市政工程項(xiàng)目成本管理存在問題及改進(jìn)分析

【摘要】我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，眾多建筑工程項(xiàng)目明顯增多，其中就包括市政工程。市政工程的類型非常多元化，可以從根本上保證城市功能的完整性。市政工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中也需要依托于充足的建設(shè)資金，并且市政工程主要由國家支出相應(yīng)的款項(xiàng)作為支撐，這種情況下，更為有效的管理手段才能將市政工程項(xiàng)目的建設(shè)成本控制在國家支出款項(xiàng)范疇內(nèi)，這就需要成本管理的介入。本文就市政工程項(xiàng)目成本管理存在問題及改進(jìn)展開分析，以期為相關(guān)研究學(xué)者提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程項(xiàng)目;成本管理;改進(jìn)策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.041

引言：

就市政工程項(xiàng)目而言，整個(gè)工程的建設(shè)周期相對(duì)較長，所以許多因素都會(huì)對(duì)建設(shè)過程造成影響，這些影響可能會(huì)到導(dǎo)致額外的成本投入，在實(shí)際的市政工程建設(shè)當(dāng)中，這些影響因素都需要考慮在內(nèi)，并且施工單位也需實(shí)施相應(yīng)的控制手段降低影響因素的出現(xiàn)概率，以保證市政工程最終建設(shè)成本與預(yù)期成本相差較小。眾多控制手段當(dāng)中，成本管理是最為直接的控制手段，通過對(duì)各種成本投入的精準(zhǔn)控制來降低整體成本投入水平，以達(dá)到更為理想的成本管理效果。成本管理對(duì)市政工程項(xiàng)目具有非常重要的意義，不僅可以保證資金的合理利用，同時(shí)還能盡可能地節(jié)約項(xiàng)目投入成本。

1、市政工程項(xiàng)目成本管理存在問題分析

1.1 實(shí)際成本與預(yù)算成本存在較大差異

無論是傳統(tǒng)的成本管理，亦或是現(xiàn)代化的成本管理，最終達(dá)到的效果都是讓市政工程項(xiàng)目的實(shí)際投入成本盡可能地貼合項(xiàng)目的預(yù)算投入成本，不需要國家的額外撥款，以降低國家的財(cái)政壓力。但是對(duì)各個(gè)地區(qū)市政工程項(xiàng)目建設(shè)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，80%的市政工程項(xiàng)目除了最初的資金支持以外，后續(xù)建設(shè)過程中也需要國家持續(xù)性的投入資金，工程最終的實(shí)際建成成本要遠(yuǎn)高于預(yù)算成本，部分市政工程項(xiàng)目出現(xiàn)的差異相對(duì)較大。這種情況充分說明這些市政工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中成本管理實(shí)施效果并不理想，甚至和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)[1]。部分項(xiàng)目因?yàn)椴豢煽沽υ斐傻闹С鲈黾?，例如極端天氣、疫情防控等，在這些因素的影響下，工程的整體建設(shè)工期被大幅度延長，建設(shè)成本自然也會(huì)相對(duì)增加。而絕大部分的工程項(xiàng)目實(shí)際投入成本增加的原因在于非不可抗力，例如建設(shè)材料變質(zhì)浪費(fèi)需要重新采購、設(shè)備長期使用破舊落后等等，這些都是可以完全避免的因素，但是在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中施工單位并未對(duì)這些因素加以控制，成本管理的時(shí)候僅僅對(duì)相應(yīng)的資金使用進(jìn)行了跟蹤，如果有額外的成本支出，因?yàn)榭紤]到建設(shè)進(jìn)度的客觀因素，施工單位也不會(huì)對(duì)成本額外支出的原因進(jìn)行深度研究，以至于許多原因持續(xù)性存在，導(dǎo)致工程項(xiàng)目最終建設(shè)成本遠(yuǎn)超出預(yù)期成本。除此之外，許多市政工程項(xiàng)目的施工單位使用的成本核算方法并不合理，在進(jìn)行成本管控的時(shí)候考慮的因素過少，無法達(dá)到全面核算的效果，最終也會(huì)出現(xiàn)實(shí)際成本與預(yù)算成本存在較大差異的情況。

