新時(shí)代天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思考

張貴 李慧祥

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。八年間，天津融入京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大成就，服務(wù)北京非首都功能疏解成效顯著，打造“軌道上的京津冀”初具雛形，聯(lián)防聯(lián)控保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體加速建設(shè)，促進(jìn)三地公共服務(wù)均衡發(fā)展。但同時(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展也存在亟待解決的問題，面臨著挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)互通、世界級城市群建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)互惠共享等方面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;成效;戰(zhàn)略思考

中圖分類號：F127? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2022）03-0029-11

2014年，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。2020年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的中期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。八年來，天津全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作提出的著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)重要要求，以堅(jiān)定的政治站位、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展。

一、天津融入京津冀協(xié)同發(fā)展的成效

（一）服務(wù)北京非首都功能疏解，支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

疏解北京非首都功能是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，天津設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，建立對接產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)承接平臺、重點(diǎn)對接項(xiàng)目“三級清單”，著力構(gòu)建以濱海新區(qū)為重點(diǎn)的“1+16”承接格局;建立健全市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作機(jī)制，推動(dòng)部市、院市、校市、企市合作不斷深化;打造濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻區(qū)京津中關(guān)村科技城等一批新型承接平臺，其中濱?！嘘P(guān)村科技園自成立以來累計(jì)入駐企業(yè)超3000家，2021年首次實(shí)現(xiàn)年度新增企業(yè)過千家、科技企業(yè)超500家。此外，中海油、通用技術(shù)集團(tuán)等一大批央企和高科技民企來津投資布局，中國核工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)天津高端裝備研究院等一批新興產(chǎn)業(yè)平臺項(xiàng)目落地，共同下好京津冀協(xié)同發(fā)展的這盤“大棋”。

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載地，設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家戰(zhàn)略。天津依托先進(jìn)制造、航運(yùn)物流、職業(yè)教育、港口船運(yùn)等優(yōu)質(zhì)資源，全力以赴支持雄安新區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化津雄交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)共治、公共服務(wù)共建共享。天津大學(xué)、南開大學(xué)等單位開展白洋淀污染治理研究，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院積極參與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要及相關(guān)規(guī)劃編制工作。天津港設(shè)立雄安新區(qū)服務(wù)中心，打通雄安新區(qū)快速通關(guān)、便捷出海的“綠色通道”。天津一中雄安校區(qū)、天津職業(yè)大學(xué)雄安新區(qū)培訓(xùn)基地、天津市第一商業(yè)學(xué)校雄縣分校相繼設(shè)立，教育資源加速共享。靜海區(qū)、西青區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上述多項(xiàng)舉措有力地踐行了天津全面服務(wù)雄安新區(qū)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）推動(dòng)交通一體化先行，著力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，打造“軌道上的京津冀”是京津冀交通一體化的核心內(nèi)容。天津堅(jiān)持交通一體化先行，充分發(fā)揮對內(nèi)對外“兩個(gè)扇面”作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的“骨骼系統(tǒng)”。天津提出構(gòu)建“527”高鐵城際網(wǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化京津、津雄發(fā)展軸，打通津承、津滄、津雄等廊道。攜手京冀和中國國家鐵路集團(tuán)組建京津冀城際鐵路投資有限公司，加快投融資和建設(shè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)城際鐵路公交化運(yùn)營，加快實(shí)現(xiàn)京津雄0.5小時(shí)通勤圈、京津冀主要城市1—1.5小時(shí)交通圈，“軌道上的京津冀”初具雛形。

積極推進(jìn)公路網(wǎng)和公路樞紐建設(shè)。天津深化區(qū)域交通管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)京津通勤便利化12項(xiàng)措施。三地累計(jì)打通或拓寬32條對接路，總里程達(dá)到2005千米，疏通阻礙，基本實(shí)現(xiàn)了天津與京冀全方向、多通道、高等級的互聯(lián)互通。

