摘要：圖書館基金會的良性運營是形成公共圖書館資金來源多渠道、治理多元化的有效路徑。本文以溫州市圖書館發(fā)展基金會的組建模式、管理運作及資金使用為例，闡述了法人治理模式下基金會的管理機制、運作特色、捐助現(xiàn)狀和社會成效，并從機制保障、項目評估、投資運作、社會認同等方面提出深化發(fā)展的建議，為構建高質量、專業(yè)化的圖書館基金會提供實踐啟示。

關鍵詞：圖書館;基金會;法人治理;社會參與

中圖分類號：G258.2?? 文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2022.0035

0 引 言

基金會是具備非營利性、公益性、慈善性等特征的非政府組織。圖書館基金會是為實現(xiàn)圖書館經(jīng)費來源多元化，凝聚和吸引社會各界力量踴躍捐款、捐物，支持圖書館可持續(xù)發(fā)展而成立的專門性公益組織[1] 。在歐美等發(fā)達國家的圖書館事業(yè)發(fā)展中，理事會、基金會發(fā)揮著舉足輕重的作用，如2017年紐約公共圖書館總收入的近43%來自捐贈和圖書館基金會投資[2]，通過理事會民主、科學、專業(yè)化決策投資公益項目以滿足公眾訴求。伴隨著我國文化治理現(xiàn)代化向縱深推進，圖書館領域社會化機制不斷深化，公共圖書館要實現(xiàn)從行政依賴的“圖書館管理模式”向公眾參與的“圖書館治理模式”轉型[3] ，成立基金會吸納社會捐贈資助成為實現(xiàn)圖書館建設與治理轉型的有效路徑之一?！豆参幕毡Ｕ戏ā返?0條規(guī)定“國家鼓勵通過捐贈等方式設立公共文化服務基金，專門用于公共文化服務”，從法律層面規(guī)定了設立基金會、吸納社會資本發(fā)展公共文化事業(yè)的戰(zhàn)略方向。

近年來，我國公共圖書館法人治理結構改革已取得階段性成果，《公共圖書館法》第23條規(guī)定“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”，為公共圖書館治理體系改革提供了法律依據(jù)。溫州市圖書館作為全國公共文化機構法人治理結構試點單位之一，通過對理事會組織、理事構成、理事長人選、運行機制的四項突破，建成以理事會為決策議事機構、管理層為執(zhí)行機構、監(jiān)事會為監(jiān)督機構的“三位一體”法人治理結構框架，同時不斷探索深化改革，推動理事會在人事、財務、事務和基金會管理等方面落實法人自主權[4]，不斷拓寬圖書館社會化運作空間。

1 溫州市圖書館發(fā)展基金會的設立與籌建

我國首家圖書館基金會是杭州市圖書館事業(yè)基金會，初始由浙江西子奧的斯集團和杭州1市7縣九家公共圖書館共同發(fā)起成立。不同于杭州，溫州市圖書館發(fā)展基金會誕生于公共圖書館法人治理結構改革啟動與實施的背景之下，是由溫州市圖書館首屆理事會發(fā)起并直接成為理事力量參與基金會運營和項目策劃的法人組織。

1.1 圖書館法人治理結構模式下的基金會

溫州市圖書館于2014年6月組建成立理事會，首屆理事會13名成員中有10名是來自社會各界的代表[5]，由企業(yè)家擔任理事長，各方代表比例均衡，使得理事會能夠充分、有效地凝聚社會力量，吸納圖書館利益相關群體共同致力于圖書館事業(yè)發(fā)展籌謀。溫州市圖書館建立理事會后，通過章程明確理事會、監(jiān)事會和管理層的職責權限和運行規(guī)則，對行政主管部門、理事會和圖書館管理層的事權作了較為明確的職權界定，賦予了圖書館理事會和管理層較多的業(yè)務決策權，以實現(xiàn)政事分離和監(jiān)督方式的制度化、程序化、規(guī)范化。溫州本土民營企業(yè)發(fā)達，民間資本雄厚，文化事業(yè)受關注程度高，慈善捐贈氛圍良好，溫州市圖書館事業(yè)建設與發(fā)展的社會化程度與日俱增?；谶@樣的外在條件與內(nèi)在改革機制基礎，溫州市圖書館理事會決定利用法人治理下的機制及政策環(huán)境成立“溫州市圖書館發(fā)展基金會”，該發(fā)展基金會于2015年12月經(jīng)溫州市民政局登記成立，性質屬于非公募基金會。溫州圖書館首屆理事會成員作為基金會的創(chuàng)始和發(fā)起人，直接參與到圖書館發(fā)展基金會的發(fā)起和創(chuàng)建工作中，13名理事經(jīng)職責調整直接成為溫州市圖書館發(fā)展基金會的理事成員和監(jiān)事成員，負責發(fā)展基金會的運作、管理，制定基金會章程，提任基金會秘書長，決定發(fā)展基金會各項資助活動和審議發(fā)展基金會經(jīng)費使用等[6]。圖書館理事會既是圖書館的決策機構，也是社會的公眾代言人，理事們也同時具備“理事”與“社會人”的雙重身份，根據(jù)章程召開理事會議，通過決策程序商議決定圖書館發(fā)展規(guī)劃、重大事項、重要活動和項目開支等事項，充分發(fā)揮理事會的決策議事職能，為溫州市圖書館發(fā)展基金會的設立與管理運營提供了長效的保障機制。

