周 丹 陳 靜

(北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)，北京 100013)

在終身教育體系中，社區(qū)學(xué)院經(jīng)過二十多年的探索與發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的辦學(xué)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。面向“十四五”和教育現(xiàn)代化2035，在發(fā)展終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會已成為社會共識的背景下，社區(qū)學(xué)院既面臨著發(fā)展窗口期，也進(jìn)入了教育教學(xué)改革深水區(qū)，在這一歷史發(fā)展節(jié)點上，在鞏固已有辦學(xué)成果的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新社區(qū)學(xué)院服務(wù)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展路徑勢在必行。

一、社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程簡述

(一)20年前的新起點

1994年，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，上海石油化工總廠職工大學(xué)改建為金山社區(qū)學(xué)院，成為全國第一所社區(qū)學(xué)院。1996年，北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)試辦社區(qū)學(xué)院；1999年9月，北京市第一所社區(qū)學(xué)院——朝陽社區(qū)學(xué)院正式掛牌成立。自此，我國在上海、北京等大中城市陸續(xù)成立或試辦社區(qū)學(xué)院，并逐漸推廣到全國。全國各地的社區(qū)學(xué)院，大多是在整合本地區(qū)業(yè)余大學(xué)、廣播電視大學(xué)分校、成人教育中心、成人中等教育機構(gòu)等基礎(chǔ)上組建，將原有的辦學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合、拓展、優(yōu)化和補充，社區(qū)學(xué)院沒有獨立的法人身份，實行“多個牌子、一套班子”的管理模式。北京市區(qū)的社區(qū)學(xué)院均在區(qū)職工大學(xué)和廣播電視分校的基礎(chǔ)上，以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)成立社區(qū)學(xué)院，而郊區(qū)縣則以成人教育中心或廣播電視大學(xué)分校為基礎(chǔ)建立社區(qū)教育中心。上海的社區(qū)學(xué)院建設(shè)在與北京兩類社區(qū)學(xué)院改制的基礎(chǔ)上，吸納了高職院校的力量，同時在上海浦東新區(qū)成立了獨立事業(yè)建制的浦東新區(qū)社區(qū)學(xué)院，專門從事社區(qū)教育指導(dǎo)和研究工作[1]。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國的社區(qū)學(xué)院已遍布城市和縣區(qū)，逐漸探索并形成了各自明顯的辦學(xué)定位、區(qū)域特色和發(fā)展模式，在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到日益重要的作用。

(二)功能定位探索

回顧社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史，它是為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育綜合改革的新需求應(yīng)運而生的，開辟了終身教育大發(fā)展的20年。在實際工作開展過程中，各地方政策發(fā)展階段不一致，加上各省市、縣(區(qū))成人機構(gòu)配置基礎(chǔ)有所不同，使得各類社區(qū)學(xué)院(或社區(qū)教育中心)在實際辦學(xué)中的功能定位有所差別。

在社區(qū)學(xué)院成立初期，辦學(xué)定位和功能定位一直是地方政府管理部門和社區(qū)學(xué)院探索解決的問題。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T希望通過社區(qū)學(xué)院建設(shè)來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成人技能型人才專業(yè)化培養(yǎng)問題；在一些高等教育資源豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T更多地希望社區(qū)學(xué)院重點解決城市社區(qū)教育工作研究與指導(dǎo)、開展面向城市居民和在職人員的文化提升培訓(xùn)，進(jìn)而加快推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)問題；而有些地區(qū)則通過社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，推動當(dāng)?shù)爻扇死^續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展等。上海市教委發(fā)布的社區(qū)學(xué)院辦學(xué)指導(dǎo)意見提出，“社區(qū)學(xué)院要成為區(qū)域內(nèi)成人中高等學(xué)歷教育的重要載體、區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的整合平臺、區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的主要場所和區(qū)域內(nèi)市民終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)中心”。北京市教育委員會對社區(qū)學(xué)院的功能定位概括為“以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、以非學(xué)歷教育為重點、以社區(qū)教育為特色”三位一體發(fā)展思路。

在社區(qū)學(xué)院發(fā)展中期，依托社區(qū)學(xué)院大力發(fā)展社區(qū)教育是業(yè)內(nèi)的共識。2006年1月頒發(fā)的《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》強調(diào)了上海市社區(qū)學(xué)院要在社區(qū)教育中發(fā)揮重要作用，成為社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的龍頭。北京市在2012年提出了社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性的城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)服務(wù)中心、社區(qū)工作者培訓(xùn)中心、社區(qū)教育工作指導(dǎo)中心、社區(qū)教育的理論研究中心和教材開發(fā)中心的“五個中心作用”以及成人教育機構(gòu)、區(qū)域?qū)W習(xí)資源統(tǒng)籌機構(gòu)、市民終身學(xué)習(xí)管理機構(gòu)“三個基本定位”[2]。在這一階段，各地社區(qū)教育得到跨越式發(fā)展，在師資隊伍培養(yǎng)、課程開發(fā)、教材建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺和覆蓋群體等方面積累了豐富的工作實踐。

