金 榮 楊建飛 王 語

（1.昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，昆明 650500；2.內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，牙克石 022150）

日本琵琶湖國定公園建設(shè)已有70年的發(fā)展史，形成了以琵琶湖為中心與周圍歷史文化遺產(chǎn)和自然資源有機(jī)結(jié)合的綜合性休閑娛樂旅游勝地?；谂煤ü珗@資源特征與游憩利用形態(tài)，結(jié)合旅游發(fā)展現(xiàn)狀研究，探討湖泊型國定公園資源保護(hù)與游憩利用之間的平衡關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）琵琶湖水面97.8%的區(qū)域（包括湖中三個島嶼）被劃為國定公園特別地域范圍，只在其余2.2%的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，最大限度減少了人為活動對水源地水質(zhì)的破壞性影響；（2）盡管島嶼劃入特別地域，但依然保留了原住居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，這不僅維護(hù)了原住居民的利益，也確保了公園自然、人文資源的完整性和原真性；（3）有效利用周圍文化遺產(chǎn)，通過項(xiàng)目包裝和建設(shè)旅游驛站等方式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了居民經(jīng)濟(jì)生活水平。其結(jié)果為中國類似國家公園在自然環(huán)境、人文歷史的保護(hù)、利用和管理等方面的建設(shè)提供借鑒和啟發(fā)。

國家公園；湖泊；保護(hù)；游憩；日本；琵琶湖國定公園

中國湖泊類型多樣，第二次湖泊資源調(diào)查顯示，全國面積在1 km2以上的湖泊2 693 個，約占國土面積的0.9%[1]。首批5個國家公園中，均分布一處或多處湖泊，其中三江源國家公園是中國湖泊分布最集中的地區(qū)之一。隨著中國國家公園建設(shè)的快速推進(jìn)，國家公園的數(shù)量和類型將不斷豐富，湖泊型國家公園（以湖泊為主體）必將成為中國國家公園建設(shè)的一種重要類型，故加強(qiáng)湖泊型國家公園資源保護(hù)與利用關(guān)系研究，對中國國家公園建設(shè)具有積極意義。

琵琶湖是日本最大的淡水湖，琵琶湖國定公園是日本最早設(shè)立的國定公園之一。公園在設(shè)立之初的一段時期里，受日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策的影響，環(huán)境保育工作沒有得到足夠重視，琵琶湖及周邊資源過度開發(fā)，導(dǎo)致20世紀(jì)60 - 70年代琵琶湖水體嚴(yán)重污染，富營養(yǎng)化、藍(lán)藻水華爆發(fā)，成為影響一時的環(huán)境事件。污染發(fā)生后，日本政府自20世紀(jì)70年代起開始對琵琶湖進(jìn)行環(huán)境治理和修復(fù)，經(jīng)過近30年的持續(xù)努力，到21世紀(jì)初，琵琶湖污染嚴(yán)重的水體被修復(fù)為具有健康水生態(tài)系統(tǒng)的水體[2]，取得了顯著成效。琵琶湖環(huán)境治理的成功實(shí)踐帶動了滋賀縣旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展：2013年滋賀縣游客4 500萬人次，到2017年增加到5 248.1萬人次[3]，增加了1.16倍。日本琵琶湖作為環(huán)境和水治理的成功案例，成為全世界學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。以往我國關(guān)于琵琶湖的研究主要集中在水治理的成功經(jīng)驗(yàn)方面[4-5]，對國家公園的保護(hù)與利用的相關(guān)研究還沒有過多著述。本文主要應(yīng)用日本文獻(xiàn)[6-7]與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，總體概括琵琶湖國定公園的區(qū)位特征、資源狀況及游憩利用現(xiàn)狀，探討公園保護(hù)與利用的最佳結(jié)合方式，以期對中國類似的國家公園建設(shè)提供借鑒。

