孫桂英

(蘇州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 蘇州 215104)

社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物，社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)立足于時(shí)代的坐標(biāo)之上，正確認(rèn)識新時(shí)代的社區(qū)教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是能否取得新的更大成果的關(guān)鍵。蘇州歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，各類教育資源較豐富，長久以來，基層社區(qū)對于居民學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織和開展較為積極。“十三五”期間，蘇州全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，政府對社區(qū)教育的重視程度與日俱增?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作 推進(jìn)學(xué)習(xí)型蘇州建設(shè)的意見》(蘇教〔2016〕7號)、《市政府辦公室關(guān)于成立蘇州市終身教育促進(jìn)委員會(huì)暨蘇州市社區(qū)大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的通知》(蘇府辦〔2018〕306號)、《關(guān)于成立蘇州市終身教育促進(jìn)委員會(huì)辦公室的通知》(蘇教民社〔2018〕18號)等文件相繼頒發(fā)，大力推動(dòng)了全市社區(qū)教育在科學(xué)的規(guī)劃中不斷前行。全市形成了“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的良好發(fā)展局面。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)和公平是教育重要的時(shí)代命題，廣大市民對教育抱以更高的期待，對于學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量要求不斷提升，蘇州社區(qū)教育堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是進(jìn)一步發(fā)展的鋪墊，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)地提供終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)成為蘇州社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的重要課題。以分析發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索進(jìn)一步發(fā)展的啟示為思路，展開論述。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)體制機(jī)制不斷完善

蘇州實(shí)現(xiàn)了教育行政部門、開放大學(xué)(社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院)的協(xié)作管理。各級社區(qū)教育工作委員會(huì)發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃功能，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作的全面開展。完善了終身教育4+N管理網(wǎng)絡(luò)，以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等四級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為主，輔之分布在各地的特色化市民學(xué)習(xí)陣地，如社區(qū)教育游學(xué)、市民學(xué)習(xí)苑、名師工作室、養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)等多種類型的學(xué)習(xí)基地。實(shí)現(xiàn)了市場的有效介入，社會(huì)力量真正參與到社區(qū)教育中，為市民學(xué)習(xí)整合了優(yōu)質(zhì)的資源，推動(dòng)了社區(qū)教育的體制機(jī)制的改革、創(chuàng)新及發(fā)展，促進(jìn)蘇州市社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制靈活發(fā)展。

張家港社區(qū)教育的管理體制可以概括為“科層為主，項(xiàng)目為用”，科層為主是指建立了市—鎮(zhèn)—村等三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，主要管理路徑是市級層面的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室—鎮(zhèn)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室—村市民學(xué)校委員會(huì)等三級，從業(yè)務(wù)路線來看是從市教育局職社科—鎮(zhèn)社區(qū)教育中心—村市民學(xué)校。鎮(zhèn)、村、社團(tuán)組織乃至具有一技之長的個(gè)人，都可以申請社區(qū)教育公共服務(wù)項(xiàng)目，獲得市級社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)村。項(xiàng)目制打破了科層制的呆板，在行政體系中嵌入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政與市場相結(jié)合的管理體制。

(二)辦學(xué)模式靈活多樣

蘇州市以市開放大學(xué)、區(qū)級社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心和村(社區(qū))居民學(xué)校為四級社區(qū)教育辦學(xué)主體(見表1)，充分借助各級老年大學(xué)、文體中心、青少年校外輔導(dǎo)站，吸納各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)參與的多元合作辦學(xué)模式。各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確，充分利用轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校、圖書館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館和體育場館等各類公共設(shè)施及資源，挖掘教育內(nèi)涵，組織開展教學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)，與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織建立多種形式的教育聯(lián)合體，為社區(qū)各類人群提供有組織、多樣化的學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的全覆蓋。

表1 蘇州市區(qū)級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋情況一覽表(截至2020年12月)

吳中區(qū)現(xiàn)有開放大學(xué)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心13個(gè)，村(居)市民學(xué)校191個(gè)。木瀆鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、長橋街道為列編成教，其他10所成教為非獨(dú)立列編成教，10所非列編成教辦學(xué)基地基本與文體中心資源整合共享，相對獨(dú)立。全區(qū) “社區(qū)內(nèi)資源共享、條線間網(wǎng)絡(luò)清晰、城鄉(xiāng)間聯(lián)合互動(dòng)”，形成了以開放大學(xué)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干、以一大批村(居)市民學(xué)校和企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社會(huì)力量為補(bǔ)充的區(qū)域性社區(qū)教育服務(wù)體系。

