鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

楊柳

摘要：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)不僅帶來了生活、生產(chǎn)方式的顛覆性變革，也創(chuàng)新了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的方式、方法，構(gòu)建了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的新格局。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是從鄉(xiāng)村治理的場域、鄉(xiāng)村治理的觀念到鄉(xiāng)村治理的方式全鏈條、全方位的改造。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理也面臨著技術(shù)索權(quán)、治理形式化、數(shù)字化治理體系不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的進(jìn)程中要規(guī)范數(shù)字信息的采集與使用，培育多元主體使用數(shù)字技術(shù)參與治理的能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)流程。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化治理;鄉(xiāng)村治理;數(shù)字化

一、引言

數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度嵌入下沉到基礎(chǔ)社會(huì)治理工作，特別是鄉(xiāng)村治理時(shí)，更新了原有的治理觀念，打破了原有的治理方式、治理手段，重塑了鄉(xiāng)村治理格局。數(shù)字技術(shù)不斷賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷釋放技術(shù)紅利，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)等多方面的發(fā)展痛點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效引擎和持續(xù)動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村治理向智能化、專業(yè)化、多元化轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。

2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了建成數(shù)字鄉(xiāng)村，通過數(shù)字技術(shù)彌合城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。隨后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐在全國推進(jìn)。國內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了研究和探討，提出了一些值得借鑒和深思的觀點(diǎn)。然而，對(duì)數(shù)字技術(shù)如何影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理、如何重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局、如何調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的定位等具體問題缺乏探討和研究?；诖?，本文聚焦數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理嵌套的實(shí)踐，分析鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的內(nèi)涵及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的突破路徑。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的全方位改造

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是將以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)嵌套進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的場景中，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理賦能、增效。從鄉(xiāng)村治理的場域、鄉(xiāng)村治理的觀念到鄉(xiāng)村治理的方式進(jìn)行全鏈條、全方位的改造。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是治理場域的重構(gòu)

場域是由有共同目標(biāo)的社會(huì)成員依據(jù)一定的合作邏輯共同建設(shè)的，是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的場所。鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理中由于扮演不同的角色、發(fā)揮不同的作用，因而處于不同的位置、形成不同的互動(dòng)關(guān)系，所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)體系就是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的場域。在政府一元管理體制下政府與群眾、社會(huì)組織、企業(yè)之間是管理與服從的關(guān)系，在多元主體協(xié)同治理體制下，群眾、社會(huì)組織以及企業(yè)能夠更廣泛，更具體，更深入?yún)⑴c社會(huì)治理，它們與政府之間形成資源依賴的合作關(guān)系。這意味著鄉(xiāng)村社會(huì)治理的場域發(fā)生了深刻的變革。這種變革使得社會(huì)治理主體間的地位角色、利益表達(dá)機(jī)制、對(duì)話機(jī)制、協(xié)商機(jī)制都隨之發(fā)生變化。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，通過技術(shù)賦權(quán)重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理的場域，實(shí)現(xiàn)了村民、社會(huì)組織、企業(yè)與政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

首先，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理強(qiáng)化了治理場域的參與性。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為社會(huì)治理提供了一個(gè)開放、多元的信息平臺(tái)，彌合了社會(huì)治理主體間的信息差。村民能夠通過各種媒體平臺(tái)、信息平臺(tái)獲取信息，并能夠通過多種渠道、以多種方式表達(dá)意愿和建議。這不僅保障了村民的知情權(quán)也強(qiáng)化了村民的參與權(quán)。其次，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理重塑了治理場域的組織結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)使信息傳遞更便捷、資源整合更高效、社會(huì)治理參與面更廣，改變了自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了話語權(quán)向村民回歸，形成了扁平化、多元化的權(quán)利結(jié)構(gòu)。另外，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理改變了治理場域的溝通模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)降低了溝通成本，豐富了溝通模式，形成了雙向信息傳遞模式，使治理場域中的溝通呈現(xiàn)出便捷性、互動(dòng)性、即時(shí)性。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是治理理念的變遷

