民法典時(shí)代提高基層社會(huì)治理法治化水平的路徑探析

摘要：民法典的頒布為進(jìn)一步提升我國(guó)基層治理法治化水平帶來(lái)了新機(jī)遇，基層社會(huì)治理法治化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)方面，即社會(huì)矛盾是否依法得到解決、黨和政府以及基層社會(huì)組織是否依法解決糾紛、群眾在日?；顒?dòng)中是否具有法治意識(shí)。文章從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)分析，目前我國(guó)基層治理存在著基層糾紛復(fù)雜化、基層工作人員素質(zhì)參差不齊、基層群眾法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題，由此提出構(gòu)建“三治”結(jié)合的體系、提高工作人員業(yè)務(wù)能力、培育法治意識(shí)和民主思想等具體路徑。

關(guān)鍵詞：民法典；基層社會(huì)治理法治化；法治意識(shí)

作者簡(jiǎn)介：孫露，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生（吉林長(zhǎng)春130012）。

中圖分類號(hào)：C912.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0106-04

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出了“基層治理法治化”這一概念，基層治理法治化在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中不可或缺，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。2021年1月，《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行。民法典的實(shí)施是中國(guó)法治歷史上的大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著中國(guó)“法典化”時(shí)代的到來(lái)。習(xí)近平總書記提出：“民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體?！泵穹ǖ涞膶?shí)施為基層社會(huì)治理法治化帶來(lái)了新契機(jī)，本文通過(guò)分析當(dāng)前基層社會(huì)治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出民法典時(shí)代提高基層社會(huì)治理法治化水平的具體路徑。

一、民法典時(shí)代為提升基層社會(huì)治理法治化水平提供新契機(jī)

（一）民法典吸取基層社會(huì)治理法治化的歷史經(jīng)驗(yàn)

民法典既汲取了中國(guó)古人在基層社會(huì)治理的智慧，也融合了基層法治實(shí)踐多年的歷史經(jīng)驗(yàn)[1]。一方面民法典的編纂體例符合中華民族五千年來(lái)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，更容易被人們理解和接受。歷史法學(xué)派認(rèn)為：法并不是立法者有意創(chuàng)制的，而是世代相傳“民族精神”的體現(xiàn)；只有“民族精神”或“民族共同意識(shí)”，才是法的真正創(chuàng)造者。我國(guó)編纂的民法典必須是能夠喚起全國(guó)人民的歷史記憶、凝聚全國(guó)各民族認(rèn)同的法典。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須廣泛吸收借鑒中國(guó)古代優(yōu)秀的思想資源和法制文明[2]。民法典編纂中，充分考慮了中國(guó)多年來(lái)所形成的文化傳統(tǒng)，既有諸如“禮”“仁”“義”等核心要素，又飽含“法不阿貴，繩不橈曲”“斗則兩輸，和則兩贏”“治民者，近奸于未萌”“多行不義必自斃”“民不舉官不究”等“法諺法語(yǔ)”的內(nèi)涵。另外，民法典切實(shí)吸取了我國(guó)歷代積累的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該民法典共七編：第一編為總則，第二編是物權(quán)，第三編是合同，第四編是人格權(quán)，第五編是婚姻家庭，第六編是繼承，第七編是侵權(quán)責(zé)任。除新增的第四編人格權(quán)外，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界并無(wú)特別大的爭(zhēng)議，這符合我國(guó)多年來(lái)形成的民事法律習(xí)慣，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐的檢驗(yàn)符合當(dāng)前的需要。

（二）民法典關(guān)注基層社會(huì)治理法治化的實(shí)踐需求

民法典體現(xiàn)了“民有所呼，法有所應(yīng)”的特點(diǎn)，其堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)關(guān)注了人民群眾密切相關(guān)的問(wèn)題。首先，民法典總結(jié)了我國(guó)之前實(shí)施的民事單行條例中存在的不足，針對(duì)生活中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了各項(xiàng)規(guī)定完善，如引起社會(huì)廣泛熱議的業(yè)主權(quán)利、離婚冷靜期、居住權(quán)、遺囑管理人等事項(xiàng)。其次，民法典積極關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的發(fā)展，人們的生活日益便捷化，但也出現(xiàn)了一些法律的空白領(lǐng)域，這可能會(huì)導(dǎo)致一些別有用心的人利用法律漏洞，損害他人的合法權(quán)利。民法典就這些空白領(lǐng)域作出了一系列的完善，以期營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在民法典條文中，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)”這一詞匯的次數(shù)共9次，涉及網(wǎng)上訂立合同、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等方面，涉及的主體有網(wǎng)絡(luò)用戶以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。此外，民法典對(duì)突發(fā)問(wèn)題積極給予回應(yīng)，2020年全球?yàn)?zāi)害肆虐，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)引起了廣大的關(guān)注，民法典根據(jù)疫情防控經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定，第34條規(guī)定了因緊急情況下被監(jiān)護(hù)人生活的保障；第245條規(guī)定了因緊急需要征用動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的情形；第1008條規(guī)定了進(jìn)行臨床試驗(yàn)需要滿足的條件。這些條文總結(jié)了國(guó)家在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的特殊經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了人民群眾在災(zāi)害發(fā)生后的切身利益，彌補(bǔ)了此前立法上的不足。