增強(qiáng)區(qū)域航空樞紐輻射能力。天津機(jī)場鞏固進(jìn)出北京的空中通道，推動(dòng)支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共開通客運(yùn)航線270條，通航城市159個(gè)，形成了國內(nèi)干支結(jié)合、國際主要通航東北亞和歐洲的客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò);開通貨運(yùn)航線20條，通航城市17個(gè)，有效提升了貨運(yùn)組織及中轉(zhuǎn)能力，為促進(jìn)京津冀整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極推進(jìn)津冀港口群協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口，推出“智慧零碳碼頭”新理念，連續(xù)創(chuàng)出10余項(xiàng)全球領(lǐng)先的智慧港口建設(shè)成果。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口。建立津冀港口協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)天津港與唐山港、滄州港合資合作，共同打造津冀世界級港口群。2021年初，天津港已開通“一帶一路”航線40余條，并有19條內(nèi)支線覆蓋環(huán)渤海主要港口。2021年，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，標(biāo)志著天津港集裝箱業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，天津港在全球的國際航運(yùn)樞紐地位進(jìn)一步提升。

（三）實(shí)施環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效

堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。近年來，天津與京冀建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牽頭制定首個(gè)區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定“鐵腕治污”決心。2021年全年，天津空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為264天，同比增加25天，優(yōu)良天數(shù)首次超過七成，重污染天數(shù)顯著減少;PM2.5年均濃度為39微克/立方米，首次步入“30后”階段。天津的積極作為有力地支撐了京津冀區(qū)域大氣污染防治攻堅(jiān)，三地的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、重污染天氣和PM2.5三大指標(biāo)均達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平。

著力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。天津聯(lián)手京冀對“六河五湖”展開治理，與河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，開展入海河流及流域綜合整治行動(dòng)。與京冀建立水污染協(xié)同治理機(jī)制，開展水污染防治聯(lián)合督導(dǎo)檢查和漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，提高跨界污染應(yīng)對能力。截至2020年底，天津國考斷面水體優(yōu)良比例已由15%提高至55%、劣Ⅴ類水體比例由65%降為0。全市12條入海河流2017年“全部為劣”，2020年實(shí)現(xiàn)“全部消劣”，2021年又實(shí)現(xiàn)了總體IV類，近岸海域水質(zhì)明顯改善。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。天津頒布實(shí)施《天津市土壤污染防治條例》，摸排重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染程度、空間分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，連續(xù)開展農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬排查。2020年底，全市受污染耕地安全率達(dá)到91%、污染地塊安全利用率達(dá)到92%，重點(diǎn)重金屬排放量較2013年減少8%，超額完成減排目標(biāo)。

筑牢“綠色生態(tài)屏障”。近年來，天津持續(xù)推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，加快構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局。2021年，全市林木綠化覆蓋率達(dá)到25%，形成了海河南岸等20多處成規(guī)模的生態(tài)區(qū)域，面積達(dá)到150多平方千米，京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設(shè)初見成效。

（四）促進(jìn)創(chuàng)新資源合理流動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，根本在于創(chuàng)新。天津向改革要?jiǎng)恿Γ泽w制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，加快形成定位清晰、分工明確、開放共享、協(xié)同一體的協(xié)同創(chuàng)新格局。

推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)共享。天津積極推進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新政策互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了三地大型科學(xué)儀器設(shè)備資源開放共享，為科技資源的跨區(qū)域利用提供便利，有力支撐了中小企業(yè)跨區(qū)域利用科技資源。建立京津冀人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)。與京冀共同設(shè)立京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等，促進(jìn)三地投融資協(xié)同共享。與京冀建立互相銜接的創(chuàng)新券合作機(jī)制，三地百家服務(wù)機(jī)構(gòu)、近千家開放實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，惠及三地上萬家中小企業(yè)，為建立協(xié)同創(chuàng)新共同體打下良好基礎(chǔ)。

積極搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新載體。天津積極探索“北京研發(fā)，天津轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新新模式，支持企業(yè)同中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實(shí)體，相繼落戶或成立了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院、清華大學(xué)天津電子信息研究院等各類研發(fā)平臺46家，大力引進(jìn)國家級院所及國內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)超過170家，成立我國第一個(gè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心——京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心。此外，積極推動(dòng)京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建成天津市科技成果展示交易中心，其中京冀地區(qū)注冊用戶407家，發(fā)布京冀企業(yè)成果8487項(xiàng)，匯集京冀地區(qū)專家3836人。