治理理念是治理實(shí)踐的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，真正的變革來自于治理理念上的突破與提升。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)不僅帶來了治理方式、治理手段、治理技術(shù)的更新，使得社會(huì)治理資源能夠在更大范圍內(nèi)以更高效的方式匯聚和配置，大大提高了社會(huì)治理的效率和效益，也帶來了治理理念的變遷與革新。治理理念是對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字化治理如何開展？治理主體在治理體系中占據(jù)著怎樣的地位？發(fā)揮著怎樣的作用？如何協(xié)調(diào)各治理主體發(fā)揮作用？等問題的基本認(rèn)識(shí)和看法。治理理念即引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的發(fā)展，又在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實(shí)踐中不斷完善。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更多強(qiáng)調(diào)和依賴于政府的作用，弱化和忽視了村民及社會(huì)組織的作用。數(shù)字技術(shù)極大地便捷了政府、村民、社會(huì)組織之間的互動(dòng)和信息傳遞，為各治理主體發(fā)揮作用提供空間和場域，因此，鄉(xiāng)村治理的決策和執(zhí)行越來越依賴于多元主體間的雙向互動(dòng)。政府、村民、社會(huì)組織之間資源互依、合作協(xié)調(diào)越來越受到重視，形成了基于信任和規(guī)則的互動(dòng)模式，也形成了開放、共享、創(chuàng)新、以人為本的治理理念。

在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理?xiàng)l件下治理理念的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，樹立了以人為本的服務(wù)思維。數(shù)字技術(shù)使得村民的個(gè)性化需求得到了充分表達(dá)。通過技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村民顯性需求和隱性需求的挖掘，并能夠?qū)ふ移溲苌?guī)律，為村民提供更加細(xì)致的服務(wù)。第二，培育了共享思維和開放思維。數(shù)字技術(shù)突破了地域、行業(yè)、部門限制，實(shí)現(xiàn)了資源的聚集，打破了主體間的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)各主體的高效協(xié)同，促使各治理主體能夠共享、開放，打通信息傳遞、信息共享的渠道，讓信息真正跑起來，創(chuàng)造更多價(jià)值。第三，倒逼出了創(chuàng)新思維。數(shù)字技術(shù)豐富了社會(huì)治理的內(nèi)容和方式，做到多種治理方式融合發(fā)展，多種技術(shù)手段綜合運(yùn)用，這就要求各社會(huì)治理主體必須要具有創(chuàng)新思維。不是簡單地在社會(huì)治理領(lǐng)域疊加使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，而是要讓大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理深入融合發(fā)揮指數(shù)效應(yīng)，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的要求。E7A4DE81-245F-4FB0-9186-FA4B0B07C4AA

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是治理方式的創(chuàng)新

鄉(xiāng)村社會(huì)治理從一元治理體制向多元主體協(xié)同治理體制轉(zhuǎn)變過程中存在村民參與度低、村民自治能力差、治理主體協(xié)同性差等問題。當(dāng)前的農(nóng)村人口流動(dòng)性極強(qiáng)，導(dǎo)致村民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理脫離，參與治理不積極的問題。基層社會(huì)組織發(fā)展受到信息、資源、人員等諸多因素限制，導(dǎo)致社會(huì)組織參與社會(huì)治理乏力。

新一代數(shù)字技術(shù)有效解決了鄉(xiāng)村在社會(huì)治理中的難題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的數(shù)字化、精細(xì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)了基層管理數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)通過多端口的數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域匯聚、傳遞、分析以及處理，這使得簡化政府管理流程、快速處理信息、準(zhǔn)確回應(yīng)村民需求成為可能。實(shí)現(xiàn)了從“最多跑一次”到“一次都不用跑”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民足不出戶便可完成相關(guān)事務(wù)的線上辦理。其次，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理喚醒了村民的參與意識(shí)。數(shù)字技術(shù)最大的優(yōu)勢就在于信息的共享共用，彌合了各治理主體間的信息鴻溝，提升了村民使用信息的能力，使得參與社會(huì)治理成為一件輕松的事情，喚醒了村民參與治理的積極性。依托數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的融媒體拓寬了村民參與治理的渠道，提升了政府對(duì)村民的回應(yīng)性，培育了村民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的行為習(xí)慣。最后，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)化、數(shù)字化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的決策往往依靠鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有威望的村民的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)。這種決策往往具有不確定性和不可靠性，也無法全面而充分地掌握村民的實(shí)際利益需求和價(jià)值偏好，導(dǎo)致決策在執(zhí)行中存在偏差。加之多數(shù)村民自身不具備決策能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展與實(shí)際背離，治理決策難以落地等問題。以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，村民擁有更便捷、豐富的意見表達(dá)渠道，越來越多的鄉(xiāng)村治理主體被納入治理體系，參與治理決策。以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，治理主體間的互動(dòng)時(shí)效性更強(qiáng)、回應(yīng)更快速、討論更全面，這使得鄉(xiāng)村治理主體能夠更加充分、更加全面地表達(dá)意見、參與討論。在此基礎(chǔ)上形成的決策才能受到鄉(xiāng)村治理主體的擁護(hù)和認(rèn)同，執(zhí)行起來才能更加順暢，落實(shí)才能更精準(zhǔn)、更到位。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理全鏈條、全要素、全過程、全角度、全方位改造。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，但是鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，數(shù)字技術(shù)覆蓋率低等問題也使得數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境嵌套中出現(xiàn)互嵌失調(diào)的問題。