（三）民法典引領(lǐng)基層社會(huì)治理法治化的發(fā)展方向

民法典的出臺(tái)為基層社會(huì)治理提供了民事法律上的依據(jù)，促進(jìn)基層社會(huì)治理日益具有法治元素。不管是東方還是西方，法治與人治都經(jīng)歷了多年的爭(zhēng)論，中國(guó)受儒家文化的影響更傾向于“人治”，孔子的“道之以德，齊之以禮”的落腳點(diǎn)是人治；韓非子將法律視為帝王之工具在本質(zhì)上仍然是人治；董仲舒提出罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)來(lái)為漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)服務(wù)更是典型的人治思想。在以人治思想為主導(dǎo)的歷代法治進(jìn)程中，也相繼出現(xiàn)了少量不成系統(tǒng)的法治思想，如法家代表人李悝、商鞅、慎到、申不害、韓非子等基于對(duì)法制的重視提出“緣法而治”“法不阿貴，繩不撓曲”等觀點(diǎn)；孫中山為防止個(gè)人獨(dú)裁提出的“五權(quán)分立”思想。人治與法治在世界范圍內(nèi)引起廣泛的爭(zhēng)議，兩種治理模式各有其優(yōu)劣，此消彼長(zhǎng)。從當(dāng)前各國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)而言，如何協(xié)調(diào)好法治與人治的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的重要性，經(jīng)歷了多年的發(fā)展使其逐步形成了完善的體系。經(jīng)濟(jì)人將社會(huì)看作是以逐利為目的的理性個(gè)體共同構(gòu)成的整體，如何更好地防范經(jīng)濟(jì)人基于對(duì)利益追求的相關(guān)行為，毫無(wú)偏私的法律為其提供了約束力，一旦超越“紅線”將要受到相應(yīng)的懲罰。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律至上”，打破原有的人治傳統(tǒng)，消解傳統(tǒng)社會(huì)中以特權(quán)階級(jí)為核心所形成的依附關(guān)系、裙帶關(guān)系等，民本思想被整個(gè)社會(huì)廣泛接受，原有的“官本位”逐步走向“人本位”。

（四）民法典推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化的有序和諧

民法典通過(guò)規(guī)范性法律條文推動(dòng)基層社會(huì)治理在法治軌道上有序和諧運(yùn)行。和諧是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，民法典是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法表達(dá)。民法典在第一條文中就確立了“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的立法目標(biāo)，這表明促進(jìn)社會(huì)和諧是整個(gè)民法典的立法目標(biāo)，滲透于民法典條文之中[3]。在此的有序和諧囊括范圍較廣，包括人與人（當(dāng)代人、后代人）、人與社會(huì)、人與動(dòng)物、人與自然等各個(gè)主體間的有序和諧。一方面民法典能夠通過(guò)規(guī)范人們的日常生活，在全社會(huì)形成和諧有序的生活環(huán)境。民法典與人民群眾有著最密切的聯(lián)系。例如，在生活中我們隨處可見(jiàn)的各種合同行為：在自主售賣機(jī)上購(gòu)買物品、住房合同、水電合同、銀行存款等；侵權(quán)行為：高空拋物致人損害、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害、醫(yī)療損害等，這些行為出現(xiàn)糾紛后，可以很容易在民法典中找到解決問(wèn)題的依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)事人找到各方都滿意的解決方案。另一方面民法典通過(guò)在條文中強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。民法典第9條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。民法典第286條規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。民法典第326條規(guī)定，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。民法典第346條規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。民法典第509條規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。在這一系列條文中可以看出，我國(guó)民法典將資源、環(huán)境等問(wèn)題放在極其重要的位置，有利于在基層社會(huì)治理過(guò)程中充分調(diào)和當(dāng)代人與后代人的利益，尊重人類賴以生存發(fā)展的大自然，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成綠色健康的生活方式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、基層社會(huì)治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）基層社會(huì)糾紛基數(shù)較大，多樣性與復(fù)雜性并存

