歐盟資歷框架對粵港澳大灣區(qū)資歷框架構(gòu)建的啟示

林素絮，陳霖

摘 要：歐盟資歷框架為歐洲教育共同體的建設(shè)、人員流動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)教育共同體建設(shè)，促進(jìn)大灣區(qū)文化教育層次上的深度融合，是大灣區(qū)人才發(fā)展與流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。歐盟資歷框架的實(shí)施與發(fā)展歷程對我國粵港澳大灣區(qū)資歷框架的建設(shè)具有一定的借鑒價(jià)值?；诖耍詺W盟資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，分析歐盟資歷框架的實(shí)施特點(diǎn)，得出以下啟示：確定合適的學(xué)習(xí)成果分類基礎(chǔ)、構(gòu)建橋梁作用突出的資歷框架、搭建移動(dòng)端數(shù)字平臺作為輔助工具、構(gòu)建完整的多機(jī)構(gòu)行政體系。

關(guān)鍵詞：歐盟資歷框架;粵港澳大灣區(qū);教育共同體

基金項(xiàng)目：2019年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷架構(gòu)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號為GD19CJY06）

作者簡介：林素絮，女，廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理;陳霖，女，廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院2020級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）05-0098-08

一、引言

我國當(dāng)前的國民教育體系涵括基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育和成人教育四個(gè)部分。隨著我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)我國國民教育體系的高質(zhì)量發(fā)展成為了我國教育事業(yè)的重要任務(wù)。在此背景下，國家資歷框架的概念引入了我國的教育政策中。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次以政策性文件的方式提出了“國家資歷框架”建設(shè)這一任務(wù)，目標(biāo)在于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)教育體系內(nèi)各級各類教育的銜接與互認(rèn)[1]。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次提及國家資格框架建設(shè)需要更加規(guī)范與成熟[2]。作為世界第四大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的教育建設(shè)亟不可待。2020年12月，教育部與廣東省政府聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)在于加強(qiáng)人才精英的培養(yǎng)能力，構(gòu)建三地教育共同體，達(dá)成大灣區(qū)內(nèi)高等教育的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[3]。高等教育的銜接是大灣區(qū)教育共同體建設(shè)的第一步，而如何進(jìn)一步地促進(jìn)三地教育體系的貫通和各項(xiàng)資源要素的流通是一個(gè)需要我們關(guān)注與思考的議題。

二、粵港澳大灣區(qū)資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)

以世界范圍內(nèi)教育體系的建設(shè)為鑒，構(gòu)建區(qū)域資歷框架是解決該議題的可行路徑，當(dāng)前大灣區(qū)中的廣東省與香港都已構(gòu)建了各自的資歷框架，但兩地資歷框架的實(shí)施現(xiàn)狀與影響力需要我們進(jìn)一步分析。

（一）香港資歷框架的構(gòu)建

香港資歷框架于2008年正式推出，目前在能力標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定、職業(yè)資歷層級的設(shè)計(jì)與國際資歷框架的對接等方面的發(fā)展都已較為成熟。截至2018年5月，香港的資歷框架在實(shí)施中已有27 000名從業(yè)人員通過資歷框架機(jī)制獲取超過48 000張資歷證明書。目前，香港已成立了22個(gè)行業(yè)咨詢委員會(huì)，與愛爾蘭、泰國、新西蘭等國家簽署了資歷框架合作諒解備忘錄，構(gòu)成了香港教育局、資歷框架秘書處、雇員再培訓(xùn)局、香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評審局與質(zhì)素培訓(xùn)局多個(gè)正式機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)與發(fā)展資歷框架的行政體系[4]。

（二）廣東資歷框架的構(gòu)建

廣東的終身教育資歷框架作為國內(nèi)首個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)化特征的地方資歷框架，目前已形成了管理委員會(huì)、專家委員會(huì)和學(xué)分銀行管理中心、廣東開放大學(xué)多機(jī)構(gòu)合作的資歷框架行政體系，并發(fā)布了機(jī)械制造業(yè)與汽車業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?；浉蹆傻氐馁Y歷框架建設(shè)發(fā)展前景良好，但在推進(jìn)資歷框架的應(yīng)用與加強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)可方面仍有發(fā)展空間。粵港兩地已于2019年6月簽署資歷框架合作意向書，這為粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)立下了合作基礎(chǔ)。但是我們同時(shí)需要關(guān)注的是如何使得兩地的資歷框架能在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮二者的效能并促成教育體系內(nèi)各級各類教育的對接互通，這是達(dá)成大灣區(qū)教育共同體目標(biāo)的重要任務(wù)。