1.2 基金會成立的法理程序

溫州市圖書館理事會成員通過網(wǎng)上閱研、實地考察等方式對國內(nèi)多家基金會進行了調研，并作為核心成員參與了溫州市圖書館發(fā)展基金會的設立與運行。首先，根據(jù)《基金會管理條例》，由市級文化主管部門向省級文化主管部門申請對公益類文化基金會進行管理，經(jīng)同意設立之后，即向溫州市民政局提交注冊登記， 依法接受基金會成立的資格審核，之后申辦統(tǒng)一社會信用代碼證和稅務登記證[7]。其次，申請免稅資格?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》指出：“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠”?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》明確將文化事業(yè)列為公益事業(yè)，向公共文化服務捐贈的個人和企業(yè)以及其他社會組織，可以依照我國公益事業(yè)捐贈法、企業(yè)及個人所得稅法等有關法律法規(guī)規(guī)定，享受稅收減免等優(yōu)惠[8]。溫州市圖書館發(fā)展基金會作為致力于文化公益事業(yè)的非公募基金會，正在積極爭取社會捐贈的稅前抵扣政策。

1.3 基金會啟動資金的捐贈來源

溫州市圖書館發(fā)展基金會的原始資金來源于讀者證押金和企業(yè)家捐贈兩個方面。成立基金會的設想在理事會議上被提出后，時任理事長經(jīng)過與財政部門溝通以及向省人大和市人大提交議案，提請政府同意將圖書館的讀者證押金款注入基金會作為原始資金，共計200萬元。由于溫州市圖書館理事會成員大部分是溫州本土企業(yè)家，他們的支持在基金會捐贈數(shù)額上占了較大比例。此外，理事會還制訂了基金會的宣傳和實施方案，多名理事運用人脈和社會資源，面向一定對象開展動員宣傳，鼓勵更多的社會團體和個人向溫州市圖書館發(fā)展基金會捐贈資金[5]。

2 溫州市圖書館發(fā)展基金會的運行機制

2.1 基金會管理制度

法人治理模式下的基金會在實際管理運作中，由理事會負責議事、決策，監(jiān)事會負責監(jiān)督，管理層負責執(zhí)行，下設專業(yè)委員會負責對投資項目進行評估?；饡嵭姓鲁袒芾?，研究制訂了《溫州市圖書館發(fā)展基金會章程》以及相關運行制度：《溫州市圖書館發(fā)展基金會財務管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會檔案管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會人事管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會項目管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會信息公開制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會志愿者管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會重大事項報告制度》，從人、事、財?shù)确矫婷鞔_了基金會的運行準則。

2.2 基金會經(jīng)費管理

（1）經(jīng)費來源。溫州市圖書館發(fā)展基金會的經(jīng)費來源于各級政府、社會團體和個人的贊助或捐贈、存款利息及各種收益，但主要來源于社會團體的捐贈。為鼓勵社會各界捐贈，我國基金會管理辦法中規(guī)定， 個人通過社會團體、國家機關向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關政策規(guī)定準予在所得稅稅前扣除[9]。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（2）經(jīng)費使用。溫州市圖書館發(fā)展基金會在章程中規(guī)定其業(yè)務范圍為：開展圖書館文化公益事業(yè)的活動;推進全市公共圖書館服務體系的現(xiàn)代化建設;獎勵在圖書館事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻的先進集體及個人;推進全民閱讀文化的宣傳及普及工作;開展國內(nèi)外公共圖書館事業(yè)的交流、培訓;資助地方文獻開發(fā)出版及相關課題研究等活動。在資金使用上，溫州市圖書館發(fā)展基金會建立了一整套評審程序，公開、公平、公正地評估資助項目的可行性與必要性[10]。在日常投資和項目實施過程中，基金會重大項目支出會經(jīng)歷專家委員會調研考證、組織論證，理事會集體決策并由秘書處負責經(jīng)費支出的執(zhí)行。按章程規(guī)定，基金會可以與受助方簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式，根據(jù)實際情況確定可行性方案后再逐步實施。

