王凌琮

[摘 要]隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的躍升，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，與之息息相關(guān)的旅游出行、物流運(yùn)輸也日漸繁榮，高速公路服務(wù)區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期。但目前我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)普遍沒(méi)有建立完整的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)重阻礙了高速公路服務(wù)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。有控則強(qiáng)、無(wú)控則弱、失控則亂，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該如何建立健全完善的內(nèi)部控制體系成為其亟待探索的課題。本文以內(nèi)部控制理論為理論基礎(chǔ)，結(jié)合高速公路服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，深入研究了建立健全內(nèi)部控制體系的有效舉措，以期為高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制體系建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高速公路服務(wù)區(qū)；內(nèi)部控制；研究對(duì)策

中圖分類號(hào)：F542.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）09-0007-03

一、內(nèi)部控制概念綜述

“內(nèi)部控制”這一概念最早作為單純的會(huì)計(jì)概念出現(xiàn)于20世紀(jì)的西方國(guó)家，本指企業(yè)出于保證現(xiàn)金及其他資產(chǎn)安全性的目的，對(duì)會(huì)計(jì)賬簿記錄進(jìn)行檢查控制的一系列措施。之后隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提升，其定義也得到進(jìn)一步豐富，20世紀(jì)80年代以后，“內(nèi)部控制”的定義不再局限于會(huì)計(jì)領(lǐng)域，而是轉(zhuǎn)為為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部全業(yè)務(wù)流程中實(shí)施的控制方法與措施。截至目前，內(nèi)部控制的應(yīng)用范圍更為廣泛，內(nèi)部控制被帶入“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理”這一更加宏大的整合框架之中，成為其中的一環(huán)。

綜合我國(guó)官方出臺(tái)的多個(gè)相關(guān)文件來(lái)看，當(dāng)下“內(nèi)部控制”理論在管理實(shí)踐中，大體上主要借鑒美國(guó)等西方國(guó)家的“內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督”內(nèi)部控制五要素構(gòu)架，但也根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情對(duì)內(nèi)部控制理論進(jìn)行了一定的補(bǔ)充完善，使內(nèi)部控制理論更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位、企業(yè)等主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體[1]。

二、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制重要意義

內(nèi)部控制在現(xiàn)代被賦予了豐富的內(nèi)涵。總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)的內(nèi)部控制就是通過(guò)一系列的方法、手段和措施來(lái)規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率；監(jiān)督企業(yè)各部門的運(yùn)營(yíng)管理，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；保障企業(yè)的順暢運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。因此，建立完整高效的內(nèi)部控制體系對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一方面，高速公路服務(wù)區(qū)通過(guò)建立健全內(nèi)部控制可以加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等的控制，能夠有效改變目前高速公路服務(wù)區(qū)存在的管理效率偏低、業(yè)務(wù)流程不完善的問(wèn)題，使高速公路服務(wù)區(qū)的管理效率得以提高，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，高速公路服務(wù)區(qū)通過(guò)內(nèi)部控制對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，借助內(nèi)部信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)有資源的高效整合，從而提升高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，有利于其為過(guò)往司乘提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制優(yōu)化對(duì)策

（一）完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，企業(yè)首先要建立有效的內(nèi)部控制環(huán)境為業(yè)務(wù)中的控制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，所以高速公路服務(wù)區(qū)首先需要完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的單位內(nèi)部控制環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，其一，高速公路服務(wù)區(qū)的管理層要理順單位職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確財(cái)務(wù)部門在單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作中的核心地位。財(cái)務(wù)部門要牽頭建立內(nèi)部控制體系并參與到高速公路服務(wù)區(qū)的決策和管理運(yùn)營(yíng)中，積極履行財(cái)務(wù)部門的工作職能，為高速公路服務(wù)區(qū)管理層的決策和管理運(yùn)營(yíng)提供輔助與監(jiān)督。其二，內(nèi)部控制體系的建設(shè)與運(yùn)行，需要高速公路服務(wù)區(qū)整個(gè)單位的協(xié)同配合，僅靠單位財(cái)務(wù)部門并不能夠有效達(dá)成控制目標(biāo)。因此，各高速公路服務(wù)區(qū)需結(jié)合單位實(shí)際情況成立由單位主要負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人參與的專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部控制制度落實(shí)到單位的各個(gè)主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保障高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化控制活動(dòng)

內(nèi)部控制活動(dòng)是一種預(yù)防性行為，指企業(yè)通過(guò)制定并實(shí)施相應(yīng)的控制措施將企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。內(nèi)部控制活動(dòng)常常貫穿企業(yè)的整個(gè)組織架構(gòu)與全部業(yè)務(wù)流程，是內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，高速公路服務(wù)區(qū)必須著力加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制活動(dòng)，以確保內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行。

