馬宗文，孫成永

（1.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045；2.中國科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

人才是科技創(chuàng)新的核心，是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。意大利通過在國家科技發(fā)展的頂層設(shè)計中明確人才的核心地位，以科教融合方式拓寬專業(yè)緊缺型人才的培養(yǎng)渠道，在科研計劃中加大對青年人才的支持力度等多種舉措，持續(xù)加大科技人才培養(yǎng)力度，人才總量不斷增長。但由于經(jīng)濟(jì)形勢欠佳和體制機(jī)制障礙等原因，意大利人才外流非常嚴(yán)重。本文通過介紹意大利培養(yǎng)和引進(jìn)人才的相關(guān)做法，以及人才流失的現(xiàn)狀與原因，希望為我國科技人才工作提供參考。

1 人才總量不斷增長

1.1 受高等教育人口數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的2020 年數(shù)據(jù)，意大利25～34 歲年輕人口中，擁有大學(xué)以上學(xué)歷的人口比例為29%，在歐盟國家中排名倒數(shù)第二，僅高于羅馬尼亞的25%。雖然占比不高，但因意大利人口基數(shù)大，人口數(shù)量在歐盟國家排名第三（與德、法體量相當(dāng)），因此高學(xué)歷人口的絕對數(shù)量依然龐大，而且近年來這一占比和絕對數(shù)量在持續(xù)增加。據(jù)意大利統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)（見表1），2011—2019 年，意大利25～34 歲年輕人口中擁有大學(xué)以上學(xué)歷的人數(shù)增長了21.3%，除2019 年出現(xiàn)波動外，整體呈上升趨勢；擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人口占該年齡段總?cè)丝诘谋戎卦黾恿?.7 個百分點(diǎn)，表明新增就業(yè)人口的整體受教育程度正在提升。

表1 意大利25～34 歲人口中擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人數(shù)及占比[1]

1.2 研發(fā)人員數(shù)量持續(xù)增長

表2 意大利研發(fā)人員數(shù)量和全時工作當(dāng)量[2]

2 人才培養(yǎng)和吸引人才的做法

2.1 在國家重大戰(zhàn)略部署中，明確人才的核心地位

意大利國家研究計劃（PNR）是科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，自1989 年意大利政府重組成立大學(xué)與科研部以來就開始制定，主要內(nèi)容包括：確定各階段發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和相關(guān)政策措施，以及確保本國政策與歐盟戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)等。面對近些年來人才流失的挑戰(zhàn)，最近兩期國家研究計劃都對人才工作做出重要部署。

國家研究計劃（2015—2020）確定了六大戰(zhàn)略領(lǐng)域，其中人力資本是核心，提出了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增加研發(fā)人員數(shù)量、為優(yōu)秀人才創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)會、充分發(fā)揮人才在知識生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移中的作用等目標(biāo)；在資金分配方面向人力資本領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，分配給人力資本領(lǐng)域的預(yù)算占總預(yù)算的42%，達(dá)10.2 億歐元；措施包括新招聘6 000 名青年科研人員、為獲得歐盟資助的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供配套資金、為未獲得歐盟資助但在評審中表現(xiàn)良好的“科研啟動項(xiàng)目”（Starting Grant）提供支持、實(shí)施頂尖人才計劃等。

國家研究計劃（2021—2027）提出了九個優(yōu)先領(lǐng)域，其中三個與人才培養(yǎng)有關(guān)：促進(jìn)高等教育和研究的國際化，從而培養(yǎng)出能夠參與國際項(xiàng)目的新一代研究者，并吸引國際人才；在大變革時代，伴隨著培養(yǎng)新一代科研人員和科研管理人員，充分利用國家科研系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新技能并探索新的發(fā)展路徑；確保人才在轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新中的核心地位。本期計劃雖沒有涉及各領(lǐng)域的預(yù)算分配，但再次明確了人才的核心地位。

2.2 適應(yīng)形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，新增博士培養(yǎng)項(xiàng)目

