中共石家莊市委黨校課題組

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是要建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群。在推進(jìn)過(guò)程中，最大的不平衡是河北與京津的不平衡，最大的不充分在于河北發(fā)展的不充分。研究世界級(jí)城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，都市圈經(jīng)濟(jì)往往是城市群形成的必要前提。河北省“十四五”規(guī)劃明確提出要打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈，通過(guò)深入分析石家莊都市圈的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，立足建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)都市圈，就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，并與京津建立金融資本、人才技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等深層次鏈接。

[關(guān)鍵詞]都市圈;石家莊都市圈;系統(tǒng)觀念;強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略;京津冀協(xié)同發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）06-0038-06

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，其目標(biāo)是要建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群。2014年以來(lái)，京津冀三地目標(biāo)同向、措施同步，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。但是，京津冀南部城市因?yàn)榫嚯x京津較遠(yuǎn)，接受京津輻射帶動(dòng)能力較弱，發(fā)展速度和水平較為落后。根據(jù)世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)律，都市圈經(jīng)濟(jì)是城市群形成的必要前提，一個(gè)城市群的發(fā)展往往需要幾個(gè)都市圈的支撐。 2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈建設(shè)上升為頂層設(shè)計(jì)。河北省“十四五”規(guī)劃也明確提出要打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈，石家莊都市圈將有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀世界級(jí)城市群加速建設(shè)。

一、石家莊都市圈對(duì)于京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)具有重大意義

（一）都市圈是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是一定區(qū)域范圍內(nèi)各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是在城市群這個(gè)更為廣闊的空間范圍來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，即城市群成為各國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的基本地域單元。全球六大世界級(jí)城市群一般是由單個(gè)超級(jí)城市為核心、至少三個(gè)特大城市構(gòu)成的高度一體的龐大的城市密集區(qū)。探究其發(fā)展規(guī)律可知，六大世界城市群大都經(jīng)歷過(guò)城市間自由競(jìng)爭(zhēng)、都市圈及產(chǎn)業(yè)集群形成、城市間協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃期間建設(shè)的19個(gè)城市群，以大約25%的土地聚集了全國(guó)約75%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約88%的GDP，極大帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。然而，我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的大國(guó)，在六大世界級(jí)城市群中僅占一席，群內(nèi)城市群而不和現(xiàn)象不同程度存在，較為嚴(yán)重地制約著城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，調(diào)整了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化空間格局，由“城市群—中心城市—中小城市（鎮(zhèn)）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥骸际腥Α行某鞘小笾行〕鞘袇f(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。至此，我國(guó)都市圈建設(shè)上升為頂層設(shè)計(jì)。隨后，國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要“發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類(lèi)引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局”。城市群和都市圈的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸明朗化，即城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而都市圈是城市群形成的必要前提，城市群的發(fā)展以都市圈為其“強(qiáng)核”，都市圈建設(shè)成為城市群高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略支撐。

（二）石家莊現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)導(dǎo)向。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，一般是由1個(gè)以上特大城市和至少3個(gè)以上大城市構(gòu)成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，高度同城化和高度一體化的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。從這個(gè)意義上說(shuō)，都市圈是構(gòu)成城市群的必然形態(tài)。京津冀城市之間因?yàn)榘l(fā)展差距較大造成協(xié)同困境。京津城市等級(jí)較高為超大城市，河北11個(gè)地級(jí)市中無(wú)一特大城市，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)，至今未有一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億城市。石家莊作為河北省會(huì)，與京津兩市的發(fā)展水平差距不斷拉大。京津冀協(xié)同前的2013年，石家莊經(jīng)濟(jì)總量是4864億元，為北京的24.9%;而京津冀協(xié)同發(fā)展的八年后即2021年，石家莊經(jīng)濟(jì)總量是6490.3億元，只相當(dāng)于北京的16.1%，八年時(shí)間下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)。另外，冀中南區(qū)域距離京津較遠(yuǎn)，接受京津輻射帶動(dòng)能力有限，很難分享中心城市的發(fā)展成果。因此，在京津冀城市群北部已經(jīng)形成了北京、天津兩大都市圈，而南部缺乏相應(yīng)級(jí)別的都市圈支撐，這不僅制約了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，而且冀中南區(qū)域城市也陷入了發(fā)展困境。長(zhǎng)此以往，“馬太效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展難以有效推進(jìn)。