1 日本國家公園游憩利用

1.1 國家公園旅游發(fā)展史

日本自1934年開始設(shè)立第一批國家公園，到1936年共設(shè)立了12個國家公園。這些公園多數(shù)選址在山區(qū)或沿海的著名風(fēng)景區(qū)，吸引了大量本國和外國游客，游客數(shù)量由1933年的26 264人次增加到1935年的42 629人次[8]，兩年增加了1.62倍。1941年，日本計(jì)劃建立10個國家公園，并在此基礎(chǔ)上拓展國家公園的國際旅游業(yè)務(wù)，以獲取更多外匯。但隨著“二戰(zhàn)”爆發(fā)，日本國家公園建設(shè)工作全面停滯。

日本1957年頒布的《自然公園法》對國家公園的類別進(jìn)行了明確，即日本的國家公園包括自然公園中的國立公園與國定公園[9]，琵琶湖公園屬于國定公園。

1.2 國家公園分區(qū)規(guī)劃概要

《自然公園法》中的國家公園（以下敘述包括國立公園和國定公園）按其景觀資源的生態(tài)價值、原始性、珍稀性等特征在功能區(qū)劃上分為特別地域和普通地域兩個區(qū)域。其中，特別地域再細(xì)劃為特別保護(hù)地區(qū)，以及第一、第二及第三類特別地域共4個區(qū)域，4個區(qū)域管理嚴(yán)格程度依次遞減，開發(fā)利用強(qiáng)度依次遞增[10]。特別保護(hù)地區(qū)是國家公園核心保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)資源的原始性，人類活動受到最嚴(yán)厲的管制；第一類特別地域僅次于特別保護(hù)地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)當(dāng)前現(xiàn)有景觀資源；第二類特別地域的保護(hù)強(qiáng)度又次于第一類，能夠進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓r(nóng)林漁業(yè)活動；第三類特別地域的保護(hù)強(qiáng)度次于第二類，允許開展一般農(nóng)林漁業(yè)活動。普通地域大多是已開發(fā)地區(qū)，其中包括商業(yè)和居民聚居區(qū)。

日本《自然公園法》中，國立公園和國定公園的選設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中包含了“利用性”，具體指通達(dá)性好、交通便利、能吸引很多人，實(shí)現(xiàn)多元化利用之目的?？梢姡毡緡夜珗@對保護(hù)和利用是同等重視的。

2 琵琶湖國定公園景觀資源

2.1 滋賀縣

滋賀縣（圖1）位于日本本州島中部，是一個內(nèi)陸縣，總面積4 017.38 km2，人口1 412 916人（2015年統(tǒng)計(jì)）。滋賀縣工業(yè)發(fā)達(dá)，擁有機(jī)械制造、紡織、化工、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及電子工業(yè)、生物工程等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類豐富。滋賀縣的漁業(yè)資源以琵琶湖盛產(chǎn)的淡水魚為主。

圖1 滋賀縣地理位置Fig. 1 The location of Shiga

2.2 琵琶湖國定公園

2.2.1 公園概要

琵琶湖國定公園設(shè)立于1950年，公園總面積為97 601 hm2，其中公園景觀的核心部分琵琶湖（圖2）水域面積68 401 hm（22017年國土統(tǒng)計(jì)局，包括湖中三個島嶼面積），占公園總面積的70.8%。在全部水域面積中66 892 hm2湖面被劃入國定公園特別地域，占湖面總面積97.8%，其中4 264 hm2為第一類特別地域，62 628 hm2為第二類特別地域；其余1 509 hm2為普通地域，占總面積2.2%。

圖2 琵琶湖國定公園與周圍城鎮(zhèn)Fig. 2 Lake Biwa National Park and its surroun

琵琶湖跨越京都和滋賀兩個市、縣級行政區(qū)域，自古以來就是日本國民向往的著名游覽勝地。日本東有富士山，西有琵琶湖，均被日本人民視為國家的象征和日本自然山水之美的代表。

2.2.2 水資源

琵琶湖湖齡約400萬年以上，南北長63.5 km，東西最寬處22.8 km，最窄處1.35 km；湖水分為南北兩部分，南湖平均水深4 m，北湖平均水深43 m，最深處103.6 m；湖中有600余種水生動物和500多種水生植物。琵琶湖水來源廣泛，除降水外，直接流入琵琶湖的一級河流達(dá)125條（1981年數(shù)據(jù)），湖水更換一次需要19年時間。

