探究消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

孫婧

摘要：消防安全管理是直接關(guān)系到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，為此，消防救援部門(mén)以及政府部門(mén)需要全力配合，共同加強(qiáng)消防安全管理工作。在此基礎(chǔ)上，筆者通過(guò)分析現(xiàn)狀、指出不足，從而提出了消防管理以及監(jiān)督的新措施。為保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，需要通過(guò)創(chuàng)新消防監(jiān)督管理、消防宣傳教育以及加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)等方式，通力合作，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化消防安全治理體系，強(qiáng)化消防安全管理。

關(guān)鍵詞：消防安全管理;消防監(jiān)督;管理模式;創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）04-0058-03

隨著技術(shù)條件的改善和物質(zhì)生活的富足，人們的居住辦公環(huán)境也在由簡(jiǎn)單向復(fù)雜的方向發(fā)展。近年來(lái)火災(zāi)事故頻發(fā)，引起了政府、企業(yè)及人民對(duì)消防安全問(wèn)題的重視。因時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)消防安全管理工作已不適用于現(xiàn)代社會(huì)，消防安全管理需要進(jìn)一步改革提升。因此，各相關(guān)部門(mén)需要全力配合，從理念入手，改革創(chuàng)新。消防救援部門(mén)是消防安全的直接處理單位，需要不斷創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，才能更好地處理消防安全問(wèn)題。

1? 消防安全管理現(xiàn)狀

1.1? 消防監(jiān)督管理與社會(huì)發(fā)展不符

首先是機(jī)制問(wèn)題。目前，我國(guó)消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由消防救援部門(mén)與政府相關(guān)行政部門(mén)配合，將消防宣傳、組織建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)以及安全檢查等工作協(xié)調(diào)開(kāi)展。而實(shí)際工作情況正相反，消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)大量的消防安全管理工作，其中大部分內(nèi)容是消防救援部門(mén)職能外的，由于缺乏行政部門(mén)的配合，消防救援部門(mén)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作變得困難重重，無(wú)法有效開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)消防法》指出，消防監(jiān)督職能是消防救援部門(mén)的基礎(chǔ)職能，由于機(jī)制問(wèn)題，如今的消防安全管理狀況難以跟上社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

其次是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》明確指出，政府、部門(mén)、單位以及公眾是消防安全工作的主體。主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)是目前存在的一大問(wèn)題，許多單位為降低管理成本沒(méi)有在消防安全管理方面投入足夠的人力財(cái)力，導(dǎo)致存在消防安全隱患。

1.2? 人民群眾缺乏消防安全意識(shí)

從辯證法的角度看，消防安全管理本質(zhì)上是管理人的社會(huì)活動(dòng)，其成果正是受人的消防安全意識(shí)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防安全意識(shí)普遍較低，近70%的人沒(méi)有注意過(guò)公共場(chǎng)所的消防設(shè)施，更有30%的人不具備消防安全常識(shí)。由此得出，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)宣傳教育，努力提高人們的消防安全意識(shí)。而實(shí)際的消防安全宣傳教育狀況是覆蓋范圍小、缺乏持續(xù)性以及過(guò)渡片面性。消防安全宣傳教育工作難以展開(kāi)有兩大原因，一是宣傳方法少，二是群眾參與積極性不高。除此之外，中老年人是需要關(guān)注的人群，他們接觸的網(wǎng)絡(luò)少，難以開(kāi)展宣傳知識(shí)教育，無(wú)法掌握火災(zāi)應(yīng)急疏散方法以及火災(zāi)初期撲救措施，這對(duì)于開(kāi)展消防安全管理工作是一大障礙。

1.3? 公共消防設(shè)施不健全

公共消防設(shè)施是城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎城市和諧發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)分析近年來(lái)發(fā)生的多起重大火災(zāi)事故發(fā)現(xiàn)，消防車(chē)通道堵塞和供水系統(tǒng)水量不足是兩個(gè)重要的原因。對(duì)于消防水源缺失和消防通道被占用等問(wèn)題，盡管各地政府部門(mén)加大資金投入到公共消防設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高了火災(zāi)的預(yù)防控制能力，公共消防設(shè)施建設(shè)需要不斷改進(jìn)，才能為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。此外，消防站布局不合理的問(wèn)題還存在于許多城市中，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)，二者都存在消防車(chē)難以及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況。對(duì)于前者，寸土寸金，建站難度非常大;而后者道路交通復(fù)雜，往往等不到消防車(chē)到場(chǎng)救援就已經(jīng)釀成災(zāi)害。消防供水系統(tǒng)也存在三大問(wèn)題：第一是市政消火栓建設(shè)歷史欠賬過(guò)多;第二是供水管道的管徑小;第三是供水管道的壓力不滿足滅火需求。這都將阻礙消防安全管理工作的開(kāi)展，充分說(shuō)明我國(guó)部分城市的消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃存在一定的不足，后續(xù)應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相互聯(lián)系，確保消防建設(shè)能夠與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2? 消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