(三)數(shù)字化資源廣覆蓋

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)飛速發(fā)展，正在不斷改變著人們的思想觀念和生活方式，在社區(qū)教育領(lǐng)域，信息技術(shù)體現(xiàn)了更多的教育優(yōu)勢。在社區(qū)教育中充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將極大提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足社區(qū)居民多元化的學(xué)習(xí)需要。

全市擁有8個(gè)區(qū)級、2個(gè)鎮(zhèn)級市民學(xué)習(xí)網(wǎng)。截止2020年6月，在線課程110050門，訪問量達(dá)3505.52萬多人次(見表2)。各市(區(qū))都十分注重采用多種方式，建立和完善市民學(xué)習(xí)網(wǎng)，以網(wǎng)上學(xué)習(xí)先進(jìn)個(gè)人評比、學(xué)分兌換課程等方式鼓勵(lì)市民積極學(xué)習(xí)。大部分市(區(qū))采取和“江蘇學(xué)習(xí)在線”共建、與網(wǎng)絡(luò)公司合作、委托區(qū)級開放大學(xué)(社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院)建設(shè)管理的方式運(yùn)營，同時(shí)將區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)的視頻課程作為地方特色課程上傳到網(wǎng)站供市民學(xué)習(xí)。

表2 蘇州市各市(區(qū))數(shù)字化平臺建設(shè)情況一覽表(截至2020年6月)

(四)課程資源多元化

“社區(qū)教育課程是社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)開展的基本依據(jù)，是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)的基本保證”[1]，也是檢驗(yàn)社區(qū)教育發(fā)展水平的基本標(biāo)志。蘇州市全面推進(jìn)社區(qū)教育課程建設(shè)，鼓勵(lì)各地積極開發(fā)符合市民學(xué)習(xí)需求的通用類課程和地方特色課程，通過優(yōu)秀課程的評選，指導(dǎo)和激勵(lì)課程開發(fā)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)逐漸趨向于與其他部門、條線、社會(huì)組織、團(tuán)體合作開發(fā)。大部分地區(qū)以通用類課程為主，積極開發(fā)特色課程，并加強(qiáng)社區(qū)教育教材編印，輔之以專題講座。此外，網(wǎng)絡(luò)課程快速發(fā)展，且課程內(nèi)容多元化，覆蓋人群越來越廣泛，從以健康養(yǎng)生類課程為主向以地方特色類課程和人才培養(yǎng)類課程為主逐漸轉(zhuǎn)變。2016年至2020年6月全市開發(fā)教材447本，通用課程12459門，2018年至2020年6月特色課程310門，開設(shè)專題講座總計(jì)1360期。

蘇州市社區(qū)教育課程建設(shè)總體上呈現(xiàn)了地域特色性，例如，太倉市從本土文化中汲養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源建設(shè)本土化、個(gè)性化、特色化發(fā)展。提倡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的實(shí)際情況積極探討社區(qū)教育特色課程的建設(shè)路徑與發(fā)展模式，深入推動(dòng)社區(qū)教育與群眾文化的融合，推動(dòng)社區(qū)教育與企業(yè)、社會(huì)組織對接，提升社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的能力。工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)原創(chuàng)課程開發(fā)，組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土課程、公益課程、微課程評選活動(dòng)，建立園區(qū)社區(qū)教育優(yōu)秀課程資源庫。2018年，園區(qū)評選出優(yōu)秀公益課程40門。 2019年至2020年6月，園區(qū)開設(shè)通用課程240門，姑蘇區(qū)開設(shè)特色課程148門。

二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展教育陣地

1.示范引領(lǐng)，夯實(shí)主要陣地

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是最基本的教育陣地，然而機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備相對落后、人員配備不足等現(xiàn)象普遍存在。蘇州市在省內(nèi)率先開展示范性社區(qū)教育中心建設(shè)工作，在全市建設(shè)了一批滿足市民日益增長的文化教育需求的示范性社區(qū)教育中心，加強(qiáng)了政府對社區(qū)教育機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)的支持力度，夯實(shí)了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。蘇州市制定了《蘇州市示范性社區(qū)教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，包括一級指標(biāo)五項(xiàng)，即體制機(jī)制、基礎(chǔ)能力、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施、實(shí)踐效能；二級指標(biāo)14項(xiàng)，即管理體制、運(yùn)行機(jī)制、陣地建設(shè)、資源整合、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、教育成效、社會(huì)評價(jià)等；三級具體建設(shè)要求42條，針對蘇州市示范性社區(qū)教育中心建設(shè)提出了量化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市33%左右的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)已入圍示范性社區(qū)教育中心建設(shè)項(xiàng)目。

