水利工程概預算造價控制中存在的問題及應對探析

劉建一

【摘? 要】水利工程的概預算造價控制不僅對工程所產生的經濟效益有直接性關聯(lián)，更是對國民經濟的發(fā)展具有重要影響，因此，這就需要水利工程根據(jù)施工實際，合理規(guī)劃概預算定額，以此從根本上做好造價控制，達成成本控制目標。論文首先對水利工程概預算造價控制的意義進行分析，然后從多個角度探討水利工程概預算造價控制中存在的問題及應對策略，旨在為相關人士提供有價值的參考。

【關鍵詞】水利工程;概預算;造價;控制

【中圖分類號】TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0152-03

1 引言

現(xiàn)階段，我國社會發(fā)展越來越快，與此同時，也推動了我國水利工程事業(yè)的發(fā)展，社會對水利工程的需求量也因此增多，基于這樣的發(fā)展背景下，水利工程作為當前我國社會發(fā)展中的一項基礎性服務設施，在實際水利施工中，做好工程概預算編制以及造價控制工作具有十分重要的意義，而這也是施工企業(yè)提升自身發(fā)展效益的根本所在?？茖W合理地控制及管理工程概預算是保障施工方利益最大化的標準，也是加強企業(yè)管理的核心內容。因此，致力于科學有效的概預算編制，以實現(xiàn)精準地控制水利工程的造價，并且通過概預算管理實現(xiàn)對造價的進一步控制，這一舉措不僅僅加強了企業(yè)本身的自我競爭力，也使得企業(yè)的發(fā)展再度升華。

2 水利工程概述

與其他類型的工程項目比較，水利工程項目所需資金支出比較大，通常中型水利工程建設施工所需資金量高達上億。究其根本原因，主要是水利工程大多為國家相關部門提供財政支持，再加上建設所處區(qū)域多為用水比較困難、位置相對偏遠的區(qū)域，這就使得工程前期在進行設備、材料運輸上花費大量人力、物力、財力。除以上之外，水利工程建設環(huán)境相對復雜，在施工前應做好準備工作，根據(jù)工程區(qū)域內的地質、水文、河流導流截留以及施工中水的浮力等因素進行分析，以此制定施工組織設計，為之后的施工作業(yè)安全有序進行奠定基礎。

3 概預算造價控制在水利工程項目管理中的意義

3.1 指導造價控制工作

從整體上來講，工程基本材料跟綜合管理水平是編制科學有效的概預算的基本條件，施工企業(yè)根據(jù)計算結果，來對施工技術進行有效的布局，從而核算施工消耗定額。合理精準的確定工程中消耗定額，不但能加強控制工程的消耗，還可以對造價控制得到進一步管控。消耗定額與工程造價息息相關，隨著消耗定額的增大工程造價也隨之加大，同理消耗定額小將會導致定額變更的概率減少。所以，為了能達到減少工程綜合造價的目標，進而控制工程的造價成本消耗，合理應用資金，做好工程概預算編制才是首要任務。

3.2 概預算對造價控制的意義

根據(jù)以上內容了解到：科學合理的概預算可以加強水利工程造價的控制，更方便于管理的有序開展，以此促使企業(yè)的整體利益最大化。除此之外，合理的概預算能對工程的計算具有非常重要作用，其中涵蓋工程中的人力、交通、機械和現(xiàn)場等方方面面的布局，通過合理布局達到控制造價的最終目標。具體來講：其一，合理的概預算方便于施工企業(yè)對于水利工程的工程量和工程施工進度中的機械與現(xiàn)場布局，避免施工前期各方面問題而產生的工期延后，也大大減少了因時間問題可能導致的物價上漲;其二，通過對工程中施工人員待遇、施工建材的造價研究，來擬定出合理的預算編制計劃書，以此對工程造價進行合理控制，促使企業(yè)利潤最大化?？茖W的概預算可以提高施工企業(yè)的綜合管理水平，并使工程的進度按時、高效地完成，減少因時間拖延而產生的各種消耗，切實達到造價控制的最終目標。

3.3 概預算對財務成本管控的意義

科學的概預算對水利工程的項目總建設資金運用具有指導作用，可以提升工程項目的經濟管理質量，同時也是企業(yè)進行資金策劃、調整的基本依據(jù)。因此，針對工程各方面的資金要求定制方案，以水利工程概預算為基礎，結合工程施工進度，共同進行資金成本管控，以此降低在施工中因資金準備不足而造成各種不必要的影響，避免因資金導致延期。