意大利大學(xué)與科研部于2013 年發(fā)布了關(guān)于博士培養(yǎng)的第45 號部長令，旨在提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量，提高博士生技能，推動高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，鼓勵高校與國外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展合作等[3]。此規(guī)定增加了新的博士項(xiàng)目——工業(yè)博士學(xué)位，并明確了認(rèn)證規(guī)則和課程設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)可與開展研發(fā)活動的企業(yè)簽訂協(xié)議，啟動博士培養(yǎng)課程；大學(xué)也可以根據(jù)與企業(yè)的協(xié)議，將工業(yè)博士培養(yǎng)名額分配給從事高水平研發(fā)活動的企業(yè)員工。這些員工通過相關(guān)的選拔考試和培訓(xùn)課程后，可被授予工業(yè)博士學(xué)位。2019 年大學(xué)與科研部對參與工業(yè)博士聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，即成功參加過國家或國際科研項(xiàng)目；企業(yè)有專門從事研發(fā)活動的部門。工業(yè)博士項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的深度融合，有助于解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。

為了應(yīng)對當(dāng)前各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和生態(tài)轉(zhuǎn)型，2021年意大利大學(xué)與科研部新啟動了“人工智能”和“可持續(xù)發(fā)展與氣候變化”兩個國家級博士項(xiàng)目，明確規(guī)定國家和培養(yǎng)單位各出資50%?！叭斯ぶ悄堋辈┦宽?xiàng)目由國家研究委員會和比薩大學(xué)協(xié)調(diào)，56 所大學(xué)和3 個公共研究機(jī)構(gòu)參與，啟動資金1 500 萬歐元，首批提供170 個博士生獎學(xué)金名額，分五個領(lǐng)域：健康、工業(yè)4.0、農(nóng)業(yè)與環(huán)境、安全、社會。該項(xiàng)目是目前世界上最大、最雄心勃勃的人工智能博士培養(yǎng)項(xiàng)目。“可持續(xù)發(fā)展與氣候變化”博士項(xiàng)目由帕維亞高等研究院協(xié)調(diào)，30 所大學(xué)和6 個公共研究機(jī)構(gòu)參與，啟動資金800 萬歐元，首批提供105 個博士生獎學(xué)金名額。這是歐洲首個基于國家網(wǎng)絡(luò)的，采用多學(xué)科、跨學(xué)科和學(xué)科交叉方法的博士培養(yǎng)項(xiàng)目[4]。

2.3 依托科研基礎(chǔ)設(shè)施，科教融合培養(yǎng)人才并吸引國外人才

意大利在物理、天文等領(lǐng)域擁有一批國際領(lǐng)先的科研基礎(chǔ)設(shè)施。高校依托這些設(shè)施培養(yǎng)了大批高質(zhì)量人才，還吸引了許多國外人才來意大利開展合作研究，對提升意大利科研水平發(fā)揮了重要作用。

意大利國家核物理研究院（INFN）有四大國家實(shí)驗(yàn)室，擁有世界最大最靈敏的暗物質(zhì)探測器、先進(jìn)的環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)、極高功率激光器等各類科研設(shè)施。在培養(yǎng)國內(nèi)人才方面，意大利國家核物理研究院與高校合作，在全意大利20 所高校設(shè)立了分部，建立了科教融合培養(yǎng)人才模式，有利于人才的個性化發(fā)展，科教互補(bǔ)、科教實(shí)質(zhì)性合作也促進(jìn)了科研成果產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計（見表3），在意大利國家核物理研究院的所有研究人員中，來自高校的人員數(shù)是意大利國家核物理研究院自有人員數(shù)的兩倍多。從人員構(gòu)成看，科研團(tuán)隊(duì)中的年輕人比重大，博士生和博士后占總?cè)藬?shù)的35%，先進(jìn)的科研設(shè)施為青年科研人員成長提供了良好的平臺。

表3 2012 年意大利國家核物理研究院人員構(gòu)成[5]

意大利還依托大型科研基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)辦新型教育機(jī)構(gòu)，開拓了培養(yǎng)人才的新渠道。在OECD 支持下，意大利依托國家核物理研究院格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室（全球最大的地下實(shí)驗(yàn)室），于2012 年創(chuàng)辦了新型博士培養(yǎng)機(jī)構(gòu)——格蘭薩索科學(xué)研究所（GSSI），并于2016 年起面向全球招生。目前在天體物理、計算機(jī)、數(shù)學(xué)和社會學(xué)四個領(lǐng)域招收博士生，每年40 名，并全部提供獎學(xué)金。格蘭薩索科學(xué)研究所的畢業(yè)生受到全球頂尖科研機(jī)構(gòu)的青睞。