（3）經(jīng)費保值?！痘饡芾項l例》第28條規(guī)定： “基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值?！盵11]實現(xiàn)基金會經(jīng)費增值，是提高基金會運行效能的重要途徑。在國家法律法規(guī)允許基金會保值增值的方法中，可以選擇存入金融機構收取利息，也可以用于購買債券等有價證券。在選擇保值增值方法時， 溫州市圖書館發(fā)展基金會按照“ 合法、安全、有效” 的原則規(guī)避了高風險的投資方式，選擇與銀行約定綜合存款利率基準上浮40%，同時通過銀行其他一些保險的國券或證券投資行為實現(xiàn)增值。

2.3 基金會監(jiān)督機制

基金會的投資及運作要接受嚴密的監(jiān)督和管理，主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督[12]。溫州市圖書館發(fā)展基金會章程規(guī)定每年召開不少于兩次理事會議，理事會議須有三分之二以上理事出席方能召開，理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。理事和監(jiān)事成員對基金會的年度計劃、年度財務報告和日常開支活動有審議監(jiān)督權;基金會每年接受第三方審計事務所對年度支出的整體和專項經(jīng)費進行審計，并形成審計報告;每年接受民政部門的年檢，檢查基金會是否按照章程開展活動，以及開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況。

3 溫州市圖書館發(fā)展基金會運行成效

3.1 助力地方文化事業(yè)工程建設

溫州市圖書館發(fā)展基金會成立以來，先后吸引社會資金捐贈160余萬元，按照公共文化服務“公益性、基本性、均等性、便利性”的目標，基金會組織通過跨界聯(lián)手、館企合作、項目化運作等方式，為地方文化事業(yè)工程建設提供資金支持。同時也確立了創(chuàng)新激勵機制，推進溫州地區(qū)圖書館界人才隊伍建設和“城市書網(wǎng)”現(xiàn)代公共閱讀服務體系的完善。如基金會出資邀請“中國詩詞大會”文化嘉賓來溫州，在“世界讀書日”面向市民宣傳和倡導全民閱讀;資助圖書館流動服務進社區(qū)、進校園、進流動人口聚集區(qū)，積極服務特殊群體，深化基層閱讀服務;推動圖書館地方文獻研究與數(shù)字化建設，如資助開展“民國文獻數(shù)據(jù)庫建設”項目和《鄭張尚芳浙南溫州方言論集》出版項目，為溫州地域文化資源建設與文獻研究提供支持。

3.2 廣泛開展跨界合作

（1）深化館企合作，擴大社會參與。溫州市圖書館啟動“館-企”融合發(fā)展項目，吸引企業(yè)通過捐助參與圖書館建設，目前已策劃在市圖書館內(nèi)部分區(qū)域創(chuàng)建企業(yè)（科技）產(chǎn)品展示區(qū)，以“文化+科技”為理念展示智能化、信息化的高端產(chǎn)品，促成多元業(yè)態(tài)融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。溫州市圖書館發(fā)展基金會還與溫州泉歌礦泉水有限公司達成合作意向，接受其公益捐贈50萬元。隨著館企合作日益密切，相關企業(yè)接受圖書館文化熏陶和業(yè)務指導開設職工書屋、開展流動文化服務，將圖書館服務內(nèi)涵融入到企業(yè)文化與企業(yè)精神中，實現(xiàn)文化“反哺”。