4 水利工程概預算造價控制中存在的問題

4.1 概預算造價控制方式相對滯后

現(xiàn)階段，我國社會經濟不斷進步，與此同時也推動了建筑領域的發(fā)展進程，其中所用到的各種施工技術和理念也因此得到了相應的更新，但就其中所采用的概預算方法來看，還是有很多不足之處需要進一步改進。在當前科學技術快速發(fā)展的時代背景下，各種新型施工工藝、技術對現(xiàn)代化水利工程施工模式的轉變產生很大影響，同時也對工程中的定額單價產生影響。就以往傳統(tǒng)模式下的水利工程概預算來看，主要采用的是相關規(guī)范標準或者企業(yè)自身設定的單價標準，沒有迎合時代發(fā)展需求，對概預算方法中的單價補差進行相應的調整，這就使最終獲取的概預算數(shù)據(jù)缺乏科學性和準確性，無法起到對水利工程造價控制的作用。

4.2 缺乏概預算造價控制全局觀

自改革開放發(fā)展至今，世界加快朝向全球化方向發(fā)展，其為我國建筑領域帶來了更多的發(fā)展途徑，特別是將一些先進施工技術與工藝引進到水利工程項目中，在原有施工技術水平的基礎上進一步提高施工質量。但從整體上相比較于國外先進國家而言，其中還是有很大差距，需要進一步改進。就我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中專業(yè)上的人才數(shù)量比較少，相較于其他類型的建筑工程人才，其在規(guī)模、數(shù)量上都有很大差別，特別是其施工工藝、施工過程具有非常強的復雜性特征，因此，對水利工程的施工概預算造價控制應站在全局觀的角度去分析，決策階段、制定計劃、施工管理、完工監(jiān)測全過程都要納入概預算造價控制中。就我國現(xiàn)階段水利工程概預算造價控制來看，還是存在一些施工企業(yè)采用階段性的概預算造價控制的現(xiàn)象，沒有將各環(huán)節(jié)的概預算銜接起來，使得水利工程無法順利有序地進行。

4.3 水利工程市場變動比較大

從整體上來看，水利工程具有施工規(guī)模大、工期長、施工工藝復雜的特征，正因這樣的特征，其對工程概預算造價控制工作帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)。工程施工周期的長短，對概預算造價是否準確具有直接影響。特別是在當前市場經濟千變萬化的背景下，可能在前一天針對某項水利工程做好相應的概預算價格調查，后一天會因某種因素的變化而導致其價格發(fā)生變化，不論是工程施工中的人力資源、施工材料，還是機械設備等方面的造價投入，都會隨著市場變化而產生相應的變化。再加上水利工程施工規(guī)模比較大，對復雜項目通常采用分包的方式進行招標，以此完成施工作業(yè)。在這個過程中，個別施工企業(yè)為獲取工程施工資格，可能會采用不正當?shù)母蓬A算參與招投標，這種惡意招標必然會對工程造價控制產生不利影響，再加上工期久這一因素，很容易在施工中引發(fā)風險問題或突發(fā)性事件，從而增加施工造價支出，導致最終工程所設定的概預算超出計劃成本。

4.4 工程方案變更存在隨意性

在水利工程施工中，對工程設計方案進行變更是比較常見的情況。一些施工單位為獲取更高的經濟效益，沒有從整體的角度看待施工方案，就會對已設定好的施工方案進行臨時變更，雖然從表面上看提升了工程施工效率，促使工程以更便捷的方式進行，但沒有考慮施工變更后可能產生的影響，導致原本所采用的概預算的科學性、可靠性因此降低。如果根據(jù)變更后的施工方案，重新對后續(xù)工程進行概預算，就會使得工程造價成本因此提高很多，嚴重情況下還可能為工程開展埋下隱患，無法保證工程施工工期與質量。

4.5 概預算制度不夠科學嚴謹

對于水利工程造價控制而言，概預算是其中一項比較重要的工作，但就水利工程造價管理現(xiàn)狀來看，沒有針對概預算制定完善的工作制度，這就使得當前各施工單位所采用的概預算準則都不盡相同，缺乏一套統(tǒng)一的規(guī)范準則，也就不能保證最終概預算的準確性。除以上之外，有些企業(yè)在概預算方面存在高估冒算情況，所謂高估冒算，簡單來講，就是施工單位在施工期間采取各種手段、理由抬高造價。之所以會出現(xiàn)上述情況，主要有以下兩方面原因：第一，一些施工企業(yè)為求短暫的經濟利益，違背基本社會道德和職業(yè)素養(yǎng)，從中謀取不義之財;第二，水利工程施工期間存在一定的浪費現(xiàn)象，使得工程造價因此提高，出現(xiàn)各種“面子”工程?；谝陨?，施工單位要想做好造價控制，就要從根源上避免高估冒算現(xiàn)象，合理應用有限資源開展工程施工建設，提高工程造價控制力度。

