揚州城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策淺談

展薔 代為奇 嚴娟

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，如何促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城市生態(tài)文明，成為目前城市發(fā)展的重要課題。城市林業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)城市的載體，其重要作用日益凸顯。

江蘇省揚州市作為“國家森林城市”，應該突破過去城市園林綠化與城郊造林生產(chǎn)相割裂的局面，將城市與城郊統(tǒng)籌考慮，綠化、美化與生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

揚州市地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，長江與京杭大運河交匯處，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四季分明，冬季陰冷少雨，夏季暖熱濕潤，光照充足，雨量充沛，氣候溫和。截至2021年底，揚州市森林覆蓋面積為205.3 萬畝，森林覆蓋率為15.04%，林木覆蓋率為23.67%。揚州市將以荒山生態(tài)恢復、生態(tài)廊道提升、濕地生態(tài)保護、生態(tài)家園美化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)推進為重點，全面推進國土綠化。

近年來，揚州市充分抓住長江經(jīng)濟帶、長三角經(jīng)濟一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化、大運河文化帶建設、江淮生態(tài)大走廊等發(fā)展機遇，突出區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)一體，逐步形成了“一園兩廊三網(wǎng)四沿多點”城市林業(yè)建設的總體空間布局。

“一園”：以2021 揚州世界園藝博覽會的舉辦為契機，圍繞“綠色城市、健康生活”主題，積極打造世博園園林園藝景觀效果，并以此為核心，輻射周邊地區(qū)低丘、濕地、森林、田園、水系地貌，使得周邊區(qū)域森林覆蓋率接近60%，實現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

揚州市文昌路綠化帶

“兩廊”：即江淮生態(tài)大走廊和長江沿岸生態(tài)景觀廊道建設，在提升森林覆蓋率和森林生態(tài)系統(tǒng)綜合效益基礎上，利用長江、京杭大運河豐富的自然資源和優(yōu)美的自然風光，合理建設沿江濕地森林公園，規(guī)劃實施沿江、沿湖、沿路的植樹造林，全市每年植樹500 萬株，積極引種抗污染喬木、灌木樹種，大力發(fā)展成片林，營造城市功能區(qū)之間的隔離林帶，目前已經(jīng)形成了“七河八島”生態(tài)中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態(tài)中心及夾江漫步生態(tài)廊道、三灣濕地生態(tài)中心等重點生態(tài)功能片區(qū)。

“三網(wǎng)”：即“道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)”，作為城郊林業(yè)生態(tài)屏障，在符合國家相關政策法規(guī)的前提下，做到應栽盡栽。

水系林網(wǎng)是指以長江、運河、邵伯湖等沿線生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為主體，結(jié)合濕地保護，沿水體建設防護林帶，形成網(wǎng)、帶、片、點相結(jié)合的多功能、多層次、多效益的水網(wǎng)綜合防護林體系，主要起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，防止水土流失，保護鞏固堤岸，促進疏導，抵御臺風、風暴等自然災害等作用。

道路林網(wǎng)是指在尚未綠化或綠化未達標縣（區(qū)）級以上公路、基本農(nóng)田周圍營建防護林帶，形成道路林網(wǎng)系統(tǒng)，起到保護路段，防治污染、凈化尾氣，在防塵和減低噪音的同時，兼具廊道作用。截至2021年底，揚州市已完成611 省道、寧啟鐵路、啟揚高速、233 國道、328 國道、264 省道、336 省道、356 省道和352 省道等共約169 公里交通干線的全面綠化。

農(nóng)田林網(wǎng)是指在沿江平原區(qū)和里下河平原農(nóng)田區(qū)建立和完善高標準農(nóng)田防護林體系，通過高標準農(nóng)田防護林體系建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的生態(tài)屏障。

“四沿多點”：“四沿”即“沿路、沿水、沿村、沿鎮(zhèn)”，“多點”即包括瘦西湖風景區(qū)、鳳凰島濕地公園等在內(nèi)的風景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、省級苗木特色鎮(zhèn)、花卉苗木示范基地等呈點狀分布的生態(tài)建設點建設，在提升防護能力的同時，追求景觀和經(jīng)濟效果。

