〔摘要〕我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，加強(qiáng)需求側(cè)管理勢所必然。但在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，長期看，投資、出口都面臨著下行和失衡的重大風(fēng)險。多數(shù)工業(yè)品的總量過剩已經(jīng)是無可爭辯的事實，而且會更加長期化。建立擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，有利于完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)共同富裕進(jìn)程，有利于不斷優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)當(dāng)以民生保障為重心推動消費(fèi)增長和內(nèi)需擴(kuò)張。政策著力點是以農(nóng)民工為重點擴(kuò)大中間階層，建設(shè)高質(zhì)量民生保障體系，全面迎接消費(fèi)社會的到來，未雨綢繆地建立面向未來的消費(fèi)政策體系。

〔關(guān)鍵詞〕需求收縮，擴(kuò)大消費(fèi)，需求側(cè)管理，民生保障，社會建設(shè)

〔中圖分類號〕F015 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）03-0092-08

〔收稿日期〕2022-01-07

〔基金項目〕研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐和經(jīng)驗研究”（22ZDA090），主持人褚松燕。

〔作者簡介〕張林江（1970-），男，山西河津人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副教授、社會學(xué)博士，主要研究方向為社會結(jié)構(gòu)、社會治理等。

一、問題的提出

2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”〔1〕 。此前（12月6日）召開的中共中央政治局會議在分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作時提出，“實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”〔2〕。這表明，需求側(cè)管理已經(jīng)突出地成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點工作之一。

與供給側(cè)管理一樣，需求側(cè)管理也是經(jīng)濟(jì)工作的基本內(nèi)容。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放進(jìn)程中，我國政府非常重視供給與需求的結(jié)構(gòu)平衡問題，也長期關(guān)注消費(fèi)的公共政策價值?！?012年以后，中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理面臨持續(xù)的有效需求不足。中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重心從防范經(jīng)濟(jì)過熱轉(zhuǎn)向防范經(jīng)濟(jì)過冷，對刺激政策的依賴不斷加強(qiáng)，市場對經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)心愈演愈烈。”〔3〕僅從中國政府網(wǎng)上能夠搜索到的2013年以來黨中央和（或）國務(wù)院發(fā)布的消費(fèi)方面重要政策文件，就有23件之多（見表1）?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單列“全面促進(jìn)消費(fèi)”一節(jié)，提出“順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平”。

為何中國宏觀經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)連續(xù)10余年持續(xù)的有效需求不足？為何黨中央、國務(wù)院高度重視消費(fèi)問題但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用卻差強(qiáng)人意？這需要我們在新的歷史條件下，重新用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科知識觀照和審視消費(fèi)問題，科學(xué)回答我國內(nèi)需不彰的主要原因、如何把超大規(guī)模人口轉(zhuǎn)化成超大規(guī)模消費(fèi)優(yōu)勢等問題，從而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的同時，實現(xiàn)與需求側(cè)管理的相互協(xié)同和相互促進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)堅實的研究支撐。毫無疑問，這既具有極強(qiáng)的實踐意義，也具有相當(dāng)?shù)睦碚搩r值。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮壓力

2020年4月，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。這些判斷，有著深刻的現(xiàn)實背景，表明內(nèi)需不足已經(jīng)不再是個短期性現(xiàn)象，而已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的約束性條件。

（一）我國多數(shù)工業(yè)品總量過剩，而且會更加長期化

改革開放40多年來，我國實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國家到工業(yè)國家的轉(zhuǎn)型。1978年，國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)比重占27.7%，第二產(chǎn)業(yè)比重占47.7%①;就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)比重超過70.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重占17.3%。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.7%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員的比例大幅下降到23.6%。

