摘要:鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。目前鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中存在村民對(duì)法的認(rèn)識(shí)程度不高、村內(nèi)法治文化環(huán)境欠佳、法律保障缺乏、村內(nèi)法律援助體系落后、鄉(xiāng)村法治相關(guān)部門存在失職、濫用等“潛規(guī)則”的問(wèn)題,阻礙了鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極培養(yǎng)村民的法治意識(shí)、培育良好的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)環(huán)境、制定穩(wěn)定民心的法律制度、完善法律援助體系、提升法治政府執(zhí)法效能等措施推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),助力鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;法治文化;法律保障;法律援助
一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的關(guān)系
(一)鄉(xiāng)村振興的要求
1、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、男女平等、和諧互助的農(nóng)村文化新風(fēng)尚,把法治文化融入到農(nóng)村治理之中,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,摒棄迷信、封建落后文化,傳播法治、科學(xué)先進(jìn)文化。
2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要健全治理有效體系
鄉(xiāng)村振興要以“治理有效”為目的,健全“自治”、“法治”、“德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,要用法治來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)村的治理、保障村民的合法權(quán)益,通過(guò)法治文化建設(shè)來(lái)提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。
(二)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的意義
1、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面建成農(nóng)村小康的內(nèi)在要求
建設(shè)小康社會(huì),必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康。鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是解決“三農(nóng)”新困境,建設(shè)全面小康,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層法治文化建設(shè)的指導(dǎo),使廣大的基層干部、農(nóng)民能夠立足于農(nóng)村的實(shí)際,用法治的思想和方法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。[1]
2、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成
全面依法治國(guó)的“全面性”包含了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的法治建設(shè),鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)部分,是其重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。[2]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題上,我們要把“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”有機(jī)結(jié)合起來(lái),把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來(lái),把農(nóng)村問(wèn)題作為重點(diǎn),把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)好。
3、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的迫切需要
鄉(xiāng)村振興要從解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題入手,堅(jiān)持以人為本。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也產(chǎn)生了大量的利益沖突和違法犯罪,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)恰恰能緩解這些問(wèn)題,農(nóng)民們慢慢學(xué)會(huì)用法律這一有力的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要步驟之一,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障,更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破口。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè),使廣大農(nóng)民學(xué)法、守法、懂法、用法,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化的潮流,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題
若以全部農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象,則我們的分析與研究就會(huì)顯得太過(guò)于空洞,缺乏足夠的實(shí)證和說(shuō)服力,所以筆者決定選取個(gè)別案例村鎮(zhèn)作為本次研究的依據(jù)。筆者熟悉的L縣是一個(gè)普通縣區(qū),地理位置和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等都處于農(nóng)村的一般發(fā)展水平,以其作為案例有一定的典型性和普遍性。
(一)村民對(duì)法的認(rèn)識(shí)程度不高