基于此，歐盟資歷框架的發(fā)展機(jī)制值得我們思考與借鑒。歐盟資歷框架在當(dāng)前世界各大經(jīng)濟(jì)體資歷框架中實(shí)施影響力最廣、認(rèn)可度最高，很好地實(shí)現(xiàn)了跨境資格認(rèn)定與各項(xiàng)資源要素流動(dòng)。歐盟作為世界重要的經(jīng)濟(jì)體之一，其與粵港澳大灣區(qū)有很多相似之處。例如，二者區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)地緣相近、文緣相似，但存在行政體制、法律制度與人文社會(huì)上的差異。因此，本文以歐盟資歷框架作為粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)的元框架，嘗試通過分析歐盟資歷框架的發(fā)展?fàn)顩r與框架特色，希望能夠從中得出對粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)的相關(guān)啟示，以期進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳三地教育體系的貫通和各項(xiàng)資源要素的流通，進(jìn)而構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)教育共同體。

三、歐盟資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歐盟資歷框架的總體概況

首先，歐盟資歷框架作為歐盟區(qū)域內(nèi)各成員國國家資歷框架的母框架，在管理層面給予了各成員國獨(dú)立自主的管理權(quán)。但在國家框架建立前期、建立過程以及實(shí)施過程中，歐盟方面也提供了必要的協(xié)助與保障，以此形成歐盟資歷框架以及包括各個(gè)國家資歷框架在內(nèi)的框架質(zhì)量保障體系。

具體而言，第一，歐盟層面設(shè)立了以歐盟委員會(huì)為主導(dǎo)，資歷框架咨詢小組、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)、歐洲信息中心網(wǎng)絡(luò)—國家學(xué)術(shù)信息中心網(wǎng)絡(luò)各司其職，共同推進(jìn)歐盟資歷框架發(fā)展的行政體系。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐洲培訓(xùn)基金會(huì)在各成員國國家資歷框架日常實(shí)施過程中提供政策導(dǎo)向、咨詢服務(wù)、定期編寫分析報(bào)告等協(xié)助性工作。第二，在資歷框架構(gòu)建期間，歐盟層面在多方面提供了權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)與指南。首先，由歐洲信息中心網(wǎng)絡(luò)—國家學(xué)術(shù)認(rèn)可信息中心分享各類型教育和學(xué)歷層次的比較方法以及資格評估程序與建議。其次，由歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和資歷框架咨詢小組共同提供國家資歷框架構(gòu)建建議與標(biāo)準(zhǔn)。最后，由歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲高等教育區(qū)三方提供歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架與歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南。成員國可以根據(jù)不同層次教育比較方法、資格評估建議與構(gòu)建建議完善資歷框架，并對照參考框架與指南向資歷框架咨詢小組提交本國資歷框架參考報(bào)告。咨詢小組審查后，會(huì)將對應(yīng)的審查會(huì)議記錄與文件公布于歐盟委員會(huì)專家組登記冊，成員國則根據(jù)專家組登記冊上公布的審查與反饋報(bào)告進(jìn)行修訂或繼續(xù)下一步工作。這一流程為成員國所構(gòu)建的國家資歷框架完整性與實(shí)施質(zhì)量提供了有力協(xié)助，也保障了其與歐盟資歷框架的有效銜接。而在成員國國家資歷框架日常運(yùn)行過程中，歐盟層面也會(huì)提供相應(yīng)的政策導(dǎo)向、咨詢服務(wù)與定期編寫分析報(bào)告等協(xié)助性工作，以保障成員國國家資歷框架的有效推行。

此外，歐盟層面還提出了有助于保障國家資歷框架實(shí)施與發(fā)展質(zhì)量的倡議。2017年，歐盟資歷框架正式對各個(gè)成員國發(fā)起了定期審查和更新所有國家的輔助報(bào)告倡議[5]。目前，有6個(gè)國家（比利時(shí)、愛沙尼亞、拉脫維亞、馬耳他、荷蘭和英國）更新了他們的資歷框架審查報(bào)告。這項(xiàng)倡議不僅為資歷框架的實(shí)施質(zhì)量提供了保障，也提升了多方利益者的參與程度。