從工業(yè)生產(chǎn)實力看，我國已經(jīng)是世界第一大工業(yè)國。從工業(yè)產(chǎn)量上看，是當(dāng)之無愧的“世界工廠”。2000年，我國制造業(yè)占全球比重為6.0%，位居世界第四。經(jīng)過10年努力，工業(yè)增加值于2010年超過美國，全球占比提高到19.8%。2020年，工業(yè)增加值31.3萬億元，連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國家，對世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%〔4〕。500多個工業(yè)品中，有220個產(chǎn)量是世界第一。另外，我國還是世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國，全球貿(mào)易量世界第一，是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴?；谥袊鴱?qiáng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)幾乎是中國人的機(jī)器一旦啟動，就可以摧毀該行業(yè)的投資價值，獨家擁有絕對優(yōu)勢的市場占有量。在許多細(xì)分市場領(lǐng)域，都是中國的企業(yè)在互相競爭。隨著大量的發(fā)展中國家紛紛加入中低端產(chǎn)品的市場角逐，部分發(fā)達(dá)國家開始再次啟動建立完善的國內(nèi)供應(yīng)鏈條，進(jìn)一步增加了商品供應(yīng)的品類和數(shù)量，全球多數(shù)工業(yè)制成品都呈現(xiàn)供過于求的狀況。目前，許多出口產(chǎn)品競爭日益激烈，眾多的出口企業(yè)賺了產(chǎn)值但難賺到利潤的情況就是明證。

改革開放之初，由于國內(nèi)消費(fèi)和市場容量所限，我國充分挖掘勞動力比較優(yōu)勢，逐步走上了一條發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、積極參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的道路。受1997年亞洲金融危機(jī)影響，1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“擴(kuò)大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針”。2001年我國加入WTO后，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，對外貿(mào)易進(jìn)入快速增長階段。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，外貿(mào)曾經(jīng)是拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中非常有力的一駕。比如，2006年貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到14.3%。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，出口受到巨大沖擊，2009年貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率為創(chuàng)記錄的-42.8%。2010年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”。2011—2019年，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率在55%～69%之間，成為需求側(cè)第一動力。同時期，國內(nèi)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資也是潮起潮涌，相較之下，外貿(mào)這段時期交易量巨大但對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率不大。2019年以來，在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響下，中國供應(yīng)鏈表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，外貿(mào)增速驚人，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)度又有相當(dāng)大的提升?？偟恼f來，改革開放40多年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的20多年，是我國國際貿(mào)易飛速發(fā)展時期。貨物出口總額由1978年的167.7億元，增長到2001年的22024.4億元，2021年達(dá)到217348億元。但從日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和地緣政治趨勢研判，對外貿(mào)易將可能面臨前所未有的困難，這必將進(jìn)一步影響到我國的供需格局。

（二）需求側(cè)的“三駕馬車”都遇到了爬坡過坎的難題

近年來，部分國家單邊主義和保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦在主要經(jīng)濟(jì)體之間不斷擴(kuò)大升級。受新冠肺炎疫情影響，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊。我國率先控制疫情，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)正增長，社會生產(chǎn)力迅速復(fù)蘇，為困難中的世界各國及時提供了防疫物資和價廉物美的各種商品?！笆澜绨倌晡从兄笞兙帧薄⑷匀凰僚暗男鹿诜窝滓咔?、強(qiáng)人涌現(xiàn)的國際政壇，讓世界各國都驚訝甚至“警覺”到對我國工業(yè)產(chǎn)成品的深度依賴。相當(dāng)一部分國家或明或暗地開始重構(gòu)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。另外，國內(nèi)近年土地、勞動力價格上漲，全球發(fā)展中國家對資本進(jìn)行競爭的過程中，部分產(chǎn)業(yè)正在向印度、東南亞和拉美國家轉(zhuǎn)移，同時還有部分中高端產(chǎn)業(yè)向歐美等國家回流。特別是，雖然新冠肺炎疫情仍然不能看到盡頭，但隨著疫苗全球接種量的增加和因病而免疫的人群增多，加之病毒傳播加速同時毒性在下降，各國恢復(fù)正常生產(chǎn)生活的步伐都在加快?？梢灶A(yù)見，當(dāng)全球的機(jī)器都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，受疫情沖擊的全球供應(yīng)鏈逐漸恢復(fù)，我國大量同質(zhì)化的中低端商品出口很有可能面臨前所未有的下滑趨勢。

