順勢(shì)、解困、應(yīng)需：統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐向度

鮑旭源

摘要：立足國(guó)內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)研究，通過順應(yīng)潮流之勢(shì)、助解發(fā)展之困、呼應(yīng)民生之需三個(gè)維度闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值意蘊(yùn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民數(shù)字化參與程度較低、農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才匱乏、農(nóng)村數(shù)字化政策供給不足等問題，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯框架，提出為加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金和提供跟蹤幫扶、為提高農(nóng)民信息素養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和成熟經(jīng)驗(yàn)分享、為引導(dǎo)專業(yè)人才下鄉(xiāng)搭建交流平臺(tái)和提供配套服務(wù)、為優(yōu)化政策環(huán)境進(jìn)行田野調(diào)查并提升科研資政能力等能夠助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體舉措。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；數(shù)字鄉(xiāng)村；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A文章編號(hào)：1672-4496（2022）03-042-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目野全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的邏輯考量與制度優(yōu)化研究冶淵20CKS059冤曰2022年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題野統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑研究冶淵CQSYWTKT22008冤遙

一、問題的提出

2022年《政府工作報(bào)告》指出，要“加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局”“發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”[1]，中央網(wǎng)信辦等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》并從基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展模式、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)文化、綠色鄉(xiāng)村、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)幫扶等八個(gè)方面推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，為解決我國(guó)現(xiàn)階段“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”矛盾、高端農(nóng)產(chǎn)品不足與中低端農(nóng)產(chǎn)品過剩矛盾、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻與農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流矛盾等提供了全新方案。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展重要戰(zhàn)略舉措的時(shí)代背景下，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的助推作用，既能夠發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”[2]作用，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)克服環(huán)境困難，又能夠發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)各階層利益訴求的作用，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具有重大的實(shí)踐意義。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)研究較少，但發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)卻有其現(xiàn)實(shí)遵循和價(jià)值意蘊(yùn)。從宏觀層面考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的邏輯必然；從中觀層面分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措；從微觀層面來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是滿足主體多元化需求的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）順應(yīng)潮流之勢(shì)：實(shí)施國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的邏輯必然

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的重要組成部分。作為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃首次提出要“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的提出，一方面從生產(chǎn)力的角度順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。面對(duì)國(guó)際“逆全球化思潮”有所抬頭、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定，任務(wù)艱巨繁重的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，世界主要國(guó)家都把數(shù)字化作為提升自身綜合實(shí)力的主攻方向，建設(shè)數(shù)字中國(guó)正是順應(yīng)信息時(shí)代潮流、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的一部分，必然要順應(yīng)發(fā)展潮流，牢牢掌握數(shù)字化變革歷史主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步階段亟待合力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從2018年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略至今，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。但由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于起步階段，且農(nóng)村地區(qū)具有的人口密度小、居住較為分散等天然屬性，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前期投入成本更大，必須要聚集起更多資源要素才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)階段上貢獻(xiàn)力量，這一方面順應(yīng)了國(guó)家數(shù)字化發(fā)展潮流之勢(shì)，另一方面也展示了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線新作為、新?lián)?dāng)、新形象。

（二）助解發(fā)展之困：促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過重塑城鄉(xiāng)空間格局推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，科技創(chuàng)新正逐漸成為影響發(fā)展格局的關(guān)鍵變量，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和新引擎。得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)固有的去中心化的技術(shù)特征，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠重塑城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的數(shù)字化應(yīng)用不僅能夠通過提高城鄉(xiāng)之間的資源利用率來釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能夠利用城市的數(shù)字化發(fā)展成果推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、革新農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系的變革增強(qiáng)了各項(xiàng)變革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，進(jìn)一步助推農(nóng)村發(fā)展和治理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)空間重構(gòu)亟須城鄉(xiāng)要素協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的充分流通。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖能通過重塑城鄉(xiāng)空間格局促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但城鄉(xiāng)空間重構(gòu)依附于城鄉(xiāng)資源的充分流通，要使數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃落地生根，就必然要與城鎮(zhèn)現(xiàn)有的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施銜接。鑒于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較為明顯、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源困難較大的現(xiàn)狀，統(tǒng)一戰(zhàn)線在資源匯聚、利益合聚等方面的優(yōu)勢(shì)能夠助解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的發(fā)展之困，通過打通城鄉(xiāng)融合中的堵點(diǎn)，架構(gòu)起城鄉(xiāng)間資源要素流通的橋梁，最大化縮短城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展要素來彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，間接助解了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展之困，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。

