失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪預(yù)防與社會治理的實踐與探索
——以J 省檢察機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件為樣本

羅 浩

習(xí)近平總書記指出“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境?！?021年6月起實施的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》）規(guī)定了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等六大保護(hù)，成為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“小憲法”。隨著未成年人保護(hù)“四梁八柱”的建構(gòu)，我國的未成年人保護(hù)翻開了新的一頁。然而，當(dāng)前未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)下降之后又有所回升①根據(jù)最高人民檢察院2020年6月發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》的數(shù)據(jù)，2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)分別受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人56276 人、49665 人、43039 人、42413 人、44901 人、48275 人，在2015至2017年連續(xù)三年下降后，2018年、2019年又同比上升5.87%、7.51%。六年里，分別受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人77405 人、67737 人、59077 人、59593 人、58307 人、61295 人。其中，2016年較2014年下降23.68%，2016年至2018年總體保持穩(wěn)定，2019年同比又上升5.12%。，未成年人全面綜合司法保護(hù)任重道遠(yuǎn)。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，在2016—2019年全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的未成年人犯罪中，初中階段未成年人犯罪的占比分別為47.5%、45.07%、42.9%、44.4%。顯然，初中階段的未成年人犯罪占據(jù)了未成年人犯罪的主要部分，而失學(xué)輟學(xué)未成年人的犯罪問題尤為突出，需要予以特別的關(guān)注。

一、問題的提出

未成年人正處于身體的發(fā)育期、心理的成熟期和社會角色的轉(zhuǎn)變期，外部環(huán)境一旦發(fā)生變化，很容易出現(xiàn)一系列“連鎖反應(yīng)”。特別是在在初中階段失學(xué)輟學(xué)后，未成年人大多流落社會，受不良網(wǎng)絡(luò)信息、社會惡習(xí)等因素影響，很容易走上犯罪道路。以J 省為例，2018-2020年共受理審查起訴涉罪未成年人4214 人，其中小學(xué)以及以下文化程度的470 人，約占11.1%；初中文化程度的3097 人，約占73.5%；高中（中專、職高）文化程度的623 人，約占14.8%；大專及以上的24 人，約占0.6%。（如圖1）。

圖1 涉罪未成年人的文化程度分布

以2020年為例，共審查起訴未成年人犯罪人1895 人，其中失學(xué)輟學(xué)人員犯罪的有576 人，約占30.4%。通過分析，可以發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象：一是從所處的學(xué)習(xí)階段看，小學(xué)階段失學(xué)輟學(xué)的有51 人，占8.9%；初中階段失學(xué)輟學(xué)的有425 人，約占73.8%，高中及以上階段的有100 人，約占17.4%（如圖2）。這說明初中階段輟學(xué)人數(shù)較多，是犯罪預(yù)防的重點。二是從家庭監(jiān)護(hù)情況看，監(jiān)護(hù)缺失的有348 人，約占60.4%；家庭教育不到位的有181 人，約占31.4%；單親家庭的為47 人，約占8.16%（如圖3）。這說明監(jiān)護(hù)缺失是導(dǎo)致輟學(xué)未成年人犯罪的主要因素。三是從涉及的罪名看，涉案罪名多集中在盜竊、聚眾斗毆、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸等犯罪。其中，涉及盜竊罪的有208 人，約占36.1%；涉及聚眾斗毆罪的有80 人，約占13.9%；涉及尋釁滋事罪的有78 人，約占13.5%；涉及搶劫罪的有45 人，約占7.9%；涉及強(qiáng)奸罪的有27 人，約占4.7%；涉及其他罪名的有138 人，約占23.9%。這說明傳統(tǒng)暴力犯罪是輟學(xué)未成年人犯罪的主要罪名，也與未成年人的心理、生理、年齡等特點相適應(yīng)（如圖4）。

圖2 失學(xué)輟學(xué)人員所處的學(xué)習(xí)階段

圖3 涉案未成年人失學(xué)輟學(xué)家庭監(jiān)護(hù)情況

圖4 涉案未成年人失學(xué)輟學(xué)涉及罪名情況

從2020年J 省失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪統(tǒng)計可以看出，失學(xué)輟學(xué)人員受家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)等因素的綜合影響，加之自身缺乏一定的判斷和認(rèn)知能力，為尋求刺激、表現(xiàn)自身存在或引起注意等，偏離人生航向，最終走上犯罪道路。