我國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長非常重要的一個經(jīng)驗，就是抓住時機(jī)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的有效投資，這已經(jīng)成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力屢試不爽的“大招”。在連續(xù)數(shù)年超大規(guī)模的基建高潮后，隨著國內(nèi)交通、水利、電力、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等大型工程紛紛完工投產(chǎn)，再加上“房住不炒”政策踩緊了房地產(chǎn)業(yè)的剎車，固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)投資增幅下降十分明顯。基建項目庫開始“囊中羞澀”，部分領(lǐng)域、部分地區(qū)出現(xiàn)“無基可建”的情況。而且，近年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方政府土地出讓收入大幅減少，“六?！薄傲€(wěn)”任務(wù)重，在嚴(yán)控地方政府債務(wù)以及越來越嚴(yán)格的問責(zé)壓力下，不少地方政府財力吃緊，地方干部上馬工程項目的主觀積極性開始下降。

為確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有效的內(nèi)循環(huán)，在內(nèi)需中，消費(fèi)被寄予厚望。2011年以來，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率保持在50%以上，最高達(dá)到65.7%，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長拉動保持在3.5%以上。2020年，受疫情影響，這兩個指標(biāo)均第一次出現(xiàn)負(fù)數(shù)。居民消費(fèi)向來被認(rèn)為是潛力最大的內(nèi)需來源。從數(shù)據(jù)看，2001—2020年，我國社會消費(fèi)品零售總額除2020年下降外，總體是在不斷增長的。然而從2008年起，增長率呈現(xiàn)持續(xù)較快下降的態(tài)勢（見圖1）。還要看到，在居民消費(fèi)支出中，許多是剛性支出，是用于維持家庭基本生活的。其中，住房支出占居民人均可支配收入的比重長期偏高。從2009年起，城鎮(zhèn)居民人均居住支出已經(jīng)占到消費(fèi)支出的1/5到1/4（見表2）。根據(jù)中共中央黨校2021年所作的“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”問卷調(diào)查，受婚戀觀念以及追逐更好的公共福利和發(fā)展機(jī)會影響，已經(jīng)有1/5的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)或城市購買住房。農(nóng)戶住房支出的中位數(shù)為2萬元，平均數(shù)為12萬元，去除5%極端值的平均數(shù)為4.6萬元（國家統(tǒng)計局公布的2021年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18931元）。這一調(diào)查還表明，在被訪者中，約28%的農(nóng)戶有負(fù)債，負(fù)債原因最多的是住房，占比達(dá)到40%。住房引起的大額支出，必然擠壓其他消費(fèi)。

（三）少子化和老齡化等現(xiàn)象對內(nèi)需產(chǎn)生抑制效應(yīng)

2021年末，全國人口比2020年末僅僅增加48萬人，人口出生率只有7.52‰，人口自然增長率為0.34‰。近年我國連續(xù)調(diào)整計劃生育政策，推出了一系列鼓勵生育的政策，但少子化仍將維持一個較長時期。與此同時，60歲及以上人口達(dá)到26736萬人，占到總?cè)丝诘?8.9%。其中，65歲及以上人口為20056萬人，占14.2%，人口老齡化程度繼續(xù)加深。根據(jù)預(yù)測，2025年前我國人口將達(dá)到峰值，人口老齡化也將達(dá)到新高點〔5〕17。另外，全國16～24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直保持在高位。近兩年，國家對房地產(chǎn)業(yè)、校外教育培訓(xùn)行業(yè)、醫(yī)療美容行業(yè)、直播帶貨行業(yè)、影視娛樂行業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)、資本無序擴(kuò)張等加大了規(guī)范和監(jiān)管力度，其產(chǎn)生的“誤傷”和溢出效應(yīng)不可避免地影響了數(shù)千萬人的就業(yè)和收入。兩年多時間的疫情，直接導(dǎo)致3000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。這些因素，都必然傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)一步加劇需求不足的狀況，直接影響我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。

三、應(yīng)對需求收縮急需擴(kuò)大居民消費(fèi)

在外貿(mào)前景不明、基建增長趨緩的大形勢下，擴(kuò)大消費(fèi)特別是穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)共同富裕、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，是逐步優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的客觀要求。

