黃 靚（上海駿泓工程咨詢管理有限公司， 上海 201707）

1 上海監(jiān)理“十三五”回顧

“十三五”期間，監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人的經(jīng)濟效益發(fā)生了巨大變革。2015年2月，隨著《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）的發(fā)布，國家全面放開實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價，揭開了監(jiān)理取費走向市場化的序幕。

2015年，上海市財政局發(fā)布《上海市市級建設財力項目財務監(jiān)理管理辦法》，引入財務監(jiān)理概念，緊接著又發(fā)布一些強監(jiān)管、約束監(jiān)理行為的文件，將監(jiān)理服務范圍從最初定義的“三控兩管一協(xié)調(diào)”的高智力咨詢服務演變?yōu)橐再|(zhì)量和安全控制為主的服務。2016年，上海市各區(qū)已陸續(xù)有項目實行以《國家發(fā)展改革委 建設部關于印發(fā)〈建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格［2007］670號）中規(guī)定的監(jiān)理收費基準價為基數(shù)，在此基數(shù)取費上打6～8折作為監(jiān)理費限價，并繼續(xù)實行價格競爭，在市場上公開招標、投標。2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布施行《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號），將監(jiān)理項目必須招標的額度從50萬元調(diào)整為100萬元，將更多選擇權利交由市場決定。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部等四部門聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》，第一次降低監(jiān)理工程師考試門檻，改善了監(jiān)理行業(yè)整體年齡結(jié)構(gòu)，更多年輕人得以迅速成長進入監(jiān)理行業(yè)。伴隨著各類政策文件的出臺，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人的內(nèi)部也發(fā)生了劇烈變革，這些調(diào)整深深地影響著監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益和今后發(fā)展的方向。筆者選取部分國家及上海市政策及內(nèi)容對監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟影響，制成一覽表（如表1所示）。

表1 部分政策及內(nèi)容對監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟影響一覽表

如果政策是風向標，那么數(shù)據(jù)將會更加清楚地展示政策帶來的影響。以住房和城鄉(xiāng)建設部市場監(jiān)管司發(fā)布的建設工程監(jiān)理統(tǒng)計匯編為依據(jù)，本文選取2015-2019年5年的數(shù)據(jù)進行對比（2020年數(shù)據(jù)暫未對外公布）。2015年注冊在上海的監(jiān)理企業(yè)有185家，2019年有220家，5年漲幅為19%；2015年上海監(jiān)理從業(yè)人員為34 317人、注冊監(jiān)理工程師6 630人，而2019年分別是40 762人和7 986人，漲幅分別為18.7%和20%；這5年上海監(jiān)理從業(yè)人員的人均收入分別為14.34萬元、15.41萬元、15.52萬元、16.81萬元和18.52萬元，5年上漲29%。以上數(shù)據(jù)中，除了人均收入漲幅相對合理，其他數(shù)據(jù)均遠低于同類工程咨詢行業(yè)，和熱門的軟件、金融等咨詢服務行業(yè)更是無法相比。人均收入的合理漲幅帶來的成本上升，也恰恰能反映監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益相對一般。如果企業(yè)效益一般，那么很難推動整個監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?？v觀“十三五”期間上海監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，行業(yè)吸引力一般，新鮮血液流動較少；監(jiān)理人人均收入尚可，但監(jiān)理企業(yè)效益一般，雖不能說是“寒冬”之際，但最多也只是個“溫飽之秋”。如何優(yōu)化行業(yè)、改善企業(yè)經(jīng)濟效益、提質(zhì)增效，是擺在所有監(jiān)理人面前的一道難題。

2 上海監(jiān)理“十四五”展望

2021年是“十四五”開局之年，也是上海再次引領長三角地區(qū)振翅高飛之年。開局便是決戰(zhàn),復工就是沖刺。2021年初，各類規(guī)劃、綱要紛紛在上海各級政府平臺發(fā)布：1月27日，上海市政府發(fā)布《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；3月3日，上海市政府發(fā)布《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》；2月9日，上海市青浦區(qū)發(fā)布《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；3月10日，上海市松江區(qū)發(fā)布《松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；等等。各類文件直指一個目標：“十四五”期間，上海將再次騰飛。