1.2 成本管理目標(biāo)過于單一

對(duì)于市政工程項(xiàng)目來說，項(xiàng)目的建設(shè)周期非常長，這就導(dǎo)致建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)測的因素，自然災(zāi)害、材料成本變化等等都會(huì)對(duì)投入成本造成一定的影響，在項(xiàng)目預(yù)測成本中無法對(duì)這些不可確定因素進(jìn)行預(yù)測，為了盡可能在保證項(xiàng)目質(zhì)量以及進(jìn)度的基礎(chǔ)之上節(jié)約成本，就需要綜合性的考慮到多方面的影響因素，因此成本管理目標(biāo)也應(yīng)該具有多元化的特征。除了實(shí)際性的節(jié)約投入成本以外，還應(yīng)該包含保持市場價(jià)格變動(dòng)、加快施工進(jìn)度等等，這些都應(yīng)該融入成本管理目標(biāo)當(dāng)中，但是就現(xiàn)今眾多市場工程項(xiàng)目施工單位的成本管理而言，管理目標(biāo)過于單一，僅僅只是壓縮人工成本支出以及其他不必要的支出，對(duì)于設(shè)備成本支出、施工材料支出控制效果相對(duì)較弱。在實(shí)際的市政工程建設(shè)當(dāng)中，人工成本和其他成本的占比并不多，相反設(shè)備成本和施工材料成本的支出占比遠(yuǎn)高于其他，然而大多數(shù)的施工單位都沒有意識(shí)到這種情況，在成本管理的時(shí)候反而從人工成本支出以及其他成本切入，成本管理目標(biāo)與實(shí)際的成本支出情況并不相符，成本管理效果起到的作用也十分有限。除此之外，不同的市政工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)揮的功能都存在明顯的差異性，這種情況下，支出體系也存在極大的區(qū)別，然而大多數(shù)市場工程項(xiàng)目施工單位都以統(tǒng)一的成本管理目標(biāo)對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，以至于在許多市政工程項(xiàng)目中，部分成本支出并未列入成本管理工作中，項(xiàng)目的成本支出明顯增高。

1.3 成本管理積極性較弱

成本管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，許多市場工程項(xiàng)目施工單位為了更好地實(shí)施成本管理，專門成立了成本管理中心，該中心的出現(xiàn)可以實(shí)現(xiàn)成本管理統(tǒng)籌化。由成本管理中心作為核心成本管理組織，進(jìn)而保證成本管理的全面性。成本管理中心作為主導(dǎo)，可以保證成本管理制度貫徹更加徹底，從上到下實(shí)施成本管理，盡可能保證成本管理效果。成本管理中心作為統(tǒng)籌可以保證成本管理工作系統(tǒng)化地推進(jìn)，但是如果僅僅由成本管理中心復(fù)雜相應(yīng)的工作，其他參與主體在成本管理中起到的作用也被明顯的局限[2]。成本管理工作復(fù)雜，并且工作量相對(duì)較大，如果有關(guān)成本管理工作的所有事項(xiàng)都由管理中心復(fù)雜，管理中心的工作壓力相對(duì)較大，并且管理中心單獨(dú)負(fù)責(zé)雖然保證了成本管理工作的獨(dú)立性，但是也影響了成本管理的積極性，成本管理工作涉及的方面非常多，其他主體的參與才能保證管理效率，但是管理制度中明確禁止其他主體的參與，這種管理模式會(huì)讓其他參與主體對(duì)成本管理工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為項(xiàng)目的成本管理與自身無關(guān)，在貫徹成本管理制度的時(shí)候往往也秉承事不關(guān)己的態(tài)度，消極對(duì)待成本管理，許多成本管理制度和內(nèi)容的貫徹?zé)o法落實(shí)到基層，部分參與主體自覺性地將自己排除在成本管理之外，成本管理的作用受到極大的局限。