（一）擴(kuò)大居民消費(fèi)是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的重要方向，有利于完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要函數(shù)。眾所周知，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)的直接同一性。強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)直接是消費(fèi)”，因為生產(chǎn)是勞動者勞動力的支出與消耗，還是生產(chǎn)資料和原料的轉(zhuǎn)化性耗費(fèi);同時，“消費(fèi)直接是生產(chǎn)”，因為勞動者在消費(fèi)中生產(chǎn)自己的身體以及勞動力。從社會再生產(chǎn)過程看，生產(chǎn)居于支配地位，消費(fèi)對生產(chǎn)又具有反作用，產(chǎn)品只有在消費(fèi)中實現(xiàn)其使用價值，才能與自然物品區(qū)分開來。特別是，消費(fèi)還為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的需求，創(chuàng)造出引發(fā)生產(chǎn)的“觀念上的內(nèi)在動機(jī)”，從而構(gòu)成“生產(chǎn)的動力”。

我國的總體消費(fèi)率從2010年以來呈現(xiàn)逐步上升的變化趨勢，但與發(fā)達(dá)大國相比，總體消費(fèi)水平不高，居民消費(fèi)提升空間很大。根據(jù)研究，如果以代表性國家同等人均收入水平下的居民消費(fèi)率為參照，我國居民消費(fèi)率可以提升13～29個百分點〔6〕。近年來，“面對疫情沖擊，在全球普遍大幅降息的背景下，中國獨自保持較高利率，不僅使本國的企業(yè)承擔(dān)了較多的利息成本，而且也在一定程度上強(qiáng)化了居民儲蓄增加、消費(fèi)傾向下降的趨勢。受預(yù)期和存款利率沒有相應(yīng)下調(diào)的影響，疫情期間國內(nèi)低收入群體、中等收入群體、高收入者都增加了儲蓄”〔7〕?？梢?，居民消費(fèi)在總量有限、儲蓄意愿提升的雙重制約下，在一定程度上影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的通暢平順。為此，通過積極的政策發(fā)力，不斷挖掘居民消費(fèi)的市場潛力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，既是超前謀劃以應(yīng)對國際需求可能出現(xiàn)的下滑壓力的需要，也是調(diào)整我國國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)布局、實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡的需要。

（二）擴(kuò)大居民消費(fèi)是適應(yīng)社會主要矛盾變化的重要舉措，有利于在發(fā)展中推進(jìn)共同富裕

我國是社會主義國家，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。人民日益增長的美好生活需要，既包括物質(zhì)方面數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升，也包括精神方面環(huán)境的改善和各項權(quán)利的實現(xiàn)。全面建成小康社會后，人民群眾對于美好生活的向往更加強(qiáng)烈。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的擴(kuò)大內(nèi)需、特別是提高最終消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度放在共同富裕的大框架下，才能更加準(zhǔn)確地理解消費(fèi)在當(dāng)代中國的意涵。改革開放以來，我們堅持共同富裕的總目標(biāo)，實事求是地采取了梯度發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，從而推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。但也要看到，受市場自發(fā)規(guī)律影響，出現(xiàn)了貧富差距拉大現(xiàn)象。在消費(fèi)方面，農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出占比顯著高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民的食品結(jié)構(gòu)也要差于城鎮(zhèn)居民。另外，在家庭耐用品擁有量、實際生活質(zhì)量、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在著明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕的進(jìn)展情況如何，在很大程度上要通過真實生活水平來體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間”〔8〕。這就要求我們，必須把消費(fèi)作為共同富裕議程中的重要議題和公共政策領(lǐng)域，認(rèn)真加以研究。

（三）擴(kuò)大居民消費(fèi)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的重要措施，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化