琵琶湖自古以來就是京阪神地區(qū)的居民飲用水水源地和聯(lián)通周邊的重要水上通道，被稱為“母親河”。目前，琵琶湖湖水為滋賀、京都、大板、兵庫等地的1 400多萬人提供生活用水。

2.2.3 島嶼

琵琶湖中有3個自然島嶼，包括竹生島、沖島和多景島。竹生島面積0.14 km2，島上的都久夫須麻神社、寶嚴(yán)寺是歷史悠久的文化遺跡；沖島面積1.51 km2，是琵琶湖中面積最大的島嶼，也是唯一一個有人居住的島嶼，人口約250人（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），島上居民至今保留著傳統(tǒng)的漁業(yè)打撈生產(chǎn)生活方式（圖3），沖島上有奧津島歷史神社；多景島上有雕刻與書法石刻等歷史文化遺產(chǎn)。在公園分區(qū)保護(hù)規(guī)劃上，竹生島劃入特別保護(hù)地區(qū)和第一類特別地域；多景島劃入第一類特別地域；沖島劃入第二類特別地域。

圖3 沖島（圖片來源：日本滋賀縣官網(wǎng) http//www.pref.shiga.lg.jp）Fig. 3 Oki Island

2.2.4 山區(qū)景觀資源

滋賀縣地形以琵琶湖為中心四周高山環(huán)繞，呈盆地狀。琵琶湖國定公園區(qū)域內(nèi)有21座山，其中15座山上有文化遺產(chǎn)實(shí)物資源，包括寺廟、神社、古城、古戰(zhàn)場等歷史遺跡；三座山上有信仰、口傳等精神文化遺產(chǎn)（表1）。21座山中有17座與琵琶湖直接或間接（與內(nèi)湖連接）相連，其余4座山距琵琶湖較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的伊吹山距琵琶湖距離為13.6 km[11]。

表1 琵琶湖國家公園21座山基本情況Tab. 1 The outline of 21mountains in Lake Biwa national Park

2.3 歷史文化資源

琵琶湖自古以來就是連通周邊的交通要地，水運(yùn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)繁榮人口密集，是日本歷史上近江文化發(fā)源發(fā)展的核心區(qū)域，分布著眾多國寶和重要文化遺產(chǎn)。截至2020年1月，琵琶湖及周邊區(qū)域擁有文化遺產(chǎn)922處，其中有形文化遺產(chǎn)823處，無形文化遺產(chǎn)20處，史跡（名勝、史跡、自然紀(jì)念物）79處。這些歷史文化遺產(chǎn)以琵琶湖為中心在周邊分布，帶有濃厚地域色彩，形成了豐富獨(dú)特的人文景觀群，具有較高歷史文化價值。

3 琵琶湖國定公園游憩利用

3.1 交通條件

滋賀縣是日本三大都市圈之一大阪都市圈的組成部分，東南與三重縣接壤，西與京都府相臨，西北與福井縣毗鄰，東北與歧阜縣連接，在經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間，區(qū)域內(nèi)有大津、草津、米原等城鎮(zhèn)，交通四通八達(dá)、通暢便捷。關(guān)西國際機(jī)場→京都→大津：乘JR特急HARUKA/JR，約1.3 h到大津；東京→米原，新干線約2.3 h到米原。滋賀縣各城鎮(zhèn)市區(qū)到琵琶湖均有公交車通行，10～30 min一班，約5～30 min到達(dá)琵琶湖。