基層社會(huì)地域廣闊且人口眾多，這意味著其糾紛的數(shù)量繁多，依靠單一的部門或組織很難完成協(xié)調(diào)處理工作。就糾紛的種類而言，傳統(tǒng)的社會(huì)糾紛更傾向于單一的民事領(lǐng)域，其處理的是“人與人”“人與物”的關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)前基層社會(huì)糾紛涉及民事、刑事、行政等多領(lǐng)域。此外，隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，基層社會(huì)的糾紛日趨復(fù)雜化，這使得在立法層面上針對(duì)新型問(wèn)題的規(guī)定略顯滯后，基層社會(huì)治理法治化領(lǐng)域存在著較大的自主空間。

（二）基層工作人員水平有限，行政化色彩濃厚

基層工作人員是推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的主力軍，但當(dāng)前基層工作人員存在專業(yè)知識(shí)有限、道德水平缺失、行政化色彩濃厚等問(wèn)題。就專業(yè)知識(shí)而言，基層工作人員在理論上應(yīng)接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，但實(shí)際上大多數(shù)工作人員不具備基本的專業(yè)素養(yǎng)，也未能及時(shí)學(xué)習(xí)更新應(yīng)掌握的相關(guān)知識(shí)，辦事風(fēng)格往往依照慣例，不能及時(shí)根據(jù)最新政策作出調(diào)整，固守已僵化的規(guī)章制度，知識(shí)儲(chǔ)備不能對(duì)公眾作出相關(guān)專業(yè)闡釋，其專業(yè)能力尚存在較大的提升空間；就道德水平而言，基層工作人員受傳統(tǒng)負(fù)面思維的影響，在工作過(guò)程中更多地依靠人情、金錢等因素，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、顛倒黑白、暗箱操作等行為，可能會(huì)導(dǎo)致公眾逐步喪失對(duì)法治的信任，嚴(yán)重?fù)p害法治的權(quán)威。專業(yè)知識(shí)的不足和道德水平的缺失在實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，具體表現(xiàn)為近年來(lái)信訪案件不斷增多，在某種程度上擾亂了正常社會(huì)秩序。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往代表國(guó)家意志參與基層社會(huì)治理活動(dòng)，這使得其“自上而下”思想嚴(yán)重，相關(guān)工作人員在某種程度上淪為行政權(quán)力的附庸，對(duì)基層事務(wù)出現(xiàn)過(guò)多的行政干預(yù)，影響了基層自治組織、相關(guān)社會(huì)組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）基層群眾法治意識(shí)淡薄，民主思想缺失

當(dāng)前我國(guó)基層群眾法治意識(shí)匱乏，其在產(chǎn)生糾紛時(shí)往往采用傳統(tǒng)手段解決，民眾認(rèn)為法治距離自身的日常生活較為遙遠(yuǎn)，基層調(diào)解機(jī)制、社會(huì)組織沒(méi)有受到基層群眾的重視，法律條文、社團(tuán)組織章程、村規(guī)民約等在基層群眾的心理上流于形式，依法建村、依法治村更是無(wú)從談起。此外，因受傳統(tǒng)思想的影響，群眾缺乏相應(yīng)的民主思想，民眾往往抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，對(duì)民主事務(wù)的參與積極性普遍不高，缺乏相應(yīng)的熱情。目前基層村民自治的范圍更加集中于選舉領(lǐng)域，在民主管理、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等領(lǐng)域尚未形成完備的體系。在某種程度上民眾認(rèn)為參與民主事務(wù)是一種流于形式、可有可無(wú)的事項(xiàng)。

三、民法典時(shí)代提高基層社會(huì)治理法治化水平的具體路徑

（一）構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理法治化體系

基層社會(huì)治理法治化體系更傾向于一種在“法的精神”主導(dǎo)下的模式，其不僅僅是指一種成文法的治理，而是一個(gè)綜合性概念，具體表現(xiàn)為自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。“三治”理念并非自治、法治、德治的簡(jiǎn)單疊加，而是你中有我、我中有你、交織存在、互為一體的有機(jī)整體。自治是基層社會(huì)治理的核心本質(zhì)，是指通過(guò)村民委員會(huì)以及城市居民委員會(huì)等群眾性自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。法治是基層治理的外在保障，其強(qiáng)調(diào)人性本惡，通過(guò)剛性的規(guī)則（成文法）抑制損害他人以及社會(huì)利益的行為。德治為基層治理提供引導(dǎo)教化，其作為一種彈性較大的軟法，強(qiáng)調(diào)人性本善，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)等柔性機(jī)制來(lái)使人向善，其強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自律意識(shí)，以期達(dá)到“從心所欲不逾矩”的理想目標(biāo)。法治作為一種通過(guò)強(qiáng)制手段壓抑人性中惡的手段，我們要警惕在基層過(guò)于注重法治帶來(lái)的弊端。當(dāng)前社會(huì)仍然以家庭為主要組成形式，過(guò)度倡導(dǎo)法治可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的權(quán)利被大肆宣揚(yáng)，家庭中的親情觀念遭到打擊。德治作為儒家思想的集中體現(xiàn)，其強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)個(gè)體內(nèi)化來(lái)實(shí)現(xiàn)善的達(dá)成。自治能夠充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分激發(fā)民眾的民主意識(shí)，契合多年基層發(fā)展現(xiàn)狀。自治、法治、德治的有機(jī)融合有利于提高基層治理法治化的效率，真正實(shí)現(xiàn)將矛盾解決在基層[4]。