高質(zhì)量發(fā)展說到底是人干出來的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)函數(shù)中的資源、資本等要素的重要性在下降，而勞動、知識、技術(shù)、管理等“人”的要素重要性在上升。現(xiàn)代國家競爭，根本是創(chuàng)新能力的競爭。在居民消費(fèi)中，衣食住行等生存性消費(fèi)是保障勞動力再生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，健康、教育等發(fā)展性消費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)勞動者身體狀況改善、勞動和生存技能積累、能力素質(zhì)再生產(chǎn)和提升，環(huán)境消費(fèi)和精神文化產(chǎn)品消費(fèi)則幫助社會成員實現(xiàn)感官享受和心理滿足。在一定程度上，全體國民在消費(fèi)水平上的階梯式上升，能夠整體提高勞動者素質(zhì)、激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的人力資源保障。在人類發(fā)展史上，消費(fèi)曾經(jīng)是高度個人化、由家庭內(nèi)部來提供的私領(lǐng)域事項。19世紀(jì)中期，為了緩和工業(yè)革命帶來的日益激化的階級矛盾，俾斯麥以社會保險為核心，建立起有助于維護(hù)工人階級利益的社會保障制度。20世紀(jì)中期，《貝弗里奇報告》出臺，英國在此基礎(chǔ)上建成世界上第一個福利國家，建構(gòu)起國家通過高稅收高福利來調(diào)節(jié)社會財富、為全體國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备＠恼讎腋＠?zé)任體系，成為西歐、北歐國家福利模式的濫觴。從世界范圍看，公共服務(wù)的均衡化是實現(xiàn)包括消費(fèi)公平在內(nèi)的社會公平的重要舉措。我國發(fā)展的不平衡直接體現(xiàn)為收入和消費(fèi)的不平衡，這在區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等各個方面都有非常直觀的反映。加快服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，以有效的再分配對市場初次分配出現(xiàn)的收入財富過大差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓更多的社會成員更公平地享受社會發(fā)展的成果，將直接作用于居民實際消費(fèi)水平提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

四、以民生保障為重心推動居民消費(fèi)增長和內(nèi)需擴(kuò)張

社會建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要方面，包含民生保障和社會治理兩個方面。其中，勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、精準(zhǔn)脫貧等都是國家公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是重要的社會消費(fèi)品。2004年黨的十六屆四中全會首次提出“社會建設(shè)”概念以來，我們對社會建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識不斷深化，社會建設(shè)取得長足進(jìn)步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但隨著改革的深化，社會建設(shè)的一些體制機(jī)制性問題日益顯現(xiàn)，積累了不少矛盾，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在新的歷史形勢下，社會建設(shè)要自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，以民生保障為重心推動消費(fèi)增長和內(nèi)需擴(kuò)張，在推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長過程中促進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

（一）以擴(kuò)大中間階層為核心夯實消費(fèi)基礎(chǔ)，提高全社會的消費(fèi)實力

擁有一個具有強(qiáng)大消費(fèi)實力的、規(guī)模龐大的消費(fèi)群體，是拉動消費(fèi)的數(shù)量基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2017年我國中等收入群體已經(jīng)超過4億人〔9〕。目前我國的中等收入群體有多大？根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的五等份分組居民人均可支配收入可大致測算出：全國居民中間偏上戶（20%）2020年人均可支配收入為4.12萬元，再加上高收入的20%，按第七次人口普查戶均人口2.62人計算，有40%的居民家庭可支配收入超過國家統(tǒng)計局規(guī)定的中等收入人口家庭年收入10萬元的下線，可知大約有5.6億的中等收入人群。按照同樣辦法，城鄉(xiāng)分開測算，大約有6.4億的中等收入群體。二者結(jié)合估算，目前我國中等收入群體的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在6億人左右。但與14億人口總數(shù)相比，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，與發(fā)達(dá)國家均已經(jīng)形成中產(chǎn)階層占人口大多數(shù)的橄欖型階層結(jié)構(gòu)相比，我國這個群體還有很大增長空間。

近年來我國的公共政策也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中等收入群體的數(shù)量和比例。然而這一政策存在兩個偏差，一是沒有將其納入社會建設(shè)總體目標(biāo)并加以分解考核，二是仍然只單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收入維度。我們建議，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民工為重點擴(kuò)大中等收入群體〔10〕。已經(jīng)進(jìn)城的近3億農(nóng)民工，最有可能群體性跨過中等收入門檻。要積極探索保障農(nóng)民工收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，不斷增加他們的人力資本，助力他們打通向上流動通道，下大力氣幫助他們翻過城市住房、子女教育和養(yǎng)老“三座大山”。同時，適時在政策用語中將中等收入群體改為中間階層，淡化收入和財富占有導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)這個群體的消費(fèi)中間力量和社會穩(wěn)定功能。

