王建軍

黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代流通體系建設。2020年9月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第八次會議，研究暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設問題，強調構建新發(fā)展格局必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓，打通影響國民經(jīng)濟循環(huán)的流通堵點。黨的十九屆五中全會《建議》和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》都對健全現(xiàn)代流通體系作出明確部署，強調要強化流通體系支撐作用。為落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》，提出構建由“現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市+骨干流通走廊”組成的內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，更好服務商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模、高效率流通。我國經(jīng)濟縱深廣闊，隨著流通空間范圍擴展，商品和資源要素或更為分散，流通的規(guī)模效益、聚集效益逐漸減弱，需調動各方面積極性加快建設由“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對商品和資源要素的規(guī)模化、集約化組織優(yōu)勢，支撐構建新發(fā)展格局。

一、支撐構建新發(fā)展格局需要加快建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡

（一）商品和資源要素流通在新發(fā)展格局背景下面臨規(guī)模效益、聚集效益下降問題

經(jīng)濟發(fā)展是螺旋式上升的過程，不同階段對應不同的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術體系和關聯(lián)方式。我國經(jīng)濟縱深廣闊，在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我國生產(chǎn)、消費在規(guī)模、結構與時空分布方面將發(fā)生較大變化。這些變化的出現(xiàn)，為更廣闊的區(qū)域、更多元的主體加入經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通提供了難得的歷史機遇。但同時，在一定歷史時期內(nèi)，既定生產(chǎn)函數(shù)所對應的社會商品總量相對穩(wěn)定，隨著流通空間范圍的擴展，商品和資源要素或更為分散，規(guī)模效益、聚集效益逐漸減弱。

（二）建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡是規(guī)?；?、集約化組織商品和資源要素流通的有效手段

國民經(jīng)濟循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，流通一頭聯(lián)著生產(chǎn)，一頭聯(lián)著消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著重要的基礎性作用。為促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升流通效率、降低流通成本，更好協(xié)調流通范圍擴大所帶來的商品和資源要素分散化、多元化的現(xiàn)實情況，與促進商品和資源要素流通規(guī)?；?、集約化的客觀需要，并推進區(qū)域間流通設施網(wǎng)絡和組織運行方式協(xié)同發(fā)展，需要加快構建支撐商品和資源要素順暢流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。

二、將中心城市和運輸干線作為建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的重要方向

（一）我國發(fā)展實際為建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡提供了保障

從生產(chǎn)和消費空間布局看，隨著我國城市化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素向中心城市、城市群和都市圈聚集的趨勢愈發(fā)明顯。從交通條件看，中心城市之間的綜合立體交通網(wǎng)逐步完善，干線大運量貨運通道網(wǎng)絡基本成型。這些發(fā)展實際為建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡奠定了堅實基礎，客觀上使得商品和資源要素主要依托城市群間的運輸通道進行循環(huán)流通。因此，從中心城市和運輸干線著手建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，有利于充分利用現(xiàn)有資源稟賦加快建設步伐，早日發(fā)揮現(xiàn)代流通網(wǎng)絡對提升我國流通組織化水平、更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)消費、擴大交易范圍、推動分工深化、提高生產(chǎn)效率、促進財富創(chuàng)造的積極作用。

（二）將中心城市建設成“現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”

流通支點城市聚焦優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)和消費集聚地等全國重要節(jié)點城市，推動商流、物流、資金流、信息流等流通要素不斷集中，商貿(mào)、物流、交通等流通設施不斷完善，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新業(yè)態(tài)新模式應用場景不斷豐富，將具備條件的中心城市打造成流通設施的集中載體、流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心、流通新技術新業(yè)態(tài)新模式應用的聚集區(qū)域，實現(xiàn)商品和資源要素流通的規(guī)模效應和聚集效應。

（三）串接支點城市形成“骨干流通走廊”

骨干流通走廊通過串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，推動商品和資源要素在一定方向上大規(guī)模、高效率循環(huán)流通。在具備條件的方向，積極向外延伸骨干流通走廊輻射范圍，推動形成覆蓋全球、安全可靠的國際流通走廊，培育形成國際合作和競爭性新優(yōu)勢。從硬件設施看，骨干流通走廊主要依托干線運輸通道特別是貨運通道，推動設施高效聯(lián)通，保障支點城市間商品和資源要素流通的規(guī)模需要;從軟件運行看，主要通過在干線運輸通道輻射沿線營造相互銜接的市場、金融、信用環(huán)境，推動產(chǎn)銷深度銜接，保障商品和資源要素能夠在支點城市間高效、順暢流通。

三、建議調動各方面積極性加快建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡

（一）積極發(fā)揮市場在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設中的主導作用

流通領域是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡要堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)在流通市場中的主體地位，吸引更多社會力量參與現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，率先在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡輻射范圍內(nèi)打破區(qū)域封鎖、清除市場壁壘，充分釋放各類市場主體活力，加快培育骨干流通企業(yè)，推動商品和資源要素自由流動。

（二）充分發(fā)揮中央在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設中的引導作用

大國經(jīng)濟必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡要利用好我國經(jīng)濟縱深廣闊優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，做好頂層設計，研究制定現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市實施方案，統(tǒng)籌推進市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等現(xiàn)代流通體系軟硬件條件在現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、骨干流通走廊布局建設。

（三）統(tǒng)籌發(fā)揮地方在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設中的主體作用

推動現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設需久久為功、付出長期努力，各地區(qū)要對標對表黨中央、國務院決策部署，結合當?shù)貙嶋H積極參與現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、骨干流通網(wǎng)絡建設，并找準自身在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設中的位置和比較優(yōu)勢，進一步加強區(qū)域分工合作，避免簡單復制、照套照搬其他地區(qū)經(jīng)驗，力戒短期行為和浮躁情緒，走一條具有地區(qū)特色的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設之路。

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司司長）FA3ABAD6-4410-4556-97D7-998D39B9A4A7