構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性分配制度安排的路徑研究

張璟龍 劉李紅

〔摘要〕為扎實促進共同富裕，中央提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，協(xié)調(diào)配套是實現(xiàn)三者有效銜接的重大制度創(chuàng)新。構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基本分配制度體系，需要國家、組織、社會、個人等多主體協(xié)同努力，主要包括以下三方面：增強市場主體平等性并提高要素流動性是完善初次分配的主要手段;強化稅收調(diào)節(jié)、提升社會保障功能并完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)配套制度是健全再分配機制的重要途徑;發(fā)展慈善事業(yè)，推進公立慈善機構(gòu)市場化改革、支持民間慈善機構(gòu)發(fā)展、加大志愿服務(wù)和推動文化藝術(shù)發(fā)展是更好發(fā)揮三次分配調(diào)節(jié)作用的關(guān)鍵舉措。這些改進措施需要與社會主義市場經(jīng)濟體制及經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕;構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基本分配制度體系和共同富裕的更多議題也需要在實踐中繼續(xù)探索和發(fā)掘。

〔關(guān)鍵詞〕共同富裕，分配領(lǐng)域，基礎(chǔ)性制度安排，協(xié)調(diào)配套

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）03-0100-08

〔收稿日期〕2022-03-10

〔基金項目〕北京市社會科學(xué)基金項目“提高北京市‘疏整促’與城市更新行動協(xié)同度的路徑研究”（21JCC110），主持人劉李紅。

〔作者簡介〕張璟龍（1989-），男，安徽安慶人，中國社會科學(xué)院大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟系博士生，主要研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)等。

劉李紅（1991-），女，山西呂梁人，中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向為理論經(jīng)濟學(xué)。

一、引言

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會上指出，要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，堅持基本經(jīng)濟制度，扎實促進共同富?！薄?〕，這為構(gòu)建基礎(chǔ)性分配制度安排指引了新的方向。新時代以來，中央始終堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的偉大戰(zhàn)略，作為推進共同富裕的具體舉措，分配領(lǐng)域協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排不能脫離高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟階段，應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展所需堅持的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，并在經(jīng)濟發(fā)展中不斷協(xié)同推進。

初次分配、再分配及三次分配在基本分配制度體系中角色定位不同，三者相互聯(lián)系、相互區(qū)別并有機統(tǒng)一（見表1）。初次分配處于基礎(chǔ)性地位，是形成全社會收入分配格局的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟體制下，收入主要由要素的市場貢獻決定，這就要求不斷發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)相對公平合理的初次分配。市場作用的充分發(fā)揮需要具備兩個基本條件：一是市場主體的平等性，二是生產(chǎn)要素的流動性。因此，我們應(yīng)沿著不斷增強市場主體平等性并提高要素流動性的方向完善初次分配，“做大蛋糕”。再分配是在初次分配基礎(chǔ)上進一步完善不合理分配格局的方式，主要包括稅收、社會保障及轉(zhuǎn)移支付等。目前我國的再分配工具所發(fā)揮的作用相對有限，未能適當(dāng)縮小相對較大的收入分配差距，這就要求進一步增強再分配調(diào)節(jié)力度、健全再分配調(diào)節(jié)機制，“分好蛋糕”。健全再分配機制需要把握兩個重要原則：一是把收入差距控制在合理區(qū)間以防止社會分化，二是保持適度收入差距以調(diào)動市場主體積極性。以公益、志愿服務(wù)及慈善為主的三次分配在整個分配體系中發(fā)揮著重要的補充性作用，反映了一個社會的文明程度，也是踐行社會主義核心價值觀的充分體現(xiàn)。相比與制度體系緊密相關(guān)的初次分配和再分配而言，三次分配更具靈活性和針對性，可以滿足特定社會群體的個性化需要，彌補初次分配和再分配的相對不足，“做優(yōu)蛋糕”。落實好三次分配有助于提升社會文明程度、構(gòu)建社會共同體、防止社會分化，為市場經(jīng)濟的運行奠定良好的社會基礎(chǔ)和健康的社會環(huán)境。

構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基本分配制度體系，是一項系統(tǒng)性工程，需要著眼全局，系統(tǒng)規(guī)劃，破除思想障礙和制度藩籬。協(xié)調(diào)配套的基本分配制度的完善是實現(xiàn)共同富裕的必要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基本分配制度體系，需要國家、組織、社會、個人等多主體協(xié)同努力，共建和諧，扎實推進共同富裕和共創(chuàng)美好生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、增強市場主體平等性和提高要素流動性，完善初次分配