1.4 成本管理體系不健全

就現(xiàn)今市政工程施工單位的組織結(jié)構(gòu)可以看出，施工單位在建立成本管理中心就構(gòu)建了以中心為主導(dǎo)的成本管理體系，成本管理相關(guān)制度的制定都由成本管理中心負(fù)責(zé)起草，高層領(lǐng)導(dǎo)者審核無誤之后在公司內(nèi)部全面實(shí)行，這種控制體系從根本上保證了成本管理工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，但是也容易擴(kuò)大成本管理中心的權(quán)利范圍。成本管理中心受控性相對(duì)較弱，極容易出現(xiàn)成本管理工作不規(guī)范或者不合法的情況。成本管理中心作為主導(dǎo)，如果不加強(qiáng)對(duì)成本管理中心的管控，長此以往，成本管理工作也逐漸會(huì)偏離初衷，但是在單位現(xiàn)今的成本管理體系當(dāng)中，并沒有相應(yīng)的管控或者規(guī)范部門的存在，促使成本管理工作存在一定的隱患。從這方面也可以看出現(xiàn)今許多施工單位的成本管理體系并不健全。成本管理中心與其他部分保持獨(dú)立保證了成本管理的權(quán)威性，但是這種獨(dú)立也需要一定的掌控和規(guī)范，成本管理中心才能真正發(fā)揮自身的作用，并且為項(xiàng)目的成本管理服務(wù)，因此施工單位要對(duì)成本管理體系進(jìn)行完善，讓成本管理中心保證獨(dú)立性的同時(shí)，也能規(guī)范化工作。

1.5 成本管理準(zhǔn)備不足

市政工程施工單位的成本管理工作全權(quán)由成本管理中心負(fù)責(zé)，在制定每一階段成本管理計(jì)劃的時(shí)候，成本管理中心都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的市場調(diào)查，以做好成本管理準(zhǔn)備工作。成本管理中心為了保證下一階段成本管理工作實(shí)施的有效性，在制定成本管理計(jì)劃的時(shí)候會(huì)對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，但是對(duì)于成本管理計(jì)劃來說，僅僅只做市場調(diào)查，準(zhǔn)備工作存在明顯的不足。成本管理工作涉及的方面非常多，除了與市場環(huán)境相關(guān)以外，項(xiàng)目施工過程中的許多影響因素也會(huì)影響到成本管理工作，例如材料采購、設(shè)備更換等等，這些都會(huì)影響到項(xiàng)目的成本支出，因此也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。然而現(xiàn)今眾多施工單位的成本管理在調(diào)查的時(shí)候都不會(huì)將這些因素考慮在內(nèi)，這就導(dǎo)致成本管理準(zhǔn)備不足，成本管理實(shí)施效果也受到一定影響。

2、市政工程項(xiàng)目成本管理改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)原因分析及成本核算

實(shí)際成本與預(yù)算成本存在較大車衣的根本原因就在于市政工程項(xiàng)目施工單位缺乏原因分析和成本核算方法不合理，因此施工單位要對(duì)這兩方面進(jìn)行改進(jìn)。

為了有效解決原因分析缺乏的問題，施工單位要結(jié)合建筑領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境構(gòu)建現(xiàn)代化管理理念，重視原因的存在，在出現(xiàn)差異的第一時(shí)間就加強(qiáng)原因分析。市政工程正式施工之后，管理人員需要對(duì)每筆資金支出進(jìn)行詳細(xì)地記錄，為后續(xù)資金跟蹤奠定良好基礎(chǔ)。成本管理中心根本項(xiàng)目建設(shè)情況制定成本支出明細(xì)，明確每個(gè)建設(shè)階段中許多支出的成本數(shù)額，要求眾多參與主體按照數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身工作。一旦出現(xiàn)額外支出的情況，成本管理中心需要對(duì)支出申請(qǐng)進(jìn)行全面調(diào)查，仔細(xì)詢問申請(qǐng)主體資金額外支出的原因，并且實(shí)際性的到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行考察，以確定參與主體報(bào)告情況屬實(shí)。如果是不可抗力造成的額外成本支出可以合情通過成本支出申請(qǐng)，如果是非不可抗力造成的，則要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，并且由相關(guān)人員承擔(dān)額外支出[3]。施工單位通過這樣的原因分析對(duì)每筆成本支出做到跟蹤管理，不僅可以規(guī)范項(xiàng)目參與主體工作，還可以盡可能地明確資金去向，為資金利用率的提升奠定良好基礎(chǔ)。