1.企業(yè)層面控制

（1）權(quán)職分離授權(quán)審批控制

內(nèi)部控制活動(dòng)常常貫穿企業(yè)的整個(gè)組織架構(gòu)與全部業(yè)務(wù)流程，在企業(yè)層面的內(nèi)部控制活動(dòng)首先要進(jìn)行職權(quán)分離和授權(quán)審批控制。第一，高速公路服務(wù)區(qū)由于其工作性質(zhì)和工作地點(diǎn)較為特殊，單位工作人員人數(shù)少，通常與崗位數(shù)量不匹配，容易造成一人多崗、身兼數(shù)職的情況[2]。在確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行的大前提下，高速公路服務(wù)區(qū)要對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售等關(guān)鍵崗位實(shí)行職權(quán)分離控制，將會(huì)計(jì)與出納、銷售與采購(gòu)等崗位安排不同的工作人員負(fù)責(zé)，杜絕不相容崗位一人兼任的現(xiàn)象。第二，當(dāng)下高速公路服務(wù)區(qū)單位內(nèi)部對(duì)資金、貨物、油料等資源的管控不夠嚴(yán)格，工作人員對(duì)資源的調(diào)用較為隨意，難免給高速公路服務(wù)區(qū)帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路服務(wù)區(qū)管理層應(yīng)該加強(qiáng)授權(quán)審批控制，對(duì)單位內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別授予確定的審批權(quán)限，完善物資審批相關(guān)制度規(guī)范并嚴(yán)格落實(shí)，杜絕濫用職權(quán)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制

會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制主要是針對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的財(cái)會(huì)工作采取一系列控制措施，規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理流程，主要包括設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)從業(yè)人員，建立會(huì)計(jì)工作的崗位責(zé)任制，使之相互監(jiān)督和制約；審核原始憑證，合理傳遞會(huì)計(jì)憑證，明確會(huì)計(jì)檔案保管責(zé)任；合理設(shè)置賬戶，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬、編制報(bào)表[3]。強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制能夠提升高速公路服務(wù)區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況混亂的情況，影響服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理。

（3）預(yù)算控制

預(yù)算控制流程涉及服務(wù)區(qū)全體職能部門和全部業(yè)務(wù)流程，預(yù)算管理直接影響著高速公路服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的控制力度。高速公路服務(wù)區(qū)預(yù)算主管部門要對(duì)本單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及年度財(cái)務(wù)決算四個(gè)預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，通過(guò)建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)格預(yù)算使用；針對(duì)服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)模塊，細(xì)化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，做到收支情況與年度預(yù)算相符合，避免出現(xiàn)實(shí)際收支與預(yù)算脫節(jié)的情況，從而減少高速公路服務(wù)區(qū)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為例，在內(nèi)部控制管理過(guò)程中，高速公路服務(wù)區(qū)需要將各類公共支出項(xiàng)目進(jìn)行整合，包括因公出境費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用等。以年初設(shè)置的預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，分析本年度“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況。通過(guò)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的對(duì)比，確定預(yù)算執(zhí)行率。而內(nèi)部控制的作用則是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行限制，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或超預(yù)算安排以及年度追加、調(diào)整公共經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)肅性[4]。3ECDFFAE-BCCE-4958-9B40-24EA55CB4BDC

（4）財(cái)務(wù)管理

從橫向管理角度來(lái)說(shuō)，基于崗位職能分離原則，建立橫向管理模式。具體來(lái)說(shuō)，首先，核算人員與預(yù)算人員的職能銜接，可以運(yùn)用彈性預(yù)算編制法，在月末結(jié)算時(shí)期，由核算人員將本部門的營(yíng)業(yè)收入、庫(kù)存數(shù)量、成本核算等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，在向上級(jí)部門反饋的同時(shí)，預(yù)測(cè)下一月度該部門的資金預(yù)算，發(fā)揮滾動(dòng)預(yù)算法的彈性控制優(yōu)勢(shì)。其次，財(cái)務(wù)稽核職能與財(cái)務(wù)考核職能銜接，由審計(jì)稽核人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，檢查企業(yè)是否按照財(cái)務(wù)管理制度開(kāi)展各項(xiàng)管理工作、是否符合財(cái)務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)。最后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理銜接，以年度預(yù)算編制為依據(jù)，分解預(yù)算目標(biāo)至月度生產(chǎn)計(jì)劃中，保證生產(chǎn)計(jì)劃與預(yù)算目標(biāo)一致。在這一過(guò)程中，預(yù)算工具對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮調(diào)度與控制作用，要求生產(chǎn)部門按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，以月度預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，由生產(chǎn)部門按月分析預(yù)算目標(biāo)分解和執(zhí)行情況，查找預(yù)算執(zhí)行存在偏差的原因，并及時(shí)調(diào)整后續(xù)的生產(chǎn)計(jì)劃。