支持三地協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。天津與京冀共建農(nóng)業(yè)、半導(dǎo)體行業(yè)、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，在城際軌道交通關(guān)鍵技術(shù)、高端智能裝備制造技術(shù)等領(lǐng)域開展協(xié)同攻關(guān)。2021年，天津已在光電子工藝、數(shù)字視網(wǎng)膜平臺、電子束選區(qū)熔化金屬3D打印等領(lǐng)域取得突破，其中，中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所完成國際上首次在實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)二氧化碳到淀粉的從頭合成，取得原創(chuàng)性突破。

（五）堅(jiān)持保障和改善民生，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享

高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。天津始終堅(jiān)持把改善民生福祉融入京津冀協(xié)同發(fā)展中，用心用情用力辦好每件民生實(shí)事，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展成果由廣大人民共享。

推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享。天津著力完善醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大京津冀醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和影像資料共享范圍，天津現(xiàn)有醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目43項(xiàng)，參與共享的醫(yī)院達(dá)到67家。打造京津冀醫(yī)學(xué)?？坡?lián)盟，由天津市胸科醫(yī)院牽頭聯(lián)合京冀130多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建胸痛?？坡?lián)盟，天津市腫瘤醫(yī)院牽頭聯(lián)合53所醫(yī)院組成全國首個(gè)腫瘤專科聯(lián)盟。深化三省市異地就醫(yī)住院、門診直接結(jié)算等方面合作，2021年底，天津全市已有1013家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，420家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開通了就醫(yī)直接結(jié)算，初步實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)療服務(wù)一體化。

促進(jìn)教育資源協(xié)同共享。天津積極對接北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、北京師范大學(xué)等重點(diǎn)合作高校，完善學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作機(jī)制。與京冀兩地深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推動(dòng)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化先行先試。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展定期會(huì)商機(jī)制，支持高校共建京津冀課程聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)教育資源共享聯(lián)盟等。構(gòu)建京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，推動(dòng)天津師范大學(xué)、天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與河北省承德等地開展幫扶合作。

加快社會(huì)保障一體化發(fā)展。與京冀圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、慈善工作、社會(huì)救助等重點(diǎn)領(lǐng)域展開合作，發(fā)布了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，旨在推動(dòng)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)更加完善，政策體系更加成熟，合作領(lǐng)域更加深化，覆蓋范圍有序拓展。

推動(dòng)文化協(xié)同發(fā)展。協(xié)同京冀建設(shè)大運(yùn)河文化帶，編制落實(shí)《天津市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》和《天津是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，舉辦了六屆京津冀非遺聯(lián)展等活動(dòng)，推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)與旅游開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，與京冀兩地共同成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，簽訂多個(gè)框架協(xié)議，促進(jìn)京津冀三地的文化協(xié)同發(fā)展。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。天津?qū)诜鲐毢颖保c承德的5個(gè)貧困縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系。通過“扶貧+水源涵養(yǎng)”“扶貧+生態(tài)管護(hù)”“扶貧+人居改善”的工作思路，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展;通過產(chǎn)業(yè)扶貧，將幫扶資金重點(diǎn)投入到成熟的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并打通消費(fèi)扶貧渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;通過教育扶貧，推動(dòng)落實(shí)“一十百千萬”工程，重點(diǎn)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教學(xué)管理以及師資隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)颖笔埣铱?、承德、保定三市?1個(gè)貧困縣進(jìn)行對口幫扶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

八年來，天津在積極融入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中拼搏奮進(jìn)，取得了豐碩成果，在疏解北京非首都功能、交通互通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化等多方面，勇?lián)姑?、主?dòng)作為，圓滿完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，交上了一份優(yōu)異的成績單，讓人民群眾真切感受到了京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問題與新挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，出臺了一系列改革措施，并且成績斐然。京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段[1]，面臨著新問題和新挑戰(zhàn)，更加需要積極進(jìn)取、敢闖敢干的拼搏精神。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（一）新模式、新業(yè)態(tài)對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)