2.1? 創(chuàng)新消防監(jiān)督管理

2.1.1? 準(zhǔn)確定位消防救援部門(mén)的職責(zé)

消防救援部門(mén)的主要職責(zé)是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與其他部門(mén)及社會(huì)全力配合，共同做好消防工作，而不是僅由消防救援部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)消防工作。消防救援部門(mén)需要從三方面開(kāi)展消防安全管理工作：第一，明確自身職責(zé);第二，明確政府職能部門(mén)和主管部門(mén)職責(zé);第三，明確社會(huì)單位和人民群眾職責(zé)。近年來(lái)，消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法出臺(tái)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的消防工作職責(zé)已基本明確，但責(zé)任邊界仍然模糊，責(zé)任交叉區(qū)域存在推諉扯皮等現(xiàn)象。只有部門(mén)之間互相配合、主動(dòng)“上前一步”，充分落實(shí)“三管三必須”的要求，才能實(shí)現(xiàn)齊抓共管、無(wú)縫對(duì)接。目前消防救援部門(mén)責(zé)任高于權(quán)力，該部門(mén)要明確自身法定職能，做好自己職能范圍內(nèi)的事情。

通過(guò)上述分析可以得出，消防救援部門(mén)的重要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)法，要將過(guò)去的整改型理念變換成管理型理念，提升消防監(jiān)督管理水平，將消防指導(dǎo)服務(wù)行為規(guī)范化。

2.1.2? 推動(dòng)落實(shí)單位消防安全責(zé)任

消防安全責(zé)任主體是社會(huì)單位，要注意兩點(diǎn)內(nèi)容：第一，明確自身的消防安全責(zé)任;第二，貫徹落實(shí)自身的消防安全工作。為確保單位消防工作順利有效展開(kāi)，消防救援部門(mén)需在宣傳教育后根據(jù)法律法規(guī)指導(dǎo)開(kāi)展消防工作。這就需要消防救援部門(mén)通過(guò)與消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)等方法，多渠道、立體式、精準(zhǔn)化指導(dǎo)社會(huì)單位的相關(guān)人員充分履行消防工作職責(zé)，推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。培訓(xùn)過(guò)程中要注意兩點(diǎn)內(nèi)容：一是求真務(wù)實(shí)，二是培訓(xùn)工作要全方位、多渠道。例如，針對(duì)不同崗位的人群，培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)也不同。培訓(xùn)單位消防安全責(zé)任人的內(nèi)容有四點(diǎn)：一是宣貫消防法治理念，提升消防安全意識(shí);二是鍛煉消防安全管理工作的組織能力;三是認(rèn)識(shí)并抓牢單位消防工作重點(diǎn);四是研究消防工作開(kāi)展方式。培訓(xùn)社會(huì)單位安全部門(mén)責(zé)任人或消防控制室工作人員的內(nèi)容有四點(diǎn)：一是培養(yǎng)員工崗位技能;二是普及安全理論知識(shí);三是制定職業(yè)技能鑒定制度;四是提高安全管理技能。培訓(xùn)普通員工要根據(jù)其崗位特點(diǎn)，具體內(nèi)容有三點(diǎn)：第一是宣傳并普及安全常識(shí);第二是幫助員工認(rèn)識(shí)本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn);第三是培養(yǎng)員工在緊急情況下的應(yīng)急處置、自救和疏散能力。除宣傳教育之外，落實(shí)責(zé)任追究也是消防救援部門(mén)需要關(guān)注的。如果發(fā)生違法違規(guī)操作、涉及面積廣、造成財(cái)產(chǎn)損失大的火災(zāi)事故，涉案單位及個(gè)人必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并按照法律法規(guī)賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，我國(guó)立法部門(mén)需要從總設(shè)計(jì)師的角度進(jìn)一步完善法律，從大方面調(diào)整并確定消防工作中各方面的主體責(zé)任。放棄過(guò)去的以罰代管的負(fù)激勵(lì)監(jiān)督模式，建立新的以履職報(bào)告和安全承諾為主的正激勵(lì)監(jiān)督模式，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)于消防安全工作的積極性，將隱患扼殺于萌芽狀態(tài)。為規(guī)范化、系統(tǒng)化社會(huì)單位消防安全管理工作，除了調(diào)整自身不足，消防救援部門(mén)還可以通過(guò)學(xué)習(xí)別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定社會(huì)單位自我管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)單位確定兩項(xiàng)主要工作規(guī)范，即安全管理和安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3? 夯實(shí)消防監(jiān)督管理基層基礎(chǔ)