進(jìn)入“十三五”，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源需求的變化，各地社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式也隨之調(diào)整，上海提出了“多元發(fā)展”“三教融通”的改革思路，將學(xué)歷教育、培訓(xùn)和社區(qū)教育作為辦學(xué)核心，開展多元結(jié)構(gòu)發(fā)展。2016年，北京市教育委員會發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)社區(qū)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的意見，指出社區(qū)學(xué)院是推動學(xué)習(xí)型城市的重要力量，服務(wù)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的重要基地，構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。社區(qū)學(xué)院建設(shè)應(yīng)著眼于服務(wù)市民學(xué)習(xí)的教育機構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W習(xí)資源的協(xié)調(diào)機構(gòu)、市民學(xué)習(xí)成果的管理機構(gòu)等三個基本功能，建設(shè)集學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)教育和社會文化生活教育等教學(xué)、服務(wù)與管理于一體的新型社區(qū)學(xué)院，成為市民身邊的大學(xué)[3]。社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)功能日益擴(kuò)大，與社會發(fā)展的緊密結(jié)合程度越來越高。

二、“十三五”時期社區(qū)學(xué)院服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀

(一)社區(qū)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀行業(yè)內(nèi)調(diào)研

為進(jìn)一步了解行業(yè)發(fā)展判斷，開展了面向北京市與社區(qū)學(xué)院業(yè)務(wù)相關(guān)的市區(qū)兩級教育行政主管部門、相關(guān)科研院所和社區(qū)學(xué)院各層級人員共計68人的同行定向問卷，并面向朝陽社區(qū)學(xué)院400余名不同層次學(xué)員學(xué)習(xí)需求問卷。

1.定向同行問卷

在定向問卷中，68名定向受訪人員，包括北京市市區(qū)兩級教育行政主管部門、相關(guān)科研院所相關(guān)人員25人，社區(qū)學(xué)院院級領(lǐng)導(dǎo)7人，社區(qū)學(xué)院專技人員28人，社區(qū)學(xué)院管理崗人員8人，人員名單選定著重于受訪人員基于各自工作角度，確保在政策站位、理論引領(lǐng)、區(qū)域定位、一線執(zhí)行等不同層面對問卷中的16個問題作出客觀判斷。

在問卷中，圍繞社區(qū)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)問題結(jié)果如下：

在問題1“對過去20年社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)情況總體評價結(jié)論(單選)”一項中，有58名受訪者選擇了“辦學(xué)內(nèi)容不斷豐富，辦學(xué)領(lǐng)域不斷延展，取得了一定的影響力”；有19名受訪者選擇了“已經(jīng)在本區(qū)域的教育服務(wù)體系中發(fā)揮了重要的支撐作用”；有6名受訪者認(rèn)為社區(qū)學(xué)院“依然保持原有的辦學(xué)模式，沒有大變化”。

在問題2“對過去20年里制約社區(qū)學(xué)院發(fā)展的重要原因判斷結(jié)論(多選)”的選擇上，有37人次受訪者選擇“政策不到位，無法大刀闊斧的改革”；有37人次受訪者選擇“發(fā)展定位不清晰，發(fā)展重點不明確”；有45人次受訪者選擇“辦學(xué)體系和管理機制相對落后，無法適應(yīng)新的社會需求”；有5人次受訪者選擇“其他”，并提出“內(nèi)生動力不足”“政策、定位、資金、人員都需明確”“沒有國家層面的法律保障”“工作界限模糊”等原因。

在問題3“以往的辦學(xué)過程中，社區(qū)學(xué)院與區(qū)域發(fā)展的融合程度判斷(單選)”的選擇上，有53名受訪者認(rèn)為“有一定的結(jié)合，黏性不足”；有11名受訪者認(rèn)為“服務(wù)區(qū)域能力強，有深度融合”。

在問題4“社區(qū)學(xué)院現(xiàn)階段業(yè)務(wù)短板(多選)”的選擇上，以選擇人數(shù)多少依次排序的業(yè)務(wù)分別為現(xiàn)代公民教育、青少年課外實踐教育、家庭教育、在職人員培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育、社區(qū)教育、老年教育。

在問題5“認(rèn)為社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展的主要壓力來源(多選)”的選擇上，有47人次受訪者認(rèn)為主要壓力來源于“內(nèi)部辦學(xué)與管理”；有45人次受訪者認(rèn)為主要壓力來源于“外部政策”；有29人次受訪者認(rèn)為“高校和職業(yè)院校的同行競爭”也是壓力來源之一。此外，受訪者還提出，師資力量薄弱與人員結(jié)構(gòu)不合理、宣傳力度不夠等因素也是制約社區(qū)學(xué)院發(fā)展的原因。