在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得成效的同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。一方面，繼續(xù)建設(shè)基于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)對于北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無法形成上下游配套的不足[2];另一方面，需要探索以“數(shù)字+”為特征的新生產(chǎn)要素流通機(jī)制，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，全面激活數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的活力，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)的倍增作用，加快發(fā)展區(qū)塊鏈、量子通信等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)[3]，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域上下游協(xié)同發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來的新挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展根本出路在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的“源動(dòng)力”。而難點(diǎn)是津冀如何把承接的北京非首都功能等輸入性產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新基因深耕于津冀大地，并培植其原生性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基因。這就需要以國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心為載體，加快集聚區(qū)域創(chuàng)新資源要素，進(jìn)而形成以“創(chuàng)新源”為核心推進(jìn)創(chuàng)新物種、創(chuàng)新種群和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，引育京津冀協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，需要構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棲息地”;建立各類聯(lián)盟促使產(chǎn)業(yè)組織間創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步演化成為產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新種群，以創(chuàng)新平臺為戰(zhàn)略支撐，加快形成世界級產(chǎn)業(yè)集群[4]。

（三）“場空間+流空間”對“軌道上的京津冀”提出了新挑戰(zhàn)

高速鐵路、高速公路、城際鐵路等現(xiàn)代化、高速化的交通工具快速建設(shè)，有力地支撐了“軌道上的京津冀”。同時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)要素的高效流動(dòng)加深了城市間的聯(lián)系，如何科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部城市間聯(lián)系顯得尤為重要，特別是Castells M.提出的流空間理論為新形勢下區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究開拓了全新思路，流空間成為描述信息化時(shí)代下經(jīng)濟(jì)變革最為合適的空間形態(tài)[5]，這在一定程度上可以解釋京津冀協(xié)同發(fā)展過程中為何出現(xiàn)北京科技成果“孔雀東南飛”現(xiàn)象。當(dāng)然，基于地理鄰近的傳統(tǒng)意義，場空間的作用不可替代。要重視以公共交通為導(dǎo)向的TOD項(xiàng)目開發(fā)模式（Transit-Oriented Development），不斷優(yōu)化城市內(nèi)部組團(tuán)式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市功能再造;更要關(guān)注基于信息通信技術(shù)產(chǎn)生的流空間，圍繞技術(shù)流、制度流、交通流、信息流、創(chuàng)新流等各種流構(gòu)建起京津冀區(qū)域的新型區(qū)域空間[6，7]，在此基礎(chǔ)上，組織（企業(yè)家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)）多層次、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的“創(chuàng)新空間”，推進(jìn)各類平臺與創(chuàng)新空間的融合發(fā)展。

（四）都市圈、城市群建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的新使命

在經(jīng)濟(jì)全球一體化和城市化不斷加快的新形勢下，城市群對于推動(dòng)國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展越來越重要，并呈現(xiàn)出以大城市為核心的城市群間的競合模式[8]。城市群作為一種擁有全球性的新型區(qū)域形式，城市群內(nèi)部具備足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模來參與全球化背景下的競爭與合作。前期，我國從中心城市到城市群的過程中，對都市圈的中間紐帶作用不夠重視，“十四五”時(shí)期都市圈的“補(bǔ)課”被提上日程，同樣，京津冀世界級城市群建設(shè)中，以北京、天津、石家莊為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)也應(yīng)當(dāng)被高度重視。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，京津冀城市群呈現(xiàn)以京保石、京津?yàn)橹饕S線，同時(shí)疊加以北京、石家莊、天津?yàn)楹诵姆派錉钶椛涞亩嘀行妮S線型格局，由此，世界級城市群建設(shè)應(yīng)是以京津石三大中心城市及其都市圈為骨干的空間架構(gòu)。

（五）新形勢迫切需要健全公共衛(wèi)生事件防治與保障的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前國內(nèi)外形勢仍存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。亟待完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，健全區(qū)域應(yīng)急管理體系。實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力;健全重大衛(wèi)生公共事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方案，建立健全分級、分層、分流的重大突發(fā)事件響應(yīng)等級及救治相應(yīng)方案[9]，這些都是新形勢下京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的重要議題。

此外，還應(yīng)重視保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，包括探索建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這既有利于推動(dòng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也能更好地推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