因此，石家莊都市圈建設(shè)勢(shì)在必行，要將石家莊都市圈打造成京津冀城市群南部資本聚集地、人才高地、交通樞紐、文化中心。石家莊都市圈作為城市群和中心城市的中間層級(jí)，還要率先發(fā)揮要素和資源突破行政邊界束縛、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配置的優(yōu)勢(shì)，破解京津冀城市群群而不合難題。

（三）石家莊都市圈建設(shè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

河北省“十四五”規(guī)劃明確提出要打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈，石家莊市“十四五”規(guī)劃第七篇為“加強(qiáng)大省會(huì)建設(shè)，打造石家莊現(xiàn)代化都市圈”，尤其是省委省政府出臺(tái)了三十條含金量極高的支持舉措，市委市政府以“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)題破局，加快發(fā)展、跨越趕超的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，石家莊都市圈建設(shè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

如果說(shuō)“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)”，那么“中心城市強(qiáng)則都市圈強(qiáng)”，中心城市是都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和中心?！吨袊?guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》將全國(guó)34個(gè)都市圈分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個(gè)層級(jí)，石家莊都市圈處于發(fā)展型層級(jí)。縱觀處于同一層級(jí)的鄭州、長(zhǎng)沙等先行都市圈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，幾乎都是舉全省之力支持省會(huì)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。都市圈往往需要跨市域甚至省域，缺乏跨界治理工具將導(dǎo)致都市圈空間上的行政管理碎片化。目前城市發(fā)展中“城市本位”的傾向仍然很重，核心城市和周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足，這種競(jìng)爭(zhēng)格局在很大程度上遏制了同城化發(fā)展。河北省委省政府的大力支持，有利于打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，為石家莊現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，石家莊要搶抓歷史機(jī)遇，勇?lián)鷼v史重任，乘勢(shì)而上、善作善成，加快建設(shè)石家莊都市圈，以圈鼎群，在京津冀協(xié)同發(fā)展中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、石家莊都市圈融入京津冀世界級(jí)城市群的現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展自2014年提出以來(lái)，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著成效，但作為其區(qū)域中心城市的石家莊，在融入京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的過(guò)程中無(wú)論速度還是質(zhì)量都不盡如人意，究其原因是石家莊在“單打獨(dú)斗”而未形成有力的都市圈效應(yīng)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，輻射帶動(dòng)作用不足

結(jié)合多位學(xué)者研究，本課題將石家莊省會(huì)都市圈的范圍暫定為石家莊、衡水、邢臺(tái)和邯鄲四市。2021年，石家莊市生產(chǎn)總值為6490.3億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，占整個(gè)都市圈總量的48.7%;在城鎮(zhèn)人口方面，石家莊市常住人口已過(guò)千萬(wàn)，占都市圈總?cè)丝诘?0%。但石家莊并沒(méi)有在都市圈發(fā)展中占據(jù)絕對(duì)的領(lǐng)先地位，作為中心城市發(fā)展能級(jí)有待提升。另外，與全國(guó)的其他省會(huì)城市相比，曾經(jīng)排在后面的鄭州、長(zhǎng)沙、西安、合肥都已經(jīng)超過(guò)石家莊，尤其是合肥，1997年，石家莊經(jīng)濟(jì)總量幾乎是合肥的3倍，而現(xiàn)在只有合肥一半，經(jīng)濟(jì)影響力居于省會(huì)城市中下游水平。同時(shí)，石家莊面臨區(qū)域發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”。由于北京、天津兩個(gè)直轄市特殊的行政區(qū)劃以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境資源、教育等方面的優(yōu)勢(shì)，高校人才就業(yè)意向多首選京津兩地，石家莊人力、資金、項(xiàng)目等存在流失現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步但質(zhì)量不高