二、教育與預(yù)防缺失：失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪的“元兇”

（一）家庭教育或監(jiān)護(hù)缺失是主要原因

家庭是社會的細(xì)胞，未成年人健康成長關(guān)系每一個孩子，關(guān)乎每一個家庭的幸福，牽動著全體民眾的神經(jīng)。犯罪學(xué)研究表明，不良家庭是犯罪發(fā)生的早期重要誘因。未成年人獨立之前，一直生活在家庭環(huán)境之中，且其身心發(fā)育仍未完成，從而更容易受到不健康家庭因素的影響①吳宗憲：《西方犯罪學(xué)》，法律出版社2012年版，第213 頁。?！靶疫\的人用童年治愈一生，不幸的人用一生治愈童年”，原生家庭的影響將伴隨人的一生?！段幢７ā吩凇傲蟊Ｗo(hù)”中將“家庭保護(hù)”放在第一位，足見其重要性。該法第16 條、第17 條從正反兩個方面規(guī)定了未成年人父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和禁止行為②2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第16 條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)護(hù)職責(zé)：（一）為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；（二）關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；……（十）其他應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)”；第17 條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實施下列行為：（一）虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力；（二）放任、教唆或者利用未成年人實施違法犯罪行為；……（十一）其他侵犯未成年人身心健康、財產(chǎn)權(quán)益或者不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)的行為”。。

“民有所呼，法有所應(yīng)”。2022年1月起施行的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)一步明確家庭是第一個課堂，家長是第一任老師的責(zé)任，將家庭教育的重要性推向全新高度。③《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第14 條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。共同生活的具有完全民事行為能力的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育”。從J 省發(fā)生的失學(xué)輟學(xué)未成年人案件可以看出，監(jiān)護(hù)缺失的案件占據(jù)一半以上比重。這些涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人多忙于生計，無暇或無法履行監(jiān)管責(zé)任。失學(xué)輟學(xué)人員由于缺少父母關(guān)愛，家庭監(jiān)護(hù)不力，以致于失學(xué)輟學(xué)，最終走上犯罪道路。通常，因家庭監(jiān)護(hù)缺失或不力而導(dǎo)致犯罪的情形大體可以分為兩類：一是家庭監(jiān)護(hù)不力或家庭教育方式不到位。有的家庭缺乏對未成年人的有效監(jiān)護(hù)，缺乏正確價值觀的引導(dǎo)，過于溺愛子女，這部分約占10%；有的家庭環(huán)境本身存在一定問題，如家庭成員屬于特殊群體、家庭教育缺失等。如在余某某盜竊案中，涉案未成年人余某某的父母均是聾啞人，本身就是需要特殊關(guān)愛的群體，且家庭經(jīng)濟(jì)條件十分困難。余某某具有厭學(xué)情緒，輟學(xué)后過早地步入社會，因無經(jīng)濟(jì)來源而流落街頭后，多次實施盜竊犯罪。二是單親或離異重組家庭造成親子關(guān)系不穩(wěn)定。在這些家庭中，未成年人缺乏應(yīng)有的關(guān)愛和照護(hù)，更易誘導(dǎo)犯罪。如裴某、汪某盜竊案中，涉案未成年人裴某、汪某的母親在其幼年便離家出走，兩人跟隨無經(jīng)濟(jì)來源和撫養(yǎng)能力且身患?xì)埣驳母赣H生活。在讀小學(xué)期間，兩人便失學(xué)外出流浪，基本生活無法保障，由此開始盜竊。

（二）學(xué)校教育缺失導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)人員的境遇“雪上加霜”