揚州市城市林業(yè)發(fā)展問題剖析

城市林業(yè)與園林綠化管理存在沖突。以揚州市為例，目前園林綠化屬于住建局隸屬下的園林綠化部門管理，而城市林業(yè)屬于林業(yè)部門管理。面對園林綠化抑或是城市林業(yè)，園林部門和林業(yè)部門在管理理念上存在一定分歧，城市園林綠化優(yōu)先考慮的是喬、灌、草類等園林植物配置以及配套基礎設施建設，以滿足居民的休閑活動需求，但有時無法順應城市綠化系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需求；城市林業(yè)建設的宗旨是在保持城市整體規(guī)劃以及未來建設方向統(tǒng)一的前提下，推動城市的生態(tài)化發(fā)展，通過種植喬木、灌木擴大城市綠化面積，形成完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，但無法絕對保障居民的休閑活動以及提升城市景觀效果的需求。

林種結(jié)構(gòu)不合理。由于早期對森林覆蓋率和林木覆蓋率的一味追求，導致目前城市林業(yè)發(fā)展中存在一些問題和不足，其中一個較突出的問題就是樹種結(jié)構(gòu)搭配不合理，林種結(jié)構(gòu)單一，植物群落穩(wěn)定性差，地域特色不突出，例如揚州鄉(xiāng)土樹種楓楊、構(gòu)樹、刺槐、麻櫟、泡桐等已經(jīng)鮮有大面積栽植，片林、道路綠化多為香樟、水杉、楊樹等外來樹種純林，病蟲危害較為嚴重，甚至林地地力出現(xiàn)衰退。

城市林業(yè)用地被擠占挪用現(xiàn)象嚴重。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的加快和人口的增加，城市林業(yè)建設的預留空間越來越小，城市林業(yè)用地被擠占挪用現(xiàn)象日益嚴重。國家雖然相繼出臺或者修訂了《中華人民共和國森林法》《環(huán)境保護法》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》《城市綠化條例》及《城市古樹名木保護管理辦法》等相關法律法規(guī)，但往往受城市發(fā)展中經(jīng)濟利益的驅(qū)使，非法占用、未批先占等擠占挪用城市林業(yè)用地的行為時有發(fā)生。

對策及其建議

城市林業(yè)與園林綠化一體化建設。為解決城市林業(yè)與園林綠化管理存在的沖突，建議在園林綠化和城市林業(yè)管理中整合、統(tǒng)一職能部門，搭建一體化網(wǎng)絡管理平臺，注重運用科學的管理模式推進園林綠化和城市林業(yè)的快速發(fā)展，編制可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)保護利用發(fā)展規(guī)劃，在保障植物健康生長的同時，提升城市綠化級別；在城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域打造優(yōu)質(zhì)的城郊綠化鏈接生態(tài)圈，加快成林地帶以及邊緣林帶的建設進程；協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、市政、交通等各部門之間的關系，保障城市林業(yè)有序健康發(fā)展，為城市人民創(chuàng)造宜居的生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和綠化配置。深入研究鄉(xiāng)土植被對城市綠化系統(tǒng)的建設作用，以鄉(xiāng)土大喬木為主，選育優(yōu)良品種進行推廣應用，在體現(xiàn)地方特色的同時，保護地方物種多樣性；參照和借鑒自然植物群落的演替規(guī)律，注重喬、灌、草、花、地被等合理配置，提高群落間植物的生態(tài)關聯(lián)度，促進植物生長的穩(wěn)定性，營造健康自然的城市森林，并降低維護費用，提高城市森林凈價值。

科學布局城市森林。受城區(qū)發(fā)展空間的嚴重局限，首先建議城區(qū)形成以公園、綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)，名勝古跡、自然保護地、濕地公園等相結(jié)合的城市森林，見縫插針，增綠添園；其次考慮將城市林業(yè)建設外延擴大到城郊及整個城市區(qū)域范圍，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，最終引導城市林業(yè)向城市邊緣發(fā)展成為補充城區(qū)森林不足、改善城市生態(tài)環(huán)境的主要方向之一。

加大宣傳力度，強化依法管理。城市林業(yè)發(fā)展直接關系到區(qū)域生態(tài)環(huán)境，與人民的日常生活息息相關。日常管理中更需要大力向社會公眾宣傳城市林業(yè)在改善城市生態(tài)和景觀環(huán)境中的重要功能，發(fā)動社會力量，對城市綠化的規(guī)劃、建設和管理進行全民監(jiān)督，有效提升城市林業(yè)有序健康發(fā)展。

結(jié)論

總之，城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設有著重要的意義。在城市發(fā)展過程當中，應當認真遵循城市和環(huán)境共存原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，發(fā)展城市林業(yè)，推動生態(tài)城市構(gòu)建。