基于成本核算方法不合理方面，施工單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)成本核算，采用更為合理的成本核算方法，保證核算的準(zhǔn)確性。就目前眾多是真工程項(xiàng)目建設(shè)情況來看，施工單位在進(jìn)行成本核算的時(shí)候應(yīng)該采用作業(yè)成本法。施工單位想要充分發(fā)揮作業(yè)成本法的作用就需要明確作業(yè)要素，并且結(jié)合作業(yè)情況對(duì)其他細(xì)節(jié)進(jìn)行完善和合理分配。施工單位在劃分和確定作業(yè)的時(shí)候要秉承成本與效益相結(jié)合的原則，對(duì)作業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，才能充分地發(fā)揮作業(yè)成本法的作用。作業(yè)劃分完成之后，按照作業(yè)的動(dòng)因或者作業(yè)的根本功能進(jìn)行類別劃分，然后進(jìn)行組合，以形成相對(duì)合理、完善的作業(yè)中心。施工單位在建立作業(yè)中心的時(shí)候要對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、深層的了解，作業(yè)中心涵蓋所有環(huán)節(jié)，隨后針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作性質(zhì)進(jìn)行全面調(diào)查，并且結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)作業(yè)中心進(jìn)行構(gòu)建，以此為作業(yè)成本核算法的應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 構(gòu)建多元化成本管理目標(biāo)

成本管理目標(biāo)單一局限成本管理的作用，導(dǎo)致成本管理過于形式化，因此市政工程項(xiàng)目施工單位需要構(gòu)建多元化成本管理目標(biāo)[4]。成本管理目標(biāo)多元化可以實(shí)現(xiàn)全面性的成本管理，打破成本管理目標(biāo)單一的局限，但是這不代表成本管理目標(biāo)可以盲目性地增多，目標(biāo)數(shù)量要也要遵循合理化的原則。為了保證成本管理目標(biāo)的合理性和有效性，市政工程施工單位就需要進(jìn)一步明確自身的整體戰(zhàn)略定位，基于戰(zhàn)略制定成本管理目標(biāo)，促使成本管理目標(biāo)可以與整體戰(zhàn)略進(jìn)行更好的融合，真正意義上全面貫徹成本管理。市政工程施工單位在明確自身戰(zhàn)略定位的時(shí)候除了要結(jié)合建筑行業(yè)市場環(huán)境以外，還要結(jié)合市政工程的實(shí)際建設(shè)情況，從根本上保證戰(zhàn)略定位的科學(xué)性和合理性，才能為成本目標(biāo)的制定提供有效依據(jù)。施工單位在構(gòu)建成本管理目標(biāo)的時(shí)候要結(jié)合項(xiàng)目的成本支出體系。施工單位要明確不同市政工程支出結(jié)構(gòu)的差異性，然后在構(gòu)建成本管理目標(biāo)之前先明確工程建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的成本支出事項(xiàng)，基于這些事項(xiàng)以及支出體系再構(gòu)建相應(yīng)的管理目標(biāo)，以此保證成本管理全面性。

2.3 全員樹立現(xiàn)代成本管理意識(shí)

市政工程施工單位近年來雖然開始實(shí)施成本管理，但是成本管理意識(shí)并未得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，特別是高層的管理者，仍舊保持傳統(tǒng)的成本管理意識(shí)，促使成本管理過于形式化，實(shí)際性的成本管理仍舊是以一味壓縮人工成本和其他成本為核心，更為重要的項(xiàng)目并未得到有效的管理，在這種情況下，市政工程施工單位想要達(dá)到更為理想的成本管理效果，就一定要糾正成本管理意識(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化成本管理意識(shí)的同時(shí)，還要將成本管理落實(shí)到每個(gè)參與主體的身上，促使項(xiàng)目建設(shè)過程中所有參與主體樹立現(xiàn)代成本管理意識(shí)。在成本管理文化建設(shè)方面，施工單位要將成本管理相關(guān)內(nèi)容合理性的融入，結(jié)合成本管理制定相應(yīng)的成本管理規(guī)章制度，讓所有參與主體都對(duì)成本管理有簡單的認(rèn)知與了解，并且開始具備一定的成本管理意識(shí)。在成本管理理念方面，施工單位要將成本管理融入到工程項(xiàng)目培訓(xùn)當(dāng)中，促使所有參與通過培訓(xùn)對(duì)成本管理有全面性的認(rèn)知，并且在培訓(xùn)計(jì)劃的影響之下逐漸意識(shí)到成本管理的重要性，嚴(yán)格遵守相關(guān)的成本管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化所有參與主體的現(xiàn)代成本管理意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)全員樹立現(xiàn)代成本管理意識(shí)的目標(biāo)。