1．豐富的網(wǎng)絡(luò)休閑資源。高校圖書館孕育了多元的網(wǎng)絡(luò)休閑資源。高校圖書館作為社會公共文化設(shè)施，具有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)休閑設(shè)備，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航技術(shù)，豐富的信息素養(yǎng)教育經(jīng)驗(yàn)，提供幽雅的閑適環(huán)境。高校圖書館在資源建設(shè)中融入大量的有價值、有審美趣味的電子期刊、電子圖書、視頻、音視休閑資源。網(wǎng)絡(luò)也聚集了大量優(yōu)秀免費(fèi)休閑資源正在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入人們的視野。網(wǎng)絡(luò)休閑資源以嶄新的方式改變和影響著人們尤其是大學(xué)生群體現(xiàn)有的休閑生活。國內(nèi)外許多大學(xué)也意識到網(wǎng)絡(luò)作為獲取休閑知識的重要方式，將其作為重要的教學(xué)工具與途徑納入休閑教育整體規(guī)劃中[8]。

在吸引國外人才方面，意大利國家核物理研究院格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室每年吸引來自全球30 多個國家的1 100 多名科研人員來此開展天體物理領(lǐng)域的世界前沿科學(xué)研究，國外團(tuán)隊(duì)的數(shù)量超過本國團(tuán)隊(duì)數(shù)量；的里亞斯特同步輻射國際實(shí)驗(yàn)室（ELETTRA）面向全球開放，每年有40 多個國家的1 000 多名科研人員來此開展科學(xué)研究和研發(fā)試驗(yàn)，國外人員約占總使用人數(shù)的63%[6]。面向國外科研團(tuán)隊(duì)開放本國科研基礎(chǔ)設(shè)施，不僅利用外部科技人力資源提升了本國科研實(shí)力，而且通過國際合作，為本國科研人員參與世界前沿科學(xué)研究創(chuàng)造了條件，有利于培養(yǎng)本國人才。

2.4 加大對青年人才的科研項(xiàng)目資助，培養(yǎng)獨(dú)立科研能力

意大利重視對青年科技人才科研能力的培養(yǎng)，專門設(shè)立或在重大計劃中布局面向青年的科研項(xiàng)目。

2008 年起，意大利大學(xué)與科研部設(shè)立了基礎(chǔ)研究投資基金（FIRB），資助對象是40 歲以下的青年科研人員，特別是在科研起步階段的、無固定職位的人員，以培養(yǎng)科研人員獨(dú)立開展科研的能力。2008 年總資助額度為5 000 萬歐元，資助方向包括：具有高科技含量、國際水平的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，開發(fā)滲透性和共性技術(shù)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，加強(qiáng)公共和公私科研基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，創(chuàng)建國際和國內(nèi)高水平研究中心網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目[7]。2014 年起，大學(xué)與科研部對基礎(chǔ)研究投資基金項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，新設(shè)青年科研人員獨(dú)立科研計劃（SIR），對申請人的要求除40 歲以下外，還增加了獲得博士學(xué)位6 年之內(nèi)的時間限制。2014 年項(xiàng)目總預(yù)算4 700萬歐元。研究領(lǐng)域與歐盟研究理事會（ERC）的分類保持一致：生命科學(xué)，物理學(xué)、化學(xué)與工程學(xué)，人文社會科學(xué)，研究只要符合以上三個領(lǐng)域均可申請，不設(shè)重點(diǎn)方向，鼓勵自由探索式研究。單個項(xiàng)目額度不超過100 萬歐元，最長執(zhí)行期為3 年[8]。

國家重大利益計劃（PRIN）中也單列了面向40 歲以下科研人員的“青年專項(xiàng)”。國家重大利益計劃是資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的綜合性科研計劃，項(xiàng)目期為3 年。2017 年青年專項(xiàng)的資助總額占國家重大利益計劃總經(jīng)費(fèi)的5%，2020 年這一比例提高至10%，總經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 800 萬歐元。

