發(fā)展碳匯經(jīng)濟 搶占“雙碳”C位

□ 中共江西省宜春市銅鼓縣委書記 李勇軍

林業(yè)碳匯交易是碳排放權(quán)交易中一種重要補充機制，是開展生態(tài)補償?shù)氖袌龌溃恰熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、推進生態(tài)價值實現(xiàn)的重要途徑。江西省銅鼓縣以深化改革為抓手，搶抓、深挖“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展機遇和經(jīng)濟價值，積極在林業(yè)碳匯交易上先行先試，走出了一條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、探索碳匯經(jīng)濟的新路子。

去年銅鼓縣被列為國務(wù)院發(fā)展研究中心生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研基地，今年與上海交典環(huán)?？萍加邢薰境晒炗喠謽I(yè)碳匯資源開發(fā)項目，在江西省率先落實碳匯開發(fā)，預(yù)計年均可實現(xiàn)收入4000萬元。

銅鼓縣委書記李勇軍

堅持一個理念，凝聚思想共識

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，指出“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制”。

銅鼓縣林地面積200多萬畝，森林覆蓋率、人均森林面積、生態(tài)保護區(qū)面積占國土面積的比例等多項指標(biāo)均居江西省第一，擁有國家生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家生態(tài)綜合補償試點縣等多塊“國字號”金招牌，完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為銅鼓落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、發(fā)展碳匯經(jīng)濟提供了廣闊空間和巨大潛力。但長期以來，老百姓都是靠砍伐木材為生，因封山育林讓“靠山吃山”成為歷史，守著青山不作為又只能端著“窮飯碗”，生態(tài)優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

理念是行動的先導(dǎo)。歷屆縣委班子高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的一貫性、持續(xù)性，在綠色發(fā)展中實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。特別是2021年縣鄉(xiāng)換屆以來，新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在常態(tài)化深入調(diào)研、認(rèn)真研判分析的基礎(chǔ)上，秉承“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，寫入縣第十五次黨代會報告，并提出“要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟”，并在縣黨委第十五屆三次全會中進一步提出“搶占碳達(dá)峰碳中和先機，堅持‘減碳排’與‘增碳匯’并舉，大力培育新興產(chǎn)業(yè)”。這些既是踐行“三新”發(fā)展理念的重要舉措，也是對省委建設(shè)“美麗江西”、市委建設(shè)“綠色生態(tài)強市”的積極響應(yīng)，更是縣委立足實際，凝聚共識，堅定不移邁出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新步伐。當(dāng)前，銅鼓綠色發(fā)展理念深入人心、綠色生態(tài)更加優(yōu)美、綠色動能加快形成，全縣廣大干部群眾思想進一步解放、理念進一步更新，生態(tài)資源也正在從“賣木頭”到“賣指標(biāo)”進行全面轉(zhuǎn)型。

李勇軍（右三）在工業(yè)園調(diào)研安全生產(chǎn)工作。

健全兩項機制，筑牢堅強保障

銅鼓縣從組織協(xié)調(diào)、考核獎懲等方面入手，持續(xù)在體制機制上下功夫，開展了一系列基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的碳匯工作，推動碳匯工作規(guī)范化、制度化管理，勇當(dāng)綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。

健全組織協(xié)調(diào)機制。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定有關(guān)碳達(dá)峰碳中和方案、意見和通知，明確“雙碳”工作的總體目標(biāo)、工作重點、具體要求和實施步驟，并指定專人負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯工作，先后多次召開專題研究，對碳匯工作高度重視、精心部署、統(tǒng)籌推進。

健全考核獎懲機制。將生態(tài)文明建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，逐級簽訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，按照職責(zé)分工和屬地管理的辦法，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，年終嚴(yán)格考核獎懲。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行追償，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對任期內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的堅決“一票否決”。

強化三條舉措，厚植生態(tài)優(yōu)勢

發(fā)展碳匯經(jīng)濟，第一要義是保護和利用好生態(tài)。銅鼓堅持系統(tǒng)觀念，壓實各方責(zé)任，落實齊抓共管，始終像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，通過治山理水達(dá)到顯山露水，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)資源高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，不斷厚植生態(tài)這個最大優(yōu)勢、用好生態(tài)這筆最大財富。

“齊心”控源頭。充分利用“國家生態(tài)綜合補償試點縣”這一政策紅利，積極探索建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。深化非國有森林贖買改革試點，簽訂了全省首份天然林保護協(xié)議，提高管護補助資金到21元/畝，聘請270余名當(dāng)?shù)卮迕駷樯鷳B(tài)護林員，全縣劃成306個森林資源管護網(wǎng)格，對全縣的山頭地塊實現(xiàn)全覆蓋，讓森林資源“管得住、管得好”，村民不砍樹也能致富。制定國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對所有不符合環(huán)保要求的污染企業(yè)進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，全面落實能耗總量和強度“雙控”制度，堅決遏制“兩高”項目上馬。加大生態(tài)保護宣傳教育，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，形成綠色低碳生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。

