陸成云

近年來，我國現(xiàn)代物流體系設施、技術雙升級，形成了高質量的龐大市場化儲、運能力，為國家物資儲備系統(tǒng)優(yōu)化和運行效能提升奠定了良好基礎。應立足新發(fā)展條件，貫徹國家總體安全觀，加強物流體系與儲備系統(tǒng)發(fā)展統(tǒng)籌，提高國家、地方、市場的倉、運、儲資源綜合利用水平，發(fā)揮現(xiàn)代物流體系的支撐引領作用，支持構建更為安全和高效的物資儲備能力。

一、現(xiàn)代物流運行體系升級，為服務物資儲備系統(tǒng)提供新基礎

物流體系與儲備系統(tǒng)具有密切的能力與運行融合關系，社會化的物流倉容及商業(yè)儲備，是國家總體儲備能力的構成部分，高效運行的物流通道網絡，對優(yōu)化儲備物資調運的能力、成本、效率具有重要支撐作用，應加強物流與物資儲備統(tǒng)籌，加快儲備高質量發(fā)展。當前，在區(qū)域化的物流分撥系統(tǒng)建設和網絡化發(fā)展加快的背景下，我國以國家物流樞紐等重大物流設施建設為核心，加快推進國家頂層“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流運行體系建設，具有規(guī)模能力和成本效率優(yōu)勢的國內國際物流通道網絡加快形成，為我國物資儲備高質量運行提供了新的發(fā)展基礎、帶來了新的發(fā)展機遇。

（一）重大物流樞紐布局建設，為儲運資源統(tǒng)籌利用提供新載體

國家物流樞紐等重大物流基礎設施布局建設，突出資源整合，規(guī)?；蹍^(qū)域倉容、運力、商業(yè)儲備等資源，空間上改變我國傳統(tǒng)物流要素分散結構。有關倉、儲要素的聚集，為物資儲備集中利用市場化倉容能力和網絡化運行環(huán)境，統(tǒng)籌設計政府儲備與商業(yè)儲備合理關系與運行模式提供了新的條件;運力資源的集聚，為物資儲備更好統(tǒng)籌儲備規(guī)模和調運能力，提供了組織創(chuàng)新和安全穩(wěn)定高效運行的載體保障。

（二）干支物流通道網絡構建，為儲備物資儲運模式提供新支撐

依托以實體重大物流樞紐牽引的多層級物流設施體系，我國在物流運行層面實質性推進干、支物流通道網絡建設，突出構建國內國際物流大通道，并以“軸輻式”網絡空間形態(tài)形成覆蓋全國的物流服務網絡。新的網絡運行體系，不僅為儲備物資跨區(qū)域調運提供更大能力、更低成本、更高效率的通道化物流服務，也為儲備系統(tǒng)依托通道網絡進行物流儲備運行模式創(chuàng)新和形成新結構、新能力奠定了堅實的基礎。因此，用好物流網絡支撐，優(yōu)化多層次儲備布局結構、調整設置更為經濟合理的儲備規(guī)模等，成為物資儲備高質量發(fā)展的新方向。

（三）物流運作平臺化發(fā)展，為儲備物資快速應用創(chuàng)造條件

我國現(xiàn)代物流運行體系的逐步構建，確立了樞紐的組織地位和網絡運行模式創(chuàng)新方向，基于信息化、智能化手段的物流運行組織平臺加快建設，重大樞紐的資源整合與運行統(tǒng)籌能力得到實質提升，推動物流功能的銜接與一體化融合發(fā)展。依托平臺化的物流運作系統(tǒng)，物資儲備存儲、調運、分發(fā)、配送等環(huán)節(jié)和功能的統(tǒng)籌高效運作創(chuàng)造了條件，有利于物資儲備實現(xiàn)快速、高效、精準的調度組織，將為儲備物資應急系統(tǒng)建設創(chuàng)造新條件，極大提高儲備能力的應急服務水平。在應對新冠疫情過程中，應急物流平臺化調度資源和有效銜接組織，既得到實踐的檢驗又成為創(chuàng)新的內在動力。