（2）開展文化幫扶，致力公益援助。溫州市圖書館發(fā)展基金會的理事成員中有數(shù)位本土企業(yè)家，與各類公益性社會組織有著跨界聯(lián)系，尤其深切關注特殊群體的閱讀需求。理事成員先后走訪調研泰順縣南浦溪鎮(zhèn)中心學校、泰順縣第三實驗小學，重點了解偏遠鄉(xiāng)村學校圖書室的建設、開放與利用情況以及學校師生的閱讀現(xiàn)狀。2019年，溫州市圖書館發(fā)展基金會啟動面向貧困學校的圖書捐贈項目，陸續(xù)為蒼南縣礬山埔坪小學、后隆村黃壇華洲學校，永嘉巖坦鎮(zhèn)金盾中心學校、溪下小學，樂清市大荊鎮(zhèn)安學校，瑞安市曹村鎮(zhèn)小學等偏遠地區(qū)學校捐贈4 000余冊圖書。2020年，溫州市圖書館發(fā)展基金會啟動“世界溫州人扶智行”項目，與鄉(xiāng)村學校合作開展圖書室援建公益項目，重點改造提升貧困地區(qū)閱讀環(huán)境;在城區(qū)與教育類助學基金開展項目合作提升學校圖書室建設水平，滿足師生的閱讀需求。

3.3 促成圖書館治理主體多元化格局

溫州市圖書館在法人治理模式框架下成立的發(fā)展基金會，在理事會的運作機制下維持了穩(wěn)定的決策、管理、監(jiān)督架構，積極吸納不同社會階層和利益群體參與圖書館治理。發(fā)展基金會的成立豐富了法人治理結構改革的內(nèi)容，構建了公共圖書館、社會組織、機構、個人等均可參與的服務體系治理模式，將社會與個人的能力、意愿、愛心通過發(fā)展基金會轉化為貼近群眾需求的文化服務效能，成為圖書館事業(yè)發(fā)展新的“孵化器”。發(fā)展基金會的運作推動了公共圖書館從傳統(tǒng)的政府單一管理和財政支持模式，向“政事分開”“管辦分離”的多元社會治理模式轉變。

4 溫州市圖書館發(fā)展基金會運行中存在的問題及對策思考

4.1 存在問題

第一，基金會社會知曉度不高，社會捐助來源較少。由于圖書館事業(yè)領域的基金會建設目前仍處于萌生階段，與其他慈善類基金會相比社會關注度不高，社會捐贈意愿總體不強，導致基金會的注入資金不足，直接影響了基金會的運作。加上基金會工作人員往往是兼職，人力資源短缺，活動的前期調研、過程策劃和對外宣傳等不足，導致社會影響力十分有限。第二，資金使用的業(yè)務領域較窄，投資項目規(guī)模不大。目前溫州市圖書館發(fā)展基金會的資助項目主要集中在圖書館內(nèi)的重點業(yè)務工作和支持基層校園圖書室的建設和運作方面，項目涉及的業(yè)務領域不寬，來源于社會組織捐贈的資金往往用在捐助者指定的項目上，打造規(guī)?；?、品牌化的基金會項目受到限制。第三，捐助多為一次性，缺乏長期合作戰(zhàn)略。近年來溫州市圖書館發(fā)展基金會接受的社會捐贈大部分來自于企業(yè)家，此類捐贈均為“一次性捐助”，缺少持續(xù)、穩(wěn)定的扶持計劃，基金會的投資項目與企業(yè)家、社會組織等尚未建立和達成可持續(xù)的合作戰(zhàn)略，導致許多項目的后續(xù)推動力度不足。

4.2 對策建議

4.2.1 健全以章程為核心的基金會內(nèi)部治理體系

（1）健全制度機制與程序規(guī)范?；饡牧夹赃\作離不開健全成熟的運作機制和規(guī)范的議事決策程序。健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構，完善理事會、監(jiān)事（會）制度，根據(jù)圖書館自身發(fā)展環(huán)境的變化健全各項管理制度和規(guī)章，如年度報告制度、信息披露制度、決策失誤問責制度、績效評估制度、重大事項決策制度、財務審計制度等。同時規(guī)范法理程序，理事會應嚴格按照章程規(guī)定按期換屆，理事會議符合法定人數(shù)和程序;規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法，基金會人、財、物等重大事項的決策，均須符合理事會章程規(guī)定的相關程序。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，支持監(jiān)事（會）依照章程規(guī)定的程序檢查會計財務資料，列席理事會議，向理事會提出質詢和建議[13]。此外，還應探索適應各類決策行事的理事會機構，建立更加開放、科學、民主的管理模式，通過理事會的議事決策權利嚴格經(jīng)費使用和相關審批、監(jiān)督制度，必要時建立基金會法務審核機制，防范法律風險。