2. 豐富學(xué)習(xí)方式，拓展社會(huì)陣地

由于較多的學(xué)習(xí)資源散落在社會(huì)各處，因此其整合、篩選、提優(yōu)非常重要。蘇州市以社區(qū)教育游學(xué)基地和市民學(xué)習(xí)苑建設(shè)為主，充分利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源，搭建了市民學(xué)習(xí)平臺，針對市民多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，盤活和轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)豐富的教育資源，從而保障社區(qū)教育機(jī)制高效運(yùn)行。以蘇州市社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目基地建設(shè)為例，充分發(fā)揮各地社區(qū)教育的特色資源優(yōu)勢，讓體驗(yàn)學(xué)習(xí)、文明環(huán)保等游學(xué)觀念深入人心，蘇州市于2018年組織開展社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，已建成游學(xué)項(xiàng)目基地三批，共32個(gè)，打造了游學(xué)線路95條，開設(shè)了游學(xué)課程209門，市民參與量達(dá)77萬余人。同時(shí)，蘇州社區(qū)教育以學(xué)習(xí)者為中心，搭建多元載體，構(gòu)建了環(huán)繞式的教學(xué)方式：一是傳授式教學(xué)方式，即依托市民學(xué)習(xí)苑建設(shè)，為社區(qū)居民提供相對固定的學(xué)習(xí)陣地、課程和師資；二是體驗(yàn)式教學(xué)方式，即依托社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目，讓學(xué)習(xí)者在體驗(yàn)實(shí)踐中學(xué)習(xí)；三是合作教學(xué)方式，即通過培育市民學(xué)習(xí)共同體，讓有共同興趣的居民抱團(tuán)學(xué)習(xí)；四是熏陶式教學(xué)方式，即依托社區(qū)教育名師工作室的建設(shè)，讓社區(qū)居民學(xué)習(xí)名師良好的品行，了解和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，提升自我修養(yǎng)。

3.項(xiàng)目化運(yùn)作，打造品牌陣地

以項(xiàng)目運(yùn)作模式來推動(dòng)社區(qū)教育，不僅能在市、區(qū)層面形成一個(gè)社區(qū)教育管理的抓手，保障社區(qū)教育工作保質(zhì)保量開展，而且暢通了經(jīng)費(fèi)的投入和使用渠道，緩解了人員不足問題，促進(jìn)社區(qū)教育專職教師逐步轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目管理人員，有利于社區(qū)教育特色品牌的培育。蘇州市于2016年全面推動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)作，打造了眾多優(yōu)質(zhì)的品牌教育陣地。從2018年開始，以市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(蘇州市社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目、蘇州市市民學(xué)習(xí)苑)為抓手，開展精細(xì)化、特色化項(xiàng)目建設(shè)與管理。全市在市級層面，以市教育局的資助項(xiàng)目、市社指中心的重點(diǎn)項(xiàng)目和市終身教育學(xué)習(xí)會(huì)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為主，引領(lǐng)區(qū)、街鎮(zhèn)層面項(xiàng)目化管理模式逐漸鋪開。同時(shí)，一些地區(qū)已經(jīng)形成以項(xiàng)目建設(shè)為抓手向打造品牌基地過渡的方式，例如，姑蘇區(qū)創(chuàng)立了“吳儂軟語大學(xué)堂” “法治虎丘”普法教育與實(shí)踐 、“山塘?xí)骸敝v師團(tuán)、 “虎丘科普小達(dá)人” “茶博士”知識普及和“小虎丘故事會(huì)”等品牌項(xiàng)目基地；還有常熟市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“青少年錫劇教育《讓蘭花在青少年中綻放》”，把戲曲文化融入藝術(shù)教學(xué)、綜合實(shí)踐研究、主題班隊(duì)會(huì)中，并建設(shè)形式開放、內(nèi)容豐富、貼近生活的藝術(shù)學(xué)習(xí)基地。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立成本分擔(dān)機(jī)制

1.保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和規(guī)范使用

社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是蘇州社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，主要用于完善終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)、提升社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)以及其他社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)等。市財(cái)政社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市教育局根據(jù)預(yù)算撥付到市開放大學(xué)和區(qū)教育局。區(qū)級財(cái)政的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)由區(qū)教育局撥付到區(qū)開放大學(xué)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心。經(jīng)費(fèi)的使用和管理由市(區(qū))開放大學(xué)、社區(qū)教育中心根據(jù)區(qū)社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定及相關(guān)的財(cái)政規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)使用、專項(xiàng)管理。