有的學(xué)者認(rèn)為，未成年人愈依附于學(xué)校，則愈不可能從事偏差行為④趙雍生：《社會變遷下的少年偏差與犯罪》，桂冠圖書股份有限公司1997年版，第230 頁。。在本文調(diào)查的966 名未成年人罪犯中，只有23%處于正常的在校學(xué)習(xí)狀態(tài)，其余的77%在實施犯罪進(jìn)入少管所前已經(jīng)輟學(xué)。對非犯罪未成年人來說，即便是在輟學(xué)率較高的農(nóng)村地區(qū)，初中生輟學(xué)率不過5%，最高不過15%。未成年犯輟學(xué)率與非犯罪未成年人輟學(xué)率之間的巨大反差，表明輟學(xué)與未成年人犯罪之間存在一定相關(guān)性，與學(xué)校聯(lián)系處于斷絕狀態(tài)的未成年人更傾向于實施犯罪的假設(shè)在研究中獲得明顯支持⑤趙軍、祝平燕：《學(xué)校聯(lián)系緊密度與未成年人犯罪因果性經(jīng)驗研究》，《教育研究與實驗》2012年第1 期。。未成年人只要在學(xué)校讀書，就會受到學(xué)校制度的約束，盡管有的可能在校時存在違反校紀(jì)校規(guī)現(xiàn)象，但是一定程度上也受到了制約。相比之下，經(jīng)常曠課逃學(xué)的學(xué)生很容易導(dǎo)致輟學(xué)，甚至走上犯罪道路，由此足見學(xué)校教育的重要。

不過，也應(yīng)當(dāng)看到，學(xué)校教育也存在一定的缺失：一是學(xué)校教育成才渠道相對單一。受升學(xué)率指標(biāo)等因素影響，目前初中學(xué)校普遍無法兼顧普通教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，初中階段“重普輕職”的現(xiàn)狀造成部分學(xué)生升學(xué)無基礎(chǔ)、就業(yè)無能力，從而成為“問題學(xué)生”。從前文數(shù)據(jù)分析來看，初中階段是失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪的主要階段，這與未成年人所處的成長期、叛逆期直接相關(guān)，同時也說明此階段犯罪預(yù)防的必要性以及社會治理的統(tǒng)籌性亟待加強(qiáng)。從另一個角度來看，這也說明未成年人在開始階段是具有教育可能性和可塑性的，只是隨著時間推移，一些人難以跟上日常課程，導(dǎo)致自身的“問題”日益嚴(yán)重，直致輟學(xué)后走上違法犯罪道路。二是學(xué)校教育對失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪的防范措施缺乏。大部分的失學(xué)輟學(xué)未成年人由于成績不佳、學(xué)業(yè)跟不上，逐漸產(chǎn)生畏學(xué)、厭學(xué)情緒，由此基本沿著“普通生—差生—問題生—輟學(xué)生—罪錯未成年人”的軌跡演變，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。對此，學(xué)校教育缺少有效的措施予以阻斷。如2020年P(guān) 市涉案未成年人失學(xué)輟學(xué)人員為37 人，均發(fā)生在初中階段；N 市離校失學(xué)輟學(xué)的涉罪未成年人在初中階段為73 人，占涉案未成年人總數(shù)的86.9%。又如，有的縣、區(qū)由于高中階段的學(xué)額緊張，失學(xué)輟學(xué)人員均集中在初二，從而出現(xiàn)“初二輟學(xué)”的怪圈。在N 市朱某某等21 人涉惡案件中，7 名未成年被告人均在初二階段輟學(xué)。

（三）不良網(wǎng)絡(luò)信息日漸成為失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪的重要誘因

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息越來越成為未成年人犯罪中的重要誘因。同時，互聯(lián)網(wǎng)也成為部分未成年人進(jìn)行犯罪聯(lián)絡(luò)，甚至實施犯罪的隱蔽場合①劉艷紅：“江蘇省預(yù)防未成年人犯罪的立法重點分析——以江蘇省N 市未成年人犯罪狀況調(diào)研為基礎(chǔ)”，《青少年犯罪問題》，2015年第4 期。。由于當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會治理存在一定的滯后性，社會缺乏必要的預(yù)警機(jī)制②實踐中，針對發(fā)生的個案需要個別協(xié)調(diào)，未能形成全方位聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。協(xié)調(diào)處理得好，會形成較好的社會效果；協(xié)調(diào)處理得不好或者需要大量走訪協(xié)調(diào)時，往往花費大量的時間、精力。，未成年人失學(xué)輟學(xué)后，往往流連或混跡于網(wǎng)吧、酒吧等場所，加之受制于認(rèn)知因素的影響，他們?nèi)狈π畔⒌恼鐒e或辨別能力，易受外界一些不良信息影響進(jìn)而引發(fā)犯罪行為。如彭某某猥褻案中，未成年人彭某某自述在閱讀某網(wǎng)絡(luò)色情小說后，遂產(chǎn)生沖動，繼而尾隨小學(xué)生進(jìn)入校園并在衛(wèi)生間內(nèi)實施猥褻。