（三）呼應(yīng)民生之需：滿足主體多元化需求的現(xiàn)實(shí)選擇

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過構(gòu)建城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)M足主體多元需求。從農(nóng)村發(fā)展層面來看，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化在兩個(gè)方面反映出農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的困境。一方面“人民對(duì)美好生活的需要”反映出作為農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民，其需求隨著生產(chǎn)關(guān)系的變革呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，從過去追求基本的物質(zhì)生活條件轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)物質(zhì)、精神生活的雙重需要。另一方面“不平衡不充分發(fā)展”反映出與城市發(fā)展相比，農(nóng)村現(xiàn)有發(fā)展水平難以滿足主體多元需求。這就內(nèi)在需要數(shù)字為鄉(xiāng)村賦能，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)空間限制，形成城鄉(xiāng)間內(nèi)循環(huán)的數(shù)字發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展中享受到發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生之所需的切實(shí)呼應(yīng)。

2.主體利益多元亟須構(gòu)建發(fā)展共識(shí)避免治理異化與數(shù)字懸浮。隨著農(nóng)村改革的深入，維持農(nóng)村社會(huì)秩序以及承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，農(nóng)村“多中心治理”局面初步顯露，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)各方利益的難度亦隨著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜而加大。因此，要避免數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中因不了解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求而導(dǎo)致的盲目建設(shè)、大拆大建等治理異化問題，防止因單純追求數(shù)字化成果而忽視數(shù)字化轉(zhuǎn)換效能、數(shù)字目標(biāo)偏移等數(shù)字懸浮問題，就必然要立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、探尋農(nóng)民現(xiàn)實(shí)所需，通過多方走訪調(diào)查、廣泛凝聚各方共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在思想凝聚、人才集聚等方面的優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，這也是滿足農(nóng)村主體多元化需求的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境及統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)力方向

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍屬起步階段，無論是在“未開墾”的鄉(xiāng)村地區(qū)加大建設(shè)力度，還是在“已播種”的鄉(xiāng)村地區(qū)深耕挖潛，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)都面臨著數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字化參與程度較低、數(shù)字化專業(yè)人才匱乏、數(shù)字化政策供給不足等困境，這既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的痛難點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)力方向。

（一）物質(zhì)之維：農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然我國(guó)現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)中，但目前我國(guó)部分地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)主要依靠地方財(cái)政，撬動(dòng)和吸引社會(huì)資本能力較弱，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)受地方財(cái)政限制，農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字化在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較為明顯。

1.城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯。截至2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率81.3%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率57.6%。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的顯著差距既不利于城鄉(xiāng)信息要素互通，也不利于未來農(nóng)村信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而統(tǒng)一戰(zhàn)線資源要素匯聚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠在縮小城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)普及率差距方面發(fā)揮作用。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用明顯滯后。由于農(nóng)村數(shù)字建設(shè)處于起始階段，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)實(shí)困境下，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合水平有限，難以真正釋放數(shù)字生產(chǎn)力潛能，成為數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的“短板”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用的滯后顯然不利于農(nóng)村數(shù)字生態(tài)建設(shè)，而營(yíng)造良好數(shù)字化發(fā)展空間離不開數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，離不開持續(xù)的跟蹤幫扶工作，這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興這一農(nóng)村發(fā)展大局提出了新的要求。

（二）主體之維：農(nóng)民數(shù)字化參與程度較低

根據(jù)第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國(guó)非網(wǎng)民以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比約為54.9%（全國(guó)農(nóng)村人口占比僅為36.11%），這反映出農(nóng)民數(shù)字化參與程度較低。

1.農(nóng)民文化水平制約數(shù)字化參與程度。農(nóng)村非網(wǎng)民人數(shù)比重大與近年來農(nóng)村勞動(dòng)力人口呈現(xiàn)出老齡化、低文化、兼業(yè)化的趨勢(shì)有關(guān)。根據(jù)社科院發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比為16.57%，老齡化率超過全國(guó)平均水平；全職務(wù)農(nóng)人員平均年齡超過50歲，且高中及以上學(xué)歷僅占10%左右（其中大專及以上占1.21%）。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民對(duì)具有復(fù)雜性、陌生性、抽象性特征的數(shù)字化技術(shù)認(rèn)識(shí)普遍不足。還有因年齡大、文化低、沒時(shí)間的現(xiàn)狀也使農(nóng)民在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)過程中缺乏主觀能動(dòng)性和積極性，調(diào)查中有近1/4農(nóng)民因不會(huì)拼音也不懂操作電腦、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品而難以獲取日常需求信息，更遑論參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，如何提升農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能是統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2.農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高?，F(xiàn)階段，考慮到農(nóng)村老齡化加重和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多缺乏適應(yīng)老齡化的現(xiàn)狀，農(nóng)村信息多以廣播、微信、電話短信、公告等傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)合的形式進(jìn)行傳播，農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)便捷。但部分農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的農(nóng)民游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之外，其話語權(quán)難以充分表達(dá)，集體認(rèn)同感也會(huì)弱化，農(nóng)村協(xié)商自治的效果也因?yàn)槿鄙俎r(nóng)民參與而大打折扣，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果難以真正惠及全體農(nóng)民。在此境況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要通過創(chuàng)新工作方法來提升農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)參與熱情。