2.建立多方投入的保障機(jī)制

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足是普遍現(xiàn)象，社區(qū)教育是全社會(huì)共同參與的教育，因此，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在一定程度上體現(xiàn)了多方投入的特點(diǎn)。蘇州市多方籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，以地方財(cái)政投入為主，以各級開放大學(xué)投入為輔，加以項(xiàng)目等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)社會(huì)募集，逐步形成了地方財(cái)政、開放大學(xué)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)募集等多方投入的保障機(jī)制。2017—2020年，全市人均經(jīng)費(fèi)保持在5元左右。

3.建立多元成本分擔(dān)機(jī)制

社區(qū)教育具有公益性，但不是無償性，在經(jīng)費(fèi)相對不足的情況下，蘇州市各地積極借助社會(huì)資源，建立成本分擔(dān)機(jī)制。如工業(yè)園區(qū)財(cái)政下達(dá)社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于重大社區(qū)教育活動(dòng)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、重大社區(qū)教育研究課題、社區(qū)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的表彰、社區(qū)教育宣傳和培訓(xùn)等方面的社區(qū)教育工作，并且按照規(guī)定的資金用途、使用范圍，加強(qiáng)資金管理、監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。同時(shí)，園區(qū)也相應(yīng)建立了社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的社區(qū)教育成本分擔(dān)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

蘇州市建立了一支以專職為骨干、以兼職為主體、大批志愿者積極參與的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。在這三支隊(duì)伍中，社區(qū)教育專職人員是發(fā)展社區(qū)教育的主力軍，是開展社區(qū)教育的組織者、開拓者，他們“承擔(dān)了宣傳社區(qū)教育理念、落實(shí)社區(qū)教育政策、開展社區(qū)教育活動(dòng)、總結(jié)社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)”[2]。近年來，蘇州社區(qū)教育隊(duì)伍處于基本穩(wěn)定發(fā)展中。

1.加強(qiáng)管理隊(duì)伍指導(dǎo)

蘇州市社區(qū)教育管理隊(duì)伍建設(shè)，主要以各級社區(qū)教育例會(huì)制度來穩(wěn)固，如市級層面以市教育局的社區(qū)教育工作會(huì)議和若干分管負(fù)責(zé)人會(huì)議為主，主要召集各區(qū)教育局分管局長、科長參會(huì)。從2018年開始，市社指中心例會(huì)制度啟動(dòng)，主要召集市(區(qū))教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、開放大學(xué)(社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院)負(fù)責(zé)人參與。各區(qū)級教育局召開校長培訓(xùn)和會(huì)議。此外，各層面定期組織開展社區(qū)教育管理人員能力提升培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

“社區(qū)教育教師專業(yè)素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的前提，是提高社區(qū)教育質(zhì)量和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的根本保證”[3]。社區(qū)教育教師的職業(yè)屬性決定了隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展需求，然而，絕大多數(shù)教師并不是成人教育的專業(yè)人員，因此，后期的專業(yè)化培訓(xùn)尤為重要。蘇州市、各市(區(qū))注重師資隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)。從2016年至2020年8月，共培訓(xùn)了24期、3185人次。2020年，蘇州市首次組織開展社區(qū)教育教師能力大賽，以社區(qū)教學(xué)能力和活動(dòng)策劃能力為兩大比賽項(xiàng)目，旨在通過比賽，提升隊(duì)伍專業(yè)能力，發(fā)展和培養(yǎng)人才。

3.提高志愿者服務(wù)能力

在雙寡頭市場上，如果寡頭廠商提供的產(chǎn)品或服務(wù)之間具有較強(qiáng)的可替代性，則由于競爭的存在，使得寡頭廠商很難達(dá)成串謀哄抬市場價(jià)格。為了獲得更大的市場份額，同時(shí)保護(hù)已經(jīng)占有的市場份額不被競爭對手?jǐn)D占，寡頭廠商的最優(yōu)選擇就是維持價(jià)格不變。這樣的結(jié)果是有利于消費(fèi)者的。