在問題6“認(rèn)為今后的區(qū)域教育格局中社區(qū)學(xué)院是否有存在的必要(單選)”的選擇上，31名受訪者認(rèn)為“有必要”；35名受訪者認(rèn)為“不可或缺的重要力量”。

在問題7“認(rèn)為職業(yè)院校對社區(qū)學(xué)院的發(fā)展是否有沖擊(單選)”的選擇上，41名受訪者認(rèn)為“有沖擊，但社區(qū)學(xué)院的優(yōu)勢無法替代”；18名受訪者認(rèn)為“有沖擊，職業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢更明顯”；6名受訪者認(rèn)為“沒有，完全沒有業(yè)務(wù)交叉”；3名受訪者認(rèn)為“有沖擊，且會被替代”。

從問題1和問題6的結(jié)果中可以看出，有85%的同行對社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)情況給予肯定評價，同時還有27%的受訪者認(rèn)為社區(qū)學(xué)院已經(jīng)在區(qū)域教育體系中發(fā)揮了重要作用，充分說明了北京地區(qū)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)情況得到本領(lǐng)域從業(yè)人員的認(rèn)可，受訪者對社區(qū)學(xué)院的發(fā)展前景充滿積極判斷和信心；從問題2和問題3的結(jié)果看，受訪者對社區(qū)學(xué)院發(fā)展過程中掣肘性問題也趨于接近，辦學(xué)體系和管理機制相對落后、辦學(xué)定位不清晰、發(fā)展重點不明確是北京市各社區(qū)學(xué)院的共性問題，同時，部分受訪者提出制約的原因是多方面的，需要深入分析，如人才隊伍問題、發(fā)展理念問題、行政機制問題等，同時有的受訪者提出，制約原因還包括“社區(qū)工作政策、定位、資金、人員都需明確的指導(dǎo)意見”“沒有國家層面的法律保障”“工作界限模糊”等。從問題4的結(jié)果看，這一結(jié)果恰好與處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的社區(qū)學(xué)院業(yè)務(wù)變化相吻合，社區(qū)學(xué)院正在從傳統(tǒng)的學(xué)歷教育、社區(qū)教育和老年教育向廣義上的終身教育服務(wù)人群聚集，現(xiàn)代公民教育、青少年校外教育、家庭教育和在職人員培訓(xùn)是推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要方向。從問題5和問題7的受訪結(jié)果看，外部政策和內(nèi)部管理是社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展的主要壓力，且兩個方面的選擇人數(shù)基本相當(dāng)，這說明社區(qū)學(xué)院需要進(jìn)行自身辦學(xué)能力建設(shè)，但辦學(xué)能力的提高需要一個持續(xù)的、相當(dāng)長的過程，在需要社區(qū)學(xué)院的管理者有恒心、有毅力的同時，還需要保證校內(nèi)政策發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。從選擇外部政策的占比也說明，現(xiàn)階段社區(qū)學(xué)院的發(fā)展急需外部政策的扶持，尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，外部政策的引導(dǎo)將會加速和助推社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型。

總體來說，當(dāng)前北京市社區(qū)學(xué)院面臨的共性困難和問題主要是外因和內(nèi)因兩大方面：一是外因方面是社區(qū)學(xué)院身份地位有待明確和加強，雖然試辦20年，但社區(qū)學(xué)院的身份一直未得到合法化，未進(jìn)入高等教育序列，成為政策和管理的真空地帶，影響和制約了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展；二是內(nèi)因方面主要是社區(qū)學(xué)院服務(wù)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)形態(tài)能力有待進(jìn)一步提升，無論從辦學(xué)模式到人才培養(yǎng)都不能適應(yīng)新的變化和需求，缺乏時代特色和區(qū)域特色。

2.服務(wù)對象需求調(diào)研

為進(jìn)一步了解服務(wù)對象的真實需求，同時開展了面向社區(qū)學(xué)院現(xiàn)有各業(yè)務(wù)服務(wù)對象進(jìn)行問卷調(diào)研，累計收回問卷642份，其中在社區(qū)學(xué)院參加過學(xué)習(xí)的受訪者622人。

在學(xué)習(xí)滿意度方面，通過本次問卷中問題6“您對朝陽社區(qū)學(xué)院給您提供的學(xué)習(xí)服務(wù)是否滿意”可以看到，凡在社區(qū)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)的各類學(xué)員對社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)支持服務(wù)滿意率較高，達(dá)到98.5%，在第13題開放性問題“您對社區(qū)學(xué)院由哪些期待”中對社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)服務(wù)給予充分肯定，形成了較高的學(xué)員基礎(chǔ)，并希望通過更豐富的課程、更完善的硬件條件、更優(yōu)質(zhì)的師資、更多的辦學(xué)地點、更有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容讓社區(qū)學(xué)院發(fā)揮更大的作用，充分說明社區(qū)學(xué)院具有很好的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)口碑和社會期望值。