為了加快疫后復(fù)蘇，意大利于2021 年出臺了《國家復(fù)蘇和韌性計劃》。該計劃中設(shè)立了支持青年科研人員的項(xiàng)目，計劃資助2 100 名年輕研究人員。意大利總理德拉吉近期宣布的“第二救助法案”提出將設(shè)立“意大利科學(xué)基金”。這是意大利首次單獨(dú)設(shè)立面向基礎(chǔ)研究的科學(xué)基金，2021 年投入5 千萬歐元，后續(xù)將每年投入1.5 億歐元，目標(biāo)是吸引流失到國外的青年和中年人才。

2.5 重視青少年科普工作，為科技發(fā)展儲備后備人才

意大利將科學(xué)視為一種文化，重視科學(xué)文化傳播，通過組織重大科普活動、面向公眾開放科研院所等，培養(yǎng)青少年對科學(xué)的興趣，引導(dǎo)他們走上科研之路。

意大利各級政府、行業(yè)協(xié)會、民間組織等每年舉辦30 多個大型科普宣傳活動。中央政府每年舉辦的全國科技文化周，通過展覽展示、研討會、講座、論壇、影視節(jié)目、科技館參觀等多種形式向公眾宣傳科學(xué)文化和科學(xué)技術(shù)遺產(chǎn)。其他有一定規(guī)模和影響力的科普活動，有的以地方命名，如熱那亞科學(xué)節(jié)、貝爾加莫科學(xué)節(jié)、維羅納科學(xué)節(jié)；有的以科學(xué)家名字命名，如伽利略科學(xué)與創(chuàng)新周、愛因斯坦島科學(xué)節(jié)；有的以專題或領(lǐng)域命名，如國家地理科學(xué)節(jié)、食品科學(xué)節(jié)、醫(yī)學(xué)科學(xué)節(jié)、天文科學(xué)節(jié)、可持續(xù)發(fā)展節(jié)等。這些各具特色的科普活動一般為公益性質(zhì)，由高校和科研院所給予支持和指導(dǎo)，但也有些已完全實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作?？破栈顒蛹芷鹆丝蒲泄ぷ髡?、科學(xué)愛好者和公眾特別是青少年之間的橋梁，起到了良好的科學(xué)文化傳播效果。

意大利教育大學(xué)科研部2000 年發(fā)布第6 號部長令，鼓勵各方合作開展科學(xué)文化傳播工作，并對科研機(jī)構(gòu)開展科學(xué)傳播的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，要求為學(xué)生參加課外科學(xué)實(shí)踐活動和科技教師進(jìn)修培訓(xùn)提供便利?？蒲袡C(jī)構(gòu)積極履行科學(xué)文化傳播的社會責(zé)任，向公眾介紹科研設(shè)施，宣傳實(shí)驗(yàn)室的研究計劃和最新科研成果，主要對象是青少年和學(xué)生，重點(diǎn)培養(yǎng)他們對科學(xué)的興趣，幫助其發(fā)現(xiàn)自身潛力，鼓勵他們立志投身科學(xué)事業(yè)[9]。弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室每年接待各類參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員約9 000 人，格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室每年接待到訪的學(xué)生和公眾8 000 余人。中小學(xué)生通過近距離接觸科學(xué)、與科研人員對話交流，增強(qiáng)了投身科研的熱情，這為科技發(fā)展儲備了人才。

2.6 政府設(shè)立海外青年科研人才獎，凝聚意大利籍海外人才

為了加強(qiáng)全球意大利科技人才的合作，特別是海外人才與意大利本土機(jī)構(gòu)的合作，激發(fā)海外人才的家國情懷，促進(jìn)他們?yōu)閲铱萍及l(fā)展貢獻(xiàn)力量，意大利外交部設(shè)立了相關(guān)科技人才獎項(xiàng)。