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍有力地補(bǔ)充了師資隊(duì)伍的不足，在開展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮著越來越重要的作用，蘇州市各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)積極組織開展志愿者服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)，在一定程度上提升了服務(wù)能力。蘇州社區(qū)教育志愿者服務(wù)人群主要有嬰幼兒、青少年、老年人、殘疾人等人群。服務(wù)的內(nèi)容主要涉及安全健康教育、技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家庭親子教育、衛(wèi)生環(huán)保教育等。從2017年1月至2020年6月，社區(qū)教育志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)1921個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)人次 522萬人次以上。

(四)注重理論研究，提升教育科研水平

基于實(shí)踐工作的理論研究有助于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度的養(yǎng)成，課題研究的科學(xué)性和嚴(yán)密性，有助于社區(qū)教育工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，有助于教師自我發(fā)展、自我提高。在“十三五”期間，蘇州市注重理論研究，特別是各市(區(qū))開放大學(xué)(社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院)在科研成果的提煉、推廣方面取得了較大進(jìn)步，基層社區(qū)教育中心的實(shí)踐類課題也取得了明顯成效，越來越多的社區(qū)教育教師向研究型教師轉(zhuǎn)型。

1.關(guān)注熱點(diǎn)前沿，提煉科研成果

蘇州市進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，豐富社區(qū)教育研究的內(nèi)容和體系，關(guān)注社區(qū)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)和前沿，提煉推廣社區(qū)教育最新成果，提高社區(qū)教育工作者的科學(xué)研究水平和改革創(chuàng)新能力，全面提升蘇州市社區(qū)教育質(zhì)量，在“十三五”期間，11個(gè)國家級課題和29個(gè)省級課題順利結(jié)題。蘇州市教育局牽頭開展全市社區(qū)教育課題申報(bào)及科研論文評選工作，提升了課題和論文的行政獎(jiǎng)勵(lì)力度，2018—2020年，全市立項(xiàng)課題共53項(xiàng)，為廣大社區(qū)教育教師搭建了提升研究能力、取得科研成果的平臺。

2.立足實(shí)踐工作，豐富研究群體

蘇州提倡理論研究基于實(shí)踐工作，逐步豐富研究群體。從全市各級各類課題和研究論文的統(tǒng)計(jì)情況看，課題均為實(shí)踐類課題，研究內(nèi)容大多圍繞當(dāng)前的社區(qū)教育工作實(shí)踐展開研究，主要是為了解決工作中的一些難題。研究內(nèi)容為終身教育、社區(qū)教育、老年教育、家庭教育等。研究方法大多采用文獻(xiàn)法、個(gè)案法、調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)法等常規(guī)方法。研究群體主要是基層社區(qū)教育中心、市(區(qū))開放大學(xué)(社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院)的專職人員，然而，隨著蘇州社區(qū)教育的市場化發(fā)展，參與社區(qū)教育項(xiàng)目共建的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人等逐步加入了研究行列，研究群體逐漸豐富。

3.緊扣時(shí)代熱點(diǎn)，開展創(chuàng)新研究

三、發(fā)展啟示

(一)推進(jìn)地方立法，完善頂層保障體系

終身學(xué)習(xí)是應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)、秉承人本主義理念、成就個(gè)體自由發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要途徑?！敖K身學(xué)習(xí)是面向未來的戰(zhàn)略，越來越多的國家和地區(qū)借助立法的強(qiáng)制性、規(guī)范性和權(quán)威性來保障終身學(xué)習(xí)的社會(huì)化推進(jìn)”[4]。以法律文書的形式來規(guī)范和促進(jìn)終身教育工作發(fā)展，是當(dāng)前蘇州市加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的最大的助推器。鞏固社區(qū)教育成果需要在實(shí)踐的過程中有制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)給予約束和規(guī)范。地方立法能從根本上加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展，以此促進(jìn)各級政府將終身教育、全民學(xué)習(xí)納入城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略中，將終身學(xué)習(xí)理念全面滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活中，促進(jìn)各地齊頭并進(jìn)，極大豐富城市建設(shè)內(nèi)涵，保障終身教育、社區(qū)教育事業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

(二)更新服務(wù)理念，提高上層管理成效

政府部門應(yīng)將社區(qū)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展的整體規(guī)劃中，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，保障社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確各部門的責(zé)任和權(quán)限，從而發(fā)揮他們各自的職能作用。蘇州市當(dāng)前已成立了終身教育促進(jìn)委員會(huì)，區(qū)級層面也同步成立。終身教育促進(jìn)委員會(huì)作為上層的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，賦予教育行政部門牽頭組織的職能，帶動(dòng)其他部門有效地參與共建，突破資源壁壘。加快建立科學(xué)有效的保障機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、共享機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，從完善政策法規(guī)、落實(shí)辦學(xué)資金的角度加快保障機(jī)制的建設(shè)。通過各部門聯(lián)席會(huì)議制、教育行政和開放大學(xué)例會(huì)制、社會(huì)力量參與議會(huì)制的建立，逐步形成共治局面。以教育信息共享和教育資源共建促進(jìn)全社會(huì)資源共享機(jī)制的高效運(yùn)行。