近年來，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距較大，很多源頭在初次分配領(lǐng)域〔2〕。從原因構(gòu)成來看，既包括市場經(jīng)濟條件下資本、勞動力、土地等初始要素資源差異導(dǎo)致不同收入分配結(jié)果的合理性因素，也包括市場經(jīng)濟體制自身不完善（如行政性壟斷等）導(dǎo)致相對不公平競爭結(jié)果的不合理因素。那么，這就要求不斷發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步消除那些不合理因素，以實現(xiàn)相對公平合理的初次分配格局。我國自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，雖然在長期改革實踐中不斷發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，但我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍然存在一些不足之處，主要涉及市場主體平等性及要素流動性兩大方面。通過不斷增強市場主體平等性并提高要素流動性，是完善初次分配的重要舉措。

（一）增強市場主體平等性

平等是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，市場主體平等主要包括機會均等和法律平等保護。機會均等是市場主體公平參與市場競爭的前提。我國仍然存在制度性機會不均等現(xiàn)象，這就要求通過不斷加強相關(guān)制度建設(shè)以創(chuàng)造相對公平的發(fā)展機會。法律平等保護是指市場主體在法律面前受到平等對待。產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中處于核心地位，是法律平等保護的重點領(lǐng)域。不同市場主體的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該得到社會主義法律的平等保護，促進初次分配的公平合理。

要創(chuàng)造相對公平的發(fā)展機會。在經(jīng)濟法上，市場主體不僅包括從事市場交易活動的組織，還包括個人。對組織而言，市場經(jīng)濟中國企和中小民企往往體量不對等，條件不相同，面臨的市場門檻和金融政策傾斜情境迥異，沒有完全體現(xiàn)競爭中性。國企、央企在市場準(zhǔn)入及金融信貸方面比民營企業(yè)及中小微企業(yè)得到更多的特殊照顧，造成了事實上的發(fā)展機會不公平。在準(zhǔn)入門檻方面，民營企業(yè)往往資質(zhì)難以達到，中小企業(yè)則面臨阻礙其轉(zhuǎn)型升級的隱性壁壘等〔3〕。在信貸融資方面，所有制和規(guī)模的雙重歧視制約中小微和民營企業(yè)。上述問題嚴(yán)重?fù)p害了不同市場主體的平等性，亟需進行市場化改革。黨的十九大以后，市場化改革繼續(xù)發(fā)力，進一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、破除招投標(biāo)等領(lǐng)域的各種壁壘頑疾。此外，“十四五”規(guī)劃綱要還特別關(guān)注民營企業(yè)及中小微企業(yè)信貸融資“難”問題，提出創(chuàng)新金融工具減少其融資壓力，提高其參與市場的信心，激活動力。對個人而言，發(fā)展機會主要受人力資本影響。新時代以來，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡不充分的狀況依然存在，因而導(dǎo)致公共服務(wù)供給的差異。其中，教育資源供給不平衡會影響人力資本水平，造成城鄉(xiāng)和區(qū)域相對不公平的發(fā)展機會和相對較大的收入分配差距。呂煒等（2015）研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育不平等會加劇城鄉(xiāng)收入差距，后者反過來使城鄉(xiāng)教育不平等程度進一步惡化〔4〕。市場機制之所以能夠充分調(diào)動人們的積極性，原因在于人們擁有相對公平的發(fā)展機會，能夠通過努力勞動改善自身境遇。那么，創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機會是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義。為此，中央已經(jīng)提出為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，讓人人參與共享發(fā)展成果，這是在初次分配領(lǐng)域作出的重大實踐創(chuàng)新，是推動全體人民共同富裕所采取的積極行動。

要依法平等保護不同市場主體產(chǎn)權(quán)。長期以來，由于體制機制不健全及社會觀念更加偏愛公有經(jīng)濟的體制內(nèi)身份，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)往往被歧視對待。盧現(xiàn)祥和賀芃斐（2021）研究認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)保護公平性對企業(yè)家精神有較大影響，后者決定企業(yè)資源如何配置及生產(chǎn)率水平的提升快慢〔5〕。近年來，我國頻繁出現(xiàn)的“國進民退”等論調(diào)與民營企業(yè)受到較低的產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)。社會主義初級階段是我國的最大國情，其突出特征是生產(chǎn)力水平不發(fā)達。平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)能夠激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，給予創(chuàng)業(yè)法律保障;民營企業(yè)的活躍投資有利于混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對區(qū)域發(fā)展不平衡地區(qū)的投資，能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟的繁榮需要法律平等保護產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，才能更好地驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，中央高度重視完善產(chǎn)權(quán)保護制度，通過平等保護產(chǎn)權(quán)為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。隨著我國開啟中國式現(xiàn)代化的新征程，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度成為現(xiàn)階段我國產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)。新時代以來，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對產(chǎn)權(quán)制度提出了新要求，那么，當(dāng)務(wù)之急就是適時調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，為新經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障。