（二）建設(shè)高質(zhì)量民生保障體系，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升全社會公共消費(fèi)

新冠肺炎疫情和近年的自然災(zāi)害暴露出我國公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急管理、社會保障等多個方面的不足。下一個階段，不但要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)這些短板、缺項和弱點，更要以高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，建設(shè)高質(zhì)量民生保障體系。總體看，我國公共服務(wù)的范圍已經(jīng)明確，也基本實現(xiàn)了對全體人民的全覆蓋，但公共服務(wù)的質(zhì)量、水平離人民群眾的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，公共服?wù)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體不均衡還亟待加以改善。首先，繼續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域投入，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平。認(rèn)真實施《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。政府要全面承擔(dān)基本公共服務(wù)的主要責(zé)任，采取切實措施增加普惠性公共服務(wù)供給，營造生活服務(wù)良性競爭發(fā)展的市場環(huán)境。其次，加快構(gòu)建面向高品質(zhì)生活的社會政策體系。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定收入是消費(fèi)的前提。要完善與就業(yè)擴(kuò)容掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策和中小企業(yè)幫扶政策，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，做好重點人群、重點時段的就業(yè)支持。全社會高度關(guān)注的教育問題，是提升勞動者素質(zhì)、提高全社會創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，深化教育改革，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。衛(wèi)生健康狀況影響社會成員生產(chǎn)生活。要深入實施健康中國行動，建立全方位全生命周期健康服務(wù)體系。構(gòu)建多層次、可持續(xù)社會保障體系，實施積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略。堅持“房住不炒”定位。從而通過有效的社會政策組合，降低社會成員的生活成本和焦慮感，培養(yǎng)對未來發(fā)展的良好預(yù)期，營造能掙錢、敢花錢、會花錢的消費(fèi)環(huán)境。最后，持續(xù)提升全體社會成員的工作奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)精神，促進(jìn)全社會在“做大蛋糕”過程中更好分享發(fā)展紅利。另外，民生投入要適度聚焦，逐步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好投入方向。既不能大水漫灌，也不能撒胡椒面，更要防止跑冒滴漏。

（三）全面迎接消費(fèi)社會的到來，從供給和消費(fèi)兩個方面促進(jìn)消費(fèi)市場的活躍

一方面，要從供給側(cè)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國處于工業(yè)化后期還是后工業(yè)化時期，學(xué)界存在爭議。但從現(xiàn)實情況看，除少數(shù)產(chǎn)品和領(lǐng)域外，工業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)增長邊際收益下降都是大概率事件。從2012年起，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成就形成了“三二一”的結(jié)構(gòu);2014年起，我國形成了“三二一”的就業(yè)結(jié)構(gòu)。我們當(dāng)然要吸取部分國家因“去工業(yè)化”而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，但也要主動適應(yīng)科技進(jìn)步和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)合理升級。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ褓Y、外資開放不夠，國民經(jīng)濟(jì)核算體系、財稅體系、產(chǎn)業(yè)政策等也存在“重二產(chǎn)輕三產(chǎn)”的問題。為此，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，在發(fā)揮市場“無形的手”的同時，更好發(fā)揮政府作用，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走實走穩(wěn)走快走遠(yuǎn)，不斷提高消費(fèi)供給能力，改進(jìn)和創(chuàng)新社會消費(fèi)場景。另一方面，順應(yīng)從“生產(chǎn)者”社會到“消費(fèi)者”社會的變化〔11〕205，主動擁抱消費(fèi)社會的到來。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長導(dǎo)致社會物質(zhì)財富極大積累，國家對居民消費(fèi)的態(tài)度由限制轉(zhuǎn)為鼓勵，全球化浪潮中的消費(fèi)主義思想擴(kuò)展到生活的各個方面，社會已經(jīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為中心，消費(fèi)成為影響社會生活的主導(dǎo)力量之一〔12〕1。我國的傳統(tǒng)文化中，長期倡導(dǎo)節(jié)儉、節(jié)省消費(fèi)的價值觀。但消費(fèi)社會到來后，消費(fèi)者權(quán)利上升，購買行為更具有主動性（特別是在多數(shù)商品和服務(wù)供過于求的情況下）和主導(dǎo)性。在這個意義上，社會大生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)中，消費(fèi)的重要性日益凸顯。為此，全社會對于合理消費(fèi)要予以更多的善意理解，消費(fèi)的文化觀念需要迭代升級，消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)場景要更加“以消費(fèi)者為中心”。