L縣鄉(xiāng)村人口基數(shù)大,且人口結(jié)構(gòu)不均衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,大多勞動(dòng)年齡人口選擇外出打工謀生,剩下孩子和老人留在本地讀書、養(yǎng)老,老年人所占比例尤其高,再加上當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量不高,人口素質(zhì)偏低。L縣全縣常住人口中,擁有大學(xué)學(xué)歷(含大專及以上)的人口僅占8.8%;僅有10.7%的人擁有中學(xué)(包括中專)學(xué)歷,農(nóng)村人口較多,占到了41.52%。要針對(duì)大量老年人和未成年人進(jìn)行法治教育,難度非常大。據(jù)調(diào)查顯示,村民對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)大都局限在平時(shí)接觸多的相關(guān)法律框架中,他們對(duì)土地承包法、婚姻法、勞動(dòng)法關(guān)注最多,對(duì)這些法律的理解也只是停留在很淺薄的層次。對(duì)其他法律(例如著作權(quán)法、專利法等)則并不了解。對(duì)法的認(rèn)識(shí)不夠也導(dǎo)致了村民對(duì)法的態(tài)度差距甚遠(yuǎn),有的人認(rèn)為法律是萬(wàn)能的,而有的人則根本不把法放在眼里。前者將法律和道德混為一談,常常搬出法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,但對(duì)如何使用法律一無(wú)所知;后者可能只顧自己私利,隨心所欲,不顧法律的強(qiáng)制性,損害他人利益甚至危害社會(huì),認(rèn)為法律就是限制,忽視了法律對(duì)人民的保護(hù)功能。村民們受到法律知識(shí)的限制,在解決糾紛的時(shí)候,很少有人會(huì)選擇訴訟手段,大多都是調(diào)解私了,或是請(qǐng)求村干部上門解決。調(diào)解比訴訟更節(jié)省時(shí)間,也更容易得到村民的認(rèn)同,這是一種務(wù)實(shí)態(tài)度的體現(xiàn)。在發(fā)生糾紛時(shí),調(diào)解員往往會(huì)讓雙方都退讓一步,雖然有時(shí)調(diào)解的效果不盡如人意,甚至欠缺公平,但也能很快地解決問(wèn)題,化解矛盾。[3]
(二)鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境欠佳
據(jù)調(diào)查,L縣村民們獲取法律知識(shí)幾乎是靠自學(xué),主要的途徑便是新興的互聯(lián)網(wǎng)和短視頻自媒體?;ヂ?lián)網(wǎng)能夠很大程度上擴(kuò)大法律知識(shí)的宣傳范圍,讓人們利用零碎時(shí)間自覺(jué)主動(dòng)地接受、學(xué)習(xí)法律知識(shí)。人們想要學(xué)習(xí)哪方面的法律知識(shí),只需要上網(wǎng)搜索便能很快找到答案,既簡(jiǎn)單又便捷。但是網(wǎng)上學(xué)習(xí)的法律知識(shí)零碎化、片段化,不是系統(tǒng)全面地介紹各種法律的本質(zhì)內(nèi)容,所以人們對(duì)知識(shí)理解不透徹也是正?,F(xiàn)象。因此對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民,尤其是對(duì)于一些中老年人來(lái)說(shuō),還沒(méi)有足夠的條件去系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
(三)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的法律保障
鄉(xiāng)村法治文化的構(gòu)建離不開強(qiáng)大的法律保障,但現(xiàn)實(shí)的法治文化與農(nóng)村某些傳統(tǒng)的封建文化格格不入,甚至有些村規(guī)民約與法律法規(guī)中的內(nèi)容存在著矛盾。村子里有權(quán)威的族長(zhǎng)和長(zhǎng)輩,往往沒(méi)有什么法律觀念,有的時(shí)候,為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟?,甚至是家族的利益,他們?huì)在村規(guī)村約中灌輸一些違法的東西。男尊女卑、封建迷信等落后的封建思想文化難以根除?!多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》是全國(guó)首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的立法,這部法律幾乎是以往政策的整合,法律相比于政策文件,有著更強(qiáng)的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性,但其也存在突出的弊端。傳統(tǒng)立法的主要特點(diǎn)是管理、規(guī)范和強(qiáng)制;而推動(dòng)型的立法,更注重引導(dǎo)、協(xié)商、協(xié)作,強(qiáng)化各方的參與,以剛?cè)嵯酀?jì)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。由于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有“軟法”的性質(zhì),因此,它在落實(shí)和實(shí)施的過(guò)程中,必然會(huì)遇到前述問(wèn)題和挑戰(zhàn)。[4]
(四)法律援助體系落后
近期,L縣法律援助服務(wù)先從普法著手,深入農(nóng)村,向群眾宣傳法律知識(shí),幫助群眾解決遇到的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題,通過(guò)法治宣傳咨詢活動(dòng),增強(qiáng)群眾法治觀念,讓群眾知曉如何運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。但是,L縣對(duì)于法律援助的程序、執(zhí)行等都沒(méi)有制定規(guī)范、先進(jìn)的體系,法律援助還未見(jiàn)成效。農(nóng)村法律援助存在著空白和盲區(qū),由于農(nóng)民知識(shí)水平低、法治觀念不強(qiáng),加之受封建思想的制約,致使在涉及到農(nóng)民利益的糾紛時(shí),法律援助難以實(shí)現(xiàn),而且效果不佳。此外,由于司法過(guò)程繁瑣,法律實(shí)施周期較長(zhǎng),導(dǎo)致村民不愿意尋求法律援助。另外,我國(guó)農(nóng)村法律援助的供求矛盾日益突出。由于人力、物力、財(cái)力等因素的制約,許多縣的法律援助機(jī)構(gòu)都是空殼,沒(méi)有專業(yè)的律師,因?yàn)樗麄儾辉附邮芎臅r(shí)、勞力、報(bào)酬較低的法律援助。為農(nóng)民提供法律援助的大多是基層法律工作者,他們沒(méi)有接受過(guò)嚴(yán)格、專業(yè)、系統(tǒng)的法律工作培訓(xùn),本身的專業(yè)技能也是欠缺的,而法律援助又具有公益性質(zhì),因而法律援助人員很難盡心盡力地協(xié)助解決問(wèn)題。農(nóng)村法律援助案件質(zhì)量因此大打折扣,村民對(duì)法律援助的信任程度也越來(lái)越低。
(五)鄉(xiāng)村法治相關(guān)部門存在“潛規(guī)則”
鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)多方利益的綜合性工作,需要諸多部門和社會(huì)力量共同參與,而現(xiàn)行的規(guī)章制度大都“各自為政”,這不僅是L縣的現(xiàn)狀,更是國(guó)家普遍存在的情況。[5]鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的過(guò)程中,村干部、鄉(xiāng)干部、各級(jí)政府文化部門以及立法、行政、司法機(jī)關(guān)難免存在失職、不作為和權(quán)力的濫用現(xiàn)象,一些村干部以自治為名,將自己的權(quán)力凌駕于村民之上,為了私欲而利用各種手段將村民的共同利益占為己有。農(nóng)村執(zhí)法者執(zhí)法水平低下,部分執(zhí)法者連自己本身都不太了解相關(guān)法律法規(guī),隨意執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。如何建立更有效的權(quán)力制約與監(jiān)督體系,杜絕腐敗滋生,提高鄉(xiāng)村法治執(zhí)法效能,遏制“潛規(guī)則”風(fēng)氣,成為了當(dāng)前法治文化建設(shè)的一大難題。
三、鄉(xiāng)村振興視角下推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策
(一)培養(yǎng)村民的法治意識(shí)
教育人首先要重視教育對(duì)象的區(qū)別,60歲以上的老人由于受生活閱歷、思想觀念、受教育程度等因素的影響,很難再進(jìn)行相關(guān)的法律教育,要向他們解釋法律問(wèn)題,就必須告訴他們哪些事情是應(yīng)該的,哪些是不應(yīng)該的;對(duì)于正值勞動(dòng)年齡的青壯年來(lái)說(shuō),他們身邊的法律案件相對(duì)較多,可以通過(guò)學(xué)習(xí)身邊的典型事例和普法宣講獲得法律知識(shí);要教育少年兒童,最好的辦法就是從小灌輸法治觀念,加大普法力度,讓普法知識(shí)進(jìn)課堂,在思想道德課程中增加法律知識(shí)內(nèi)容。
(二)培育良好的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)環(huán)境
要加大對(duì)教育設(shè)施建設(shè)的投入,有意識(shí)地在課堂中向?qū)W生灌輸法治觀念。在農(nóng)村便利店門口、村委會(huì)門口等村民經(jīng)常途經(jīng)的位置設(shè)置外觀醒目、內(nèi)容新穎有趣、表述淺顯易懂的法律知識(shí)宣傳欄;村委會(huì)負(fù)責(zé)人可以在平時(shí)交流村事務(wù)的微信群中經(jīng)常發(fā)送一些法律知識(shí)問(wèn)題讓村民們交流討論思考。村民在日常生活中就能接觸到很多法律知識(shí),讓法治文化潛移默化、深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)和媒體,讓網(wǎng)絡(luò)媒體為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)服務(wù),讓村民們成為互聯(lián)網(wǎng)的受益者。各級(jí)司法部門要努力打通“最后一公里”,立足于村民實(shí)際需要,搭建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù),簡(jiǎn)化法律服務(wù)程序,把更多公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜,讓鄉(xiāng)村群眾在家門口就能獲得實(shí)實(shí)在在的公共法律服務(wù)。
(三)制定穩(wěn)定民心的法律制度
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律制度,細(xì)化鄉(xiāng)村振興和法治文化建設(shè)發(fā)展的具體政策,以法律制度作為依托,為村民提供有效的維權(quán)途徑,確保對(duì)于法律存在需求的群體均可以得到保障。以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》宣傳普及為契機(jī),圍繞鄉(xiāng)村疫情防控、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳統(tǒng)文化等主題,開展常態(tài)化法治宣傳教育,推動(dòng)廣大農(nóng)民知法信法守法。[6]村政府要通過(guò)制定和實(shí)施政策來(lái)加強(qiáng)村內(nèi)科學(xué)文化的宣傳,例如對(duì)于不愿意接受現(xiàn)代法治思想的村民可以用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)村民自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)法治文化、舉辦有獎(jiǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽,盡可能消除村內(nèi)封建迷信思想殘留,促進(jìn)法治文化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的融合。
(四)完善法律援助體系
建立縣法律援助中心,招募一大批有愛(ài)心、有責(zé)任心、有專業(yè)能力的法律援助工作者,擴(kuò)大法律援助的范圍,將法律援助延伸至基層,延伸至廣大群眾身邊。對(duì)基層法律工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任心,提高業(yè)務(wù)能力,幫助群眾解決實(shí)際困難。加強(qiáng)政策支持,吸引更多法律工作者無(wú)私奉獻(xiàn),積極投身于鄉(xiāng)村法律援助工作。[7]
(五)提升法治政府執(zhí)法效能
聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、民生難點(diǎn)、基層難點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄等工作的指導(dǎo)監(jiān)督,建立常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度,完善鄉(xiāng)村法治監(jiān)督體系,持續(xù)開展日常檢查與集中檢查。加強(qiáng)對(duì)基層干部法治文化教育的力度,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)“潛規(guī)則”文化進(jìn)行制度壓制。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化為主線,法治文化為主導(dǎo),構(gòu)建和諧共治共享的社會(huì)治理格局。
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[7]利辛縣:法律援助助力鄉(xiāng)村振興--安徽普法網(wǎng)
指導(dǎo)教師:李永格,臨沂大學(xué)法學(xué)院講師。
基金項(xiàng)目:2021年臨沂大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視角下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究”,項(xiàng)目編號(hào):X202110452020。
作者簡(jiǎn)介:劉珊佑(2002年——),女,湖南郴州人,臨沂大學(xué)法學(xué)院2020級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)-法學(xué)實(shí)驗(yàn)班本科生。