（二）提高要素流動性

提高要素流動性是完善社會主義市場經(jīng)濟體制及初次分配的另一個重要方面。市場經(jīng)濟要求要素充分流動，通過不同要素的最優(yōu)組合來提高資源配置效率?，F(xiàn)實社會里，要素流動往往受自身屬性及社會制度等因素的影響，難以實現(xiàn)充分流動，實際增長率低于潛在增長率。我國自實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，要素流動性大為提高，但阻礙要素充分流動的制度性因素仍然存在〔6〕。高質(zhì)量發(fā)展階段要求進一步增強市場的資源配置功能、激發(fā)各類要素市場活力，這就要求進一步提高要素流動性。

在各項傳統(tǒng)要素中，土地要素流動性最弱。我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地流動性受到極大限制，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)等鄉(xiāng)村振興計劃的推出，大大改善了這一狀況。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，財產(chǎn)性收入差距更為突出。提高與農(nóng)民相關(guān)的多種土地（承包地、集體經(jīng)營性用地等）的財產(chǎn)性收入，能夠抑制城鄉(xiāng)收入的鴻溝，促進共同富裕。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，激活農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的潛在價值，有助于促進資本下鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會的同時還為農(nóng)民帶來一定的財產(chǎn)性收入。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村大量閑置宅基地不僅造成了土地資源浪費，也使農(nóng)民損失了一項潛在的財產(chǎn)性收入。宅基地由于牽涉到農(nóng)民居住保障等基礎(chǔ)功能，改革步伐相對更為緩慢。2015年以來在部分農(nóng)村地區(qū)試行的宅基地制度改革取得了一定的政策效果，但暫未探索出可供向全國推廣的統(tǒng)一模式〔7〕。2018年中央一號文件，已經(jīng)開啟了“三權(quán)分置”的宅基地制度改革的新篇章，未來將進一步促進要素流動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供良好的制度環(huán)境。

進入數(shù)字經(jīng)濟時代，新生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展〔8〕。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性及邊際效益遞增等特征，這些新特征對于減少市場摩擦、提高資源配置效率具有積極的促進作用〔9〕。加快培育數(shù)據(jù)要素市場并完善交易機制，推動數(shù)據(jù)要素充分流動、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)是市場化改革的基本方向。一方面，要加快數(shù)據(jù)確權(quán)，厘清數(shù)據(jù)流通邊界。數(shù)據(jù)確權(quán)是界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立數(shù)據(jù)交易市場秩序的前提。只有正確界定政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬，加強法律對數(shù)據(jù)擁有者的規(guī)制力度，明確數(shù)據(jù)市場活動邊界，才能有效促進數(shù)據(jù)要素流通。另一方面，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。當(dāng)前上海、深圳、北京等地的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所正逐步建立，未來還需要建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易所。在全國性數(shù)據(jù)要素市場建立的同時，可以發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，分散布局?jǐn)?shù)據(jù)要素平臺子系統(tǒng)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。如“東數(shù)西算”工程，就是利用西部能源區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動的“雙贏”舉措。既緩解東部算力資源緊張局面，又充分發(fā)揮西部資源稟賦，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

三、增強再分配工具的調(diào)節(jié)力度并保持合理差距，健全再分配機制

社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的初次分配主要由市場決定，由此形成了社會收入分配的基本格局。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，仍然存在一些制度性因素影響收入分配，這就要求充分運用再分配工具對初次分配進行適度調(diào)整。然而，我國現(xiàn)行再分配工具的收入調(diào)節(jié)作用相對有限，未能完全改變收入差距較大的基本現(xiàn)狀。與發(fā)達國家相比，我國政府再分配政策效果還有較大空間。那么，增強再分配工具的調(diào)節(jié)力度是分配制度改革的重要內(nèi)容。同時需要認(rèn)識到，再分配工具的調(diào)節(jié)力度不宜過大，觸及調(diào)節(jié)上限則會損害市場主體的積極性，保持合理收入差距是發(fā)揮市場機制的重要前提。

（一）強化稅收調(diào)節(jié)功能

稅收是最重要的再分配工具，應(yīng)強化稅收的調(diào)節(jié)作用。我國的稅收制度在調(diào)節(jié)收入分配方面雖然起了一定作用，但仍然有較大的政策效應(yīng)發(fā)揮空間，其局限性主要表現(xiàn)在直接稅比重較低。直接稅具有不能轉(zhuǎn)移稅負(fù)的特征，是主要稅收調(diào)節(jié)手段〔10〕。因此，通過不斷完善相關(guān)稅收制度以提高直接稅比重是強化稅收調(diào)節(jié)的重要著力點。這就需要從以下兩方面著力：