（四）物流與產業(yè)持續(xù)融合，為儲備物資進出市場提供渠道便利

重大物流樞紐建設，在集聚物流資源，構建網絡系統(tǒng)的同時，引導經濟產業(yè)要素有效集聚和高效組織，形成物流與制造、商貿等產業(yè)融合發(fā)展的供應鏈集成服務系統(tǒng)，培育物流樞紐經濟增長極。儲、運等物流活動與產業(yè)組織的緊密結合，特別是重大樞紐和運營平臺形成的供應鏈組織創(chuàng)新環(huán)境，為儲備物資的收儲、輪換模式創(chuàng)新提供了便利的市場流通渠道和快速對接條件，也為儲備物資與關聯(lián)的流通、生產企業(yè)協(xié)同布局發(fā)展，更好統(tǒng)籌實物儲備與產能儲備、商業(yè)儲備與政府儲備關系等創(chuàng)造良好條件，對提高儲備物資的經濟效能意義重大。

二、更好發(fā)揮現(xiàn)代物流體系作用，支持儲備系統(tǒng)提高效能

我國現(xiàn)代物流體系升級正處于關鍵時期，應抓住機遇，以貫徹國家總體安全觀為核心，以加強物流體系與儲備系統(tǒng)融合發(fā)展為方向，強化布局銜接、功能對接、網絡適配，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流對物資儲備升級的支撐作用，提高我國儲備質量和運行水平。

（一）加強設施布局銜接，提高資源集約集成儲備水平

空間銜接是推進物流與儲備融合發(fā)展，擴大儲備資源可利用規(guī)模，提高各類資源統(tǒng)籌利用效率，發(fā)揮綜合效用的基礎，應統(tǒng)籌物流與儲備布局，實現(xiàn)整體空間優(yōu)化。一是優(yōu)化儲備系統(tǒng)的能力布局。應根據(jù)國家儲備系統(tǒng)需要，統(tǒng)籌推進不同功能的儲備能力與分層發(fā)展的物流設施協(xié)同布局，優(yōu)化儲備空間。鑒于國家物流樞紐是儲備要素集中區(qū)域、便利跨區(qū)調運和快捷輻射周邊的載體，為提高物資的集約儲備水平和多品類集成化儲備能力，應優(yōu)先將服務區(qū)域的重大儲備能力，集中布局于國家物流樞紐載體城市，并在具體設施布局層面，盡量布局于樞紐設施內或周邊區(qū)域。其他儲備能力，也應結合城市交通、物流條件，與物流園區(qū)、物流中心等其他設施統(tǒng)籌布局。二是推進重大物流樞紐設置儲備能力空間。應從安全發(fā)展的高度出發(fā)，在開展各類物流設施特別是重大物流設施的布局建設中，將物資儲備功能和能力建設納入物流設施發(fā)展空間或周邊進行統(tǒng)籌。

（二）提升關鍵物資戰(zhàn)略通道能力，提高物資調運水平

物流通道網絡與儲備物資調運方向和能力的適配，是保障重大物資儲備安全和提高運行效能的重點，應突出儲備需求，提高物流通道能力。一是強化戰(zhàn)略物資國際通道能力。細分糧食、礦產、能源等重大戰(zhàn)略物資的進口方向、通道方式等，提高有關港口、航空、陸上口岸等重大物流設施的國際通道組織能力。著力引導國際通道運營企業(yè)，在固有國際通道運營網絡基礎上，針對性強化關鍵戰(zhàn)略物資進口通道能力，優(yōu)化關鍵境外節(jié)點物流設施布局，增強各類運輸能力的自主性，做好替代通道組織方案，確保戰(zhàn)略物資通道暢通、安全。二是提高國內物資調運通道能力。依據(jù)國內物資儲備能力的總體布局，引導國家儲備物資主要產區(qū)、儲備能力集中地的有關物流樞紐，圍繞物資調運方向，開展通道能力建設。突出國內糧食南北通道、礦產能源東西通道、國際進口戰(zhàn)略物資國內轉運通道等，結合調運規(guī)模，加強交通、物流設施能力配套，做好通道物流組織方案，并增強季節(jié)性、應急性集中調運能力準備，確保物資調運穩(wěn)定、高效。85F44116-932E-47CD-A42F-63AC527DD7D5