2.1 “五大新城”建設，機遇與挑戰(zhàn)并存

上海從提出各區(qū)（縣）城市副中心概念，到“十四五”規(guī)劃綱要演變?yōu)椤拔宕笮鲁恰?，已?jīng)謀劃了各郊區(qū)的發(fā)展之路：西邊青浦與吳江、嘉善形成長三角一體化示范區(qū)，引領長三角共同發(fā)展；東邊毗鄰東海，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，建設臨港自貿(mào)區(qū)；南部松江長三角G60科創(chuàng)走廊被納入國家“十四五”規(guī)劃；等等。這些規(guī)劃無不在釋放一種信號：基本建設仍是國家發(fā)展的重中之重。機遇和挑戰(zhàn)并存，監(jiān)理人應該早做謀劃和布局，分析外部環(huán)境，找到自身優(yōu)勢，取長補短，科學發(fā)展，順勢而上，為行業(yè)發(fā)展貢獻力量。

筆者以某監(jiān)理企業(yè)為例，采用態(tài)勢分析法分析其內(nèi)外部情況。

（1）優(yōu)勢：企業(yè)某專業(yè)技術能力較強；企業(yè)員工團結(jié)一心，勤奮踏實；企業(yè)已啟用數(shù)字化、信息化手段；企業(yè)儀器設備齊全，擁有多臺無人機。

（2）劣勢：企業(yè)部分現(xiàn)場從業(yè)人員學歷較低；企業(yè)現(xiàn)有持證人員較少；企業(yè)資金流較差。

（3）機會：上海“十四五”規(guī)劃綱要出臺；國家長三角一體化示范區(qū)支持政策；國家重點戰(zhàn)略臨港自貿(mào)區(qū)發(fā)展；政府及行業(yè)協(xié)會等對企業(yè)的扶持；行業(yè)資金相對有一定的保障。

（4）威脅：監(jiān)理取費折扣率高；建設單位要求項目監(jiān)理人數(shù)較多；后疫情時代疫情等不可控因素。

分析結(jié)果表明，某監(jiān)理企業(yè)擁有一定內(nèi)部優(yōu)勢和眾多的機會，可以采用增長性戰(zhàn)略；在某些專業(yè)上繼續(xù)加強技術能級，擴大人員招聘力度，提高市場占有率。對企業(yè)原有的不足之處，應積極主動進行變革，如加強內(nèi)部培訓制度、師徒結(jié)對制度等，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員學歷和技術能力，改變目前的不利條件。

2.2 超大城市建設，繡花針式管理

“十四五”是國家向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海加快建設具有世界影響力的國際大都市的關鍵五年。上海明確要做到軌交總長度突破729 km，人均公園綠地面積提高到8.5 m2，黃浦江45 km公共空間岸線貫通開放，蘇州河中心城區(qū)42 km岸線實現(xiàn)基本貫通……。如何在上海這樣超大規(guī)模城市做好工程，如何把工程建設對城市正常運行管理的影響降到最低，擺在了我們所有監(jiān)理人面前。監(jiān)理人能否利用自己的工程經(jīng)驗，運用數(shù)字化手段來精細化地管理工程；能否在質(zhì)量、安全、進度可控的情況下，提供更多的超值的咨詢服務；能否通過數(shù)字化手段計算小區(qū)居民人流量，尋求更多的錯峰施工時間，加快工程總進度；土方運輸是否可以通過App追溯土方車行駛路線、棄土位置等留給監(jiān)理人的問題依然很多，但同樣也給了優(yōu)秀監(jiān)理人更大的伸展拳腳的平臺和空間，為上海的建設添上一枚屬于監(jiān)理人的“繡花針”。

3 優(yōu)化建議和措施

2022年，上海將孕育更大的城市建設市場，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人更應該摩拳擦掌，提高工作效能及企業(yè)效益，努力為這個行業(yè)注入新的動力和血液。

3.1 區(qū)域整合，資源統(tǒng)籌管理

監(jiān)理企業(yè)要統(tǒng)籌所有項目部資源，布“一張網(wǎng)”，下“一盤棋”。在距離合適的區(qū)域，大項目部應吸納小項目部，小項目部和小項目部相互合并。合并同區(qū)域內(nèi)項目部，減少區(qū)域總?cè)藬?shù)。