城市要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是根本。多年來(lái)，石家莊市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的3.7：47.6：48.7調(diào)整為2021年的7.8：32.5：59.8，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降了15.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重增加了11.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：以固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售、對(duì)外進(jìn)出口、服務(wù)業(yè)、財(cái)政金融等為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用較為乏力。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)有力的工業(yè)作為支撐，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是一種低水平的、不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。部分重工業(yè)如石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等產(chǎn)值高但利潤(rùn)低，落后的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致了粗放型的生產(chǎn)方式和較高的生產(chǎn)成本。而且這些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染，給人民的生活帶來(lái)了極大的健康隱患。二是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)。近年來(lái)，石家莊逐步完善科技創(chuàng)新體系，企業(yè)的創(chuàng)新能力在全省處于領(lǐng)先地位。比如成功舉辦了2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。2020年，石家莊專利授權(quán)19577件，有效發(fā)明專利9302件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量8.95件，居全省第一。但和其他省會(huì)城市相比，科技創(chuàng)新能力仍有待提升。2020年合肥全市有效發(fā)明專利32714件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量39.95件，是石家莊的4倍之多。同時(shí)都市圈內(nèi)“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)量為0，沒(méi)有一所“985”“211”高校，導(dǎo)致了創(chuàng)新人才少，科研創(chuàng)新能力低。三是城市間產(chǎn)業(yè)分工有待加強(qiáng)[1]。周邊城市沒(méi)有和石家莊形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，而且產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)分工不明確。石家莊、邢臺(tái)、邯鄲的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都有食品加工、鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥及紡織業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣只會(huì)加劇城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)。

（三）營(yíng)商環(huán)境有所優(yōu)化但仍待提升

“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎石家莊形象”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。石家莊近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，圍繞發(fā)展活力大躍升，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，抓重點(diǎn)、固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一直在努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，最近同福集團(tuán)將總部遷回石家莊，充分體現(xiàn)了石家莊在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的溫度和速度。同時(shí)，也存在著“招商引資時(shí)笑臉相迎，投資落地經(jīng)營(yíng)后有難不幫”等問(wèn)題，給本地企業(yè)發(fā)展帶來(lái)困難，再經(jīng)過(guò)人們的口耳相傳，對(duì)石家莊營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境造成不良影響。尤其是在各種機(jī)構(gòu)推出的營(yíng)商環(huán)境城市排名中，石家莊市表現(xiàn)不佳。在由粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年中國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，石家莊排名57。而那些已經(jīng)被發(fā)改委批復(fù)的都市圈中心城市如南京、福州、成都、長(zhǎng)沙、西安都名列前茅，分別排在第8、26、6、9、11名。