3.2 湖區(qū)游憩利用形式

3.2.1 水上與水邊利用

琵琶湖水上水邊游憩利用形式多樣（表2），公園內(nèi)設(shè)有夏季為游客和居民提供的免費(fèi)游泳場17處；自行車環(huán)湖健身運(yùn)動、釣魚、湖邊露營、野炊等綜合性娛樂游憩場地60多處；湖岸城市公園4處，這些場所為游客提供了豐富的旅游體驗(yàn)，且大部分免收門票（表2），作為一種生態(tài)福利向游客和當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)提供。除上述允許游憩利用的區(qū)域和場所之外，琵琶湖國定公園保護(hù)規(guī)劃中，有97.8%的湖面區(qū)域被劃為特別保護(hù)范圍，禁止引入商業(yè)經(jīng)營活動，避免了水資源污染和生態(tài)環(huán)境破壞。為監(jiān)測水質(zhì)變化情況，琵琶湖中設(shè)有21個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，能夠?qū)崟r提供湖水水質(zhì)指標(biāo)，供公園管理部門決策參考。在嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃和有效監(jiān)管下，琵琶湖水質(zhì)報告自2001年至2020年一直保持飲用水標(biāo)準(zhǔn)。琵琶湖國定公園的各種游憩觀光場地和活動高度依賴當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，其旅游可持續(xù)發(fā)展的主要原因在于旅游與環(huán)境保護(hù)相得益彰，始終保持著對游客的吸引力。

表2 琵琶湖水上水邊旅游產(chǎn)品Tab. 2 The aquatic tourism products of Lake Biwa

3.2.2 港口利用

湖上有5處港口可以通往3個島嶼進(jìn)行游覽觀光。琵琶湖國定公園保護(hù)規(guī)劃將3個島嶼均劃入特別地域，禁止開發(fā)利用，但允許游客游覽觀光，有效保護(hù)了島內(nèi)生態(tài)完整性與文化遺產(chǎn)原真性。2017年到3個島嶼旅游的游客數(shù)量為420 051人次[6]。

3.3 山區(qū)游憩利用

琵琶湖國定公園區(qū)域21座山中有18座已被開發(fā)利用，利用形式為13處登山觀光，5處滑雪游憩活動，其余三座山還未利用。13座登山觀光山與琵琶湖直接或間接相連，有著優(yōu)美的自然風(fēng)光和大量歷史人文建筑遺跡，為登山觀光游憩提供了豐富的游覽體驗(yàn)。5座開發(fā)滑雪游憩的山海拔500 m以上，其中4座山與湖泊無連接，沒有歷史人文遺跡。觀光活動與滑雪運(yùn)動的結(jié)合，既調(diào)節(jié)了客流的季節(jié)分配又實(shí)現(xiàn)了景觀生態(tài)資源的高效充分利用。資源環(huán)境質(zhì)量是游憩活動的重要基礎(chǔ)，游憩利用的目的性反過來也促進(jìn)了歷史遺跡的修復(fù)與建設(shè)。如彥根城20世紀(jì)60年代的亂砍濫伐造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。為吸引游客發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1972 - 1992年，日本政府實(shí)施了琵琶湖綜合開發(fā)項(xiàng)目，通過復(fù)原治山栽植防風(fēng)林、防雪崩林、水土保持林等工程，合計(jì)造林面積達(dá)到14 440 hm2[12]，基本恢復(fù)了彥根城的歷史風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了國家公園保護(hù)與利用雙贏。

4 琵琶湖周圍旅游發(fā)展

滋賀縣緊鄰名古屋、大阪、京都以及神戶等大都市，擁有較為穩(wěn)定的旅游客源市場，游客數(shù)量連年增加，而琵琶湖是主要旅游目的地。旅游方式以一日游為主。2012 - 2017年5年間，琵琶湖一日游游客占游客總數(shù)量的90%～93%[6]。針對一日游時間短、距離近、回頭率高等特點(diǎn)，琵琶湖旅游資源的營銷開發(fā)主要為文化挖據(jù)與品牌包裝、驛站建設(shè)。

4.1 資源挖據(jù)與包裝

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游業(yè)發(fā)展不僅取決于旅游資源的數(shù)量，也取決于旅游資源稟賦狀況[13]。滋賀縣不斷挖掘歷史人文資源，積極申報國寶、重要文化遺產(chǎn)以及世界文化遺產(chǎn)，努力提高旅游資源的影響力和品牌價值。2013年，滋賀縣國寶、文化遺產(chǎn)、史跡、名勝、天然紀(jì)念物、無形文化財產(chǎn)、民俗文化遺產(chǎn)、重要文化景觀、選定保護(hù)技術(shù)以及傳統(tǒng)建筑等合計(jì)932處；2017年這一數(shù)字增加到947處。發(fā)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)，挖掘古物史跡特點(diǎn)、亮點(diǎn)，塑造以歷史文化為特征的旅游背景，增加旅游的文化氛圍和歷史厚度，滿足游客尋幽懷古的心理需求，使琵琶湖旅游獨(dú)具魅力。