（四）未雨綢繆建立面向未來的消費(fèi)政策體系，不斷提高消費(fèi)政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，是長期戰(zhàn)略。為此，需要綜合考慮、統(tǒng)籌安排，建立健全適合我國國情的消費(fèi)政策體系。首先，要從財稅、金融、價格等宏觀政策入手，制定有利于增加消費(fèi)者福利的公共政策，增強(qiáng)消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)活力，有效釋放和擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高對低收入群體的財政支持力度，保持物價基本穩(wěn)定，控制對居民影響大的商品的價格畸高畸低。對于生存性消費(fèi)要合理免征各項稅費(fèi)，對于有利于勞動者能力提升的發(fā)展性消費(fèi)要允許稅前抵扣，對于超前消費(fèi)和過度消費(fèi)要合理引導(dǎo)，對于奢侈性消費(fèi)、不健康消費(fèi)（如煙酒等）、浪費(fèi)性消費(fèi)（如商品過度包裝等）要征收高額消費(fèi)稅。要綜合利用行政許可、行政指導(dǎo)、行政處罰等措施，明確消費(fèi)供給方的市場義務(wù)和社會責(zé)任，打擊各種不正當(dāng)競爭和欺騙消費(fèi)者的行為。積極發(fā)展消費(fèi)金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，向消費(fèi)者提供更加豐富多元的金融支持。其次，加快形成良好的消費(fèi)秩序。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通短板，健全區(qū)域商業(yè)體系、一刻鐘便民服務(wù)圈，提升城鄉(xiāng)商業(yè)活力，組織開展系列促銷活動，積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。用正確的價值觀引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者的市場辨別能力和議價能力。將消費(fèi)信用納入個人誠信體系，防范沖動性消費(fèi)，打擊各種“老賴”行為，維護(hù)良好的消費(fèi)風(fēng)氣。再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式變化適時延長公共假期，引導(dǎo)社會通過消費(fèi)參與生產(chǎn)過程。服務(wù)業(yè)的消費(fèi)模式多數(shù)要求消費(fèi)者付出時間對價。要綜合測算制造業(yè)升級換代“擠出”就業(yè)和全社會勞動生產(chǎn)率提高等變量，逐漸減少勞動者勞動時長，增加公共假期，促進(jìn)以家庭為基本單元的服務(wù)消費(fèi)健康發(fā)展。結(jié)合中小學(xué)生減負(fù)和綜合素質(zhì)提升要求，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生到田野中學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在旅游中增長見識，在參觀考察科技館、博物館以及參與文化體育活動中豐富人生體驗，提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力。最后，加強(qiáng)消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼、特定時期和特定對象免費(fèi)等消費(fèi)政策的跟蹤研究，為對沖內(nèi)需不足風(fēng)險儲備更多的政策工具。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長第一驅(qū)動力，我國成為僅次于美國的第二大市場，消費(fèi)始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基本盤、基本面，而且本文也突出強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大消費(fèi)的現(xiàn)實意義，但也要看到，在拉動經(jīng)濟(jì)的諸項動能中，消費(fèi)是個相對慢的變量，與基建投資、凈出口增加立竿見影的增長效應(yīng)存在差異。為此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的大背景下，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，就需要在重視和積極培育消費(fèi)力量的同時，還應(yīng)當(dāng)綜合發(fā)力，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并繼續(xù)做好外貿(mào)工作以防止其出現(xiàn)斷崖式下滑。

注釋：

①本文所引數(shù)據(jù)，如無特殊說明，2020年（含）前數(shù)據(jù)均引自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》或國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)庫，2021年數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站“2021年國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù) 發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成”一文，網(wǎng)址為：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826404.html。

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責(zé)任編輯 于曉媛