（四）失學(xué)輟學(xué)未成年人心智不成熟

一是心理不成熟。未成年人正處于青春期，身心發(fā)育尚不穩(wěn)定，處于叛逆之中，言行舉止存在一定的波動性和盲目性。他們在失學(xué)輟學(xué)后，失去紀(jì)律和規(guī)矩的約束，很容易受到外界刺激和影響而產(chǎn)-生偏激行為。如李某某和張某盜竊案中，兩名未成年人輟學(xué)后混跡社會，在與同齡人玩耍時臨時起意，以玩游戲為名實施盜竊。二是法制意識淡薄。一些輟學(xué)的未成年人辨別是非能力較差，對法律、規(guī)則缺乏敬畏之心，對行為的違法性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，進(jìn)而走上犯罪道路。如在彭某某盜竊案中，彭某某輟學(xué)后在某汽修店打工，當(dāng)其朋友盜竊摩托車時，錯誤地認(rèn)為摩托車不是自己偷的，自己只是跟在后面望風(fēng)，不會構(gòu)成犯罪。

（五）預(yù)防失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪舉措有待完善

一是“控輟保學(xué)”治理缺乏聯(lián)動和監(jiān)管。一方面，督促未成年人復(fù)學(xué)的手段偏軟。法律規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人具有法定義務(wù)送適齡未成年人按時入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育，然而，實踐中普遍存在監(jiān)督未成年人復(fù)學(xué)的手段偏軟或較弱等問題，實際執(zhí)行效果不佳。另一方面，專門學(xué)校的建設(shè)滯后于現(xiàn)實發(fā)展需要。③《預(yù)防未成年人犯罪法》第6 條規(guī)定“國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施”。目前J 省已經(jīng)在各地級市建立至少一所專門學(xué)校，但是運行中存在一定困難和問題。失學(xué)輟學(xué)生往往是同齡群體中的“問題生”，個別的甚至已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為，因而需要特別的關(guān)心和教育。但目前，專門學(xué)校建設(shè)在管理、經(jīng)費、運行和教育上相對滯后，同現(xiàn)實需要之間存在較大差距。加之管理方式較為單一，由此出現(xiàn)未成年人進(jìn)入專門學(xué)校后經(jīng)常逃跑的“困境”。二是失學(xué)輟學(xué)人員易被拉攏實施犯罪。未成年人失學(xué)輟學(xué)后無所事事，對行為危害性缺乏準(zhǔn)確判斷，容易成為犯罪人員拉攏的對象。如J 市朱某某通過收取“保護(hù)費”的方式，實施敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪。未成年人魯某某失學(xué)輟學(xué)后，被該團(tuán)伙成員拉攏一起玩耍，隨后參與實施尋釁滋事犯罪。又如謝某某尋釁滋事案中，謝某某輟學(xué)后，喜歡凡事有“大哥”撐腰，在一同吃喝玩樂的引誘下加入了犯罪組織。有的失輟學(xué)生還成為黑惡勢力犯罪的“幫兇”，協(xié)助黑惡勢力選擇在校生作為犯罪目標(biāo)。如劉某等9 人涉惡案中，劉某等人誘騙不滿14 周歲在校學(xué)生到外地后，實施強(qiáng)迫賣淫。三是女性失學(xué)輟學(xué)人員易成為犯罪分子侵害的對象。未成年人的自我防護(hù)和辨別是非能力本就較弱，而未成年人女性失學(xué)輟學(xué)后，則更容易成為性犯罪侵害的對象。如許某某引誘未成年人聚眾淫亂案中，參與聚眾淫亂違法活動的4 名女性均為15 周歲以上不滿16 周歲的失學(xué)輟學(xué)人員。

三、建構(gòu)與預(yù)防：失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪治理實現(xiàn)路徑