在有關(guān)學(xué)習(xí)方式方面，通過本次問卷問題8“在朝陽社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)中，如果有多種方式，您喜歡哪種學(xué)習(xí)方式(多選)”，可以看到，選擇線下學(xué)習(xí)的比例約占到80%，其中，有31%的受訪者選擇面授、21.7%的受訪者選擇現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，14.2%的受訪者選擇外出調(diào)研，12.3%的受訪者選擇學(xué)習(xí)小組和社團(tuán)。有20.11%的受訪者同時選擇線上學(xué)習(xí)。從問題9“在線上學(xué)習(xí)中，您喜歡哪種學(xué)習(xí)方式(多選)”的受訪結(jié)果看，選擇社區(qū)學(xué)院直播間學(xué)習(xí)者占比50.79%，同時有44.48%的學(xué)習(xí)者選擇其他開放式免費學(xué)習(xí)平臺，有3.58%的受訪者選擇付費學(xué)習(xí)平臺。由此可以看出，更多的成人學(xué)習(xí)者對在社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)方式更傾向參與線下學(xué)習(xí)，通過社區(qū)學(xué)院線上學(xué)習(xí)活動的推廣，學(xué)習(xí)者對線上學(xué)習(xí)形式有一定的接受度，但對付費線上學(xué)習(xí)的接受程度不高。

在有關(guān)學(xué)習(xí)目標(biāo)與內(nèi)容需求方面，通過對問卷第10、11、12等三個題目進(jìn)行調(diào)研，即“社區(qū)學(xué)院作為百姓身邊的大學(xué)，您對社區(qū)學(xué)院提供的哪種學(xué)習(xí)類型比較感興趣”“如果近期可以來朝陽社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，您的學(xué)習(xí)計劃是什么”“你希望今后朝陽社區(qū)學(xué)院為您提供哪方面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)”，在本次受訪人員中，在職在崗人員占本次受訪人數(shù)的82.27%，退休人員占17.13%。從學(xué)習(xí)目標(biāo)需求看，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作提升的人數(shù)占到50.77%，包括提高工作能力、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面。以學(xué)習(xí)促進(jìn)個人生活品質(zhì)和素養(yǎng)提升的人數(shù)占到26.85%，在選擇學(xué)習(xí)特長服務(wù)社區(qū)的21.3%受訪者中，退休人員50人，占36.4%，社會工作者51人，占37.2%。反觀110名退休人員受訪者，以學(xué)習(xí)促進(jìn)自我提升(48人)和回到社區(qū)做志愿服務(wù)(50人)的人數(shù)基本相當(dāng)；在學(xué)習(xí)興趣方向上，短期崗位能力培訓(xùn)、短期文化生活培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、互動式學(xué)習(xí)體驗中心和證書培訓(xùn)均排名前五位。除了常規(guī)培訓(xùn)需求以外，共有219人選擇互動式體驗中心，說明受訪者對新的學(xué)習(xí)形式具有一定的參與熱情；在具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容選取上，排名前五位的分別是心理減壓課程、人文素養(yǎng)課程、健康養(yǎng)生課程、家庭教育課程和崗位能力提高課程。通過上述調(diào)查，說明很大一部分受訪者希望通過繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)等學(xué)習(xí)方式提高個人社會競爭力，學(xué)習(xí)目標(biāo)明確。同時存在一部分比例受訪者，希望通過學(xué)習(xí)提升個人素養(yǎng)，參與社會服務(wù)，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)需求的多樣性。

(二)“十三五”社區(qū)學(xué)院服務(wù)能力現(xiàn)狀分析

在“十三五”期間，各地社區(qū)學(xué)院的重點職能領(lǐng)域各有側(cè)重，但是經(jīng)過多年的摸索與實踐，得益于各自差異化定位走出了發(fā)展困境，以此為契機完成了轉(zhuǎn)型發(fā)展和業(yè)務(wù)擴(kuò)張，成為區(qū)域公共教育資源服務(wù)重要載體，形成了社區(qū)學(xué)院百花齊放的繁榮局面，為成人繼續(xù)教育贏得更加廣闊的發(fā)展天地，在終身教育體系中獲得了不可替代的位置。以北京市社區(qū)學(xué)院為例，北京市八所社區(qū)學(xué)院在學(xué)歷教育、家庭教育、社區(qū)教學(xué)、在職人員繼續(xù)教育、中小學(xué)校外角度等方面積極探索，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)各種教育類型融通，逐步成為本區(qū)域城教融合的重要樞紐，為區(qū)域終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)打下了基礎(chǔ)，在豐富首都多元化教育形式、不斷滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求、服務(wù)“首善之都”建設(shè)中發(fā)揮重要的作用和支撐。