（2）構建多元監(jiān)督與效能評估機制。隨著圖書館事業(yè)的不斷豐富和基金會項目的深入拓展，圖書館事業(yè)領域的基金會要探索建立政府、行業(yè)協(xié)會、公眾、大眾媒體共同參與的多元化社會監(jiān)督體系。如紐約公共圖書館的基金會在法人治理模式下，其理事委員會設立常務委員會和特殊委員會，常務委員會下又設有執(zhí)行委員會、審計委員會、資金規(guī)劃及設施管理委員會、投資委員會、項目規(guī)劃及政策委員會等，各委員會負責相應事務的審核匯報及決策建議工作[14]，保障基金會的科學決策與良性運行;針對資產(chǎn)管理和服務效能建立行之有效的評估指標，形成完整的監(jiān)督與效能評估機制，建立以效能為導向、有公眾參與的服務效能評價與監(jiān)管機制，確保資金合理、合法和有效利用，同時增加信息透明度，在捐贈后向捐贈人或機構出具可以享受稅收等規(guī)定優(yōu)惠的憑據(jù)，要尊重捐贈人合理的捐贈意向;保證財務透明，定期向納稅人公布基金會的帳務明細、開展的項目情況以及項目取得的成果;對社會組織或個人的支持給予積極回應與反饋，提高基金會社會公信力。

4.2.2 構建投入支出良性循環(huán)的基金會運行體系

（1）提升圖書館事業(yè)領域基金會的社會認同，培育多元化投資形式。溫州市圖書館發(fā)展基金會以較為成熟的法人治理結構運行機制為依托，通過理事會制定有針對性的基金會籌款計劃，一是積極建立同企業(yè)、社區(qū)及其他社會組織的長效合作機制，形成可持續(xù)的雙向互動;二是加強對于捐贈事跡的表彰獎勵和社會宣傳。例如，美國很多公共圖書館的大廳墻壁上，印刻著各個時期的重要捐贈人的名字，圖書館內(nèi)很多閱覽室和公共空間也以捐贈者名字命名[15]，這在國內(nèi)也適宜借鑒。對于給予重大捐贈的對象，可以在館中設立陳列室，對外開放展示其捐贈事跡。此外，授予冠名權也可作為一項鼓勵手段;三是拓寬捐贈渠道和途徑。例如與當?shù)鼐哂杏绊懥Φ钠髽I(yè)、組織等開展“合作募資”;在基金會內(nèi)部設立專項基金并策劃開展公益創(chuàng)投;通過舉辦捐贈項目相關儀式并邀請?zhí)囟ㄈ藛T參與，定向吸引資金入注。

（2）深化合作機制，推進項目可持續(xù)發(fā)展。溫州市圖書館發(fā)展基金會在實際投資運行中立足于打造公益文化項目，并探索搭建各類合作機制，如與社會組織合作開展慈善項目;與政府合作，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措，支持基層閱讀環(huán)境的改造提升，延伸公共圖書館服務;同時還要加強公共關系的塑造，與社區(qū)、社會團體、學校、新聞媒體等建立并發(fā)展良好關系，以此獲得更多的關注和社會援助。在項目執(zhí)行過程中，基金會有權對資助的使用情況進行監(jiān)督，并根據(jù)各種渠道的反饋信息隨時對項目進行修正和評估，確保投資項目可持續(xù)運行。