一方面，完善個人所得稅制度。我國個人所得稅占比相對較低，僅占7%，離發(fā)達國家的20%還有較大差距。因此，我國應(yīng)適度提高個稅比重，強化其調(diào)節(jié)功能〔11〕。我國現(xiàn)行個稅制度存在兩方面突出特征，一是分類征收，二是以個人為納稅單位。分類征收制下，對于收入來源多元化的個人稅負(fù)偏輕，個稅的累進調(diào)節(jié)功能有所下降〔12〕。現(xiàn)實社會中，高收入個人通常收入來源比較多元，因此，有必要朝著綜合與分類征收制方向改革，進而增加個人所得稅。當(dāng)前，我國以個人為單位進行納稅申報，使得家庭規(guī)模不同及家庭成員收入差異較大的個人之間實際承擔(dān)的稅負(fù)明顯不同，可以探索以家庭為納稅單位，真正體現(xiàn)稅收公平。此外，應(yīng)不斷完善個人所得稅征管制度，堵住高收入者以各種名目規(guī)避個人所得稅的制度漏洞，取締非法收入。

另一方面，完善財產(chǎn)稅制度。近年來，財產(chǎn)收入成為擴大居民收入差距的一大來源，有必要加大財產(chǎn)稅的收入調(diào)節(jié)力度。受到社會熱烈討論的房產(chǎn)稅在我國一直未能全面開征。開征房產(chǎn)稅不僅有助于抑制居高不下的房價，也能增加直接稅來源、調(diào)節(jié)收入分配〔13〕。目前房產(chǎn)稅改革試點已經(jīng)起步，未來還會有更多的探索和實踐。遺產(chǎn)稅是另一項重要的財產(chǎn)稅，是提高直接稅比重的重要手段〔14〕。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入差距增大后，有產(chǎn)階層留下的遺產(chǎn)大為增加，為開征遺產(chǎn)稅提供了現(xiàn)實依據(jù)。開征遺產(chǎn)稅對于防止階層固化和社會分化、夯實市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)有著極為重要的現(xiàn)實意義。雖然我國遺產(chǎn)稅開征目前還存在較多不確定性因素，但未來時機一旦成熟，政策效果也會在實踐中得到檢驗。另外，我國贈與稅缺失，也加劇財富代際傳承的稅收調(diào)節(jié)缺位。實踐中，既要建立財產(chǎn)信息收集與登記制度，使財產(chǎn)稅間共享納稅人財產(chǎn)持有和增減變動狀況，也要加強財產(chǎn)稅稅種之間的聯(lián)系，如將整體財產(chǎn)清晰度作為征稅的考量依據(jù)和優(yōu)惠前提，優(yōu)化財產(chǎn)稅征收結(jié)構(gòu)。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度

政府轉(zhuǎn)移支付具有福利支出性質(zhì)，是一項重要的再分配調(diào)節(jié)工具?？傮w而言，我國政府轉(zhuǎn)移支付在收入調(diào)節(jié)方面發(fā)揮了一定的積極作用。從區(qū)域分布來看，轉(zhuǎn)移支付明顯傾向于城市和東部地區(qū)而相對忽視農(nóng)村和西部地區(qū)。從轉(zhuǎn)移項目類別看，專項支付項目管理制度不夠完善。財政轉(zhuǎn)移支付的力度和精準(zhǔn)度都需要加強。

我國農(nóng)村、西部地區(qū)低收入群體較多，由此產(chǎn)生了對轉(zhuǎn)移支付的較大需求。從轉(zhuǎn)移支付的收入調(diào)節(jié)功能來看，向農(nóng)村、西部地區(qū)傾斜能夠發(fā)揮更大的收入調(diào)節(jié)作用。加大轉(zhuǎn)移支付力度需要提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，建立中央財政劃撥資金的一般轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。2004—2021年中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長近9倍，2021年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超8萬億元〔15〕，有效緩解了農(nóng)村和西部等落后地區(qū)的財政運行矛盾。還需要提高專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，對革命老區(qū)、國家級貧困縣鄉(xiāng)形成重點扶持，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通水利工程、礦產(chǎn)能源等項目專款撥付，嚴(yán)格指定資金用途，對特別重要的教育、醫(yī)療領(lǐng)域等分類轉(zhuǎn)移支付，減少信息不對稱導(dǎo)致的資金錯配現(xiàn)象。同時，還應(yīng)保持一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付之間的平衡，清理不合理的零星專項支付項目，整合較小的一般轉(zhuǎn)移支付項目，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，提升轉(zhuǎn)移支付的收入再分配效應(yīng)。