北京市朝陽社區(qū)學(xué)院作為北京首家試辦社區(qū)學(xué)院，也是現(xiàn)存的社區(qū)學(xué)院中全國的第一家，其業(yè)務(wù)格局和服務(wù)架構(gòu)在全國范圍內(nèi)具有典型的代表性和示范性。 現(xiàn)以“十三五”北京市朝陽社區(qū)學(xué)院的服務(wù)架構(gòu)和服務(wù)能力介紹為代表，以期對“十三五”期間的社區(qū)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀有基礎(chǔ)性判斷。

在朝陽社區(qū)學(xué)院學(xué)歷教育領(lǐng)域，面對生源數(shù)量銳減的局面，在“十三五”期間，學(xué)校加強與企業(yè)對接，探索校校、校企合作辦學(xué)模式，多渠道合作開發(fā)新專業(yè)。新增學(xué)歷專業(yè)7個，開展定制化培養(yǎng)，對接一線需求，調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容，探索混合式教學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，在首都非核心功能疏解的大背景下，確保學(xué)歷在校生規(guī)模保持穩(wěn)定。

在非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域，在“十三五”期間，朝陽社區(qū)學(xué)院根據(jù)全區(qū)委辦局、行業(yè)及社會需求，提供社會工作人才、職業(yè)技能人才、幼兒園師資、財會類、機關(guān)企事業(yè)單位定制、社會文化生活休閑等六大項目群培訓(xùn)。作為北京市職工繼續(xù)教育基地，累計組織完成各類培訓(xùn)項目372個，培訓(xùn)班次902個，培訓(xùn)學(xué)員11.95萬人，共34.85萬人次，為各級各類在職人員繼續(xù)教育和隊伍建設(shè)提供了強有力的支持與保障。

在社區(qū)教育領(lǐng)域，以朝陽區(qū)教委為主導(dǎo)，以朝陽社區(qū)學(xué)院為主陣地，以街鄉(xiāng)為延伸，聯(lián)動區(qū)民政局、區(qū)文化委、區(qū)殘聯(lián)等多家區(qū)內(nèi)單位和社會組織，形成了具有區(qū)域特色多元協(xié)作社區(qū)教育服務(wù)體系和運行機制，在人才隊伍、學(xué)習(xí)基地、品牌建設(shè)和物化成果等方面取得豐碩的辦學(xué)成果。

在家庭教育領(lǐng)域，朝陽社區(qū)學(xué)院深入開展實踐研究，進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資源建設(shè)，不斷完善家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容體系，扎實推進(jìn)家庭教育骨干隊伍建設(shè)、家庭教育咨詢服務(wù)、朝陽區(qū)家庭教育大講堂活動和課程資源建設(shè)與推動等工作，覆蓋全區(qū)0—3、3—6、6—12、12—18歲青少年家長及學(xué)校。

在北京市同類院校中，通過“十三五”期間持續(xù)發(fā)展，朝陽社區(qū)學(xué)院搭建起面向終身教育各年齡群體、基本滿足區(qū)域內(nèi)重點人群的學(xué)習(xí)支持體系，成為具有示范性的區(qū)域樞紐型學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，搭建起學(xué)歷教育、非學(xué)歷社會培訓(xùn)、社區(qū)教育和文化傳承教育等三大業(yè)務(wù)板塊構(gòu)成的終身教育學(xué)習(xí)服務(wù)體系框架。其中，學(xué)歷教育板塊實行社會生源標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)和企業(yè)訂單培養(yǎng)兩種人才培養(yǎng)模式；非學(xué)歷社會培訓(xùn)板塊以在職干部和教師崗位能力提升、行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和社會文化生活培訓(xùn)等三類業(yè)務(wù)為主體；社區(qū)教育和文創(chuàng)傳承教育板塊以社區(qū)居民文化教育、老年教育、家庭教育、青少年校外教育和傳統(tǒng)文化體驗與傳播為核心業(yè)務(wù)開展，從而向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不斷提供多類型、廣覆蓋的多元化終身學(xué)習(xí)服務(wù)產(chǎn)品。

三、社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑建議與對策

(一)進(jìn)一步明晰辦學(xué)定位，夯實主體功能

在推進(jìn)城教融合、產(chǎn)教融合的背景下，推進(jìn)成人教育與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展成為時代發(fā)展的新要求。面向未來，社區(qū)學(xué)院要在現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)上，打破自身體質(zhì)和機制的壁壘，樹立大教育觀，進(jìn)一步夯實為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)定位。