（四）交通設(shè)施不斷完善，路網(wǎng)體系亟待提升

地區(qū)之間良好的交通條件可以大大減少城市間的運(yùn)輸成本，對(duì)都市圈的形成有很大的推動(dòng)作用[2]。石家莊地處華北平原，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱，是中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獦屑~之一。2021年，石家莊出臺(tái)多項(xiàng)政策：三環(huán)輔道全線貫通，三環(huán)內(nèi)高速公路取消收費(fèi)等，市內(nèi)交通路網(wǎng)體系不斷完善。近日，為消除城市割裂現(xiàn)象，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，總投資115億元的復(fù)興大街市政化改造項(xiàng)目順利啟動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化交通路網(wǎng)體系。但石家莊都市圈的交通建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是石家莊市區(qū)骨架路網(wǎng)和主干道系統(tǒng)仍需完善，存在多處斷頭路，地鐵線路也未形成網(wǎng)絡(luò)，還需結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編修，進(jìn)一步優(yōu)化城市重點(diǎn)區(qū)域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。二是石家莊作為中心城市和周邊地區(qū)的連接通道略有不足。二環(huán)路還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與周邊道路和三環(huán)的互聯(lián)互通，市內(nèi)四區(qū)也未形成與藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣和正定空港區(qū)域的快速交通路網(wǎng)。除了石衡高速公路正在建設(shè)中，與邢臺(tái)、邯鄲交通連接的支線路網(wǎng)也不足，就導(dǎo)致了石家莊都市圈中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是都市圈對(duì)外交通運(yùn)輸能力不足。交通行業(yè)有句俗語(yǔ)，叫作“有網(wǎng)沒(méi)站，等于白干”?？梢?jiàn)作為高鐵網(wǎng)中重要的組成部分—高鐵站，其重要性不言而喻。而作為都市圈中心城市的石家莊市只有四座高鐵站，其他城市諸如福州、合肥有10座，哈爾濱有15座，重慶有21座之多。航空業(yè)發(fā)展也不占優(yōu)勢(shì)。河北的民航旅客吞吐量和貨運(yùn)吞吐量不僅和京津兩地存在差距，與河南、山東等鄰近省份也有一定距離。石家莊正定機(jī)場(chǎng)2021年旅客吞吐量645.1萬(wàn)人次，貨郵吞吐量3.33萬(wàn)噸，增速較上年都有較大程度的下降，與其他省市間差距較大，從側(cè)面反映出石家莊省會(huì)都市圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平不高（具體見(jiàn)表1）。

（五）生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)壓力依然很大

良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的前提，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要保障。石家莊通過(guò)大力整治環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)得到明顯改善。2021年終于摘掉了空氣質(zhì)量全國(guó)后十的“黑帽子”，優(yōu)良天數(shù)比2020年增加35天，達(dá)到240天，改善幅度居全國(guó)前列。但在全國(guó)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名仍然倒數(shù)第13位，生態(tài)環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。一是生態(tài)環(huán)境治理壓力大，治理進(jìn)程緩慢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和污染物擴(kuò)散條件較差，冀中南地區(qū)主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮的平均濃度均高于冀北地區(qū)，污染防治任務(wù)十分艱巨。二是生態(tài)文明意識(shí)尚需提高。雖然百姓越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是環(huán)境保護(hù)仍以政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，大多數(shù)人并未真正自覺(jué)地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，掌握的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒(méi)有真正成為人們的行動(dòng)自覺(jué)。

三、打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈、加速融入京津冀世界級(jí)城市群的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好都市圈城市之間的關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)提出把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。按照馬克思辯證唯物主義的思維邏輯，系統(tǒng)觀念就是把客觀事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機(jī)整體，這就要求我們客觀地、發(fā)展地、全面地觀察事物，把握事物發(fā)展規(guī)律，解決事物發(fā)展矛盾。同樣，打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈也必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要“跳出城市看城市”，立足京津冀、立足整個(gè)都市圈看城市，還要高瞻遠(yuǎn)矚看城市“最少要看20年”，這樣才能處理好都市圈城市之間的關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)都市圈建設(shè)助力京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)建。

一方面要發(fā)揮好中心城市“引領(lǐng)示范”作用。打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈的核心是發(fā)揮石家莊市作為中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極效應(yīng)。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，在更深層次上思考石家莊市在現(xiàn)代化省會(huì)都市圈中應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)什么、示范什么。另一方面要處理好中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的關(guān)系，盡快形成分工協(xié)作、互利共贏的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。避免受到行政區(qū)劃、政府競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，使得中心城市同都市圈內(nèi)其他城市之間形成內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)，甚至虹吸效應(yīng)。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建立健全都市圈協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