（一）重塑家庭定位

一是督促未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。從一般意義上講，正常和諧的家庭生活可在一定程度上抑制曠課、逃學(xué)、輟學(xué)等不良行為①趙軍、祝平燕：《學(xué)校聯(lián)系緊密度與未成年人犯罪因果性經(jīng)驗研究》，《教育研究與實驗》2012年第1 期。。赫斯基（Hirschi）的社會控制理論就認(rèn)為父母依附可減少犯罪和其他偏差行為的發(fā)生②齊力、董旭英：《臺灣青少年偏差行為之剖析》，復(fù)文圖書出版社2003年版，第199 頁。。《未保法》第118 條規(guī)定，未成年人父母或監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或侵犯未成年人合法權(quán)益的，由居委會、村委會予以訓(xùn)誡、制止③《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第118 條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”。。實踐中，針對未成年人失學(xué)輟學(xué)或未完成義務(wù)教育的，父母或其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)送適齡未成年人按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。對于無正當(dāng)理由未送適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，多次說服教育仍拒不返校，逾期不改的，由司法部門敦促其接受家庭教育指導(dǎo)，保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是構(gòu)建家校銜接聯(lián)動機(jī)制。我國的家庭教育促進(jìn)法已經(jīng)正式實施，其有利于建立起保護(hù)未成年人的“四梁八柱”中的家庭支柱。應(yīng)進(jìn)一步暢通家校銜接機(jī)制，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，建立切實可行的家校聯(lián)動合作關(guān)系，定期對失學(xué)輟學(xué)未成年人的監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)。特別要針對有違紀(jì)或不良行為的學(xué)生，開設(shè)專門的法制課程，提供專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)。

（二）夯實學(xué)校教育

一是多措并舉拓展升學(xué)空間?！敖逃d則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)”，相關(guān)職能部門應(yīng)加大投入，加快普通高中和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，有效解決高中學(xué)位不足問題。在提升初升高毛入學(xué)率的同時，重視中職教育的質(zhì)量建設(shè)，因地制宜、因時制宜地科學(xué)設(shè)置課程，提高中職教育的針對性和實用性，培養(yǎng)更多專業(yè)型、技能型人才。在“雙減”政策的大背景下，要有針對性地指引學(xué)生進(jìn)行“升學(xué)分流”，督促各地積極引導(dǎo)重點群體學(xué)生就讀中職學(xué)校，激發(fā)未成年人對中職教育的興趣，實現(xiàn)初中教育與中職教育的有效對接，真正拓寬學(xué)生升學(xué)空間和就業(yè)渠道。二是加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)。要加強(qiáng)與政法委、教育部門的溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，讓有嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人均能進(jìn)入專門學(xué)校，接受教育矯治，做到應(yīng)送盡送。要落實修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法的相關(guān)規(guī)定④《預(yù)防未成年人犯罪法》第43 條規(guī)定“對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育”。，更多地將嚴(yán)重不良行為未成年人和未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉案未成年人送至專門學(xué)校，避免流落社會。要落實政府保護(hù)，促進(jìn)社會治理，公安、教育等部門應(yīng)細(xì)化工作措施和銜接機(jī)制，保障專門學(xué)校的有序運行。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，強(qiáng)化對未成年人專門教育的檢察監(jiān)督力度，針對未成年人教育矯治不力的，及時發(fā)出檢察建議，推動政府保護(hù)制度的落實。三是分級干預(yù)，教育矯治。要根據(jù)不良行為的嚴(yán)重程度，區(qū)分不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為。對有不良行為的未成年人，由監(jiān)護(hù)人、學(xué)校加強(qiáng)管理；對嚴(yán)重不良行為的，要構(gòu)建家、校、村（社區(qū)）、公安為主體的立體預(yù)防體系，及時預(yù)警，關(guān)注重點人群，采取訓(xùn)誡、賠禮道歉、具結(jié)悔過、社會服務(wù)、社會管護(hù)等教育矯治措施，提升犯罪預(yù)防的針對性和實效性；對有嚴(yán)重不良行為的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估后，由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)將其送入專門學(xué)校。四是完善校園法制教育體系。建議省級教育部門聯(lián)合司法機(jī)關(guān)編寫專門的法制教育教材，將專門法制課列入中小學(xué)日常在校課程，并在考試考核中予以相應(yīng)體現(xiàn)。要有效改變單純以文化課程評價學(xué)生的模式，減少學(xué)生因文化成績不佳而厭學(xué)、輟學(xué)的情況。在小學(xué)和初中階段開展青春期教育，用專業(yè)的教材，由專門的教師授課，最大限度預(yù)防和減少失學(xué)輟學(xué)未成年人犯罪。