朝陽社區(qū)學(xué)院應(yīng)圍繞服務(wù)首都“四個中心”戰(zhàn)略定位和朝陽區(qū)區(qū)域功能定位，以立德樹人為根本任務(wù)，扎實推進(jìn)成人教育深化改革，推動并實現(xiàn)成人教育服務(wù)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、成人教育服務(wù)產(chǎn)品與區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同， 集高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷社會培訓(xùn)、社區(qū)教育和文化傳承教育于一體，將職業(yè)性、社區(qū)性和綜合性的三種特點貫穿到教學(xué)改革與教育服務(wù)中。這既是新時代成人教育走出象牙塔、開展深化改革的重要方向，也是社區(qū)學(xué)院進(jìn)行教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境“打造優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)品牌”的必然目標(biāo)與方向。只有在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面提供更加精準(zhǔn)的教育資源配置，以自身改革與創(chuàng)新推動辦學(xué)能力可持續(xù)發(fā)展，并以此為契機推動區(qū)域成人教育和終身教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加強大的人才、智力支撐。

(二)關(guān)注自身改革，優(yōu)化布局，尋找教育領(lǐng)域內(nèi)的差異化發(fā)展路徑

社區(qū)學(xué)院作為一種新型的教育類型，與普通高等教育、職業(yè)教育既有交叉也有融合。在過去一段時間里，社區(qū)學(xué)院的學(xué)歷和非學(xué)歷業(yè)務(wù)與高校的繼續(xù)教育學(xué)院業(yè)務(wù)范圍較為相似，但由于面向?qū)ο笥幸欢ǖ念I(lǐng)域區(qū)分，僅在學(xué)歷領(lǐng)域有一定的競爭關(guān)系，在非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域各有側(cè)重發(fā)展。而隨著近兩年職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社區(qū)學(xué)院與職業(yè)院校在學(xué)歷教育、社區(qū)教育和社會培訓(xùn)方面出現(xiàn)共存共生的局面，在這一過程中，差異化發(fā)展和特色化發(fā)展顯得更為重要。

表1 繼續(xù)教育領(lǐng)域中的三種類型學(xué)校業(yè)務(wù)布局對比(表格來源：自建)

未來的教育服務(wù)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈模式，只有提供可拆分、可重組、可銜接、可互補的教育服務(wù)產(chǎn)品，才有可能獲得更多的市場份額。社區(qū)學(xué)院要在學(xué)校管理體制機制、師資隊伍建設(shè)、課程與教學(xué)改革、資源與平臺建設(shè)、質(zhì)量與評估督導(dǎo)等方面開展一體化設(shè)計，促進(jìn)教師、教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)產(chǎn)品的融合，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷社會培訓(xùn)的融合、推進(jìn)非學(xué)歷社會培訓(xùn)與社區(qū)教育和文化傳承教育的融合，形成三教融合生態(tài)圈，互為促進(jìn)、互為補充，打造核心競爭力。

社區(qū)學(xué)院用敢于打破原有的業(yè)務(wù)架構(gòu)和板塊條款切割，以社會需求為出發(fā)點進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，重新調(diào)整業(yè)務(wù)布局和崗位設(shè)置，在保留原有行政管理和后勤部門基礎(chǔ)上，對教學(xué)部門和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整合，教務(wù)處和項目管理處作為學(xué)歷和非學(xué)歷管理部門，負(fù)責(zé)制定校級管理標(biāo)準(zhǔn)、審核計劃和合同、質(zhì)量監(jiān)控等工作。圍繞社區(qū)學(xué)院終身教育重點領(lǐng)域，建設(shè)二級學(xué)院，集人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、區(qū)域融合于一體全方位推動工作，確保校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源最大集合。

建立社區(qū)治理學(xué)院，設(shè)置社會工作者學(xué)歷專業(yè)，開展社區(qū)教育研究與指導(dǎo)、社會工作者隊伍培訓(xùn)、社區(qū)治理研究等。深入開展校社融合，打造區(qū)域基層社會治理研究基地，深度參與基層治理服務(wù)。

建立青少年校外教育中心，設(shè)置藝術(shù)教育專業(yè)，開展青少年校外教育研究、通過青少年校外培訓(xùn)、青少年素質(zhì)教育師資培訓(xùn)等工作，推廣教育研究成果，服務(wù)朝陽區(qū)各中小學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)和教師隊伍建設(shè)。

建立老年教育學(xué)院，設(shè)置若干老年學(xué)歷專業(yè)，開展老年教育研究、老年人力資源開發(fā)研究與實踐，通過老年社會培訓(xùn)與公益服務(wù)、老年藝術(shù)團(tuán)等活動，協(xié)同區(qū)內(nèi)相關(guān)單位開展老年教育服務(wù)和老年教育隊伍建設(shè)。

建立職業(yè)教育學(xué)院，圍繞新業(yè)態(tài)和朝陽區(qū)建設(shè)，改造現(xiàn)有計算機、電子商務(wù)等專業(yè)，開設(shè)區(qū)內(nèi)定制專業(yè)，將學(xué)歷提升、崗前培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)融通發(fā)展。