充分發(fā)揮政府在都市圈區(qū)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及交通建設(shè)等方面的治理效能[2]。盡快編制《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。避免都市圈內(nèi)部政策體系的分散化，規(guī)劃布局各自為政的思維定式，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合力打造營(yíng)商環(huán)境高地，加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)推進(jìn)公共服務(wù)便利共享。真正形成都市圈內(nèi)部戰(zhàn)略規(guī)劃“一盤(pán)棋”，區(qū)域發(fā)展“一體化”。

石家莊作為省會(huì)都市圈的中心城市，應(yīng)帶頭設(shè)立都市圈有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新跨行政區(qū)域治理體系，促進(jìn)都市圈內(nèi)城市間的平等對(duì)話、共同協(xié)商，建立各級(jí)地方政府協(xié)同治理機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃石家莊同都市圈內(nèi)其他城市之間形成協(xié)同發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序、互利共贏的區(qū)域發(fā)展新格局，把石家莊都市圈打造成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化省會(huì)都市圈，加速融入京津冀世界級(jí)城市群。

（三）實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，推進(jìn)都市圈建設(shè)

省會(huì)強(qiáng)則省域強(qiáng)，同時(shí)省域強(qiáng)也支撐著省會(huì)城市的發(fā)展。要打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈，必須實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。才能發(fā)揮都市圈中心城市主引擎作用，進(jìn)而提高都市圈的整體發(fā)展水平和綜合承載能力。

一是以大交通打通發(fā)展經(jīng)絡(luò)。城市要發(fā)展，交通須先行。要加快“軌道上的石家莊”建設(shè)。制定《石家莊都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃》。將促進(jìn)交通互聯(lián)互通作為都市圈實(shí)現(xiàn)同城化的重要路徑。在“1小時(shí)通勤”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短都市圈內(nèi)的城市通勤時(shí)間。加速都市圈內(nèi)高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。完善公路路網(wǎng)體系。拓展現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系，積極融入京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。建設(shè)城市綜合交通樞紐，形成城市內(nèi)外和不同方式之間便捷、安全、順暢換乘，打造城市綜合交通中心。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊奂喊l(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。城市發(fā)展關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不再僅靠企業(yè)間“單打獨(dú)斗”，而是產(chǎn)業(yè)鏈條間的“組團(tuán)打拼”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄奂準(zhǔn)桨l(fā)展[3]。培育產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭是關(guān)鍵。石家莊要緊抓5個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，拉長(zhǎng)壯大產(chǎn)業(yè)鏈。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?、集群發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)系統(tǒng)近似，是多個(gè)主體之間依存共生的多維度系統(tǒng)，彼此之間能夠產(chǎn)生“生態(tài)化反應(yīng)”，在整個(gè)系統(tǒng)中，既分享利益，又互相貢獻(xiàn)。以北上廣深為代表的超大城市之所以能夠保持高增長(zhǎng)的根本原因，在于建立了“熱帶雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同生共贏、創(chuàng)新氛圍濃厚。石家莊要高標(biāo)準(zhǔn)研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在外探索多領(lǐng)域合作，在內(nèi)整合最優(yōu)資源，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)人才、資金、技術(shù)等資源要素的吸附力，構(gòu)建上下產(chǎn)業(yè)鏈融會(huì)貫通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展夯實(shí)發(fā)展底色。綠色發(fā)展是落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，發(fā)展前景廣闊。作為省會(huì)都市圈的中心城市，石家莊市更應(yīng)率先作為，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，積極引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓綠色發(fā)展成為發(fā)展底色以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)能源革命，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)國(guó)家《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035）》《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，搶抓京津冀氫燃料電池汽車(chē)示范城市群被國(guó)家五部委聯(lián)合批準(zhǔn)為首批示范城市群機(jī)遇，大力發(fā)展涵蓋制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、氫應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈的氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)都市圈生態(tài)治理，搭建石家莊綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建都市圈城市間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，建設(shè)都市圈生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)體系。

