銅鼓縣委書記李勇軍
林業(yè)碳匯交易是碳排放權交易中一種重要補充機制,是開展生態(tài)補償?shù)氖袌龌溃恰熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、推進生態(tài)價值實現(xiàn)的重要途徑。江西省銅鼓縣以深化改革為抓手,搶抓、深挖“雙碳”目標的發(fā)展機遇和經(jīng)濟價值,積極在林業(yè)碳匯交易上先行先試,走出了一條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、探索碳匯經(jīng)濟的新路子。
去年銅鼓縣被列為國務院發(fā)展研究中心生態(tài)文明建設調(diào)研基地,今年與上海交典環(huán)??萍加邢薰境晒炗喠謽I(yè)碳匯資源開發(fā)項目,在江西省率先落實碳匯開發(fā),預計年均可實現(xiàn)收入4000萬元。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年9月,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》,指出“將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場,建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制”。
銅鼓縣林地面積200多萬畝,森林覆蓋率、人均森林面積、生態(tài)保護區(qū)面積占國土面積的比例等多項指標均居江西省第一,擁有國家生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范縣、國家生態(tài)綜合補償試點縣等多塊“國字號”金招牌,完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為銅鼓落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、發(fā)展碳匯經(jīng)濟提供了廣闊空間和巨大潛力。但長期以來,老百姓都是靠砍伐木材為生,因封山育林讓“靠山吃山”成為歷史,守著青山不作為又只能端著“窮飯碗”,生態(tài)優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
理念是行動的先導。歷屆縣委班子高度重視生態(tài)文明建設,保持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的一貫性、持續(xù)性,在綠色發(fā)展中實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。特別是2021年縣鄉(xiāng)換屆以來,新一屆縣委領導深入踐行習近平生態(tài)文明思想,在常態(tài)化深入調(diào)研、認真研判分析的基礎上,秉承“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,寫入縣第十五次黨代會報告,并提出“要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力,大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟”,并在縣黨委第十五屆三次全會中進一步提出“搶占碳達峰碳中和先機,堅持‘減碳排’與‘增碳匯’并舉,大力培育新興產(chǎn)業(yè)”。這些既是踐行“三新”發(fā)展理念的重要舉措,也是對省委建設“美麗江西”、市委建設“綠色生態(tài)強市”的積極響應,更是縣委立足實際,凝聚共識,堅定不移邁出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新步伐。當前,銅鼓綠色發(fā)展理念深入人心、綠色生態(tài)更加優(yōu)美、綠色動能加快形成,全縣廣大干部群眾思想進一步解放、理念進一步更新,生態(tài)資源也正在從“賣木頭”到“賣指標”進行全面轉(zhuǎn)型。
銅鼓縣從組織協(xié)調(diào)、考核獎懲等方面入手,持續(xù)在體制機制上下功夫,開展了一系列基礎性、開創(chuàng)性、長遠性的碳匯工作,推動碳匯工作規(guī)范化、制度化管理,勇當綠色發(fā)展的引領者。
健全組織協(xié)調(diào)機制。成立縣委、縣政府主要領導掛帥的組織領導機構,制定有關碳達峰碳中和方案、意見和通知,明確“雙碳”工作的總體目標、工作重點、具體要求和實施步驟,并指定專人負責林業(yè)碳匯工作,先后多次召開專題研究,對碳匯工作高度重視、精心部署、統(tǒng)籌推進。
李勇軍(右三)在工業(yè)園調(diào)研安全生產(chǎn)工作。
健全考核獎懲機制。將生態(tài)文明建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容,逐級簽訂生態(tài)文明建設目標責任書,按照職責分工和屬地管理的辦法,將目標任務層層分解,年終嚴格考核獎懲。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行追償,開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,對任期內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的堅決“一票否決”。
發(fā)展碳匯經(jīng)濟,第一要義是保護和利用好生態(tài)。銅鼓堅持系統(tǒng)觀念,壓實各方責任,落實齊抓共管,始終像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,通過治山理水達到顯山露水,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動生態(tài)資源高質(zhì)量轉(zhuǎn)化,不斷厚植生態(tài)這個最大優(yōu)勢、用好生態(tài)這筆最大財富。
“齊心”控源頭。充分利用“國家生態(tài)綜合補償試點縣”這一政策紅利,積極探索建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。深化非國有森林贖買改革試點,簽訂了全省首份天然林保護協(xié)議,提高管護補助資金到21元/畝,聘請270余名當?shù)卮迕駷樯鷳B(tài)護林員,全縣劃成306個森林資源管護網(wǎng)格,對全縣的山頭地塊實現(xiàn)全覆蓋,讓森林資源“管得住、管得好”,村民不砍樹也能致富。制定國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單,對所有不符合環(huán)保要求的污染企業(yè)進行“關停并轉(zhuǎn)”,全面落實能耗總量和強度“雙控”制度,堅決遏制“兩高”項目上馬。加大生態(tài)保護宣傳教育,廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動,形成綠色低碳生產(chǎn)生活新風尚。