成立專業(yè)化團隊。如暖通、排水、強弱電等小眾專業(yè)，專門成立固定團隊，以待命形式充實到各個項目部。到了安裝階段的項目部，需要相應的專業(yè)監(jiān)理工程師，安裝團隊能夠給予技術支撐的，要及時到位，最終實現(xiàn)減少項目部總?cè)藬?shù)的目的。

小項目實行一人多崗制度，不再專門設置單獨的專業(yè)監(jiān)理工程師或者信息監(jiān)理等崗位。在上位法支持的情況下鼓勵崗位兼職，多勞多得。如：材料兼信息，市政專監(jiān)兼測量等。一人能承擔多個崗位時，監(jiān)理企業(yè)也應當給予其相應的薪酬。

業(yè)主認為在現(xiàn)場進行旁站的監(jiān)理人是稱職的監(jiān)理人；監(jiān)理部配置完整，造價監(jiān)理、測量監(jiān)理、材料監(jiān)理、信息監(jiān)理等都設置專職，就一定是個好的監(jiān)理部。然而，以人數(shù)來衡量監(jiān)理工作質(zhì)量并不科學，監(jiān)理的工作本質(zhì)是統(tǒng)籌，是在滿足合同、規(guī)范要求的情況下，對現(xiàn)場施工質(zhì)量、投資、進度、安全的把控，對各類資料和報驗手續(xù)的統(tǒng)籌，對各參建方協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌等。監(jiān)理企業(yè)需要通過一定的資源整合，來確保每個監(jiān)理人的工作飽和度，讓每個監(jiān)理人能在自己的崗位上發(fā)揮自己更多的特長。用額外付出等模式提高監(jiān)理人的收入，最終實現(xiàn)提高監(jiān)理企業(yè)效益的良性循環(huán)。

3.2 信息化助推服務質(zhì)量

信息化已經(jīng)不是第一次在工程建設領域被提起，市面上開發(fā)的某某寶、某某系統(tǒng)等，已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)或被應用在各監(jiān)理項目部里。面對琳瑯滿目的“產(chǎn)品”，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人應積極探索和嘗試，深入學習和了解平臺，找到適用自己的平臺，大膽運用信息化手段，提升監(jiān)理服務質(zhì)量，提高監(jiān)理企業(yè)經(jīng)濟效益。

監(jiān)理傳統(tǒng)的現(xiàn)場工作模式為：專業(yè)監(jiān)理工程師巡視檢查，看到問題，手動記錄問題，在問題點位上拍照，每個巡視點重復同樣動作。一個線狀工程，跑了一天，手寫記錄密密麻麻，手機里存了上百張照片。到了晚上，負責的監(jiān)理工程師繼續(xù)挑燈夜戰(zhàn)，查記錄，翻照片，然后填寫日志或檢查記錄。不負責任的監(jiān)理工程師，則把手寫記錄和照片直接扔給信息監(jiān)理，讓信息監(jiān)理整理。試問一個對現(xiàn)場情況都不了解的信息監(jiān)理，如何分得清哪張照片對應哪個問題？這樣的監(jiān)理工作和服務質(zhì)量早晚都會導致“意外”，而采用信息化手段后，監(jiān)理日志、巡視檢查等線上填寫；實名認證，手機端實時記錄發(fā)現(xiàn)問題，照片同步上傳。一是避免了重復勞動，二是權責清晰，誰填寫誰負責，追溯方便。無論是對現(xiàn)場總監(jiān)查看情況，還是對企業(yè)內(nèi)部巡檢，信息化都能提供相應支撐，提高監(jiān)理的工作效率。其他信息化手段諸如告知交底、專項檢查、微信掃碼簽到等，也有助于提高服務質(zhì)量。

當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，信息化正在深刻改變監(jiān)理的工作方式。上海監(jiān)理企業(yè)也要響應上海數(shù)字化城市建設的號召，全面推進工程建設領域信息化和數(shù)字化。

3.3 計劃開支，合理地管控成本

如何開源節(jié)流、計劃開支是監(jiān)理人需要思考的問題。優(yōu)化監(jiān)理部人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以老帶新，老中青相結(jié)合，充分發(fā)揮團隊的能動力，避免人員堆積現(xiàn)象，從而節(jié)省人工成本。對其他費用如伙食費、辦公用品費、平行檢測費等，適當?shù)剡M行控制，也能達到合理支出的目的。