琵琶湖旅游除了在旅游資源上開發(fā)挖掘，也通過合理有限度的包裝來提升旅游資源的吸引力，增加游客感受的豐富度。如近江八幡旅游打造，就是包裝的成功案例。16世紀(jì)，日本歷史人物豐臣秀次（統(tǒng)一日本戰(zhàn)國的領(lǐng)袖人物）曾在八幡山建筑城樓南修建了棋盤格局的城區(qū)街道，同時修浚了運(yùn)河水道，招集商人和工匠到近江八幡定居。在他的努力下，近江地區(qū)社會安定經(jīng)濟(jì)繁榮，加之靠近京都東西交通線和琵琶湖水系，近江八幡逐漸發(fā)展成為商業(yè)重鎮(zhèn)。近江八幡商品遍布日本各地，商人遍布全國，史稱近江商人。盡管經(jīng)過了400多年，今天近江八幡的商業(yè)街道與建筑仍保存完好，于2004年被指定為日本重要文化景觀區(qū)域，其主街道2006年被指定為傳統(tǒng)建筑保存區(qū)。在八幡市，古商業(yè)街—水鄉(xiāng)文化運(yùn)河—水稻田園風(fēng)光等內(nèi)容豐富的文化旅游產(chǎn)品，使得該地區(qū)成為日本知名的休閑度假觀光目的地，也是日本很多歷史題材影視劇理想的外景拍攝地。2015年近江八幡接待游客數(shù)量達(dá)421萬人次。

4.2 驛站旅游建設(shè)

環(huán)繞琵琶湖，2020年滋賀縣建成的“驛站”（日本語：道の駅）有20處。這些驛站分布在琵琶湖周邊山嶺地帶的道路沿途，選址與自然高度結(jié)合，環(huán)境優(yōu)美空氣清新利于觀賞（圖4），吸引著周圍都市居民紛至沓來，或放松心情或健身鍛煉，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的同時取得了良好的社會效益。驛站集休憩、購物、觀景和體驗(yàn)風(fēng)土人情為一體，同時提供購物休閑等體驗(yàn)活動，滿足了旅車族在旅途中休息餐飲購物等基本需要（圖5）。20處驛站絕大多數(shù)都有農(nóng)產(chǎn)品銷售，同時兼有農(nóng)作物種植、面包和豆腐制作等小型參與活動；部分驛站還有小型水族館、高爾夫球場等休閑健身場所，滿足了游客不同的體驗(yàn)需求[6]。因?yàn)榕煤糜我砸蝗沼螢橹鳎?0個驛站中只有1處設(shè)置了住宿設(shè)施提供住宿服務(wù)。

圖4 滋賀縣驛站分布Fig. 4 The distribution of traffic platforms in the Shiga

圖5 滋賀縣驛站16功能分區(qū)范例（圖中59、10為停車場容量）Fig. 5 Zoning map of traffic platforms 16 in the Shiga

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

琵琶湖國定公園在70年的發(fā)展歷史中，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)利用規(guī)劃，注重生態(tài)保護(hù)與游憩利用的合理取舍，取得了良好的效果。

（1）琵琶湖湖面面積約97.8%劃為特別保護(hù)地域范圍。同時，公園內(nèi)開展的游泳、釣魚、露營、登山、徒步觀光、自行車健身等生態(tài)旅游游憩活動，場所向公眾免費(fèi)開放，使全民共享生態(tài)福利，體現(xiàn)了國家公園設(shè)立“全民共享”“為公眾利益而設(shè)”的指導(dǎo)思想和公益原則，增強(qiáng)了國民的歸屬感和愛國精神，也提高了全民生態(tài)環(huán)保意識，這些精神產(chǎn)品反過來又為公園的更好保護(hù)和管理營造了良好的社會氛圍。