（一）數(shù)字鴻溝引發(fā)技術(shù)索權(quán)

隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的推進(jìn)，以前傳統(tǒng)的治理方式、治理手段以及參與治理的途徑都由線下向線上遷移。這在提升治理效能的同時(shí)也帶來一些問題。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理高度依賴區(qū)域內(nèi)的數(shù)字技術(shù)環(huán)境，當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)成熟、村民運(yùn)用數(shù)據(jù)熟練、高效就能提升信息傳遞的速度，提高信息使用的效率，增強(qiáng)信息獲取的質(zhì)量，從而使更多村民享受數(shù)字技術(shù)釋放的紅利。

我國農(nóng)村大部分地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)都處于起步階段，還沒有建立起適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的硬件設(shè)施。截至2020年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為55.9%。這就意味著我國有將近一半的地區(qū)無法接入互聯(lián)網(wǎng)，這是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施滯后的表現(xiàn)。無法接入互聯(lián)網(wǎng)一方面意味著這些地區(qū)更加貧窮、更加落后，也更加需要數(shù)字化治理帶領(lǐng)其發(fā)展和騰飛。另一方面，說明無法接入互聯(lián)網(wǎng)地區(qū)處于孤立的狀態(tài)，無法與市場聯(lián)通，也無法獲取更多的治理資源。生活在這些地區(qū)的人無法通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接治理渠道、提升治理能力。這些地區(qū)也會(huì)因?yàn)闊o法得到更廣泛的鏈接、無法獲取更多的資源而與其他地區(qū)差距越來越大。

在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)，村民獲取、利用信息的技能也存在很大的差異。截至2020年12月，在我國4.16億的非網(wǎng)民中有62.7%來自農(nóng)村地區(qū)。從區(qū)域上看，非網(wǎng)民群體以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.7%，高于全國農(nóng)村人口比例23.3%。從年齡來看，60歲以上的老年群體是非網(wǎng)民的主要群體，60歲以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民群體比例為46%，較全國60歲以上人口比例高出27.9%。這就意味著有一批農(nóng)村人口無法通過互聯(lián)網(wǎng)及其終端設(shè)備享受到“一站式”的政務(wù)服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)。也意味著有超過半數(shù)的農(nóng)村人口無法利用數(shù)字化的渠道表達(dá)需求、提出建議、參與社會(huì)治理。在農(nóng)村，受教育水平高，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)終端參與社會(huì)治理、表達(dá)需求、影響決策的年輕人會(huì)逐漸形成一個(gè)獲利群體。而越是老年弱勢群體、越是缺乏自主能力、越是需要公共服務(wù)的群體越被排除在數(shù)字化治理之外，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)治理參與權(quán)、話語權(quán)的分化，形成新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）治理能力有限導(dǎo)致形式化治理

技術(shù)是鄉(xiāng)村治理效能的提速器，但工具是否能發(fā)揮最大效用取決于使用工具的治理主體。治理主體的治理能力直接決定了數(shù)字技術(shù)的效用。在我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，無論是政府還是社會(huì)組織、村民的治理能力都存在很大的局限性。政府在處理社會(huì)問題時(shí)的資源整合能力、問題處置能力都存在欠缺，這就導(dǎo)致在數(shù)字化治理中強(qiáng)調(diào)辦結(jié)率、答復(fù)率等指標(biāo)，而忽視了治理能力的提升和治理方式的實(shí)質(zhì)創(chuàng)新。錯(cuò)誤地將回復(fù)當(dāng)做解決問題，將形式上的完成辦結(jié)當(dāng)做實(shí)際處理和服務(wù)供給，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理形式化、空轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。村民由于文化、教育等因素對(duì)社會(huì)治理的理解存在偏差，漠視自己的話語權(quán)、參與權(quán)，很難真正參與社會(huì)治理。由于受教育程度較低，老齡化等原因不能熟練操作終端設(shè)備，一些能夠熟練操作終端設(shè)備的年輕人也是利用其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、娛樂等活動(dòng)，很少使用社會(huì)治理平臺(tái)。這就導(dǎo)致了村民參與社會(huì)治理的形式化、象征性的問題。