以某項目為例，對其所有成本與合同額進行對比（如表2所示）。

表2 項目所有成本與合同額對比一覽表

通過大數(shù)據(jù)分析來優(yōu)化成本控制。表中所列舉的大部分費用項目是監(jiān)理部日常工作中產(chǎn)生的費用。某個項目的成本數(shù)據(jù)可能不足以以偏概全，但同一類型或者同一業(yè)主項目的成本數(shù)據(jù)，通過幾年時間的積累，便會展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的魅力。譬如何種類型的項目利潤相對較高；固定資產(chǎn)（如車輛、電腦等）成本數(shù)據(jù)是否有上升異常；小項目會務費比重是否過高等等。通過大數(shù)據(jù)的采集，企業(yè)再采用一些合適的管理方式，采納表2中列舉的合理化建議，一定程度上能夠幫助監(jiān)理企業(yè)有效控制成本，提高企業(yè)整體利潤。

3.4 研究和解讀政策，順勢而上

監(jiān)理人應當時時關注政策，解讀政策方向，把握政策導向，順勢而上，早謀劃，早布局。2020年初，監(jiān)理工程師職業(yè)資格進行了修訂，考試門檻降低，等同一級建造師和一級造價工程師，讓監(jiān)理行業(yè)能吸引更多年輕人才。只有新鮮血液充實到監(jiān)理隊伍中，整個行業(yè)才能得以持續(xù)和健康的發(fā)展。同樣，每一個在崗的監(jiān)理人也應當努力學習專業(yè)知識，理論與實際相結(jié)合，做到持證上崗。還要適時淘汰一批“好吃懶做、吃喝拿要”的監(jiān)理人員。

2020年末，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布建筑資質(zhì)改革修訂意見，為中小監(jiān)理企業(yè)帶來一些發(fā)展機遇。市場開放，重資格輕資質(zhì)，有合適的團隊便能承接相應的業(yè)務等，讓以前不敢、不能承接大項目的小企業(yè)也能勇于邁出步伐，為上海建設“出謀劃策”。2020年10月，水利部就《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見，提及監(jiān)理單位可承攬各類技術咨詢服務，包括：政府機構(gòu)委托的質(zhì)量與安全監(jiān)督現(xiàn)場技術服務等工作；項目法人委托的招標代理服務、移民安置監(jiān)督評估、項目管理總承包、工程造價咨詢、合同管理咨詢、重大關鍵技術問題咨詢等工作。上位法已經(jīng)釋放明確的信號，監(jiān)理企業(yè)是高技術高智力的服務企業(yè)，市場已經(jīng)全面放開，有能力的監(jiān)理企業(yè)可以進一步拓寬工作范圍，承擔更多的責任并獲得相應的報酬。

3.5 主張合理取費，鼓勵合同談判

《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）發(fā)布之后，監(jiān)理取費實行市場調(diào)節(jié)價，但監(jiān)理的限價計算目前依然沿用《關于印發(fā)〈建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格［2007］670號）。按照《關于印發(fā)〈建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格［2007］670號）的規(guī)定，監(jiān)理計費額以“概算”為基數(shù)，意味著監(jiān)理的取費僅和概算有關，但實質(zhì)弱化了取費與監(jiān)理企業(yè)成本的關聯(lián)性。眾所周知，監(jiān)理服務周期是緊隨著施工工期的，人工成本占監(jiān)理企業(yè)成本的70%～80%。在一個工期中，不占主導地位的監(jiān)理，面對一個時時刻刻只盯人頭的“甲方”，又有何效益可言？在實際情況中，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人更為被動，諸如沒有開工就要合同備案鎖定總監(jiān)；過程中只要遇到問題，首先指責監(jiān)理人員不到位；監(jiān)理服務延期但費用不予調(diào)整。因此監(jiān)理人應該堅持原則，在合同談判階段敢于發(fā)聲：支持以成本加利潤的方式競價；依據(jù)合同示范文本、規(guī)范要求等，增加合理的延期服務補償條款，修訂合理的工程節(jié)點支付條款；合理地告知“甲方”，雙方是平等的。在提供監(jiān)理服務的同時，監(jiān)理理應獲得和成本對價的收入。

監(jiān)理行業(yè)目前面臨著信息化時代高新技術的“圍攻”，傳統(tǒng)監(jiān)理如何吸納和應用高新技術，借助“十四五”的發(fā)展機遇更上一層樓，需要靠所有監(jiān)理人的智慧和策略。