其次，在與國家資歷框架的對接上，截至2019年，已有36個(gè)國家建立與歐盟資歷框架對接的國家資歷框架，33個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)將各國自己的國家資格證書等級與歐盟資歷框架（European Qualifications Framework）進(jìn)行連接，具體情況如表1所示。同時(shí)，這些國家兩兩之間通過歐盟資歷框架這一橋梁，形成了交互式合作的跨境資格認(rèn)定。

（二）歐盟資歷框架的實(shí)施影響

首先，在歐盟資歷框架的國際影響層面，歐盟資歷框架作為實(shí)施影響力最大的區(qū)域資歷框架，不僅為歐洲區(qū)域內(nèi)的國家建立國家資歷框架提供了指導(dǎo)與協(xié)助，同時(shí)也為世界范圍內(nèi)的多個(gè)區(qū)域資歷框架以及國家資歷框架建立了范本。據(jù)歐盟委員會(huì)于2018年發(fā)布的《歐盟資歷框架十周年紀(jì)念宣傳冊》中表示，目前在歐盟資歷框架的影響下已經(jīng)有超過150個(gè)國家資歷框架已完成建設(shè)或正在發(fā)展中[6]。此外，歐盟資歷框架的等級對接形式不僅在成員國之間產(chǎn)生作用，也使得歐洲與第三國之間的資歷證書存在可比較、可遷移的可能。近年來，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心開啟了歐洲區(qū)域外的第三國（地區(qū)）資歷框架的比較研究，例如澳大利亞、新西蘭、中國香港等地，這些比較研究進(jìn)一步促進(jìn)了不同資歷框架之間的國際交流，使得世界范圍內(nèi)未來資歷證書的可比性、透明性與可移動(dòng)性的逐步提升成為可能，同時(shí)這與經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代趨勢一致，有利于世界教育文化的深入交流。

其次，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)已有研究表明，有效的人員流動(dòng)有利于社會(huì)生產(chǎn)率的提升、社會(huì)成本的降低，從而提升社會(huì)中各行各業(yè)的核心競爭力[7]。在人員流動(dòng)層面，自設(shè)立歐洲教育共同體目標(biāo)后，歐盟一直以來都致力于通過各項(xiàng)人員流動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，以促進(jìn)其境內(nèi)人員的有效流動(dòng)與技能提升。1999年，歐洲29個(gè)國家共同簽訂的《博洛尼亞宣言》便提出了首要目標(biāo)，即消除歐洲內(nèi)國家之間學(xué)生流動(dòng)的障礙，促進(jìn)歐洲高等教育一體化[8]。截至2015年，已有48個(gè)歐洲國家加入了博洛尼亞進(jìn)程中，人員教育流動(dòng)性因此大大提升。此外，歐盟委員會(huì)通過啟用歐盟資歷框架相關(guān)的教育通行證再次解決了人員流動(dòng)在各項(xiàng)資歷證書上的跨國認(rèn)定問題。歐盟資歷框架的推行進(jìn)一步提升了人員的流動(dòng)性，為不同行業(yè)的人群跨國工作學(xué)習(xí)提供了便利，不僅使得教育經(jīng)驗(yàn)的有效性、可比性與可移動(dòng)性能夠有所提升，也有利于個(gè)人職業(yè)技能與就業(yè)能力的提升以及個(gè)人職業(yè)生涯的規(guī)劃等。據(jù)歐洲職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中心于2020年估計(jì)，整個(gè)歐盟約有1.28 億成年人可能會(huì)通過歐盟教育通行證升級或重塑技能[5]。

四、歐盟資歷框架的突出特色

（一）以KSC分類法作為學(xué)習(xí)成果的分類基礎(chǔ)