建立政府治理學(xué)院，開展人力資源研究和政策追蹤研究，重點打造干部培訓(xùn)基地，開發(fā)校本特色培訓(xùn)課程，打造金牌講師。

建立家庭教育學(xué)院，開展家庭教育的基礎(chǔ)性研究和實踐研究，基于“雙減”政策背景下的教育生態(tài)變化，開展系統(tǒng)性家長教育指導(dǎo)工作和政策咨詢工作。

建立文化傳承學(xué)院，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大師工作室建設(shè)，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，以市民文化素養(yǎng)提升和在京外人員人文交流為兩條業(yè)務(wù)主線，培養(yǎng)品牌項目。

通過二級學(xué)院整合布局，實現(xiàn)對內(nèi)的人員整合，確保服務(wù)對象聚焦，推動教學(xué)改革，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容不斷深入和拓展。同時，實現(xiàn)對外的組合拳優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)深入?yún)f(xié)同，避免多頭對接和淺表對接，以校內(nèi)業(yè)務(wù)融通推動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展能力，以校內(nèi)核心業(yè)務(wù)驅(qū)動辦學(xué)能力提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量辦學(xué)發(fā)展。

(三)關(guān)注外部資源整合，創(chuàng)建教育園區(qū)，開展特色辦學(xué)

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既是未來社區(qū)學(xué)院的核心功能，也是其生存發(fā)展的基石。在未來發(fā)展中，社區(qū)學(xué)院根據(jù)市場需求提供教育服務(wù)，積極參與市場化經(jīng)營與競爭，同時按照教育產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行合理的教育成本分擔(dān)，吸納社會力量參與辦學(xué)，形成政府+市場運作的模式，提供多元化的教育服務(wù)，提高辦學(xué)活力和市場競爭力，形成良性的市場運營機制和隊伍激勵機制。

應(yīng)拓展社區(qū)學(xué)院與所在區(qū)域的企業(yè)合作，資源整合，抓住國家職業(yè)提升計劃等有利契機，主動對接區(qū)內(nèi)企業(yè)，形成企業(yè)集聚服務(wù)圈，制訂可復(fù)制、可延伸的技術(shù)人員培養(yǎng)方案和支持服務(wù)方案，解決“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面，拓展面向企業(yè)人員的專項培訓(xùn)，推進(jìn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融通能力，加強教育產(chǎn)品與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黏性，實現(xiàn)校企共贏局面。

建議探索實施新型教育園區(qū)管理模式，以現(xiàn)有辦學(xué)資源和區(qū)域內(nèi)某一行業(yè)資源為依托，以理念創(chuàng)新為總綱，以體制創(chuàng)新為保障，以機制創(chuàng)新為動力，以模式創(chuàng)新為目標(biāo)，以路徑創(chuàng)新為手段，探索具有現(xiàn)實意義的面向某一領(lǐng)域人才隊伍的終身教育服務(wù)體系。

新型教育園區(qū)是學(xué)校、學(xué)員和產(chǎn)業(yè)等三方融合的資源樞紐與平臺，既是終身教育服務(wù)體系的出發(fā)點，也是落腳點，具有面向?qū)W生與產(chǎn)業(yè)發(fā)揮雙向教育服務(wù)和雙向融通功能，以新型教育園區(qū)建設(shè)為帶動，促進(jìn)學(xué)校、人才與產(chǎn)業(yè)間的相互融通，以人才服務(wù)體系建設(shè)為帶動，促進(jìn)專業(yè)教育與職業(yè)教育的融通，以教學(xué)服務(wù)平臺和資源建設(shè)為帶動，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育板塊融通。社區(qū)學(xué)院可利用辦學(xué)條件，轉(zhuǎn)化為相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)、人才培養(yǎng)基地和小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

新型教育園區(qū)要發(fā)揮行業(yè)服務(wù)功能，在校企共建新專業(yè)中，以新專業(yè)建設(shè)為撬動點，進(jìn)一步完善教育服務(wù)功能，成立以政策解讀、信息發(fā)布、行業(yè)培訓(xùn)為主體以及以“校企合作申請政府項目，開展面向企業(yè)的招工、培養(yǎng)等定制化項目”為近期目標(biāo)的業(yè)務(wù)群，搭建面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的信息、資源與教育服務(wù)集聚平臺。

新型教育園區(qū)要發(fā)揮人才培養(yǎng)功能，以行業(yè)研究中心、專業(yè)教研中心和職業(yè)培訓(xùn)中心為核心，搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，面向?qū)W歷學(xué)生和在職人員兩類人群，通過搭建模塊化課程體系，開展基于不同目標(biāo)的學(xué)習(xí)模式，培養(yǎng)符合行業(yè)和崗位需求的專門人才。模塊化課程體系以職業(yè)能力框圖為基準(zhǔn)，校企合作設(shè)置課程體系和教學(xué)內(nèi)容，包括學(xué)歷教育課程模塊和非學(xué)歷個性化課程模塊，每個模塊均對應(yīng)企業(yè)崗位職級。學(xué)歷教育學(xué)生直接參與學(xué)歷教育模塊化培養(yǎng)，畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。在職人員既可以選擇學(xué)歷教育模塊化課程，也可以選擇非學(xué)歷個性化校企定制模塊課程，非學(xué)歷個性化課程模塊為校企聯(lián)合定制的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，具有行業(yè)準(zhǔn)入功能，為轉(zhuǎn)崗和職位晉升搭建學(xué)習(xí)平臺，在提升學(xué)歷需求的情況下，可兌換相應(yīng)畢業(yè)學(xué)分。兩類培養(yǎng)對象的學(xué)習(xí)過程均計入個人學(xué)分銀行，作為終身學(xué)習(xí)記錄。