當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付資金的分配多為面向地域的靜態(tài)傾向，在城市化加劇、人口流動過快的背景下，缺少面向人口的動態(tài)傾斜資金分配，既固化了不發(fā)達地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的依賴度，也降低了轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)度。為此，需要根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，基于人口流動形成的城市群、都市圈等新的空間載體，厘清中央和這些新區(qū)域間事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任，優(yōu)化其資金支配權(quán)配置，減少對新區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付剛性約束，加強對新城市群和都市圈的民生、公共事業(yè)等轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)度。還應(yīng)利用數(shù)字化技術(shù)，建立資金使用數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系，動態(tài)化分析使用進展和使用效率;建立動態(tài)調(diào)整機制，及時對項目調(diào)整情況進行資金重新安排和分配;加強對沉淀閑置資金的盤活，及時重新配置，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率;探索轉(zhuǎn)移支付績效管理制度，把轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)度作為考核指標(biāo)，確保轉(zhuǎn)移支付真正用于國家重點支持的基本民生、科技攻關(guān)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，避免“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付。

（三）提升社會保障功能

改革開放以來，我國社會保障制度不斷健全，社會保障范圍大為擴展、社會保障財政支出規(guī)模有較大增加，發(fā)揮了良好的收入再分配作用。但是，我國現(xiàn)行社會保障制度在改善收入再分配效應(yīng)方面存在群體差異、地區(qū)差異和貢獻不夠等特點，調(diào)節(jié)作用有限，與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)還存在一定距離。社會保險是我國社會保障體系的核心，養(yǎng)老保險又是社會保險的重要內(nèi)容。因此，這里重點從社會保險及其中的養(yǎng)老保險兩方面提出一些建議。

繼續(xù)優(yōu)化社會保險籌資機制。社會保險不僅關(guān)系百姓生活穩(wěn)定，而且關(guān)系國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此有必要依靠國家強制力，通過法律手段強制征收社會保險費用，而且用法律形式規(guī)定社會保險的繳納標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平而變化。社會保險費征收的強制性和繳納的固定性，決定了其本質(zhì)應(yīng)該是“稅”〔16〕。社會保險籌資方式由“費”改“稅”，在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界已經(jīng)具備實際可行性。在學(xué)術(shù)界，社會保險“費改稅”的理論性研究已經(jīng)較為深入，對其改革意義、理論基礎(chǔ)都有相關(guān)闡述，存在一定共識。在實務(wù)界，2019年1月起，社會保險費已陸續(xù)由稅務(wù)部門征收，為“費改稅”積累了豐富的實踐經(jīng)驗。社會保險“費改稅”不僅能夠通過法律手段增強籌資能力，打擊逃稅、欠稅行為，而且能夠統(tǒng)籌社?；?，統(tǒng)一管理和調(diào)配，利于進行保值增值等投資活動，充分發(fā)揮社?；鸬墓矟院凸蚕硇裕s小社會保障水平區(qū)域差異。未來，社會保險稅法可以按經(jīng)濟發(fā)展水平合理設(shè)定稅率，參照個人所得稅的做法，探索累進式社保繳納方式，將收入與征繳比例掛鉤，收入越高，繳納越多，并對弱勢群體進行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠;明確中央和地方事權(quán)責(zé)任，統(tǒng)籌社?；?，社會保險中重要的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險稅由中央征收，失業(yè)和工傷保險稅由地方征收;清晰界定政府、個人、企業(yè)等主體社會保險稅的權(quán)利和義務(wù)，打擊涉稅違法犯罪行為。

加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。我國養(yǎng)老金制度存在繳費負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老基金結(jié)余不平衡的地區(qū)差異，東部沿海地區(qū)養(yǎng)老金充裕給付壓力小，中西部則相反;各地區(qū)參保機會和給付標(biāo)準(zhǔn)也不一致，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是應(yīng)對現(xiàn)代社會人口快速流動、老齡化加快的現(xiàn)狀，保障社會公平，實現(xiàn)共同富裕的必要手段?；攫B(yǎng)老保險的統(tǒng)籌核心在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支，它又分別對應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的事權(quán)和支出責(zé)任，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌本質(zhì)在于其支出責(zé)任回歸中央。2018年《國稅地稅征管體制改革方案》出臺，養(yǎng)老保險費已經(jīng)由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險費用征收額進入中央賬戶，在國稅地稅合并改革背景下，意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金的事權(quán)已經(jīng)劃歸中央，實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)收的工作。統(tǒng)支工作方面，2018年建立了中央調(diào)劑基金制度，從各省級養(yǎng)老保險資金池提取4%進入中央養(yǎng)老保險賬戶。這是全國養(yǎng)老保險未實現(xiàn)統(tǒng)籌的過渡性措施，可以有效緩解各地區(qū)間養(yǎng)老基金結(jié)余不均衡的局面。中央調(diào)劑基金采用以收定支方式，收多少撥多少，當(dāng)年全部劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金不足的地區(qū)。未來，“均等化的中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金+差額化的地方附加養(yǎng)老金”將是推進養(yǎng)老金統(tǒng)籌的理想過渡模式。前者以全國城鎮(zhèn)最低生活保障水平為計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并作年度調(diào)整;后者則在扣除中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金后有盈余的基礎(chǔ)上才給予發(fā)放。這種模式能有效劃分中央和地方的支出責(zé)任，彌補現(xiàn)行養(yǎng)老金體系缺乏“零支柱”的缺陷，有利于加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。2022年1月開始，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作已開始實施，將有助于建立統(tǒng)一的商品和要素市場，促進要素自由流動，活躍市場經(jīng)濟，縮小地區(qū)間收入差距。