（三）健全物流體系服務儲備功能，提高儲備運轉效率

物流服務功能與儲備需求的對接，是實現(xiàn)一體運作，提高運轉效率的保證，應從物流運行、供應鏈組織等維度，健全有關功能和服務。一是引導重要物流樞紐、重要物流平臺、重大物流企業(yè)等，在市場化的物流組織業(yè)務開展中，納入儲備業(yè)務功能板塊，加強與有關儲備主體的供需信息聯(lián)通，建立與儲備需求相適應的倉儲、調運協(xié)作關系，提高服務儲備效率;建立應急儲備相適應的應急物流服務功能和組織預案，確保應急條件下，快速轉運、分撥。二是引導商貿物流平臺、制造業(yè)供應鏈平臺等，加強與儲備系統(tǒng)收儲、輪換等業(yè)務聯(lián)動，提高物資進入儲備和再入流通銜接水平;以物流環(huán)節(jié)集成組織為依托，積極做好商業(yè)儲備信息采集，為平衡政府儲備與商業(yè)儲備規(guī)模關系、統(tǒng)籌實物儲備與產能儲備關系，提供有效支撐。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動物流與儲備融合發(fā)展

為有效推進物流與儲備有機融合，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全有關協(xié)同發(fā)展體制機制，加快構架統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設計，并針對性加強和優(yōu)化要素投入。

（一）建立物流與儲備統(tǒng)籌發(fā)展機制

應在政府和市場兩個方面，健全有效促進物流與儲備融合發(fā)展的有關機制，夯實融合發(fā)展基礎。一是加強部門間協(xié)調。加快建立儲備和物流管理部門間的統(tǒng)籌協(xié)調機制，在總體規(guī)劃編制、重大項目建設、重大通道發(fā)展等方面實現(xiàn)有效溝通與協(xié)作，提高物流管理部門掌握儲備要求并引導物流供給優(yōu)化的能力，增強儲備部門掌握物流體系架構并統(tǒng)籌利用社會物流倉、運、儲資源能力。二是健全儲備與物流的供需市場化對接機制。在確保安全的前提下，建立儲備主體與物流樞紐運營、通道運營、倉儲經營等企業(yè)的供需信息溝通、政府購買儲運服務有關機制，完善儲備物資緊急儲運的社會物流資源征用、補償機制等。

（二）推進物流與儲備規(guī)劃有機銜接

應深化規(guī)劃層面有機銜接，構架現(xiàn)代物流與儲備系統(tǒng)融合發(fā)展的頂層設計，明確融合發(fā)展重點與方向。在布局和設施能力方面，著力推動不同功能的儲備設施能力與不同層級物流設施實現(xiàn)合理的協(xié)同布局;在運行網絡有效融合方面，加快推進戰(zhàn)略物資調運通道納入國家物流通道網絡能力與空間規(guī)劃;在實際的運作推進方面，明確物流體系中設施、企業(yè)發(fā)展儲備服務功能要求，強化應急儲備與緊急調運功能建設。

（三）加強要素投入的支持和引導

要素的投入是落實頂層設計的支撐，也是引導市場發(fā)展的重要手段，應依據(jù)物流與儲備系統(tǒng)融合的頂層規(guī)劃，加強土地、資金等要素投入的有效引導。一方面，需要按照物流與儲備設施和能力融合布局導向，引導要素投入，支持有關物流設施合理布局建設儲備能力。另一方面，堅持需求導向，支持重大戰(zhàn)略物資通道上有關物流基礎設施儲運能力建設，引導重要戰(zhàn)略通道運營主體提高通道物流服務能力，支持關鍵通道線路的開通經營。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）85F44116-932E-47CD-A42F-63AC527DD7D5