“意大利雙邊科技合作獎”于2016 年設(shè)立，旨在獎勵為科技發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)、在推動意大利與相關(guān)國家和國際組織的科技合作方面表現(xiàn)突出的意大利籍科學(xué)家，獎品為刻名的獎?wù)潞屯饨徊款C發(fā)的證書。獲獎人年齡限定在35 歲以下，博士畢業(yè)3～7 年。評選指標(biāo)包括：科研工作的影響力；意大利與申請人所在國家科技合作優(yōu)先方向的相關(guān)性；重大、長期合作的潛力；對創(chuàng)新合作模式的貢獻(xiàn)；對科研基礎(chǔ)設(shè)施的高效和創(chuàng)新性使用；與意大利科研界保持聯(lián)系的能力。該獎項(xiàng)在意大利年度科技外交工作會上頒發(fā)，2020 年有2 人獲獎。

“北美地區(qū)意籍青年科學(xué)家獎”（ISSNAF）于2007 年在意大利駐美使館資助下由36 位旅美意大利科學(xué)家創(chuàng)立，包括可持續(xù)發(fā)展、工程研究、計算機(jī)科學(xué)、醫(yī)學(xué)和文化創(chuàng)新等五個領(lǐng)域的獎項(xiàng)。獲獎人需是意籍，在過去2～7 年內(nèi)獲得博士學(xué)位。主要評選標(biāo)準(zhǔn)是對所在領(lǐng)域科技發(fā)展的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。2020 年，共有5 名青年科學(xué)家獲獎，獎勵為3 000 美元獎金和獲獎證書[10]。

2.7 通過資助國際科技組織，吸引并為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才

意大利東北部城市的里亞斯特與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，先后成立了國際理論物理中心（ICTP）、發(fā)展中國家科學(xué)院（TWAS）和國際遺傳工程與生物技術(shù)中心（ICGEB）三個國際科技組織。意大利是這幾家機(jī)構(gòu)的主要出資方，多年來持續(xù)投入。根據(jù)上述機(jī)構(gòu)發(fā)布的年度報告，對其資金來源進(jìn)行統(tǒng)計分析，近幾年意大利政府每年向國際理論物理中心、發(fā)展中國家科學(xué)院和國際遺傳工程與生物技術(shù)中心出資2 059 萬歐元、195 萬美元、1 000 萬歐元，分別占機(jī)構(gòu)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的80%、39%和43%。

三個國際組織通過邀請?jiān)L問學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)博士生等為各國特別是發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，其中發(fā)展中國家科學(xué)院與成員國合作每年提供380 個博士生獎學(xué)金、120 個博士后獎學(xué)金名額；國際遺傳工程與生物技術(shù)中心每年為320 名青年人才提供博士學(xué)位獎學(xué)金、博士后科研基金和短期訪問獎學(xué)金。意大利政府依托國際理論物理中心建立了意大利國際高等研究院（SISSA），自1978 年成立以來，共培養(yǎng)了1 300 多名博士生畢業(yè)，其中意籍學(xué)生占66%，外國學(xué)生34%，外籍學(xué)生中以亞、非、拉美和中東歐國家學(xué)生為主；博士后有50%來自國外。

幾十年來，意大利通過國際理論物理中心、發(fā)展中國家科學(xué)院和國際遺傳工程與生物技術(shù)中心為發(fā)展中國家培養(yǎng)的人才遍布全球，很多已在所在國政府、高校和科研機(jī)構(gòu)成為有重要影響力的人士，為促進(jìn)對意大利科技合作、提高意大利科技影響力發(fā)揮了重要作用。

3 人才流失現(xiàn)狀與原因

3.1 人才外流逐年加劇

2008 年金融危機(jī)之后的十年間，意大利人才外流嚴(yán)重，共有80 多萬人選擇到海外工作，其中18.2 萬人選擇定居國外[11]。意大利國家審計法院2021 年發(fā)布的報告顯示，雖然意大利高校畢業(yè)人數(shù)在逐年增長，但越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇到國外工作，2021 年高校畢業(yè)生的流失數(shù)量比2013 年增長了41.8%[12]。

據(jù)意大利移民基金會發(fā)布的《2020 年全球意大利人報告》，2019 年意大利流失了13.1 萬人，約30%是受過高等教育的青年人才，這個比例遠(yuǎn)高于意大利國內(nèi)受過高等教育的人口比例（約15%）[13]。據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《世界人才排名2020》報告，在全球63 個主要國家或經(jīng)濟(jì)體中，意大利人才流失指標(biāo)排名第46 位，這也表明意大利受過良好教育的專業(yè)技能人才流失較為嚴(yán)重。