4.2.3 探索創(chuàng)立基金會項目公益品牌

在美國，圖書館基金會大致可以劃分成運作型、獨立型和公共慈善組織等多種類型，這些基金會對圖書館建設的支持涉及范圍廣、內(nèi)容豐富，包括技術創(chuàng)新、資源采購、人員培訓以及為圖書館組織募捐、對外交流、與政府合作等，甚至對海外圖書館進行資助。如比爾和梅琳達·蓋茨基金會的“全球圖書館項目”用于表彰全球圖書館在社區(qū)服務中的創(chuàng)造性貢獻。新時期我國圖書館事業(yè)類型更加豐富多樣，相關基金會的業(yè)務領域也更加多元化、豐富化、專業(yè)化，因此拓寬多元捐助類型、提升捐贈資金使用效率、創(chuàng)建基金會品牌公益項目成為發(fā)揮基金會效用的重要途徑。溫州市圖書館正在探索設立基于文化品牌積淀的基金會服務項目，依靠其優(yōu)良的服務效能和社會美譽吸納社會關注與資金入注。《溫州市城市書房建設和管理辦法》規(guī)定，“鼓勵依法發(fā)起設立城市書房發(fā)展基金。鼓勵公民、法人和其他組織向城市書房發(fā)展基金進行捐贈?！薄肮膭詈鸵龑髽I(yè)、社會組織或個人通過認領、資助等形式參與城市書房的運行和管理，認養(yǎng)期間可以采用冠名、銘牌公示等方式給予鼓勵?！盵16]此外，還可嘗試選擇符合基金會業(yè)務范圍和圖書館服務領域的公益項目進行招標，引入“項目聽證會”和專業(yè)人士“陪審團”等制度進行評估，以便將標的給予運行效率最高的機構;其次，可對項目實行合約化管理，在項目實施中對資金的發(fā)放和使用等進行全程監(jiān)督;在項目結束后，則進行效果考察、評估，針對效果反響好的項目進行重點培育，創(chuàng)立基金會公益品牌，利用品牌效應提升圖書館基金會影響力，使得捐贈資金更好地運用于圖書館事業(yè)建設和創(chuàng)新服務，完善自我“造血”功能，助力基金會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張守衛(wèi).我國圖書館基金會研究綜述[J].圖書館建設，2014（12）：12-15.

[2]New York Public Library.Annual Report 2017[EB/OL].[2021-10-30].https：//www.nypl.org/sites/default/files/17788_annual_report_2017_130718_online.pdf.

[3]胡海榮.美國公共圖書館的理事會制度與基金會運作[J].圖書館研究與工作，2017（6）：9-12.

[4]胡海榮.溫州市圖書館理事會運行實踐[J].圖書館建設，2015（2）：13-14，17.

[5]張啟林.以法人治理改革推進圖書館社會化管理——溫州市圖書館理事會運行實踐[J].圖書館雜志，2021（9）：76-80.

[6]馮佳，王珊珊.我國公共圖書館法人治理結構的試點實踐研究[J].中國圖書館學報，2018，44（4）：40-53.

[7]章亦倩.法人治理結構下的圖書館基金會研究——以溫州市圖書館發(fā)展基金會為例[J].四川圖書館學報，2017（5）：24-26.

[8]柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏.中華人民共和國公共文化服務保障法解讀[M].北京：中國法制出版社，2017：55-224.

[9]國家稅務總局.財政部 稅務總局 民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告[EB/OL].[2022-01-13].http：//www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c5150169/content.html.

[10]周欽，夏群燕.論以社會集資、公眾捐贈來推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展[J].福建圖書館學刊，2002（3）：16-18.

[11]中央政府門戶網(wǎng)站.基金會管理條例[EB/OL].[2021-11-15].http：//www.gov.cn/zwgk/2005-05/23/content_201.htm.

[12]侯婷，田耀.美國基金會對圖書館資助機制研究[J].圖書館工作與研究，2019（1）：53-57.

[13]北京致誠社會組織矛盾調處與研究中心.中國基金會內(nèi)部治理、管理方面的法律風險及其防范建議[J].中國社會組織，2019（5）：17-20.

[14]劉玆恒，朱荀.美國圖書館基金會資助圖書館發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的借鑒[J].中國圖書館學報，2010，36（5）：102-108.

[15]韓豫哲，張久珍.紐約公共圖書館募捐工作機制研究[J].圖書館雜志，2020（1）：96-101

[16]溫州市人民政府.溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市城市書房建設和管理辦法的通知[EB/OL].[2021-12-06].http：//www.wenzhou.gov.cn/art/2020/8/6/art_1229117830_1132856.html.

作者簡介：何澤（1989 ），女，碩士，溫州市圖書館館員。研究方向：圖書館管理。

（收稿日期：2022-03-06 責任編輯：張長安）

Research on the Management and Operation Mechanism of the Library

Foundation under the Corporate Governance Model

—Taking Wenzhou Library Development Foundation as an Example

He Ze

Abstract：

The benign operation of library foundation is an effective way to form multiple sources of public library funds and diversified governance.Taking the establishment mode， management operation and fund use of Wenzhou Library Development Foundation as an example， this paper expounds the management mechanism， operation characteristics， donation status and social effect of the foundation under corporate governance model， puts forward improving suggestions on the development of mechanism guarantee， project evaluation， investment operation and social identity， and provides practical enlightenment on building a

high-quality and professional library foundation.

Keywords：Library; Foundation; Corporate Governance; Social Participation