5 水利工程概預算造價控制問題的應對策略

5.1 完善各階段工程概預算造價控制方式

上文已經明確指出，水利工程具有施工內容多、工藝復雜的特征，具有非常強的綜合性，因此，在對水利工程造價控制過程中，應對工程的決策、設計、施工、竣工驗收全過程進行造價管控。具體來講，針對決策階段，應特別注重需要擬建的水利工程項目的經濟、技術兩項指標，基于施工方案，對此進行全方位、系統(tǒng)性的投資估算分析，以此確定工程施工的建設地點、建設標準以及估算審查方式。除以上之外，還要特別注重工程設計階段的造價管控，應從設計優(yōu)化和經濟效益這兩個角度進行分析，將設計收費與工程成本節(jié)約結合起來，以此制定符合當前工程施工的最優(yōu)方案。另外，將設計概算、招標融入競爭機制中，通過采取限額設計等方式，對工程決算階段造價進行相應的控制，以此為后續(xù)施工作業(yè)順利開展奠定基礎。

5.2 全面把控水利工程施工量

就水利工程概預算造價來說，工程量是一項重要的因素，對水利工程造價起到決定性作用，要想科學合理地控制水利工程預算，首要解決的問題就是工程量，通過合理的施工工藝和施工方法來保證水利工程的工程量。實際上施工工程量控制需要遵守以下兩個原則，即不能偷工減料和增大工程風險系數(shù)。具體而言可以通過以下兩個方面減少工程量：

一方面，制定健全的獎懲制度，通過獎勵和懲罰方式，來激勵設計單位及施工單位積極采用先進的施工工藝以及設計理念，多采用新型施工材料、機械設備、結構等，以此實現(xiàn)減少工程量的目的，并且嚴格規(guī)范設計單位工作質量，使其嚴格按照實際施工情況對水利工程進行設計。就施工單位而言，建設單位需要求其嚴格按照設計開展工作，并對其業(yè)績實施考核，制定獎懲考核管理體系，以此促使施工單位和設計單位在保證工程質量的前提下，盡可能減少工程量。

另一方面，建設競爭機制，科學的競爭方式有利于激發(fā)設計單位和施工單位減少工程量的意識。對于競爭機制而言，我國采用招投標的形式來保證工程量的科學性、合理性。招投標機制，可以為設計單位和施工單位提供公平的競爭機會，且始終保持著公開、公正的招投標原則來選擇最佳企業(yè)，這種方式不僅可以保證建筑企業(yè)自身專業(yè)能力不斷提升，也有利于控制造價、節(jié)約成本。然而實際上，施工過程中依舊存在一些問題，為此，加強競爭機制管理很有必要，可以避免在競爭的過程中出現(xiàn)相互打壓、惡意競爭的問題，為水利工程質量提供基礎保證。通過相關法律法規(guī)、規(guī)章制度等手段使行業(yè)之間始終處于良好競爭環(huán)境，促使行業(yè)之間有序、穩(wěn)定發(fā)展，科學合理地減少工程量。

5.3 動態(tài)化進行工程概預算造價控制

就水利工程施工性質來看，因其所具有的工程量大、施工周期長的特征，使得工程在進行概預算時需要與市場變化相適應?；诖?，這就要求相關概預算工作人員做好市場調查工作，調查的目的在于提升企業(yè)對工程的動態(tài)化管理有效性。從某種意義上來講，水利工程中的造價內容，最大的消耗支出在于人工、材料、機械等方面，但隨著工程不斷深入，上述消耗支出所產生的造價費用也會隨著市場變化而產生相應的變化，因此，對于水利工程的造價控制也應該以動態(tài)化的形式進行管控，針對工程概預算造價控制制定相應的動態(tài)管理方式，以此更好地迎合當前所處市場發(fā)展背景下的各種變化，對工程造價進行有效控制。

6 結語

綜上所述，水利工程概預算的科學性、合理性是工程造價控制的一個主要因素。概預算的有效實施可以有效控制工程造價，節(jié)約成本，促使企業(yè)全面提升其管理效果，提高工程造價控制質量，進而保證企業(yè)基本經濟效益。因此，現(xiàn)代化背景下，水利工程概預算工作還需要結合現(xiàn)代化技術和管理理念，積極建設動態(tài)化管理機制，促使造價控制機制滲透到水利工程整個施工過程中，實現(xiàn)全面造價控制目標。

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【作者簡介】劉建一（1968-），男，甘肅文縣人，工程師，從事水利工程設計投標、水利工程概算研究。

Analysis of Problems Existing in the Control of Estimated Budget Cost of

Water Conservancy Projects and Countermeasures

LIU Jian-yi

【Keywords】water conservancy project; estimate budget; cost; control

【Abstract】The estimated budget cost control of water conservancy projects is not only directly related to the economic benefits of the project， but also has an important impact on the development of the national economy. Therefore， it is necessary for water conservancy projects to reasonably plan the estimated budget quota according to the actual construction， so as to fundamentally do a good job in cost control and achieve the goal of cost control. This paper firstly analyzes the significance of the control of estimated budget cost of water conservancy projects， and then discusses the problems and countermeasures in the control of estimated budget cost of water conservancy projects from multiple perspectives， aiming to provide valuable reference for the relevant people.