在學(xué)習(xí)成果分類上，改進(jìn)的布魯姆分類法將學(xué)習(xí)成果分類為記憶、理解、應(yīng)用、分析、評價(jià)和創(chuàng)造六大方面[9]，這也是我們現(xiàn)代教育評價(jià)中常用的學(xué)習(xí)成果分類方法。而在歐盟資歷框架的學(xué)習(xí)成果分類上，歐盟并沒有直接使用布魯姆分類法，而是在此基礎(chǔ)上結(jié)合歐盟資歷框架旨在提高職業(yè)資格的透明度、可比性與可攜帶性的目標(biāo)與跨國資格認(rèn)證的目標(biāo)，以及資歷框架發(fā)展的理論經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)習(xí)成果與“知識、技能與能力分類法”（Typology of Knowledge，Skills and Competences，KSC）進(jìn)行了融合[10]，最終將學(xué)習(xí)成果分為知識、技能、能力三方面，以此對各級各類的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類。KSC式的學(xué)習(xí)成果分類法是資歷框架的核心基礎(chǔ)，在此分類法下，歐盟資歷框架實(shí)現(xiàn)了橫向同質(zhì)與縱向異質(zhì)的學(xué)習(xí)成果描述，為不同的職業(yè)資歷認(rèn)定劃分了清晰的界限。具體的資歷框架等級劃分如表2所示。

（二）中介作用突出的區(qū)域框架

2008年4月，歐盟資歷框架正式在歐盟范圍內(nèi)實(shí)施，至今已十年有余。歐盟資歷框架使得各成員國之間交叉引用資歷框架成為可能，各國家的學(xué)習(xí)成果也因此能夠有序遷移。歐盟資歷框架因其框架的資歷種類的涵蓋面廣、等級體系分明，成功在歐盟范圍內(nèi)推行。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已有36個(gè)歐盟國家完成與歐盟資歷框架的等級對接[5]。歐盟資歷框架在歐洲教育系統(tǒng)中的角色如同在現(xiàn)實(shí)世界物品交易的“一般等價(jià)物”一樣，成為了各國人才流動(dòng)所必須持有的“通用貨幣”，實(shí)現(xiàn)了跨國界的教育成果轉(zhuǎn)移，同時(shí)也建立了更為平等的教育互認(rèn)體系。由此可見，我們可以認(rèn)識到歐盟資歷框架是一個(gè)中介作用突出的資歷框架，它不是獨(dú)立存在的，而是與不同的國家資歷框架之間形成的多向聯(lián)系的區(qū)域資歷框架。

（三）有力的輔助工具——?dú)W洲教育資歷通行證

歐盟資歷框架的推行過程使用了多個(gè)協(xié)助性的工具以保證歐盟資歷框架的實(shí)用性與可靠性。這其中最具特色的是為個(gè)人教育信息跨境認(rèn)定提供有效管理服務(wù)的數(shù)字化工具，即歐盟委員會(huì)推出的歐洲教育資歷通行證（Europass），該通行證主要含括四項(xiàng)功能。第一項(xiàng)是通行證簡介（Europass Profile），在通行證簡介上，通行證使用者可以記錄他們的技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)等。第二項(xiàng)是學(xué)歷補(bǔ)充文件（Diploma Supplement），主要用于對個(gè)人官方文憑和成績單的補(bǔ)充說明，使得外國的雇主與相關(guān)機(jī)構(gòu)更好地了解個(gè)人信息。第三項(xiàng)是證書補(bǔ)充文件（Europass Certificate Supplement），主要用于對官方證書和成績單的補(bǔ)充說明。第四項(xiàng)是歐洲流動(dòng)性文件（Europass Mobility），主要用于記錄個(gè)人在其他歐洲國家獲得的知識與技能。截至2021年4月，已有約176萬人注冊該教育資歷通行證。

（四）多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的行政體系

2008年4月23日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過《關(guān)于終身學(xué)習(xí)的歐洲資格框架的建議》，自此歐盟資歷框架正式推行。歐盟資歷框架的推進(jìn)與實(shí)施由歐盟委員會(huì)作為主導(dǎo)方，歐盟咨詢小組、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)、國家學(xué)術(shù)信息中心網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)機(jī)構(gòu)為協(xié)助方。各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，提供不同層面上的協(xié)助，以貫通成員國國家資歷框架的開發(fā)、建設(shè)、實(shí)施與管理全流程。多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的行政體系分工明確，在保障資歷框架實(shí)施質(zhì)量的同時(shí)提高了資歷框架的推行效率。