從我國(guó)現(xiàn)階段的消防監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理模式存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層力量不足，鎮(zhèn)街道及以下沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防監(jiān)管力量，地方消防救援部門(mén)的規(guī)模有限，無(wú)法確保消防監(jiān)督管理工作可以全面覆蓋轄區(qū)。二是社會(huì)監(jiān)督力量薄弱。我國(guó)消防監(jiān)督管理模式依然以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量間接性參與，社會(huì)監(jiān)督力量不僅薄弱，且參與主動(dòng)性不足，主要以消防中介機(jī)構(gòu)為主。由此可見(jiàn)，若想要從根本上解決消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)存問(wèn)題，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，就必須加快消防監(jiān)督管理模式的改革，大力發(fā)展社會(huì)力量，構(gòu)建以社會(huì)力量為主的消防監(jiān)督管理模式。在全新的模式中，消防救援部門(mén)不再直接負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作，而是將工作精力集中在消防管理以及消防執(zhí)法等方面，從而有效減輕了消防救援部門(mén)的工作壓力，保證其基本職能更好地發(fā)揮。作為監(jiān)督核心的社會(huì)力量，不僅包括消防中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要進(jìn)一步發(fā)展其他社會(huì)力量，如保險(xiǎn)公司、街道辦、居民委員會(huì)等，鼓勵(lì)社會(huì)力量充分發(fā)揮監(jiān)督職能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)身邊的消防隱患。需要注意的是，為保證這一模式的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，必須重視消防監(jiān)督信息的反饋體系構(gòu)建，保證信息反饋的及時(shí)性與有效性。

2.2? 創(chuàng)新消防宣傳教育

2.2.1? 應(yīng)用多樣化的消防宣傳教育方法

為提高廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，政府部門(mén)、消防救援部門(mén)和單位共同開(kāi)展多樣的宣傳教育活動(dòng)是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)提出的要求。以下介紹上述部門(mén)和單位可以采取的具體宣傳教育措施。

充分利用多種媒體渠道。如今手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及給宣傳教育活動(dòng)帶來(lái)了極大便利，可采用的方法有五種。第一種是室外大屏幕或公交車(chē)移動(dòng)電視。城市地區(qū)可以通過(guò)投放消防公益短片的方式進(jìn)行宣傳。第二種是開(kāi)設(shè)消防安全專(zhuān)欄。城市地區(qū)可以在社區(qū)的宣傳欄上開(kāi)展，農(nóng)村地區(qū)可以在宣傳墻上書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)。第三種是開(kāi)設(shè)公眾號(hào)或微博。傳播廣、速度快是新媒體的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)可以充分利用這一特點(diǎn)開(kāi)展宣傳教育，擴(kuò)大宣傳范圍。第四種是定期組織活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)可以定期組織學(xué)生、社區(qū)居民或單位員工參觀消防站。消防救援部門(mén)還可以舉辦技能表演活動(dòng)，既可以促進(jìn)宣傳教育，也可以鍛煉消防員的技能。第五種是開(kāi)設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)。推廣集實(shí)用性、趣味性為一體的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高群眾參與消防安全宣傳的主動(dòng)性。通過(guò)五種方式結(jié)合，增強(qiáng)人們的消防安全意識(shí)，提高人民防御災(zāi)害的能力。

充分利用節(jié)日的意義。11月9日是消防宣傳日。各地消防救援部門(mén)可以在節(jié)日當(dāng)天結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史及發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展故事性質(zhì)的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)講解歷史及著名人物故事，調(diào)動(dòng)群眾積極性，使宣傳內(nèi)容深入人心。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以通過(guò)博物館、展覽館等形式開(kāi)展活動(dòng)。用圖片或視頻的形式直觀展示火災(zāi)的危害以及火災(zāi)發(fā)生時(shí)的疏散救助措施，讓群眾既能防火又會(huì)滅火。

