存在。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，開展大規(guī)模有組織的教育評價成為不可或缺的一環(huán)，以教育評價與數(shù)據(jù)監(jiān)測推動教育質(zhì)量提升，為教育體制機制改革和教育決策提供數(shù)據(jù)支撐與保障。PISA的發(fā)展歷程和具體運行機制對我國開展相關(guān)教育評價和監(jiān)測有以下啟示。

（一）加強現(xiàn)有大規(guī)模教育評價研究平臺與資源整合

我國重視教育質(zhì)量監(jiān)測與評估，已有多個基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價監(jiān)測平臺。2006年教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測中心在上海市教育科學研究院揭牌。2007年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心在北京師范大學揭牌。2012年中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心成立。目前，國內(nèi)大規(guī)模教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)在評價目標、方法和理念上各有不同，這不利于更大規(guī)模有組織教育評價和協(xié)同評價的開展，可進一步整合有關(guān)平臺和資源，使教育評價從松散型評價走向集約式發(fā)展。

（二）提升大規(guī)模教育評價的科學性和規(guī)范性

教育評價和測量以教育學、統(tǒng)計學、部分自然科學和實驗科學為理論基礎(chǔ)，涉及教育評價的目標、內(nèi)容、方法、手段、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報告撰寫等內(nèi)容。分析PISA的運行機制可以看出，其整體測評包括要素設(shè)計、維度設(shè)定、指標研發(fā)、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等諸多科學規(guī)范環(huán)節(jié)。因此，我國開展大規(guī)模有組織教育評價也需要依托教育評價、教育統(tǒng)計、教育哲學等學科理論指導(dǎo)，開發(fā)符合國情和教育發(fā)展狀況的指標體系。此外，加強理論支撐、堅持價值導(dǎo)向、設(shè)計科學維度、規(guī)范評價過程、深入分析結(jié)果也是提升大規(guī)模有組織教育評價效果和質(zhì)量的核心要素。

（三）堅持中國特色的教育評價價值理念

各國際組織和國家開展教育評價和監(jiān)測都有各自的價值訴求。教育評價是專業(yè)性和科學性較強的研究工作，在開展教育評價之前需要確立評價價值理念。我國開展教育評價須堅持中國特色社會主義道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，不能照搬國際組織或發(fā)達國家開展大規(guī)模教育評價的價值理念，要根據(jù)中國教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)的價值追求設(shè)計有中國特色的教育評價指標體系與監(jiān)測機制。

（四）促進現(xiàn)代信息技術(shù)與大規(guī)模教育評價的緊密融合

隨著信息通信技術(shù)和媒體移動終端的快速發(fā)展，越來越多的評價和監(jiān)測活動開始依托現(xiàn)代信息技術(shù)。實現(xiàn)信息技術(shù)與測評活動的緊密融合已經(jīng)成為當前大規(guī)模教育評價活動發(fā)展的趨勢之一，也是促進大規(guī)模有組織教育評價更加高效和科學的保障。PISA依靠多種網(wǎng)絡(luò)平臺進行即時管理、開發(fā)專業(yè)化軟件用于大規(guī)模抽樣和數(shù)據(jù)采集分析、使用計算機進行各種測試和自動化評價報告生成等工作，這些環(huán)節(jié)大都以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要支撐?，F(xiàn)代信息技術(shù)可為我國開展大規(guī)模有組織的教育評價提供更多便利，支撐我國大規(guī)模有組織教育評價的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張民選，陸璟，占勝利，等. 專業(yè)視野中的PISA[J].教育研究，2011（6）：3-10.

[2]CRONBACH L J. Course improvement through evaluation[M].Boston：Kluwer-Nijhoff，1983：101-135.

[3]陳玉琨，李如海.我國教育評價發(fā)展的世紀回顧與未來展望[J].華東師范大學學報（教育科學版），2000（1）：6.

[4]陳玉琨.教育評價學[M].北京：人民教育出版社，2019：15.

[5]格朗蘭德. 教育測量與評價[M].鄭軍，譯.石家莊：河北教育出版社，1991：321-337.

[6]RUTKOWSKI L. Handbook of international large-scale assessment[M]. Taylor&Francis Group，2014： 32，58.

[7]Biesta G J J. Good education in an age of measurement：ethics，politics，democracy[M].Boulder：London Paradigm Publishers，2010：10.

[8]王蕾.基于大規(guī)模考試的教育質(zhì)量評價[J].教育科學研究，2010（11）：37.

[9]蔣德仁.國際學生評價（PISA）概說[M].杭州：浙江教育出版社，2012：1.

[10]HANUSHEK E A，WOESSMANN L. The knowledge capital of nations：education and the economics of growth[M]. Cambridge：MIT Press，2015：146.

[11]陸璟.PISA測評的理論和實踐[M].上海：華東師范大學出版社，2013：13-15.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭

作者簡介：袁晶，陜西科技大學教育學院講師

基金項目：陜西省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度青年項目“陜西教育高質(zhì)量發(fā)展要素及指標體系研究”（編號：SGH21Q022）