數(shù)字技術(shù)依靠廣泛的參與和實(shí)時(shí)的信息傳遞實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的決策科學(xué)化、民主化。但是這與村民使用數(shù)字技術(shù)的程度和產(chǎn)生數(shù)據(jù)的質(zhì)量、分析和利用數(shù)據(jù)的水平息息相關(guān)。數(shù)字化的決策高度依賴海量的數(shù)據(jù)和客觀、精準(zhǔn)的算法，目前鄉(xiāng)村治理還無法保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集，也無法保證數(shù)據(jù)的一致性，更無法保證數(shù)據(jù)價(jià)值能夠被最大限度地利用。很多村民不具備理解數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的能力，看似村民能夠參與決策，但實(shí)際上參與質(zhì)量很低。他們無法準(zhǔn)確表達(dá)需求、無法準(zhǔn)確理解政策、無法選擇恰當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c治理，表現(xiàn)出參與社會(huì)治理形式化的特點(diǎn)。E7A4DE81-245F-4FB0-9186-FA4B0B07C4AA

（三）體制嵌套滯后導(dǎo)致數(shù)字治理體系不完善

目前來看，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型取得了一定成績，但是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的嵌套還處于初級(jí)階段，僅是工具性的淺層嵌套，并沒有觸及鄉(xiāng)村治理的體制問題。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的本質(zhì)是通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)治理主體的數(shù)字化鏈接，構(gòu)建協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)。多元主體協(xié)同合作的基礎(chǔ)是彼此之間獨(dú)立、平等、自主的關(guān)系和地位。在我國鄉(xiāng)村治理中，各主體間由于資源稟賦差異大、社會(huì)組織發(fā)育不健全，村民參與治理能力差，因此一直沒有構(gòu)建起良好的互動(dòng)關(guān)系。鄉(xiāng)村社會(huì)組織還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、定位不清、積極性不高、治理低效的問題。很多鄉(xiāng)村社會(huì)組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，社會(huì)組織在資源上依賴政府、在運(yùn)轉(zhuǎn)上受制于政府，其活動(dòng)受到政府的管控，自身缺乏獨(dú)立性。這使得社會(huì)組織在治理中很難做到與政府平等對(duì)話，從而導(dǎo)致其服務(wù)和行為偏離。雖然，近些年政府一直致力于培育和扶持鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展，先后出臺(tái)了相關(guān)法律和一些政策措施，但是對(duì)于社會(huì)組織缺乏有效的激勵(lì)和監(jiān)管措施。社會(huì)組織無法得到正向的反饋和激勵(lì)，其績效也無法得到準(zhǔn)確評(píng)估。加之政府在委托項(xiàng)目時(shí)沒有充分利用招投標(biāo)機(jī)制，使得社會(huì)組織間沒有形成合力的競爭機(jī)制。要利用數(shù)字技術(shù)建立多元主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，就必須更加明晰鄉(xiāng)村治理主體的地位、功能以及權(quán)責(zé)。

另外，數(shù)字化治理的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)的公開、透明、共享共用。但是，目前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系依然存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)公開受到多方面的掣肘和限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏數(shù)據(jù)資源。對(duì)于數(shù)據(jù)的使用與共享也缺乏相應(yīng)的制度約束和規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在格式不標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，難以運(yùn)用等問題。

四、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的路徑優(yōu)化

（一）提升信息類公共服務(wù)的供給質(zhì)量

首先，要大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信全覆蓋，保證鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體能夠順利、高效、便捷地接入互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的地區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，開發(fā)和創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理多樣化，解決與城市治理銜接的問題。升級(jí)數(shù)字化治理平臺(tái)，大力發(fā)展集信息傳遞、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、治安、黨建、文化等多功能為一體的網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的共享與均衡配置。另外要大力發(fā)展智能化鄉(xiāng)村治理，利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、管理流程自動(dòng)化、運(yùn)用自動(dòng)智能化。