四是以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境聚集優(yōu)質(zhì)資源要素。擁有高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。為此，石家莊應(yīng)努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的“店小二”意識(shí)，努力構(gòu)建“親而有度、清而有為”新型政商關(guān)系。尤其要聚焦市場(chǎng)主體，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，深化“放管服”改革，疏解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，精簡(jiǎn)有關(guān)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和流程，不斷提高辦事效率和為企業(yè)服務(wù)水平。

五是以高層次全方位開(kāi)放引領(lǐng)城市能級(jí)提升。要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)正定機(jī)場(chǎng)京津冀區(qū)域航空樞紐和物流中心、石家莊國(guó)際陸港建設(shè)。利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去相結(jié)合，既要精心辦好數(shù)博會(huì)、正博會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，還應(yīng)積極申辦一批具有國(guó)際影響力的體育、文化、人才、旅游等交流活動(dòng)。組織企業(yè)積極參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等展會(huì)，讓更多的人了解石家莊、認(rèn)識(shí)石家莊，不斷提高石家莊的知名度和影響力。

（四）錨定京津冀協(xié)同發(fā)展，建立全方位深層次鏈接

省會(huì)都市圈在京津冀協(xié)同發(fā)展中，需要把握功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射要素等機(jī)遇。確定強(qiáng)力對(duì)接的三大重點(diǎn)。

一是金融資本對(duì)接。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展離不開(kāi)金融的支撐和推動(dòng)。因此，應(yīng)充分利用京津的金融資源，加快省會(huì)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石家莊要充分發(fā)揮5+2市屬國(guó)有企業(yè)和200億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的杠桿作用和引領(lǐng)作用[4]，撬動(dòng)社會(huì)資本，加大創(chuàng)新資本的生成能力，培育市場(chǎng)需求、優(yōu)化配置市場(chǎng)資源、金融資源和產(chǎn)業(yè)資源，形成高效靈活的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制;要樹(shù)立“三分投、七分管”理念，系統(tǒng)提升投后管理價(jià)值再造能力，力求運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健、布局合理、盈利突出、管理規(guī)范，探索好資本的市場(chǎng)化進(jìn)退;要搶抓北交所成立機(jī)遇，研究探索五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，梳理專精特新“小巨人”企業(yè)資金需求和產(chǎn)業(yè)前景，分批次精準(zhǔn)對(duì)接北交所，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期;通過(guò)引進(jìn)京津金融戰(zhàn)略投資者參股地方性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高金融的開(kāi)放水平。

二是人才技術(shù)對(duì)接。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，省會(huì)都市圈在京津冀協(xié)同發(fā)展中與京津人才對(duì)接至關(guān)重要。需要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)吸引人才，讓人才有用武之地。同時(shí)建立與京津的人才信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與京津人才交流、合作常態(tài)化發(fā)展。可與京津共同打造高層人才信息庫(kù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高層次人才進(jìn)行技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、協(xié)同創(chuàng)新等，將京津的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為支撐都市圈發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)同京津的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，對(duì)于省會(huì)都市圈深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展中尤為重要。應(yīng)積極主動(dòng)嚴(yán)選具有帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目到京津招商，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)吸引京津的人才流和資金流。除此以外，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和優(yōu)化布局，增強(qiáng)對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，提高對(duì)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載能力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚作用。

石家莊都市圈建設(shè)事關(guān)省會(huì)發(fā)展、事關(guān)京津冀世界級(jí)城市群崛起，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃到重點(diǎn)突破，點(diǎn)線面結(jié)合，才能以石家莊都市圈的崛起切實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

課題組負(fù)責(zé)人：趙冰琴

課 題 組 成 員：張 巍 劉思齊 吳麗霞

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[4]石家莊市委、市政府關(guān)于落實(shí)《河北省委、省政府關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施方案[N].石家莊日?qǐng)?bào)，2021-07-03（1）.

責(zé)任編輯：籍雪梅