四、建立健全慈善方式在三次分配中的調(diào)節(jié)機制

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化及推進共同富裕的新征程上，三次分配必不可少〔17〕。通過構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，能夠為共同富裕提供制度保障。與市場主導(dǎo)的初次分配和政府主導(dǎo)的再分配相比，三次分配是不特定主體之間進行互助和共享式的資源配置活動〔18〕，是對前兩次分配的有益補充，有利于緩解個體焦慮，建設(shè)和諧社會〔19〕。我國現(xiàn)階段收入分配差距較大，這與我國初次分配及再分配制度體系還不完善有關(guān)，三次分配能夠平滑前兩次的財富分配格局，更好地實現(xiàn)公平正義。共同富裕包括物質(zhì)富裕和精神富裕兩個方面，三次分配具有提高社會文明程度的突出作用，能夠從精神層面推動社會主義精神文明發(fā)展，促進共同富裕。在現(xiàn)代社會，慈善是三次分配的重要內(nèi)容。經(jīng)過改革開放以來的長期發(fā)展，我國形成了公立與民間兩大類慈善機構(gòu)，總體發(fā)展態(tài)勢良好。但和發(fā)達國家相比，依然差距較大。如根據(jù)《2017年度中國慈善捐助報告》及國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，我國當(dāng)年慈善捐贈占GDP比重為0.18%，而美國同期數(shù)值為2.1%〔20〕。這表明，我國慈善事業(yè)目前在收入調(diào)節(jié)方面的作用相對有限，仍然存在較大的發(fā)展空間〔21〕。與此同時，截至2020年底，全國共有各類社會公益團體37.5萬個，社會公益服務(wù)機構(gòu)51.1萬個，分別較2019年增長0.81%、4.93%〔22〕。從事公益事業(yè)的機構(gòu)和團體在增多，未來社會公益活動的形式和內(nèi)容也將越來越豐富。發(fā)展三次分配需要與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，需要充分運用社會化手段推動三次分配發(fā)展。

（一）推進公立慈善機構(gòu)市場化改革，提升政府公信力

公立慈善機構(gòu)是我國慈善事業(yè)的主體，在第三次分配中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國公立慈善機構(gòu)因其具有非營利性，并未與國有企業(yè)同步進行市場化改革，導(dǎo)致其市場化程度較低，存在組織管理相對混亂及信息透明度不高等問題?，F(xiàn)代化背景下發(fā)展慈善事業(yè)，需要建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的慈善組織，這就要求加快推進我國公立慈善機構(gòu)市場化改革。通過引入市場機制，加強公立慈善機構(gòu)的組織管理建設(shè)并提高其信息透明度，從而更精準(zhǔn)地服務(wù)于共同富裕目標(biāo)。這包括以下兩方面：一方面，加強組織管理建設(shè)。公立慈善機構(gòu)缺乏有效的組織管理，導(dǎo)致組織運行效率不高，進而影響其社會公信力及生命力〔23〕。因此，加強組織管理建設(shè)是推進公立慈善機構(gòu)市場化改革的一項重要內(nèi)容，為公立慈善機構(gòu)順利發(fā)展提供制度保障。另一方面，提高信息透明度。信息透明是社會監(jiān)督公立慈善組織的重要途徑。提高信息透明度有助于社會了解公立慈善組織的資金使用情況，進而對其進行評價;同時有助于公立慈善組織加強組織管理建設(shè)，提高其社會公信力。