（二）提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力，防止權(quán)力過(guò)度分散

基層工作隊(duì)伍作為推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程的主體，應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)修養(yǎng)。首先，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，民事領(lǐng)域是基層法治工作的重點(diǎn)，民法典為基層社會(huì)治理提供了一種民事上的標(biāo)準(zhǔn)，其打破了以往民事單行法存在的弊端，使整個(gè)民事法律體系呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、完善化的特點(diǎn)，應(yīng)積極邀請(qǐng)專家學(xué)者以講座的形式為基層工作隊(duì)伍開(kāi)展專題領(lǐng)域?qū)W習(xí)。使其充分理解新規(guī)定，并將其積極運(yùn)用到日常工作中去。其次，應(yīng)積極加強(qiáng)反腐教育，積極鼓勵(lì)相關(guān)人員重視自身道德修養(yǎng)的提升，倡導(dǎo)工作人員將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的仁、義、禮、智、信有機(jī)融入日常工作，堅(jiān)定抵制一切外來(lái)誘惑和干擾，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期到基層進(jìn)行信訪工作，并認(rèn)真查找信訪案件的癥結(jié)所在，站在公平公正的立場(chǎng)上切實(shí)為群眾解決問(wèn)題。此外，因基層人口流動(dòng)日益頻繁給工作人員帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)?；鶎庸ぷ魅藛T在工作中，應(yīng)加入智能化、信息化等新元素，充分發(fā)揮新興科技手段帶來(lái)的紅利，發(fā)展“社會(huì)治理+互聯(lián)網(wǎng)”的新工作模式，切實(shí)提高自身的工作效率。同時(shí)，國(guó)家權(quán)力在基層社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)持謹(jǐn)慎、克制的態(tài)度，充分發(fā)揮基層各治理主體的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各治理主體的內(nèi)生活力。

（三）推動(dòng)基層民眾樹(shù)立法治意識(shí)，培育民主思想

人民群眾的法治意識(shí)越高，基層法治化就會(huì)日益完善。與其他部門法相比，民法典與基層民眾的生活息息相關(guān)，民法典中對(duì)公眾的民事權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)積極采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展形式各樣的民法典宣傳活動(dòng)，普及法律知識(shí)，使人們?cè)跐撘颇蝎@取法律知識(shí)，逐步形成法治意識(shí)，進(jìn)而對(duì)規(guī)則產(chǎn)生敬畏感?；鶎邮巧鐣?huì)民主思想培育的搖籃，完善的基層治理機(jī)制的根基在于人民群眾，通過(guò)廣泛動(dòng)員使民眾通過(guò)自我管理的方式依法參與自治，最大程度地激發(fā)群眾民主性意識(shí)，使民心在基層得到更好的凝聚。同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)基層民眾的監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督能夠使權(quán)力在陽(yáng)光下行使，使貪污腐敗行為無(wú)處可逃?；鶎用癖姅?shù)量眾多，應(yīng)積極鼓勵(lì)基層民眾發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，使清廉、服務(wù)意識(shí)逐步成為基層社會(huì)治理的正面風(fēng)氣。

四、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)治理作為整個(gè)社會(huì)治理的基礎(chǔ)具有重要研究意義。民法典時(shí)代為基層社會(huì)治理法治化帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層社會(huì)的法治化進(jìn)程必須遵循基層社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，契合基層社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)現(xiàn)狀，最大程度地滿足人民對(duì)美好幸福生活的向往。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣海松.《民法典》傳統(tǒng)基因與民族特色的法理解析[J].現(xiàn)代法學(xué)，2022（1）.

[2]王軼，關(guān)淑芳.民法典編纂需要協(xié)調(diào)好的六個(gè)關(guān)系[J].法學(xué)雜志，2017（1）.

[3]趙玉增.走向“良法善治”的民法典[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（1）.

[4]王偉進(jìn)，李蘭.我國(guó)基層治理模式的變遷及其啟示[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（6）.

責(zé)任編輯：聶慧麗