新型教育園區(qū)建設(shè)將充分發(fā)揮校企融通功能，推動“學(xué)、服、創(chuàng)、賽”新型育人環(huán)境，通過開展一系列企業(yè)服務(wù)活動，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)場景式學(xué)習(xí)環(huán)境；通過各類優(yōu)質(zhì)資源集聚，促進(jìn)產(chǎn)教融合，為教學(xué)改革與創(chuàng)新提供原動力；通過開展創(chuàng)業(yè)教育和競賽活動，挖掘潛在人才資源，由企業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，使?jié)撛谌瞬刨Y源反作用于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

(四)關(guān)注服務(wù)需求，加強核心競爭力建設(shè)，延展辦學(xué)深度

1.全面推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，打造創(chuàng)新發(fā)展型組織

根據(jù)教育部近期出臺的相關(guān)文件要求，對于獨立設(shè)置的成人高校，將根據(jù)現(xiàn)有辦學(xué)情況，或注銷或轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校，或轉(zhuǎn)型為培訓(xùn)機構(gòu)。過去20年，社區(qū)學(xué)院通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是北京市社區(qū)學(xué)院，已經(jīng)在終身教育領(lǐng)域獲得一席之地。立足“十四五”面向未來發(fā)展的20年，社區(qū)學(xué)院將面臨更大的挑戰(zhàn)和困難，但同時也擁有轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和長期積累的社會資源。為了尋求下一個20年的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)學(xué)院必須有壯士斷腕的決心和勇氣，進(jìn)行自我革命與創(chuàng)新，突破常規(guī)與老路，謀求一體化創(chuàng)新發(fā)展。在這一過程中，應(yīng)與社區(qū)學(xué)院頂層設(shè)計、改革相配套，切實抓好隊伍轉(zhuǎn)型，通過業(yè)務(wù)發(fā)展帶動隊伍發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力和特長，搭建個人成長平臺與空間，激活校內(nèi)人員管理機制，打造一支具有專業(yè)視野和隊伍引領(lǐng)能力的管理干部隊伍、一支能策劃會組織懂教學(xué)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)隊伍。

2.緊密追蹤需求變化，聚集重點服務(wù)人群，打造核心產(chǎn)品

在以往的終身教育服務(wù)中，社區(qū)學(xué)院在服務(wù)人群體量上已經(jīng)達(dá)到一定的歷史規(guī)模，形成了良好的社會基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗。在今后的發(fā)展中，需要更進(jìn)一步聚焦重點領(lǐng)域、重點人群和重點問題，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為定位，切實推進(jìn)成教融合，基于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)板塊做精做深，推動社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

在學(xué)歷人才培養(yǎng)領(lǐng)域，緊密圍繞新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新布局，尋求新的人才培養(yǎng)定位，例如，朝陽社區(qū)學(xué)院要圍繞朝陽區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式中尋找生源增長點，在數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級消費中尋找專業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)定位，推動教育教學(xué)改革。

在非學(xué)歷社會培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動培訓(xùn)工作專業(yè)化建設(shè)，搭建教、學(xué)、訓(xùn)、評一體化培訓(xùn)工作體系，提高訓(xùn)前課程開發(fā)能力、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化實施能力、訓(xùn)后持續(xù)跟蹤能力建設(shè)，深度參與到區(qū)域重點培訓(xùn)人群的階段性提升與建設(shè)中。

在社區(qū)教育、家庭教育和青少年校外教育領(lǐng)域，重點開展相關(guān)領(lǐng)域教育政策前沿、實踐研究、教育指導(dǎo)和決策咨詢能力建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)具有核心影響力的教育研究中心和指導(dǎo)中心。

經(jīng)歷二十多年的耕耘與發(fā)展，社區(qū)學(xué)院從無到有，已在全國形成燎原之勢。從辦學(xué)定位摸索到辦學(xué)體系日益完善，且積極參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中，社區(qū)學(xué)院已經(jīng)成為教育格局中不可或缺的重要力量。隨著教育改革的深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的不斷提高，社區(qū)學(xué)院只有不斷自我修正、自我優(yōu)化、自我完善，才能取得更高質(zhì)量的發(fā)展與進(jìn)步。