三、天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，天津要在實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位上實(shí)現(xiàn)新突破，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)新作為，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（一）聚力“高質(zhì)量”功能，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。按照“鏈?zhǔn)郊骸l(fā)揮整體優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思路，推進(jìn)延鏈聚帶、特色集群、產(chǎn)城融合，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套深度融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造從北京知識技術(shù)創(chuàng)新源，到天津創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地，再到河北先進(jìn)制造的產(chǎn)業(yè)一體化架構(gòu)。一是延鏈聚帶，夯實(shí)北京非首都功能轉(zhuǎn)移的發(fā)展基礎(chǔ)。以規(guī)劃、項(xiàng)目、企業(yè)、載體、政策五個(gè)方面為重點(diǎn)，在工信部“1555N”產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，三地聯(lián)合引導(dǎo)資源、要素和項(xiàng)目“入鏈”“進(jìn)群”“成帶”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化和平臺建設(shè)專業(yè)化，加快打造多條從研發(fā)、制造到服務(wù)的特色鮮明、競爭力強(qiáng)、具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)推動(dòng)京津走廊、京廣線、京九線、沿渤海西岸產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。二是特色集群，發(fā)揮增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。搶抓“兩新一重”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇升級帶來的重要機(jī)遇，完善以“2+4+46+N”為代表的京津冀協(xié)同發(fā)展合作平臺，探索共建一批新型研究院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，拓展“點(diǎn)—鏈—線—集群—園區(qū)—網(wǎng)絡(luò)”的產(chǎn)業(yè)合作格局，促進(jìn)形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)揮北京在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心引領(lǐng)作用。三是產(chǎn)城融合，創(chuàng)新城市服務(wù)效能。推動(dòng)“產(chǎn)—城—人”轉(zhuǎn)向“人—城—產(chǎn)”，實(shí)施城市更新行動(dòng)，以“智慧城市”推動(dòng)城市“智慧”提升，沿“一環(huán)四橫四縱”等交通干線共建多個(gè)“微中心”，通過“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”強(qiáng)化城市內(nèi)生動(dòng)力，加快“生產(chǎn)+生活”促進(jìn)職住均衡，實(shí)施“樞紐+門戶”擴(kuò)大雙向開放，努力打造若干個(gè)京津冀重要戰(zhàn)略黃金節(jié)點(diǎn)。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（二）聚焦“高水平”要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展高地

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路。借助北京優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)要素共建共享，做實(shí)科技創(chuàng)新平臺，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，在互惠共贏的基礎(chǔ)上協(xié)同創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是強(qiáng)化京津冀創(chuàng)新要素共建共享。進(jìn)一步提高科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺、科技文獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等各類科技資源的共享共用和服務(wù)能力。以聯(lián)盟為紐帶促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后流動(dòng)站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的協(xié)作協(xié)同。利用國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和駐外科技外交官服務(wù)平臺，推動(dòng)國際專家資源和技術(shù)信息共享。二是全力做實(shí)創(chuàng)新重要支撐平臺。從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)升級、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革等方面入手，以雄安新區(qū)、通武廊、靜滄廊等地作為協(xié)同創(chuàng)新的突破口，重點(diǎn)推動(dòng)中關(guān)村在津冀科技成果產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和布局;高質(zhì)量自建共建一批眾創(chuàng)空間，共管共享一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，加快共建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥園等一批協(xié)同創(chuàng)新園區(qū);謀劃增設(shè)京津雄創(chuàng)新特區(qū)，推動(dòng)三地逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)化、創(chuàng)新資源配置市場化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適配化及區(qū)域創(chuàng)新效能最優(yōu)化，以此開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。三是建設(shè)多種類型的京津冀創(chuàng)新共同體。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)，打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體。按照前沿技術(shù)創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展要求，打造一批具有良好微創(chuàng)新生態(tài)的細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新共同體。著力發(fā)展一批平臺科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺牽頭型的創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)建立跨協(xié)會(huì)、跨聯(lián)盟、跨區(qū)域的融合組織創(chuàng)新，打造開放的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。著力建設(shè)一批創(chuàng)新街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造多主體全要素集聚的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

（三）聚勢“高標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)施，構(gòu)筑交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