（三）技術(shù)之維：農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才匱乏

“配第—克拉克定理”認(rèn)為勞動(dòng)力在三產(chǎn)中的分布會(huì)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升的局面。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)藍(lán)皮書》相關(guān)數(shù)據(jù)，在招聘崗位方面，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位占比僅為0.1%，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的7.1%和第三產(chǎn)業(yè)的60.2%。在“配第—克拉克定理”下，農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)流動(dòng)的趨勢(shì)不可避免，數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專業(yè)人才有巨大缺口。

1.城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致人才流失。截至2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.72%，城鎮(zhèn)化已處于較快增長(zhǎng)水平。在城鎮(zhèn)化較快增長(zhǎng)的背景下，再加上城市相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和待遇保障，農(nóng)村本土人才外流嚴(yán)重，農(nóng)村從業(yè)人員逐漸呈現(xiàn)出老齡化、低文化、兼業(yè)化的趨勢(shì)，素質(zhì)較高、專業(yè)較強(qiáng)的數(shù)字化人才匱乏。因此，如何推動(dòng)人才工作來匯聚人才、服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

2.引進(jìn)人才難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)階段，不少農(nóng)村通過人才引進(jìn)吸引了一些專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，然而部分掌握一定數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)人才雖然技術(shù)過硬，但由于缺少農(nóng)村生活實(shí)踐，不熟悉農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)“思想觀念上的空談”[3]，難以迅速、準(zhǔn)確找出當(dāng)?shù)匕l(fā)展真實(shí)所需，導(dǎo)致數(shù)字賦能效果不佳，難以滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的要求。對(duì)于如何有效使用和培育人才，統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)進(jìn)一步做大高水平人才方陣，加快構(gòu)筑協(xié)商共事的新局面。

（四）制度之維：農(nóng)村數(shù)字化政策供給不足

近年來，在國(guó)家《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》等相關(guān)政策的指引下，全國(guó)各地不同程度制定了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)等文件，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。但由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于早期探索階段，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)仍在積累中，且受我國(guó)地域自然特征影響，資源稟賦迥異，部分地區(qū)山高溝深坡陡、自然村落分散度較高，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村存在一定難度。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難度的加大必然需要更為精準(zhǔn)的政策支持，而現(xiàn)階段農(nóng)村數(shù)字化政策供給稍顯不足。

1.宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)作用尚未充分發(fā)揮。在智慧城市建設(shè)起步早、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)較晚的現(xiàn)狀下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可供參考的成熟經(jīng)驗(yàn)不多，部分地區(qū)缺少立足于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未形成，導(dǎo)致宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)作用尚未充分發(fā)揮。因此，如何更好實(shí)現(xiàn)宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)作用，需要利用好調(diào)查研究這一統(tǒng)戰(zhàn)工作的“真經(jīng)寶典”，為宏觀政策的優(yōu)化完善夯實(shí)現(xiàn)實(shí)根基。

2.微觀政策的要素調(diào)動(dòng)作用發(fā)揮不夠明顯。農(nóng)村各要素的充分調(diào)動(dòng)對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)極為關(guān)鍵。但部分地區(qū)有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的微觀政策未能夠解決農(nóng)村發(fā)展根本問題，微觀政策呈現(xiàn)出淺表化趨勢(shì)，既沒有從根本上解決農(nóng)民真實(shí)所盼、切實(shí)所需，無法充分增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感，也沒能在人才引進(jìn)、吸引資本中凸顯正向激勵(lì)作用。因此，如何圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的發(fā)展為題大興調(diào)查研究之風(fēng)、積極建言獻(xiàn)策，是統(tǒng)一戰(zhàn)線充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各要素的工作重點(diǎn)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