其次，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的基礎(chǔ)除了依賴完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要有卓越的數(shù)字信息管理能力，能夠?yàn)橹卫碇械母黜?xiàng)工作提供統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式、可利用、可傳遞的高質(zhì)量數(shù)字信息。在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理建設(shè)中要豐富數(shù)據(jù)采集渠道，利用鄉(xiāng)村原有的網(wǎng)格化治理單位完善夯實(shí)數(shù)據(jù)采集責(zé)任，提高數(shù)據(jù)完整性和有效性。還要通過建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)的編碼、錄入、儲(chǔ)存等流程，提高數(shù)據(jù)的適配性，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地被提取和使用。著力開發(fā)符合鄉(xiāng)村實(shí)際需求的，適應(yīng)村民操作習(xí)慣的，簡單、便捷的信息服務(wù)終端，降低技術(shù)門檻，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體的使用習(xí)慣，提高信息服務(wù)終端的使用率。

（二）培育多元主體參與數(shù)字化治理的能力

任何技術(shù)都只是治理的工具，鄉(xiāng)村治理的主體是生活在鄉(xiāng)村、工作在鄉(xiāng)村的人，因此推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的關(guān)鍵還在于提高鄉(xiāng)村多元治理主體參與數(shù)字化治理的積極性，提升鄉(xiāng)村多元治理主體使用數(shù)字技術(shù)的治理能力。

首先，要做好村民關(guān)于數(shù)字技術(shù)的教育培訓(xùn)工作，樹立村民的數(shù)字化、信息化意識(shí)，培養(yǎng)村民使用數(shù)字技術(shù)的行為習(xí)慣，提高村民使用終端設(shè)備的操作能力，提升村民收集數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析能力。利用線上的視頻、音頻、AI互動(dòng)等多種手段完成數(shù)字化終端使用技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)。利用線下答疑完成重點(diǎn)人群、弱勢人群的技能提升培訓(xùn)。組織留守青年和兒童首先參與培訓(xùn)，以此帶動(dòng)家庭參與，營造數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)的氛圍。

其次，要注重專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際需求，采取有效政策措施貫徹“外部引進(jìn)”的方針，積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。要格外注重引進(jìn)和吸納專業(yè)人才，通過提高專業(yè)人才的待遇、改善公共服務(wù)供給吸引專業(yè)人才。通過加強(qiáng)和大專院校、企業(yè)的聯(lián)系，以聯(lián)合培養(yǎng)的方式向大專院校和企業(yè)定制專業(yè)人才。

最后，除了運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力以外，要著力提高村民參與治理的能力。利用互聯(lián)網(wǎng)中的各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源破解農(nóng)村知識(shí)匱乏、信息閉塞的問題。借助各種軟件和渠道迅速開闊村民的視野，豐富村民的知識(shí)獲取渠道，提升村民的知識(shí)儲(chǔ)備量，為參與社會(huì)治理提供支撐。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重塑鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)流程

數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理場景的嵌套只是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的起步，未來數(shù)字技術(shù)將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的深層次變革，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的作用及價(jià)值。圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字化治理部署基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整治理體系、創(chuàng)新治理方式。充分利用數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村的資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村民參與意識(shí)和參與能力等緊密結(jié)合。做到數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村實(shí)際服務(wù)、數(shù)字技術(shù)為村民需求服務(wù)。其次，利用數(shù)字技術(shù)突破治理主體參與鄉(xiāng)村治理的制度壁壘、渠道壁壘、信息壁壘，提升鄉(xiāng)村治理主體參與治理的積極性和可行性。打破單向度的社會(huì)治理主體信息傳遞模式，構(gòu)建實(shí)時(shí)化、常態(tài)化、互動(dòng)式的溝通互動(dòng)模式。通過村民需求的有序化表達(dá)倒逼政府積極回應(yīng)村民需求，提高對(duì)村民需求的回應(yīng)力度、倡導(dǎo)以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)社會(huì)治理。另外，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)溝通和信息傳遞的影響，使得鄉(xiāng)村治理主體間的聯(lián)結(jié)更加緊密，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字導(dǎo)向下的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了橫向信息共享，縱向信息聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)流程。通過法律和規(guī)制明確公共服務(wù)供給主體權(quán)、責(zé)、利的范圍，協(xié)調(diào)公共服務(wù)各供給主體之間的關(guān)系，防止因大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的邊界模糊和去中心化導(dǎo)致的功能空白和功能重疊。最后，完善的法律制度體系是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的保障。政府要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，通過數(shù)據(jù)采集、分析、使用等一些列標(biāo)準(zhǔn)的建立來規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過完善網(wǎng)絡(luò)安全法，確保數(shù)據(jù)安全、可靠。

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【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】E7A4DE81-245F-4FB0-9186-FA4B0B07C4AA