五、歐盟資歷框架對粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)的啟示

（一）確定合適的學(xué)習(xí)成果分類基礎(chǔ)

與歐盟資歷框架的建設(shè)流程不同的是，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)粵港兩地的地方資歷框架已建立，但是粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域資歷框架尚未形成。大灣區(qū)區(qū)域框架的建設(shè)不僅能夠解決地方資歷框架之間的等級銜接問題、學(xué)習(xí)成果分類基礎(chǔ)和表述不同的問題，同時(shí)能為資歷框架的國際對接提供中介橋梁。學(xué)習(xí)成果的分類基礎(chǔ)是資歷框架的核心基礎(chǔ)，但粵港兩地當(dāng)前的資歷框架的學(xué)習(xí)成果分類基礎(chǔ)維度不同。香港的資歷框架學(xué)習(xí)成果分為知識及智能，過程，自主性及問責(zé)性，溝通信息及通訊科技及運(yùn)算四個(gè)維度。廣東的終身學(xué)習(xí)資歷框架沿用歐盟資歷框架的KSC學(xué)習(xí)成果分類法，即知識、技能和能力三個(gè)維度。因此，大灣區(qū)既要結(jié)合實(shí)際情況與分類學(xué)理論知識確定分類基礎(chǔ)，同時(shí)在維度的選擇上也要協(xié)調(diào)粵港兩地資歷框架在學(xué)習(xí)成果分類上的差異，確定合適的學(xué)習(xí)成果分類理論。

（二）構(gòu)建橋梁作用突出的區(qū)域資歷框架

粵港澳大灣區(qū)三地由于行政體制與法律制度上的差異，長期以來三地之間教育層面的流動(dòng)與交流不足，尤其異地就業(yè)上面臨著三地之間資歷證書、學(xué)歷等級等對接出現(xiàn)障礙的情況?；谏鲜銮闆r，大灣區(qū)資歷框架的構(gòu)建需要突出其橋梁作用，為粵港澳三地的資歷等級對接提供“換算公式”，使得學(xué)習(xí)成果成為三地暢通的“通用語言”，進(jìn)一步增加各級各類教育資歷證書的透明度、可比性與可遷移性。同時(shí)，橋梁式的大灣區(qū)資歷框架有利于促進(jìn)教育一體化，從而進(jìn)一步促進(jìn)三地之間的多維融合。此外，大灣區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要對接點(diǎn)，在大灣區(qū)內(nèi)建立橋梁式的資歷框架，將能夠在“一帶一路”的教育合作交流上能發(fā)揮其中介功能，增強(qiáng)“一帶一路”文化教育通道上的暢通性，有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略中互聯(lián)互通這一重要目標(biāo)。

（三）搭建移動(dòng)端數(shù)字平臺作為有效輔助工具

教育通行證此類數(shù)字輔助工具作為歐盟資歷框架相關(guān)的重要工具，為資歷框架使用者帶來了更多的便利，從而增加了資歷框架的實(shí)用性。對于大灣區(qū)而言，數(shù)字時(shí)代下的數(shù)字教育灣區(qū)建設(shè)是未來的趨勢所至。2015年12月，廣東終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)站正式啟動(dòng)，按照銀行模式以學(xué)分為計(jì)量單位，對學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，目的在于為個(gè)人的職業(yè)教育培訓(xùn)提供保障、打造終身學(xué)習(xí)社會(huì)，并提升教育機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場的對接程度[11]。學(xué)分銀行的建設(shè)為未來各級各類教育的溝通銜接、個(gè)人學(xué)業(yè)與職業(yè)的提升帶來了生機(jī)[11]，同時(shí)也為資歷框架的推行做好了前置工作。但鑒于大灣區(qū)的地區(qū)構(gòu)成的特殊性，資歷框架相關(guān)的數(shù)字化平臺還應(yīng)滿足三地之間的無障礙交流與溝通，搭建移動(dòng)端數(shù)字平臺。移動(dòng)端數(shù)字平臺不僅能夠滿足三地之間在資歷認(rèn)定對接、咨詢交流等多方面的需求，還能匯集資歷框架相關(guān)有效信息以及模塊化服務(wù)，有效減少信息獲取障礙。