交通互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流和信息流等要素市場一體化的重要基礎(chǔ)。在京津冀交通一體化加速打造“一張圖”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持外聯(lián)一體、內(nèi)聚成核的原則，推進(jìn)城區(qū)強(qiáng)點(diǎn)、轄區(qū)結(jié)網(wǎng)、域外暢通，形成城區(qū)內(nèi)綜合交通樞紐、轄區(qū)內(nèi)“城市軌道+城市公交”與轄區(qū)外“高速公路+城際鐵路+市域（郊）鐵路+干線鐵路”等四層的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。一是城區(qū)強(qiáng)點(diǎn)。加強(qiáng)高鐵站點(diǎn)與城市公交系統(tǒng)銜接，探索以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的開發(fā)模式。在京津冀16+16+11個(gè)城區(qū)內(nèi)以公共交通為導(dǎo)向，集居住、工作、休憩和交通功能為一體，推動(dòng)城市地標(biāo)、樞紐站點(diǎn)的“TOD+商業(yè)消費(fèi)”“TOD+商務(wù)服務(wù)”“TOD+創(chuàng)意孵化”等發(fā)展。二是轄區(qū)結(jié)網(wǎng)。優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，全面帶動(dòng)城市交通快速化發(fā)展。全面啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)部交通多維基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以服務(wù)同城化通勤為目標(biāo)，實(shí)施鄰里生活圈、社區(qū)生活圈、街鎮(zhèn)生活圈、城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈四個(gè)層級，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與軌道交通建設(shè)運(yùn)營，著力打造京津保廊（雄）、津滄唐秦、石衡邯邢等以軌道為主的高效、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。三是域外暢通。共建京津冀交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)轄區(qū)對外交通高速化發(fā)展。各市區(qū)以融入京津冀“半小時(shí)”通勤圈為導(dǎo)向，以拓展空間、聯(lián)通四方為思路，著力提升進(jìn)出轄區(qū)通道體系內(nèi)外聯(lián)通暢通能力，強(qiáng)化綜合交通樞紐地位，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+節(jié)點(diǎn)”的物流運(yùn)行體系，積極共建“軌道上的京津冀”，助力打造京津冀“一小時(shí)交通圈”。

（四）聚合“高能級”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)世界級城市群建設(shè)

打造以首都北京為核心的世界級城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位和目標(biāo)。以城市群建設(shè)破解京津冀內(nèi)外差距擴(kuò)大趨勢，探索構(gòu)建科學(xué)合理的大都市城鎮(zhèn)體系，加快推動(dòng)形成組團(tuán)式、都市圈、綿延帶的京津冀區(qū)域空間“骨架”。一是完善都市區(qū)的組團(tuán)結(jié)構(gòu)。以“緊湊城市”“精明增長”為理念，依托城區(qū)間便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，在北京、天津、石家莊等地形成“中心主城區(qū)—周邊新城—臨縣中心”的城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)，使得各城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)，從而改變以往團(tuán)塊狀、攤大餅式的發(fā)展方式，提高中心城市的輻射力和綜合承載力。二是補(bǔ)齊都市圈“短板”。破除行政壁壘，加強(qiáng)政府間合作，抓緊建設(shè)首都都市圈、天津都市圈、石家莊都市圈，推進(jìn)天津與廊坊、滄州、唐山和承德、雄安與保定、廊坊之間的聯(lián)系;補(bǔ)齊城市群建設(shè)短板，在城市功能、城際距離、城際通道、城市規(guī)模、建設(shè)順序等方面做足文章，形成“疏密有秩”“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”“功能互補(bǔ)”和“層級合理”的區(qū)域空間格局。三是推進(jìn)都市連綿帶建設(shè)。沿京津主軸和京雄保一線，以中關(guān)村、通州、雄安新區(qū)、濱海新區(qū)等國家級平臺為載體，按照“主城—新城”“主城—衛(wèi)星城”的思路，統(tǒng)籌中心城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)、遠(yuǎn)中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造京津冀都市連綿帶，實(shí)現(xiàn)從雙城記發(fā)展到多城記，在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的空間格局，加速推進(jìn)京津雄同城化進(jìn)程。此外，及早謀劃?？諆筛酆竭\(yùn)的對接，聯(lián)通京津冀三地的自貿(mào)區(qū)及津冀港口群，構(gòu)建北方自由貿(mào)易港，賦予京津冀協(xié)同發(fā)展新內(nèi)涵。