據(jù)意大利工業(yè)家聯(lián)合會統(tǒng)計，如果考慮國家培養(yǎng)人才的成本，意大利每年人才流失給國家造成的損失達(dá)140 億歐元，接近每年GDP 的1%[14]。

3.2 人才外流原因分析

造成意大利人才流失，特別是高校畢業(yè)生流失的主要原因是：經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)市場不斷萎縮；體制機(jī)制存在一定障礙，新增就業(yè)困難；人口老齡化嚴(yán)重，延遲退休等政策導(dǎo)致給年輕人的就業(yè)崗位減少；人才待遇低，2018 年，在馬里·內(nèi)格里藥理學(xué)研究所新入職擁有博士學(xué)位科研人員的待遇僅為1 200 歐元/月，遠(yuǎn)低于德國、瑞士等鄰國?！犊茖W(xué)》雜志也曾對意大利科研人才流失進(jìn)行了相關(guān)報道[15]。金融危機(jī)爆發(fā)后，國家預(yù)算收緊，2008 年通過的第133 號預(yù)算法案直接導(dǎo)致了公立科研機(jī)構(gòu)的人才流失。該法案大幅削減了對高校和科研機(jī)構(gòu)的財政和人力資源支持，2009—2013 年削減了用于人員工資、科研項(xiàng)目和建筑維護(hù)的經(jīng)費(fèi)多達(dá)15 億歐元。在此期間，意大利研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比重約為1.1%，本就遠(yuǎn)低于歐盟1.84%的平均水平，此次削減更讓科研經(jīng)費(fèi)不足的情況“雪上加霜”。根據(jù)該法案，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)削減主要是通過凍結(jié)新員工聘用和終身教職的職位晉升來實(shí)施的，對于公共科研機(jī)構(gòu)，則要求用于非管理類終身崗位人員（主要是初級研究人員和技術(shù)人員）的開支降低至少10%。該政策對青年科研人員的積極性造成重大打擊，直接造成了人才外流。

4 啟示

意大利人才流失的最大教訓(xùn)是，要增加對人才的直接投入。近期我國制定了給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的政策，提出了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)60%等激勵措施，這些政策的實(shí)施必將對培養(yǎng)和吸引人才發(fā)揮重要作用。

上海市科學(xué)學(xué)研究所與施普林格·自然集團(tuán)合作開展的《2021“理想之城”——全球青年科學(xué)家調(diào)查》顯示，獨(dú)立承擔(dān)科研項(xiàng)目的機(jī)會是影響青年科學(xué)家擇業(yè)的三大主要因素之一。意大利重視培養(yǎng)青年科研人員獨(dú)立開展科研的能力，而且在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不設(shè)重點(diǎn)研究方向，鼓勵科研人員自由探索，這有利于激發(fā)青年人才的潛能。此外，意大利還根據(jù)新形勢，圍繞人才配置科技資源，新增適應(yīng)發(fā)展需求的博士培養(yǎng)項(xiàng)目，依托大型科研設(shè)施建立新型博士培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，科教深度融合共同培養(yǎng)人才，這些都有力促進(jìn)了科技人才成長。

意大利通過建設(shè)先進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、資助國際科技組織等方式吸引國外人才的做法值得借鑒。雖然我國目前已出臺了很多引智政策，但相關(guān)配套措施還不完善，制約了對人才的吸引力。根據(jù)洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《世界人才排名2020》報告，我國對科技人才的吸引力指標(biāo)在全球63 個國家中排名第56 位，表明當(dāng)前我國的引智環(huán)境比較差；從分項(xiàng)指標(biāo)看，污染物暴露指標(biāo)（第59 位）、生活成本指標(biāo)（第55 位）和專業(yè)化服務(wù)指標(biāo)（第48 位）排名靠后，說明這些方面存在明顯弱勢。引進(jìn)人才是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，不斷完善配套服務(wù)措施，進(jìn)一步優(yōu)化引智環(huán)境。■