2.4 完善成本管理體系

市政工程施工單位要對(duì)現(xiàn)今的成本管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在保證成本管理中心工作獨(dú)立性的同時(shí)，也要對(duì)成本管理中心進(jìn)行相應(yīng)的管制，進(jìn)而保證成本管理工作的合理化，因此還要成立一個(gè)成本監(jiān)督部門，成本監(jiān)督部門隸屬于高層管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)成本管理工作的審核與監(jiān)督，并且也參與到成本管理工作當(dāng)中，與成本管理中心共同負(fù)責(zé)企業(yè)的成本管理工作，減輕成本管理中心負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能規(guī)范成本管理中心的工作，為成本管理效果的提升奠定良好基礎(chǔ)。成本監(jiān)督部門在監(jiān)督成本管理中心工作的同時(shí)，還可以指導(dǎo)管理中心的成本管理工作，監(jiān)督過程中如果發(fā)現(xiàn)管理中心工作存在明顯的不足及時(shí)糾正。成本管理中心也可以對(duì)成本監(jiān)督部門的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，二者的彼此監(jiān)督可以促使雙方工作質(zhì)量均顯著提升。

2.5 加強(qiáng)成本管理規(guī)劃

成本管理工作的實(shí)施要綜合性地考慮多方面因素，因此市政工程施工單位要進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理規(guī)劃，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)之上，考慮其他的工程項(xiàng)目建設(shè)影響因素。所有可能引發(fā)成本支出的要素都需要在考慮范疇內(nèi)，然后所有的情況均進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確定這些要素可能對(duì)成本支出造成的影響程度以及這些要素在這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中需要支出的成本，基于這些考慮進(jìn)行相應(yīng)的成本管理規(guī)劃，以保證規(guī)劃的針對(duì)性和合理性。除此之外，在進(jìn)行成本管理規(guī)劃的時(shí)候，施工單位需要以長遠(yuǎn)的目光對(duì)下一階段成本支出情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測。施工單位需要結(jié)合實(shí)際調(diào)查結(jié)果以及預(yù)測制定成本管理計(jì)劃，以保證成本控制規(guī)劃的全面性和客觀性[5]。成本管理規(guī)劃需要全面的信息作為依據(jù)，因此在管理規(guī)劃的過程中其他的參與主體也需要發(fā)揮自身的作用，主要就是幫助管理中心進(jìn)行信息收集，以減輕管理中心的工作壓力，促使管理規(guī)劃制定效率顯著提升。

結(jié)語：

市政工程并不具有營利性質(zhì)，建設(shè)的根本原因在于完善城市工程，提高人們的生活質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)成本由國家支出，國家根據(jù)項(xiàng)目工程的基本情況對(duì)整體建設(shè)成本進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定撥款金額。每年市政工程的建設(shè)數(shù)量都相對(duì)較多，各個(gè)地區(qū)都處于快速發(fā)展的階段，只有合理運(yùn)用資金才能盡可能減輕國家的財(cái)政壓力，所以在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，成本管理的實(shí)施尤為重要?，F(xiàn)今各個(gè)地區(qū)市場工程項(xiàng)目成本管理均存在一定的問題，這些問題影響管理效果，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目存在資金浪費(fèi)的情況。市政工程項(xiàng)目施工單位要積極采取和探索改進(jìn)措施，不斷強(qiáng)化市政工程項(xiàng)目成本管理效果，最終實(shí)現(xiàn)資金利用最大化的根本目標(biāo)。

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作者簡介：

孔俊南（1991.09-），男，漢族，安徽懷遠(yuǎn)人，本科，中級(jí)工程師，研究方向：市政工程。