要充分發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”[4]，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，理順助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在邏輯（圖1），根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象各自的優(yōu)勢(shì)特征，在獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境中找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再添新功。

（一）夯實(shí)物質(zhì)之基：為加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金和提供跟蹤幫扶

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村共享城市現(xiàn)代化信息發(fā)展成果的前提條件。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足、在公共服務(wù)領(lǐng)域存在覆蓋盲區(qū)不利于更高形態(tài)農(nóng)業(yè)中“各種要素的創(chuàng)造”[5]928，制約數(shù)字對(duì)鄉(xiāng)村的賦能效果?，F(xiàn)階段，相較于城市在人口、資源、政策等方面的巨大吸引力，農(nóng)村吸引資本的能力稍顯不足，社會(huì)力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有限。因此，要從籌措資金和跟蹤幫扶兩個(gè)方面匯聚資源要素，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)。

1.拓寬資金籌措渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)廣泛聯(lián)系民主黨派、無黨派代表人士、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士等，在農(nóng)村“三變改革”的基礎(chǔ)上通過召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、招商引資推進(jìn)會(huì)等形式與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士加強(qiáng)溝通交流，有條件的地方還要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)歸國(guó)留學(xué)人員、海外僑商將資金投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來。將農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的巨大潛能與資本追逐利潤(rùn)的天然屬性進(jìn)行契合，在以人民為中心的框架下發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)等資金投入，對(duì)接并有效整合“各自為政”的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，加大涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源開放共享程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力與資本活力的雙重激發(fā)。

2.持續(xù)提供跟蹤幫扶。在加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)要為數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)提供跟蹤幫扶。鑒于農(nóng)村大部分地區(qū)出現(xiàn)的數(shù)字平臺(tái)建設(shè)重投入輕使用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)后勁不足等問題，統(tǒng)戰(zhàn)部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各民主黨派中長(zhǎng)期從事數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)研究的專家學(xué)者定期開展技術(shù)下鄉(xiāng)、科普咨詢等活動(dòng)。與此同時(shí)，也要發(fā)揮民主監(jiān)督功能，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各數(shù)字平臺(tái)實(shí)際使用情況，對(duì)于數(shù)字平臺(tái)使用中出現(xiàn)的問題要及時(shí)跟蹤處理，保障數(shù)字對(duì)鄉(xiāng)村的賦能效果，避免數(shù)字平臺(tái)建而不用等資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）引導(dǎo)主體參與：為提高農(nóng)民信息素養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和成熟經(jīng)驗(yàn)分享

農(nóng)民廣泛參與數(shù)字建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在信息素養(yǎng)與技能方面產(chǎn)生的“能力鴻溝”將部分農(nóng)民排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之外，而缺乏作為農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民的參與，其話語權(quán)將隨著爭(zhēng)取自身利益的外部條件不復(fù)存在而逐步喪失，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亦會(huì)缺少內(nèi)生動(dòng)力。因此，要從激發(fā)主體內(nèi)在參與動(dòng)力和提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能入手，為農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)外部支撐，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

1.提升農(nóng)民參與動(dòng)力。統(tǒng)戰(zhàn)部要結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象行業(yè)多元、宣傳渠道多樣等優(yōu)勢(shì)，采取不同的方式擴(kuò)大宣傳范圍和受眾群體，讓農(nóng)民了解、關(guān)心和支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。通過開展“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動(dòng)加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，與農(nóng)民進(jìn)行有效溝通，掌握農(nóng)民切實(shí)所需，將農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛能與農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需求以及長(zhǎng)久以來形成的生活習(xí)俗相融合，不斷培育農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)主體的認(rèn)同感、參與感，讓農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能的提升建立在需求驅(qū)動(dòng)之上，避免出現(xiàn)因強(qiáng)制性灌輸而引發(fā)的抵觸、反感等情緒。

2.培育農(nóng)民信息素養(yǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)部要結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，通過線上或者線下形式，舉辦相關(guān)主題的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等強(qiáng)化本地農(nóng)民與發(fā)達(dá)地區(qū)有數(shù)字發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)間的交流，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和開展培訓(xùn)班，將發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)與本地發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，讓農(nóng)民在互動(dòng)參與中深化對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，在對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)中提升農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息化素養(yǎng)與技能，科學(xué)籌劃培養(yǎng)出一支愛農(nóng)懂網(wǎng)善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。