2.2.2? 明確消防宣傳教育的主體及其職責(zé)

《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定消防宣傳教育的主體是人民群眾，其職責(zé)由政府部門(mén)、教育部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體共同承擔(dān)。政府部門(mén)的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方面的宣傳教育工作并保障工作的順利開(kāi)展。教育部門(mén)的職責(zé)是通過(guò)學(xué)校這一載體進(jìn)行宣傳教育，宣傳教育學(xué)生的同時(shí)也能對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)產(chǎn)生影響。企事業(yè)單位的職責(zé)是舉辦講座及活動(dòng)。知識(shí)講座能夠提升員工的安全意識(shí)，疏散演練活動(dòng)能夠提高員工的自救能力。社區(qū)及居委會(huì)的職責(zé)是深入群眾，了解群眾是否掌握消防安全意識(shí)，也可以熟悉群眾對(duì)自救技能的掌握程度，還可以以群眾喜愛(ài)的方式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。以某市街道社區(qū)為例，該社區(qū)為使居民了解如何運(yùn)用消防器械和培養(yǎng)居民自救技能，在“五好家庭”以及“健康社區(qū)”等評(píng)選活動(dòng)中加入了消防素質(zhì)考核內(nèi)容。

2.3? 加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

2.3.1? 加強(qiáng)消防站建設(shè)

消防站是消防安全管理工作中最直接、最重要、最有效的部分。政府部門(mén)建設(shè)消防站時(shí)需要考慮四點(diǎn)內(nèi)容：第一是建成后的面積;第二是常住人口數(shù)量;第三是滅火救援的實(shí)際需要;第四是規(guī)范準(zhǔn)則。建成后要第一時(shí)間補(bǔ)足消防人員并配套充足的消防設(shè)備，對(duì)于不符合實(shí)際情況的已建消防站，政府部門(mén)可以通過(guò)遷移置換或原址擴(kuò)建等多種方式來(lái)改造，這一過(guò)程要以消防站的可覆蓋面積為基礎(chǔ)。我國(guó)目前很多城市都在改造舊城區(qū)，政府部門(mén)可以在這一時(shí)期重建或擴(kuò)建消防站，解決其薄弱環(huán)節(jié)。如果無(wú)法在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域增加普通消防站，政府部門(mén)可以根據(jù)自身情況建立外國(guó)式的微型消防站，從而更大范圍地覆蓋城區(qū)面積。

2.3.2? 加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃

為及時(shí)撲滅火災(zāi)，防止火災(zāi)不斷擴(kuò)大，消防設(shè)施供水一定要充足。對(duì)此，城鎮(zhèn)規(guī)劃人員在規(guī)劃時(shí)要充分考慮供水設(shè)施的給水管道以及給水量，保證消防水鶴和消防栓處在最佳位置。政府部門(mén)可以根據(jù)自身地域特點(diǎn)建設(shè)供水設(shè)施。城市中火災(zāi)負(fù)荷大的區(qū)域有三個(gè)：一是大型商業(yè)區(qū);二是居民聚集區(qū);三是城市綜合體。相關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)消防供水設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)提高用水安全。從消防規(guī)劃的角度來(lái)看，城市消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃同步進(jìn)行。地方消防部門(mén)需要與城建部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，超前考慮城市自身的發(fā)展趨勢(shì)，保證規(guī)劃方案具有前瞻性。要根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)方向，合理布局消防體系，綜合區(qū)域人流量、消防壓力、消防特征配置消防設(shè)施。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前消防安全管理仍存在許多安全隱患，管理措施亟待加強(qiáng)。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，需要通過(guò)全社會(huì)各方面共同的努力才能提高消防安全管理水平。各部門(mén)要明確自身責(zé)任職能，而后通力配合，只要這樣，才能將安全隱患扼殺于萌芽。

參考文獻(xiàn)：

[1]巫立斌.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].電子世界，2014（18）：63-64.

[2]黃子鵬.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].電子制作，2015（22）：82.

[3]鄔博偲.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].工程技術(shù)（引文版），2016（8）：293.

[4]康姝.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新分析[J].消防界（電子版），2017（05）：36.

[5]龐鑫，趙楠.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探析[J].中小企業(yè)管理與科技，2020（5）：50-51.