（三）加強(qiáng)各方聯(lián)動

對于未成年人而言，法律制裁作為最后一種教育手段，可以警示其行為的“邊界”，澄清規(guī)范之要求。正是因為制裁選項的存在，才使得制裁之外的家庭、學(xué)校、社區(qū)等教育措施的有效性得以強(qiáng)化并被支持①程捷：《論未成年人犯罪預(yù)防中的教育性制裁》，《中國青年社會科學(xué)》2020年第5 期。。對于未成年人失學(xué)輟學(xué)問題，應(yīng)做好關(guān)口前移和事前預(yù)防，努力避免事后程序性或?qū)嶓w性的“制裁”。公安、檢察、民政、教育等相關(guān)職能部門應(yīng)做好九年義務(wù)教育期間失學(xué)輟學(xué)孩童的勸返和關(guān)懷工作，街道、社區(qū)應(yīng)會同婦聯(lián)、社會公益組織等多方力量，針對孩子輟學(xué)的原因制定不同的挽回和關(guān)懷方案，最大限度爭取失學(xué)輟學(xué)人員重拾課本、重返校園，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。要進(jìn)一步完善“先勸后訴”機(jī)制，按照行政督促復(fù)學(xué)工作機(jī)制要求，掌握學(xué)生失學(xué)輟學(xué)背后真正的原因，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好勸返復(fù)學(xué)和預(yù)防工作，做到“應(yīng)返盡返”。對經(jīng)多次上門勸返、下發(fā)通知書后仍拒不返校的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法對法定監(jiān)護(hù)人向法院提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴。

（四）凝聚打擊合力

要加強(qiáng)綜合干預(yù)力度，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管管理部門集中開展對網(wǎng)吧、電競酒店等場所的定期檢查，減少不良環(huán)境的影響，補齊社會治理“短板”。街道、社區(qū)應(yīng)定期了解轄區(qū)失學(xué)輟學(xué)家庭的情況，及時提醒家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。要定期在轄區(qū)內(nèi)開展有關(guān)未成年人法制教育、網(wǎng)絡(luò)教育，向相關(guān)家庭特別是單親、留守兒童家庭普及法律知識，提升守法意識，同時開展必要的監(jiān)護(hù)救濟(jì)，避免失學(xué)輟學(xué)未成年人流落社會。

（五）深化司法檢察

一是更新司法理念。要堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，落實“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化辦案機(jī)制，在發(fā)揮好懲戒作用的同時充分考慮失學(xué)輟學(xué)人員繼續(xù)接受學(xué)校教育的必要性和可行性，自覺扛起未成年人司法保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任。實踐中，不少地方存在“案結(jié)事了”的情況，沒有從全面司法保護(hù)的角度去辦理案件，發(fā)現(xiàn)類案問題后往往因為沒有及時采取措施積極作為，導(dǎo)致失輟學(xué)未成年人再次犯罪。二是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，應(yīng)加大法律實施的監(jiān)督力度?！段幢７ā返?06 條賦予了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職責(zé)②《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第106 條規(guī)定“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟”。，開展公益訴訟監(jiān)督不再是“軟任務(wù)”而是“硬約束”，更是法定職責(zé)。針對未成年監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或監(jiān)護(hù)不到位的情況，應(yīng)及時發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)令等，做到能發(fā)盡發(fā)，不斷積累司法實踐經(jīng)驗，提升督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)令的剛性約束，形成震懾。同時，聯(lián)合教育、公安、婦聯(lián)等單位開展義務(wù)教育完成情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)類案問題應(yīng)及時發(fā)出檢察建議。對于已失學(xué)或輟學(xué)的未成年人應(yīng)充分關(guān)注、分析其失學(xué)或輟學(xué)的原因，并細(xì)化工作方案，聯(lián)合政府相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面力量，盡其所能、用盡其力促使失學(xué)孩童重返校園。

四、結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出，越是偉大的事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，越需要知重負(fù)重。未成年人健康成長關(guān)系到國家和民族的未來，未成年人保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則。檢察機(jī)關(guān)要以依法監(jiān)督涉及未成年人的訴訟活動、預(yù)防重新犯罪等工作為抓手，強(qiáng)化法律監(jiān)督，深化與公安、教育等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)格落實控輟保學(xué)機(jī)制，配合政府和相關(guān)職能部門建立家庭教育工作聯(lián)動機(jī)制，為廣大未成年人提供更加全面的綜合司法保護(hù)，用心用情守護(hù)每一個孩子的健康成長！