（二）支持民間慈善機構(gòu)發(fā)展，營造良好的制度環(huán)境

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展在民間積聚了大量資本，為民間慈善機構(gòu)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)〔24〕。近年來，民間慈善機構(gòu)在我國歷次重大災(zāi)難后的積極捐贈行為體現(xiàn)出民間慈善機構(gòu)的社會責(zé)任感，使其成為三次分配的一支重要力量。那么，政府應(yīng)在基礎(chǔ)性制度安排方面有所作為，支持民間慈善機構(gòu)發(fā)展，為“先富帶后富”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。具體而言，可以從以下三方面著力：一是適度放寬設(shè)立條件，增加民間慈善主體數(shù)量。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國民間慈善機構(gòu)登記數(shù)量呈逐年下降趨勢，而慈善組織認(rèn)定難是其中的一個重要原因。為推動慈善事業(yè)快速發(fā)展，適度放寬民間慈善機構(gòu)的設(shè)立條件是可供考慮的現(xiàn)實選擇。二是增強稅收減免力度并簡化稅收減免程序。稅收減免是激勵民間資本進行慈善捐贈的有效措施，增強稅收減免力度有助于促進民間慈善機構(gòu)發(fā)展、增加民間慈善機構(gòu)對外捐款規(guī)模。同時，由于第三次分配具有很強的靈活性和針對性，過于繁瑣和僵化的稅收減免程序往往會阻礙正常對外捐贈行為。因此，不斷簡化稅收減免程序是推動民間慈善機構(gòu)發(fā)展的又一重要改革內(nèi)容。三是提供信息共享服務(wù)。作為社會管理者，政府對社會群體的綜合信息了解得更加充分，這些信息有助于提高民間捐贈或社會化服務(wù)的精準(zhǔn)性。所以，政府應(yīng)積極提供信息共享服務(wù)，做好“鏈接”，暢通民間慈善機構(gòu)信息渠道，從而改進三次分配的收入調(diào)節(jié)效果。

值得一提的是，數(shù)字經(jīng)濟時代，民間網(wǎng)絡(luò)慈善成為新的熱點，在三次分配中擁有良好的發(fā)展前景〔25〕。政府應(yīng)該積極做好引導(dǎo)和政策支持工作。首先要在行業(yè)規(guī)范層面著力，如亟需界定民間網(wǎng)絡(luò)慈善的邊界，明確募捐的規(guī)范流程和法律責(zé)任，降低網(wǎng)絡(luò)平臺對公益慈善項目的執(zhí)行成本等。對于打著慈善的幌子從事非法營利活動的組織或個人，應(yīng)該依法打擊，避免公共資源的侵占和浪費。其次要在具體舉措層面著力：支持網(wǎng)絡(luò)慈善品牌發(fā)展，多渠道吸納慈善資源，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)慈善組織和活動，同時吸引更多人才、技術(shù)和資金支持慈善事業(yè);創(chuàng)新捐贈方式，從傳統(tǒng)的捐物捐錢向捐技術(shù)、捐股權(quán)等新型方式演變，實現(xiàn)捐贈方式的多元化;發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善信托，積極引導(dǎo)金融資本與保險公司、貧困農(nóng)戶合作，采用“信托+保險”方式保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

（三）加大志愿者活動，擴展弱勢群體社會資本

一直以來，志愿者服務(wù)活動在我國幫扶弱勢群體、改善當(dāng)?shù)孛裆?、促進共同富裕中扮演著重要角色。據(jù)民政部2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國注冊志愿者人數(shù)達1.9億，慈善超市和捐贈站點超過1.5萬個，全年超過2400萬人次的志愿者服務(wù)活動共計服務(wù)時長達5700多萬小時，累計貢獻價值超1千億元〔22〕。其中社區(qū)服務(wù)、幫扶困難、救助殘疾等方面是志愿者服務(wù)較多的內(nèi)容。政府在激活志愿者參與服務(wù)，促進共同富裕方面，應(yīng)該積極發(fā)力。這主要包括：第一，積極營造共創(chuàng)和諧社會的氛圍，激發(fā)個人主觀能動性，號召全體人民參與，樹立正確的社會主義核心價值觀。積極組織志愿者進社區(qū)、進單位、進村鎮(zhèn)、進家庭等多樣化活動，形成社會正能量，傳播主流價值觀。第二，在區(qū)域發(fā)展不平衡地區(qū)，開展志愿者幫扶結(jié)對活動。如每年定期組織大學(xué)生援助中西部或貧困落后地區(qū)，組織教育幫扶，給山區(qū)、貧困地區(qū)帶去新的理念和思想;組織志愿者參與財產(chǎn)、物資、技術(shù)、醫(yī)療等多種途徑的援助形式，真正為發(fā)展不平衡地區(qū)做好結(jié)對幫扶工作。第三，通過義賣、義拍、義演等方式宣傳志愿者活動，提高社區(qū)基金會的社會治理功能，激發(fā)基層社區(qū)的公共空間志愿活動，提高個人參與志愿活動的榮譽感和獲得感。第四，完善個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)個人參與三次分配的動力。落實納稅抵免或減免制度，真正簡化捐贈抵扣程序，便利捐贈者個人。