從縱向管理角度來(lái)說(shuō)，首先，核算會(huì)計(jì)人員的工作要與庫(kù)存管理人員的工作銜接，即核算人員要及時(shí)了解庫(kù)存數(shù)量、訂單情況、往來(lái)結(jié)算進(jìn)度和商品退貨等；其次，財(cái)務(wù)稽核職能與核算職能銜接，具體表現(xiàn)在對(duì)存貨、采購(gòu)、收入、成本、付款環(huán)節(jié)的監(jiān)管與確認(rèn)，由財(cái)務(wù)稽核人員對(duì)核算報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，保證報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系合理等；最后，財(cái)務(wù)稽核職能與財(cái)務(wù)出納職能銜接，財(cái)務(wù)稽核人員需要每月對(duì)銀行賬單、賬戶余額、未達(dá)賬項(xiàng)等進(jìn)行核對(duì)，向上級(jí)部門反饋賬單中已經(jīng)反映但企業(yè)臺(tái)賬中未反映的業(yè)務(wù)，及時(shí)向開(kāi)戶行函證，避免企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。

建立橫向財(cái)務(wù)管理與縱向管理模式，可以改變高速公路服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)的“塊狀管理模式”，加強(qiáng)各崗位、部門之間的聯(lián)系、溝通和制約關(guān)系，建立網(wǎng)狀管理體系，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的有效性[5]。

2.業(yè)務(wù)層面控制

高速公路服務(wù)區(qū)在加強(qiáng)控制活動(dòng)時(shí)也要結(jié)合自身業(yè)務(wù)性質(zhì)與特點(diǎn)，完善業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制活動(dòng)。高速公路服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)模塊主要有服務(wù)區(qū)餐廳及便利店、服務(wù)區(qū)住宿賓館、停車場(chǎng)及加油站等。結(jié)合服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制要加強(qiáng)對(duì)上述業(yè)務(wù)模塊的采購(gòu)及銷售流程的控制力度。第一，高速公路服務(wù)區(qū)要完善采購(gòu)制度，對(duì)餐廳、便利店的采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一登記采購(gòu)。通過(guò)線上、線下多種采購(gòu)渠道與資質(zhì)可靠的供貨商簽訂長(zhǎng)期的采購(gòu)合同，規(guī)范采購(gòu)流程，減少采購(gòu)成本。第二，高速公路服務(wù)區(qū)要重視業(yè)務(wù)模塊中的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)服務(wù)區(qū)住宿業(yè)務(wù)，建立健全的監(jiān)控體系，將賓館住客信息登記系統(tǒng)及時(shí)接入公安信息系統(tǒng)。針對(duì)加油、停車業(yè)務(wù)，高速公路服務(wù)區(qū)要做好消防安全設(shè)施建設(shè)，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三、重視信息系統(tǒng)的應(yīng)用，高速公路服務(wù)區(qū)全部業(yè)務(wù)模塊都應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)同業(yè)務(wù)流程的有機(jī)結(jié)合，將人工操作的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保障高速公路服務(wù)區(qū)日常運(yùn)營(yíng)管理的時(shí)效性和安全性。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

高速公路服務(wù)區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)會(huì)給單位內(nèi)部控制帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，高速公路服務(wù)區(qū)需要建立健全本單位的內(nèi)、外部監(jiān)督體制，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)定期進(jìn)行監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)人牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、人事部門及業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員成立監(jiān)督小組。該監(jiān)督小組應(yīng)該對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制體系下發(fā)生的各項(xiàng)工作定期、定時(shí)開(kāi)展檢查監(jiān)督，針對(duì)檢查監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)匯總，以書面報(bào)告的形式提交至各職能部門責(zé)令限期整改[6]。外部監(jiān)督方面，高速公路服務(wù)區(qū)要定期邀請(qǐng)財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況、人員情況進(jìn)行外部審計(jì)監(jiān)督，并及時(shí)向有關(guān)方面披露單位的外部審計(jì)監(jiān)督信息，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)。

（四）信息系統(tǒng)的建設(shè)

隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)要重視單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，積極搭建或引進(jìn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)，以準(zhǔn)確、及時(shí)地收集與傳遞高速公路服務(wù)區(qū)的內(nèi)部控制的相關(guān)信息，提升高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制的效率，確保內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，就是要以信息系統(tǒng)為載體將信息技術(shù)和內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部控制的四個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。一方面，高速公路服務(wù)區(qū)通過(guò)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面內(nèi)部控制的自動(dòng)化，高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的信息通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)匯總分析，方便單位管理層在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)財(cái)務(wù)核算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等進(jìn)行管理，為單位決策提供輔助和監(jiān)督。另一方面，高速公路服務(wù)區(qū)通過(guò)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的自動(dòng)化，在停車計(jì)費(fèi)收費(fèi)、服務(wù)區(qū)餐廳、便利店收銀等業(yè)務(wù)中嵌入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化、無(wú)人化，幫助高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)一步提高內(nèi)部控制效率。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大踏步地向前發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)日漸頻繁，因此物流運(yùn)輸量、旅游出行人數(shù)近年來(lái)不斷上漲，高速公路服務(wù)區(qū)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。在這一背景下，高速公路服務(wù)區(qū)要重視本單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)控制活動(dòng)、健全監(jiān)督機(jī)制等多種措施并舉，力求提高高速公路服務(wù)區(qū)的內(nèi)部控制效率，對(duì)單位的資源實(shí)現(xiàn)整合并高效利用，提高自身服務(wù)水平，從而更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為過(guò)路司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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