（2）保護(hù)不是嚴(yán)防死守而是在細(xì)化保護(hù)對象的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況實(shí)行合理利用。如國定公園在山區(qū)保護(hù)利用方面，依據(jù)資源特征實(shí)行差異化管理。公園內(nèi)21座山中有18座進(jìn)行了開發(fā)利用，利用率達(dá)到86%。其中分布?xì)v史遺址的13座山開展了登山觀光游憩活動，不存在歷史建筑遺址的5座山開發(fā)滑雪游憩，滿足了游客不同季節(jié)的游憩活動需求。

（3）公園不僅保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原始性，同時也維護(hù)原住居民的傳統(tǒng)文化的原真性。琵琶湖漁業(yè)資源豐富，沖島居民自古以來就以漁業(yè)生產(chǎn)為生。國定公園建設(shè)中沖島劃入公園第二類特別地域，能夠開展農(nóng)林漁業(yè)活動，尊重了原住居民的生產(chǎn)生活方式，也保留了自然生態(tài)及人文傳統(tǒng)的完整性原真性。

（4）有效利用周圍資源，增加游憩活動的場所數(shù)量和項(xiàng)目內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了游客分流，減輕了公園承載壓力。

（5）琵琶湖國定公園及周邊的旅游發(fā)展建設(shè)中，充分考慮到社區(qū)居民的參與性：在沖島的悠揚(yáng)漁歌里、在山區(qū)驛站的體驗(yàn)活動中、在環(huán)湖自行車賽道上、在近江八幡鱗次櫛比的店鋪柜臺前，當(dāng)?shù)鼐用裨诠珗@建設(shè)中生存發(fā)展，生活質(zhì)量得到提高，保護(hù)生態(tài)、熱愛家鄉(xiāng)、追求發(fā)展的信念更加鞏固深化。

5.2 啟示

湖泊地具有資源復(fù)合性、環(huán)境敏感性和生態(tài)脆弱性等特點(diǎn)[14]，一旦破壞，恢復(fù)治理的難度和成本更高。2018年，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國家公園功能分區(qū)規(guī)范》（LY/T2933-2018)（以下簡稱《規(guī)范》）將國家公園功能分區(qū)劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)。其中，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然原真性，嚴(yán)禁人為干擾；生態(tài)保護(hù)區(qū)是對退化的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)自然原生態(tài)為主，禁止開發(fā)。目前，國家公園在中國還是一個新生事物，建設(shè)國家公園還屬于“摸著石頭過河”的探索階段[15]。

本文結(jié)合中國國家公園建設(shè)目標(biāo)定位和已發(fā)布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對中國湖泊型國家公園建設(shè)提出如下建議：（1）嚴(yán)格控制湖面開發(fā)利用的強(qiáng)度，將湖水水面（包括湖中無人居住島嶼）劃入為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)或生態(tài)保育區(qū)，盡可能減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，限制引入商業(yè)活動。（2）建立嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，配備專業(yè)人員，采取多種手段隨時監(jiān)控水體水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，及時準(zhǔn)確判斷變化原因，采取調(diào)節(jié)客流、溯源治理等方式加強(qiáng)管理消除影響，保證水體水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良。（3）湖中有人居住的島嶼劃為傳統(tǒng)利用區(qū)。國家公園的保護(hù)要與原住居民的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，盡可能減少公園范圍內(nèi)居民移民，認(rèn)可原住居民的習(xí)俗和價值觀，尊重其傳統(tǒng)文化，保持自然、人文資源的原始性和原真性。（4）圍繞湖泊核心資源，逐次開發(fā)泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)，設(shè)立主題科教游憩區(qū)、建設(shè)民俗社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，帶動周邊居民提高收入，縮小核心區(qū)與周邊居民的收入差距，緩和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。同時讓游客在接近核心區(qū)域的過程中體驗(yàn)到“漸入佳境”的層次感和代入感。