志愿者活動帶來的不僅是物質(zhì)、勞務(wù)的直接幫扶，而且是社會資本的提升，甚至是精神力量的補給。長期以來，弱勢群體面對的是信息不對稱、資源不對等、社會資本缺乏、精神世界空乏等問題。志愿者活動往往是陌生人之間建立的長久的信任聯(lián)結(jié)，這種聯(lián)結(jié)往往容易形成朋友、同志、知己等更親密的關(guān)系。即便志愿活動結(jié)束，這種情感上的聯(lián)結(jié)依然存在，這對于人與人之間交往范式影響深刻，甚至能夠提升彼此的精神境界。已有研究表明，志愿者和弱勢群體間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，是一種親朋好友“強”關(guān)系外的“弱”聯(lián)結(jié)關(guān)系〔26〕，但這種“弱”聯(lián)結(jié)關(guān)系反而有利于志愿者活動發(fā)揮關(guān)系建構(gòu)和社會支持的作用，能夠在熟人外充當(dāng)不同社會成員的信息橋梁，強化被幫扶者的社會資本。

（四）推動公益文化藝術(shù)的發(fā)展，促進人民精神富裕

共同富裕不僅僅是物質(zhì)的富裕，也包含精神的富裕。促進共同富裕目標(biāo)的達成，既要滿足人民的物質(zhì)生活需求，又要滿足人民對美好生活的向往。對文化藝術(shù)的追求，是更高維度的價值需求和財富流向，在三次分配中的作用越來越重要。三次分配中的文化藝術(shù)形式多樣，如社會捐助的藝術(shù)研究和鑒賞活動、公益演出和展覽、宗教活動中文化藝術(shù)傳播、網(wǎng)絡(luò)空間的公益電影、書刊、雜志、美術(shù)等。這些文藝產(chǎn)品或服務(wù)的提供，陶冶了人們的道德情操，豐富了精神生活。推動公益文化藝術(shù)的發(fā)展，也需要政府在制度完善等方面作出努力。一是鼓勵民間力量參與文化藝術(shù)品的捐贈和博物館等公益藝術(shù)展覽機構(gòu)的設(shè)立。政府在門檻準(zhǔn)入、制度設(shè)計方面應(yīng)盡快制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，給予文藝品捐贈人和公益性博物館等文藝展覽機構(gòu)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，提高社會聲譽的激勵機制設(shè)計，激發(fā)個人或社會力量參與公益文化藝術(shù)事業(yè)的動力。二是繼續(xù)推動文藝基金會等公益性機構(gòu)的成立，支持文藝基金會等機構(gòu)開展的公益展覽等藝術(shù)交流活動。藝術(shù)的創(chuàng)造、保護、傳承、交流、出版、展覽等需要藝術(shù)家，藝術(shù)家也需要文藝基金會的青睞和推廣。不少藝術(shù)家將作品獻給基金會，在國內(nèi)和國際進行文化交流合作，推動文藝走進尋常百姓家，陶冶人們的藝術(shù)情操。三是鼓勵公益性文化藝術(shù)機構(gòu)通過投資等保值增值的方式，增強其造血功能。公益性文化藝術(shù)機構(gòu)不以盈利為目的，日常經(jīng)營和活動開展單向依靠社會的援助和輸血，資金的缺乏難以滿足越來越多的藝術(shù)活動開展〔27〕。我國公益性資產(chǎn)管理較為保守，應(yīng)該鼓勵其參與市場投資，直接購買證券、保險、基金、理財?shù)犬a(chǎn)品或服務(wù)，通過多種方式股權(quán)投資或進行財產(chǎn)托管投資。在支持保值增值的同時，應(yīng)該制定相關(guān)制度規(guī)范，設(shè)置投資禁區(qū)，降低投資風(fēng)險。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化及推進共同富裕的新征程上，三次分配必不可少〔28〕。通過構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，能夠為共同富裕提供制度保障。發(fā)展三次分配需要與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，需要充分運用社會化手段推動三次分配發(fā)展。通過引進市場機制提高公立慈善機構(gòu)管理效率、通過發(fā)展民間慈善機構(gòu)擴大慈善主體規(guī)模、通過完善志愿者活動援助弱勢群體、通過公益文化藝術(shù)促進精神富裕，多管齊下，協(xié)同推進三次分配及共同富裕。此外，政府應(yīng)積極推動形成良好的社會風(fēng)尚、培育樂善好施的社會公德，為促進三次分配奠定社會基礎(chǔ)。

總之，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性分配制度安排，既要在初次分配中注重效率與公平，又要在再分配調(diào)節(jié)機制上更加注重公平，還要在三次分配中做好補充，進一步夯實市場經(jīng)濟的人文基礎(chǔ)，提高社會和諧和文明程度，從精神層面促進共同富裕。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)將分配制度上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，始終堅持以人民為中心的思想，開拓創(chuàng)新，共享發(fā)展成果，不斷完善收入分配制度，解決收入差距過大等問題。未來，中國特色的社會主義分配制度改革也將與時俱進，并在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化分配制度。建立中國特色協(xié)調(diào)配套的基本分配制度體系與共同富裕涉及的精神文化、生態(tài)環(huán)境、社會治理等更多議題，將在實踐中繼續(xù)發(fā)掘和探索，并為世界共同富裕貢獻中國智慧。

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