（三）編織人才網(wǎng)絡(luò)：為引導(dǎo)專業(yè)人才下鄉(xiāng)搭建交流平臺(tái)和提供配套服務(wù)

數(shù)字化專業(yè)人才是提升農(nóng)村數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)具有前瞻性且需要專業(yè)技術(shù)支撐的戰(zhàn)略項(xiàng)目，必須要有創(chuàng)新、共享、跨界的互聯(lián)網(wǎng)思維。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性內(nèi)在需要一批懂管理、應(yīng)用和維護(hù)的專業(yè)人才。因此，要從搭建交流平臺(tái)和提供配套服務(wù)兩個(gè)方面引導(dǎo)專業(yè)人才下鄉(xiāng)。

1.多維渠道引育人才。統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚的智力優(yōu)勢(shì)，采取召開智庫(kù)論壇、專場(chǎng)招聘會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等形式來加強(qiáng)與數(shù)字建設(shè)較為成熟地區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)、自媒體工作室間的聯(lián)系，大力引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀管理人員、技術(shù)骨干以及與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)編程、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、物流管理、電商直播等新的社會(huì)階層人士。對(duì)于本土人才，要做好外出返鄉(xiāng)人才統(tǒng)計(jì)工作以及孵化培育工作。

2.做好人才服務(wù)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部要與組織部等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，做好與人才引進(jìn)相關(guān)的配套服務(wù)工作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性以及涉及領(lǐng)域的廣泛性決定了人才引進(jìn)工作絕不能只是片面的招人才，而是要配套式引進(jìn)，避免引進(jìn)的人才“水土不服”或因工作環(huán)境變化而導(dǎo)致不能有效開展工作，所以，相關(guān)配套服務(wù)必須跟進(jìn)。要根據(jù)引進(jìn)人才的專業(yè)特點(diǎn)以及過往工作條件來營(yíng)造能夠充分發(fā)揮人才作用的環(huán)境，并將專業(yè)人才的意見與建議及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門，與相關(guān)部門系統(tǒng)規(guī)劃論證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可行方案，最大限度打通信息壁壘，以信息流帶動(dòng)資金、技術(shù)、物資、人才的充分流動(dòng)，滿足數(shù)字化專業(yè)人才的工作需要，充分發(fā)揮其專業(yè)才能。

（四）精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策：為優(yōu)化政策環(huán)境進(jìn)行田野調(diào)查并提升科研資政能力

公共政策是保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效實(shí)施及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。無論是宏觀政策對(duì)布局?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村起到的頂層設(shè)計(jì)作用，還是微觀政策對(duì)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素發(fā)揮的正向激勵(lì)作用，公共政策是否符合發(fā)展實(shí)際以及出臺(tái)是否及時(shí)在“自上而下的理性規(guī)劃同農(nóng)村社會(huì)的感性秩序間的矛盾仍然存在”[6]的現(xiàn)狀下都是至關(guān)重要的。因此，應(yīng)從加大調(diào)研力度與強(qiáng)化科研資政兩方面入手，為優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村政策環(huán)境貢獻(xiàn)智慧力量。

1.大興調(diào)查研究之風(fēng)。形成調(diào)研是科學(xué)決策前提的田野調(diào)查風(fēng)格，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)聯(lián)合工商聯(lián)、社科聯(lián)等相關(guān)部門，在提前規(guī)劃好調(diào)研內(nèi)容的條件下靈活運(yùn)用明察、暗訪等形式對(duì)農(nóng)村企業(yè)、合作社等進(jìn)行實(shí)地考察，摒棄走馬觀花、擺官架子、做表面功夫式的調(diào)研方式，真實(shí)地、廣泛地調(diào)研并聽取專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、鄉(xiāng)村電商從業(yè)人員對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議，多維度傾聽農(nóng)民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的看法以及亟待解決的困難，避免因政策不符合實(shí)際而出現(xiàn)治理異化、數(shù)字懸浮等問題。

2.強(qiáng)化科研轉(zhuǎn)化力度。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)引導(dǎo)社科聯(lián)等部門樹立以問題為導(dǎo)向的科研資政意識(shí)，將農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難進(jìn)行分類整理，找出具有代表性的問題，與從事不同行業(yè)的數(shù)字化人才的建議進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，在始終把維護(hù)好農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的發(fā)展理念下篩選出不能解決實(shí)際問題的“空”對(duì)策，用“實(shí)”對(duì)策解決“真”問題，并在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化為政府咨政建議的力度，協(xié)同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元化需求的滿足與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王紹陽