（四）構(gòu)建完整的多機(jī)構(gòu)行政體系

歐盟資歷框架的質(zhì)量保障體系中起著支撐作用的是多機(jī)構(gòu)行政體系，對于大灣區(qū)而言，構(gòu)建完整的多機(jī)構(gòu)行政體系同樣重要。只有在分工明確的多個(gè)管理機(jī)構(gòu)形成的行政體系的指導(dǎo)下，資歷框架的建設(shè)與推進(jìn)才能更具高質(zhì)量與高效率。但目前來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)粵港兩地的資歷框架建設(shè)與管理分別形成了各自的行政體系。香港構(gòu)成了香港教育局、資歷框架秘書處、雇員再培訓(xùn)局、香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評審局與質(zhì)素培訓(xùn)局以及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)等正式機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)與發(fā)展資歷框架的行政體系。廣東省目前已形成了管理委員會(huì)、專家委員會(huì)和學(xué)分銀行管理中心，廣東開放大學(xué)等多機(jī)構(gòu)合作的資歷框架行政體系。此外，在過往的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，相關(guān)利益者廣泛參與資歷框架建設(shè)的重要性也被頻頻提及[12]?；谏鲜銮闆r，大灣區(qū)資歷框架的行政體系一方面需要協(xié)調(diào)好兩地行政體系之間的聯(lián)系，另一方面在機(jī)構(gòu)的設(shè)立上可借鑒歐盟資歷框架的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立資歷框架管理局作為主導(dǎo)管理方，吸收企業(yè)代表、行業(yè)專家、工會(huì)代表、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表、各級各類學(xué)校代表與學(xué)者等作為共同管理者，通過多方利益者的共同參與，形成多機(jī)構(gòu)的行政體系，以自上而下的頂層設(shè)計(jì)管理為資歷框架的質(zhì)量保障體系提供強(qiáng)力支撐。

通過對歐盟資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)施特點(diǎn)進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)資歷框架的建設(shè)能夠從歐盟資歷框架的實(shí)施特點(diǎn)中吸取經(jīng)驗(yàn)并收獲啟示。第一，確定合適的學(xué)習(xí)成果分類基礎(chǔ)，這是大灣區(qū)資歷框架的“起跑線”，很大程度上決定了資歷框架是否具備實(shí)用性以及是否符合現(xiàn)實(shí)可推行。第二，構(gòu)建橋梁作用突出的資歷框架，這是大灣區(qū)資歷框架應(yīng)具備的主要功能，直接影響了大灣區(qū)三地之間能否達(dá)到深層融合的目標(biāo)。第三，搭建移動(dòng)端數(shù)字平臺作為輔助工具，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的信息化平臺已經(jīng)成為提升生活工作效率的重要工具，資歷框架的推行也應(yīng)符合時(shí)代趨勢，滿足現(xiàn)實(shí)所需。第四，構(gòu)建完整的行政體系，這是資歷框架高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)施的重要支撐，行政體系調(diào)動(dòng)下的大灣區(qū)資歷框架的建設(shè)與發(fā)展能夠得到更好的保障。在世界經(jīng)濟(jì)全球化與合作共贏的國際社會(huì)下，粵港澳大灣區(qū)資歷框架的構(gòu)建將為大灣區(qū)教育共同體的建設(shè)與“一帶一路”資歷框架的國際對接奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

Enlightenment of EU Qualification Framework on the Construction of Qualification Framework in Guangdong， Hong Kong and

Macao Bay Area

LIN Suxu， CHEN Lin

Abstract： The EU qualification framework has played an important role in promoting the construction of the european educational community and the implementation of the personnel mobility strategy. Promoting the construction of education community and promoting the deep integration of culture and education is the practical needs of talent development and flow in of Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area. The implementation and development of the EU qualification framework has a certain reference value for the construction of the qualification framework of Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area in China. Based on this， taking the development status of EU qualification framework as the starting point， this paper analyzes the implementation characteristics of EU qualification framework， and obtains the following enlightenment： determine the appropriate classification basis of learning achievements， build a qualification framework with prominent bridge function， build a mobile digital platform as an auxiliary tool， and build a complete multi agency administrative system.

Key words： EU qualification framework; Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area; education community