數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全球化還是巴爾干化？

劉濤雄

眾所周知，歷史上有三次全球化浪潮。如果我們?nèi)ヌ剿饕幌氯蚧澈蟮慕?jīng)濟(jì)力量，至少有兩股推動(dòng)力起著根本性作用：一是產(chǎn)品的全球流動(dòng)，二是資本的全球流動(dòng)。如今，第三個(gè)引擎正在顯現(xiàn)，那就是數(shù)據(jù)的全球流動(dòng)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)要素。我們走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因而，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)在世界上最有價(jià)值的不再是石油，而是數(shù)據(jù)。

為什么數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全球化的發(fā)展趨勢(shì)如此緊密關(guān)聯(lián)？答案很簡(jiǎn)單，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)據(jù)有兩個(gè)非常重要的基本屬性，而且這兩者之間是此消彼長(zhǎng)的，這和過去的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是不一樣的。

第一，它有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，就是規(guī)模收益性。因?yàn)閿?shù)據(jù)的特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，復(fù)制成本接近于零，流動(dòng)成本也很低，而且隨著規(guī)模擴(kuò)大，異質(zhì)的數(shù)據(jù)相互配合，很可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。也這正是這一原因，我們看到現(xiàn)實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)中往往有比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的壟斷和贏者通吃現(xiàn)象。第二，數(shù)據(jù)同時(shí)又有很強(qiáng)的負(fù)外部性，即可能在某些方面產(chǎn)生不良影響。比如對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)的影響，對(duì)國(guó)家安全的影響。數(shù)據(jù)背后就是信息，對(duì)待數(shù)據(jù)和信息的態(tài)度經(jīng)常涉及文化和價(jià)值觀的沖突。數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和合作需要比傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易更強(qiáng)的相互信任。在我看來，規(guī)模收益特性更有可能引發(fā)或推動(dòng)全球化，比如一個(gè)數(shù)字平臺(tái)，其接入人口的規(guī)模是其最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)力。而負(fù)外部性則更有可能推動(dòng)巴爾干化，各國(guó)或區(qū)域面對(duì)數(shù)據(jù)跨境流通帶來的安全挑戰(zhàn)，也可能缺乏信任而拒之門外。

如果說過去二三十年數(shù)字經(jīng)濟(jì)更多表現(xiàn)出全球化的特點(diǎn)，那么，有很多案例可以表明，最近幾年則有明顯的巴爾干化趨勢(shì)。在過去10年中，世界迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)立法和監(jiān)管高潮。例如，美國(guó)2015年制定了的《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》，2018年制定的《消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法》;歐盟2018年出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）;中國(guó)2016年出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2021年制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。另外也有很多典型的執(zhí)法案件，比如臉書（Facebook）、谷歌（Google）等跨國(guó)公司多次面臨歐洲的巨額罰款;2018年中國(guó)的摩拜單車（Mobike）退出歐洲;2019年在美國(guó)發(fā)生的TikTok事件，以及近些年中國(guó)也加強(qiáng)了要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)的執(zhí)法力度，蘋果、特斯拉等公司相應(yīng)地在中國(guó)設(shè)立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。這些案例都說明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化正面臨重大考驗(yàn)。

但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生俱來的規(guī)模收益特性，又使其天然具有跨境流動(dòng)的沖動(dòng)。為解決在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和沖突，一些地區(qū)化的多邊協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生。比如在歐盟GDPR之下，歐盟通過對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行充分性認(rèn)定來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的對(duì)接，目前英國(guó)、日本、澳大利亞、以色列、新西蘭、韓國(guó)、瑞士等國(guó)已通過了認(rèn)定，從而可以與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由傳輸。2019年10月，日本和美國(guó)就一套針對(duì)數(shù)字貿(mào)易專門領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)、全面的條款達(dá)成了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。2020年6月，新加坡、智利和新西蘭簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），該協(xié)議被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多邊協(xié)議的里程碑。2021年11月1日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤代表中方正式提出申請(qǐng)加入DEPA。從積極意義上講，這些多邊協(xié)議推動(dòng)了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易與合作。但同時(shí)，不同的多邊協(xié)議基于各種不同標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出參與主體不同的文化與價(jià)值觀，不同的彼此信任和認(rèn)知，可能造成全球形成多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈，并在不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈之間豎起了相關(guān)要素、產(chǎn)品和服務(wù)流動(dòng)的藩籬。

可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國(guó)合作面臨政治考量、意識(shí)形態(tài)和文化安全等多方面的重大考驗(yàn)。最新的例子是，近期西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的很多制裁措施，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字領(lǐng)域中的沖突或斗爭(zhēng)。國(guó)家之間的政治沖突和不信任外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，首當(dāng)其中受到影響的可能就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局在各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流通和貿(mào)易等方面形成多個(gè)彼此孤立的區(qū)域，無疑是經(jīng)濟(jì)效率的巨大損失。中美兩國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，未來是否可以處于同一高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，很大程度上決定了我們是走向全球化還是巴爾干化。但無論如何，從人類歷史來看，我們應(yīng)該相信，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來前所未有的、更高水平的全球化。