“鐵心”抓整治。深入實施林長制、河（湖）長制、路（街）長制，恪守“生態(tài)、耕地、水資源”三條紅線，統(tǒng)籌推進山水林田湖生命共同體建設(shè)。深入實施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，深入推進重點行業(yè)廢氣、工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、礦山開采、土壤環(huán)境等綜合治理，全面推行生活垃圾分類與減量。2021年，國考省考斷面和集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水質(zhì)綜合指數(shù)位列全省第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.7%,居全市第一。新增人工造林6400畝，封山育林1.4萬畝，退化林修復(fù)2.5萬畝，查處各類違法犯罪林業(yè)案件99起，處理違法犯罪人員99人次，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失近1 000萬元。“河長制”工作獲水利部表彰，污染防治攻堅戰(zhàn)考核居全市第一。

“潛心”轉(zhuǎn)優(yōu)勢。充分挖掘生態(tài)價值，強化“生態(tài)+”與“+生態(tài)”理念，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、文化旅游、大健康經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育獨特的生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)旅游品牌。2021年，緊扣電子信息、生物醫(yī)藥、筍（竹）精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，引進一批基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性的重大項目。成功承辦“中國黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”等大型活動，七星嶺冰雪運動多次亮相央媒，研學(xué)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。有機認(rèn)證和轉(zhuǎn)換面積達(dá)61萬畝、有機認(rèn)證品種達(dá)63個，發(fā)展富硒茶葉、中藥材（黃精）、竹筍、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成富硒示范基地9個，新增茶園種植面積875畝、中藥材面積8 400畝，黃精種植面積達(dá)到5萬畝。獲評全國茶葉百強縣、中國長壽之鄉(xiāng)健康養(yǎng)生服務(wù)示范縣。生態(tài)保護司法改革經(jīng)驗在全國推廣，與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作共建“江西銅鼓綠色智庫研究院”。

落實四項任務(wù)，推進碳匯交易

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，很重要的支撐就是碳匯，這意味著碳匯在將來可能成為改變經(jīng)濟發(fā)展格局的一種戰(zhàn)略資源。銅鼓最大限度利用生態(tài)優(yōu)勢，積極探索林業(yè)碳匯與碳中和新機制新途徑，更好地發(fā)揮森林碳匯功能、轉(zhuǎn)化碳匯生態(tài)價值、落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，打造“銅鼓樣板”、形成“銅鼓經(jīng)驗”。

理清碳匯開發(fā)思路。積極對接了解碳匯政策最新走向，并咨詢碳匯開發(fā)先進縣市，參考做法、借鑒經(jīng)驗，不斷理清開發(fā)思路，掌握開發(fā)流程。聘請中國船級社、北京林大專家普及碳匯知識，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員60余人次，進一步培育和儲備碳匯專業(yè)人才。先后與山東中和碳排放服務(wù)中心有限公司、上海交典環(huán)保科技有限公司、碳匯橋公司、廣州盛金瑞祥碳匯公司等多家林業(yè)碳匯領(lǐng)域企業(yè)進行業(yè)務(wù)咨詢與合作商討，梳理出全縣可開發(fā)林業(yè)碳匯資源具體情況，通過綜合考慮、實地考察、集體討論，最終確定與上海交典環(huán)?？萍加邢薰具M行林業(yè)碳匯開發(fā)合作，預(yù)計年底可實現(xiàn)碳匯期貨交易。

大力推進碳匯建設(shè)。依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》等管理和技術(shù)要求，開展全縣符合開發(fā)條件的林地調(diào)查，已形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照當(dāng)前已實施碳匯項目測算，銅鼓所有商品林產(chǎn)生的碳匯價值約為4000萬元/年。下一步，將進一步開展全縣碳匯資源基礎(chǔ)調(diào)查，識別包括不同類型的林地、濕地等碳匯的儲量、增量變化情況，掌握全縣碳匯資源的分布，建立碳匯開發(fā)、保護和經(jīng)營戰(zhàn)略。結(jié)合全縣造林、營林等活動，科學(xué)規(guī)劃碳匯建設(shè)方向和建設(shè)重點，為未來碳中和奠定基礎(chǔ)。按照做好碳市場建設(shè)，積極對接可能啟動的溫室氣體自愿減排交易（CCER）工作思路，在開展系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，儲備一批林業(yè)碳匯項目。

深化綠色銀行運行。探索組建綠色銀行，采取租賃、入股、托管、贖買等形式，將全縣碎片化、零星化的生態(tài)資源集中收儲，形成集中連片優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源資產(chǎn)項目包。推廣應(yīng)用綠色貨幣，對居民參與護水治水、護林植樹、社會治理、綠色出行等相關(guān)活動記錄進行評判認(rèn)定，將群眾的綠色生活方式量化變現(xiàn)為真金白銀。下一步，將持續(xù)深化林權(quán)抵押、商品林贖買改革等綠色銀行運行機制，探索銅鼓縣林權(quán)方面綠色銀行建設(shè)，推進林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護。

積極申報碳中和試點。推進碳中和試點，建立縣域范圍碳排放與碳匯對口援助，將企業(yè)用能權(quán)、碳排放總量、污染排污權(quán)等行為與碳匯主體相銜接，與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償?shù)冉Y(jié)合，促進局部碳中和，鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任?；诹己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)、綠色產(chǎn)業(yè)和能源體系條件，將繼續(xù)探索縣域碳中和示范的路徑，包括建設(shè)碳中和示范基地、開展碳匯核算等，走出一條中部生態(tài)縣新型發(fā)展之路，爭創(chuàng)“碳中和先行區(qū)”。