（五）聚心“高品質(zhì)”治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實(shí)施“聯(lián)防聯(lián)控、共建共享、生態(tài)宜居”的發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、碧水、凈土的生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)發(fā)展。一是聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)生態(tài)治理和生態(tài)空間保護(hù)。以基本消除重污染天氣為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理和完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策強(qiáng)化對污染產(chǎn)生和排放的環(huán)境規(guī)制。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為推進(jìn)全面創(chuàng)新的優(yōu)先方向，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、永定河流域，協(xié)同探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)各參與主體的合理利益，提升京津冀三地應(yīng)對突發(fā)水環(huán)境事件協(xié)同指揮與處置的能力，共同推動(dòng)京津冀區(qū)域建成全國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)樣板。二是共建共享，積極參與生態(tài)共建共享機(jī)制。建立京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商制度，協(xié)調(diào)處理涉及區(qū)域生態(tài)建設(shè)的相關(guān)問題。共建京津冀生態(tài)共建共享大數(shù)據(jù)中心，形成生態(tài)資源信息共享機(jī)制。繼續(xù)深化推進(jìn)永定河、灤河、北運(yùn)河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，積極實(shí)施京津冀整體濕地可持續(xù)利用示范工程，全力打造京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障。探索建立京津冀區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品市場，構(gòu)建健康資源—健康生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的EOD開發(fā)模式。將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于新城開發(fā)建設(shè)和城市更新規(guī)劃、運(yùn)營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮，完善城市綠地系統(tǒng)布局，加強(qiáng)公園、游樂園、道路綠化、生態(tài)隔離帶和綠道綠廊建設(shè)，有效提高城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)海綿城市、韌性城市。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（六）聚智“高效能”資源，提升公共服務(wù)互惠共享

公共服務(wù)互惠共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。遵循“便捷高效—同城普惠—優(yōu)質(zhì)共享”的時(shí)序和步驟，推動(dòng)京津市區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向區(qū)域內(nèi)，尤其向河北延伸，努力補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化最薄弱的一環(huán)，把京津冀建設(shè)成為全國公共服務(wù)建設(shè)高地。一是便捷高效，落實(shí)公共服務(wù)合作機(jī)制和政策銜接。深化落實(shí)京津冀教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)合作機(jī)制。探索完善工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險(xiǎn)的異地管理和直接結(jié)算辦法。制定跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、科研等綜合性保障政策。加強(qiáng)在大運(yùn)河和海河等歷史文化資源保護(hù)、傳承和利用等方面的合作，推動(dòng)形成具有京津冀區(qū)域特色的文化體系。二是同城普惠，推動(dòng)教育與醫(yī)療資源合理布局。推進(jìn)京津冀教育聯(lián)盟及京津冀職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生合作，健全重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援機(jī)制，推動(dòng)建立京津冀區(qū)域性統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。三是優(yōu)質(zhì)共享，共享京津冀高品質(zhì)公共服務(wù)。推動(dòng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)一體化工作，加快京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生平臺和異地養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)河北與京津開展醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平。鼓勵(lì)河北與京津?qū)游幕w育等公共事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。探索建立京津冀美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，探索建立京津冀優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)跨區(qū)域供給體系，促進(jìn)京津冀公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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The Strategic Thinking of Tianjin in the New Era to Promote the

Coordinated Development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region

ZHANG Gui，LI Huixiang

Abstract： The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region strategy is a major national strategy. Over the past eight years， Tianjin has made major achievements in integrating itself into the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region. Significant progress has been made in relieving the non-capital functions of Beijing， and a prototype of "Beijing-Tianjin-Hebei on the rail" has taken shape. Joint prevention and control efforts have been made to ensure continuous improvement of the ecological environment. At the same time， the coordinated developmentof the Beijing-Tianjin-Hebei region also faces problems and challenges that need to be addressed urgently. We need to further promote the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development in the areas of industrial synergy， scientific and technological innovation， transportation connectivity， world-class city cluster development， joint management of the ecological environment， and the mutual benefit and sharing of public services.

Key words： coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region; effect; strategic thinking

責(zé)任編輯：鄧? ?喆D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E