“鐵心”抓整治。深入實施林長制、河(湖)長制、路(街)長制,恪守“生態(tài)、耕地、水資源”三條紅線,統(tǒng)籌推進山水林田湖生命共同體建設。深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)修復攻堅戰(zhàn),狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改,深入推進重點行業(yè)廢氣、工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、礦山開采、土壤環(huán)境等綜合治理,全面推行生活垃圾分類與減量。2021年,國考省考斷面和集中式飲用水水質(zhì)達標率100%,地表水水質(zhì)綜合指數(shù)位列全省第一,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7%,居全市第一。新增人工造林6400畝,封山育林1.4萬畝,退化林修復2.5萬畝,查處各類違法犯罪林業(yè)案件99起,處理違法犯罪人員99人次,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失近1000萬元?!昂娱L制”工作獲水利部表彰,污染防治攻堅戰(zhàn)考核居全市第一。
“潛心”轉(zhuǎn)優(yōu)勢。充分挖掘生態(tài)價值,強化“生態(tài)+”與“+生態(tài)”理念,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、文化旅游、大健康經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè),培育獨特的生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)旅游品牌。2021年,緊扣電子信息、生物醫(yī)藥、筍(竹)精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè),引進一批基礎性、支撐性和引領性的重大項目。成功承辦“中國黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”等大型活動,七星嶺冰雪運動多次亮相央媒,研學產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。有機認證和轉(zhuǎn)換面積達61萬畝、有機認證品種達63個,發(fā)展富硒茶葉、中藥材(黃精)、竹筍、優(yōu)質(zhì)稻等主導產(chǎn)業(yè),建成富硒示范基地9個,新增茶園種植面積875畝、中藥材面積8400畝,黃精種植面積達到5萬畝。獲評全國茶葉百強縣、中國長壽之鄉(xiāng)健康養(yǎng)生服務示范縣。生態(tài)保護司法改革經(jīng)驗在全國推廣,與國務院發(fā)展研究中心合作共建“江西銅鼓綠色智庫研究院”。
實現(xiàn)碳達峰碳中和,很重要的支撐就是碳匯,這意味著碳匯在將來可能成為改變經(jīng)濟發(fā)展格局的一種戰(zhàn)略資源。銅鼓最大限度利用生態(tài)優(yōu)勢,積極探索林業(yè)碳匯與碳中和新機制新途徑,更好地發(fā)揮森林碳匯功能、轉(zhuǎn)化碳匯生態(tài)價值、落實國家“雙碳”戰(zhàn)略,打造“銅鼓樣板”、形成“銅鼓經(jīng)驗”。
理清碳匯開發(fā)思路。積極對接了解碳匯政策最新走向,并咨詢碳匯開發(fā)先進縣市,參考做法、借鑒經(jīng)驗,不斷理清開發(fā)思路,掌握開發(fā)流程。聘請中國船級社、北京林大專家普及碳匯知識,舉辦培訓班3期,培訓人員60余人次,進一步培育和儲備碳匯專業(yè)人才。先后與山東中和碳排放服務中心有限公司、上海交典環(huán)保科技有限公司、碳匯橋公司、廣州盛金瑞祥碳匯公司等多家林業(yè)碳匯領域企業(yè)進行業(yè)務咨詢與合作商討,梳理出全縣可開發(fā)林業(yè)碳匯資源具體情況,通過綜合考慮、實地考察、集體討論,最終確定與上海交典環(huán)??萍加邢薰具M行林業(yè)碳匯開發(fā)合作,預計年底可實現(xiàn)碳匯期貨交易。
大力推進碳匯建設。依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《森林經(jīng)營碳匯項目方法學》等管理和技術要求,開展全縣符合開發(fā)條件的林地調(diào)查,已形成基礎數(shù)據(jù)庫,按照當前已實施碳匯項目測算,銅鼓所有商品林產(chǎn)生的碳匯價值約為4000萬元/年。下一步,將進一步開展全縣碳匯資源基礎調(diào)查,識別包括不同類型的林地、濕地等碳匯的儲量、增量變化情況,掌握全縣碳匯資源的分布,建立碳匯開發(fā)、保護和經(jīng)營戰(zhàn)略。結合全縣造林、營林等活動,科學規(guī)劃碳匯建設方向和建設重點,為未來碳中和奠定基礎。按照做好碳市場建設,積極對接可能啟動的溫室氣體自愿減排交易(CCER)工作思路,在開展系統(tǒng)調(diào)查的基礎上,儲備一批林業(yè)碳匯項目。
深化綠色銀行運行。探索組建綠色銀行,采取租賃、入股、托管、贖買等形式,將全縣碎片化、零星化的生態(tài)資源集中收儲,形成集中連片優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源資產(chǎn)項目包。推廣應用綠色貨幣,對居民參與護水治水、護林植樹、社會治理、綠色出行等相關活動記錄進行評判認定,將群眾的綠色生活方式量化變現(xiàn)為真金白銀。下一步,將持續(xù)深化林權抵押、商品林贖買改革等綠色銀行運行機制,探索銅鼓縣林權方面綠色銀行建設,推進林業(yè)建設和生態(tài)保護。
積極申報碳中和試點。推進碳中和試點,建立縣域范圍碳排放與碳匯對口援助,將企業(yè)用能權、碳排放總量、污染排污權等行為與碳匯主體相銜接,與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償?shù)冉Y合,促進局部碳中和,鼓勵企業(yè)履行社會責任?;诹己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)、綠色產(chǎn)業(yè)和能源體系條件,將繼續(xù)探索縣域碳中和示范的路徑,包括建設碳中和示范基地、開展碳匯核算等,走出一條中部生態(tài)縣新型發(fā)展之路,爭創(chuàng)“碳中和先行區(qū)”。