(三)充分轉(zhuǎn)化利用，夯實(shí)中層資源支撐

社會(huì)資源成功轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。四級社區(qū)教育辦學(xué)主體要明確服務(wù)定位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)和完善資源共享體系，保障廣大群眾終身學(xué)習(xí)的權(quán)益。一是建立共享陣地鏈。構(gòu)建共建共治共享共治的開放式社區(qū)教育陣地，將原來相對封閉的陣地進(jìn)行梳理分類，根據(jù)教育的主題和內(nèi)容，將原先孤立的個(gè)體串聯(lián)成相互聯(lián)系的整體，充分利用社區(qū)教育師資庫和課程庫資源，根據(jù)市民學(xué)習(xí)需求進(jìn)行匹配，提升學(xué)習(xí)陣地服務(wù)的精準(zhǔn)化。二是建立專家智囊團(tuán)。建立以國內(nèi)外資深專家為主、以本市各級行政領(lǐng)導(dǎo)和基層科研骨干為核心、以相關(guān)領(lǐng)域的研究型人才為補(bǔ)充的社區(qū)教育專家智囊團(tuán)，為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)發(fā)展提供適合的方案，根據(jù)一些瓶頸問題提出解決策略并在部分地區(qū)實(shí)驗(yàn)，不斷完善經(jīng)驗(yàn)和方法，在更大的范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。三是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的專業(yè)培養(yǎng)?；鶎由鐓^(qū)教育中心對新招募的社區(qū)教育志愿者應(yīng)通過培訓(xùn)指導(dǎo)、介紹經(jīng)驗(yàn)、分析案例、觀摩考察等多種形式，進(jìn)行有關(guān)志愿服務(wù)知識和能力提升的培訓(xùn)。同時(shí)對志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行終身教育、社區(qū)教育理念和專業(yè)知識培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)教育志愿服務(wù)隊(duì)伍朝著正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

(四)基于學(xué)習(xí)需求，豐富基層載體建設(shè)

“以人為本,充分尊重服務(wù)對象的需要和選擇,并通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)來運(yùn)作”[5]。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基層載體運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念的最終環(huán)節(jié)。一是項(xiàng)目化運(yùn)作。以市(區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推廣，以項(xiàng)目立項(xiàng)、評估、考核等方式進(jìn)行逐級管理，逐漸引導(dǎo)基層將社區(qū)教育活動(dòng)以項(xiàng)目化方式運(yùn)作，根據(jù)各地情況，以自建項(xiàng)目和外包項(xiàng)目并存的方式，滿足市民需求。二是品牌打造。引導(dǎo)基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)充分挖掘區(qū)域特色，進(jìn)行教育品牌設(shè)計(jì)，從教育內(nèi)容和教育形式方面尋求創(chuàng)新。三是團(tuán)隊(duì)培育。開展如草根興趣學(xué)習(xí)組、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)社團(tuán)、社會(huì)組織等各類市民學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的扶持和培育，在解決學(xué)校、機(jī)構(gòu)等服務(wù)壓力的同時(shí)，滿足各類市民共同學(xué)習(xí)的需求。四是完善平臺?；鶎臃?wù)平臺的建立打通了服務(wù)群眾的最后一公里。充分利用服務(wù)平臺，調(diào)研學(xué)習(xí)需求，宣傳學(xué)習(xí)信息，對學(xué)習(xí)成績進(jìn)行認(rèn)定，獲得學(xué)習(xí)反饋信息等，將進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大勾勒了一個(gè)美好的新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代應(yīng)該是中國特色社會(huì)主義發(fā)展到一個(gè)新的時(shí)期，在主觀上對國家發(fā)展有了新藍(lán)圖、新布局。這個(gè)新時(shí)代“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治建設(shè)、思想文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，教育強(qiáng)國日漸形成”[6]，人民生活不斷改善，綜合素質(zhì)不斷提升，港澳臺工作、外交工作取得新進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效等?；谔K州社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步發(fā)展的啟示，以期助力蘇州社區(qū)教育在新時(shí)代下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，比時(shí)趕超，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。