李朋

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為依托、以科技為支撐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)得到了健康、持續(xù)發(fā)展，食品質(zhì)量安全水平逐步提高。

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)食品的需求越來(lái)越傾向于更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康。但是不可否認(rèn)，從市場(chǎng)主體占比來(lái)說(shuō)，中小微食品生產(chǎn)企業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。受各方面因素影響，大多數(shù)中小微食品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著一些問題，食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，食品質(zhì)量問題依然比較突出。本文首先分析了中小微食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題，然后提出了提升中小微食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的措施和建議。

一、中小微食品生產(chǎn)企業(yè)存在問題分析

一是企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)是作坊式或小型家族式企業(yè)，生產(chǎn)工藝和管理方式落后。受招工難影響，部分員工的文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)熱情較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化的管理機(jī)制，工作效率較低，導(dǎo)致食品安全問題較多。

二是企業(yè)管理層的主體責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)，專業(yè)水平普遍較低，對(duì)質(zhì)量管理和食品安全的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家有關(guān)食品法律法規(guī)、政策規(guī)定和有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。還有部分企業(yè)管理者一味追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致缺失監(jiān)管措施，在生產(chǎn)中偷工減料、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

三是不重視食品檢驗(yàn)。為了保證出廠食品的安全和質(zhì)量水平，企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)合格才能流入市場(chǎng)。但由于許多檢驗(yàn)設(shè)備的成本較高，中小型食品企業(yè)的資金有限，于是不少企業(yè)通過(guò)與第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)簽訂批批委托檢驗(yàn)協(xié)議的方式，來(lái)滿足自己的檢驗(yàn)需求。但在實(shí)踐中，這種方式時(shí)效性不強(qiáng)，在生產(chǎn)旺季，送檢樣品運(yùn)輸頻率大、成本高，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)反饋慢，無(wú)法滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，到了最后檢驗(yàn)往往淪為形式，檢驗(yàn)制度的作用無(wú)法得到真正體現(xiàn)。還有的企業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)充耳不聞，為了節(jié)省人力和經(jīng)濟(jì)成本，不按規(guī)定對(duì)原輔料及出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室形同虛設(shè)，出廠食品的質(zhì)量安全無(wú)法得到保證。

四是企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少產(chǎn)品創(chuàng)新能力。不少企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，習(xí)慣于貼牌和代加工，甚至長(zhǎng)期靠模仿、山寨去追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致山寨食品泛濫。

二、提升中小微食品

生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的措施和建議

食品質(zhì)量安全無(wú)小事，健康責(zé)任重于泰山。要想保障食品的質(zhì)量安全，食品企業(yè)是第一責(zé)任人，需要承擔(dān)起自己的責(zé)任，與此同時(shí)，監(jiān)管部門也需要加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為，對(duì)違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任感。食品生產(chǎn)涉及多個(gè)層次、環(huán)節(jié)的內(nèi)容，屬于系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，具體生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣的特點(diǎn)，涉及到企業(yè)、政府、監(jiān)管部門和社會(huì)等諸多方面，但最關(guān)鍵、最核心的還是食品生產(chǎn)企業(yè)，它是保障食品安全的第一責(zé)任人。只有食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)將主體責(zé)任牢記于心、付諸于行，牢固樹立食品企業(yè)“興于食品安全，亡于食品安全”的憂患意識(shí)，才能從根本上保障食品安全。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。通過(guò)集中培訓(xùn)、送法上門等多種有效方式，提升食品企業(yè)特別是企業(yè)法人的責(zé)任意識(shí)，從而積極引導(dǎo)企業(yè)樹立依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、確保質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)提高自我管理能力。二是全面推行食品安全授權(quán)制度，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首負(fù)責(zé)任。在設(shè)計(jì)食品安全授權(quán)制度時(shí)，其中一個(gè)核心設(shè)計(jì)內(nèi)容就是確保企業(yè)法人或通過(guò)法人書面授權(quán)的方式來(lái)確定負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量安全的管理者，讓其負(fù)責(zé)從采購(gòu)原材料到控制生產(chǎn)流程再到出廠檢驗(yàn)的一系列過(guò)程。同時(shí)，企業(yè)也要明確各崗位人員的職責(zé)，確保每個(gè)影響食品質(zhì)量安全的崗位人員都嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行好企業(yè)的質(zhì)量安全管理制度，從而從源頭上全面提升企業(yè)食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和水平。三是嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)所確立的食品生產(chǎn)許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合條件的堅(jiān)決不予許可，牢牢把住準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)進(jìn)一步完善約束機(jī)制，建立食品生產(chǎn)安全信用檔案，健全食品企業(yè)誠(chéng)信記錄的收集、管理、通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)不再符合取證條件的，堅(jiān)決實(shí)行行業(yè)退出。

2.夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，筑牢企業(yè)發(fā)展根基。企業(yè)生命靠市場(chǎng)、市場(chǎng)生命靠產(chǎn)品，而產(chǎn)品生命靠質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是企業(yè)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)的生命。質(zhì)量安全工作做不好、基礎(chǔ)打不牢，企業(yè)就無(wú)從發(fā)展。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全得不到保證的企業(yè)就猶如沒有支柱的空中樓閣，總有一天會(huì)坍塌。企業(yè)只有靠過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量安全才能開拓市場(chǎng)，贏得消費(fèi)者的信賴，最終獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。

企業(yè)要想保證產(chǎn)品質(zhì)量，需要建立健全質(zhì)量管理體系，明確各部門職責(zé)分工，從設(shè)計(jì)開發(fā)、原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、銷售服務(wù)等產(chǎn)品生命周期、全過(guò)程，依據(jù)嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的跟進(jìn)和把控。同時(shí)，要建立以質(zhì)量需求為戰(zhàn)略目標(biāo)，以質(zhì)量信用為實(shí)現(xiàn)方式，以質(zhì)量大數(shù)據(jù)、質(zhì)量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)能力為手段，以質(zhì)量文化為整合機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，只有這樣，中小微企業(yè)才能在激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和多元化、個(gè)性化需求挑戰(zhàn)中獲得更多商機(jī)。

3.將風(fēng)險(xiǎn)分析、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。從理論上說(shuō)，企業(yè)要想提升食品安全監(jiān)管，要順次解決風(fēng)險(xiǎn)隱患、違規(guī)行為、危機(jī)事件三類問題。首先是提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力，排查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的隱患問題，把問題消滅在萌芽階段。其次是通過(guò)具有科學(xué)性和針對(duì)性的監(jiān)管手段，全方位提升優(yōu)化企業(yè)的全流程監(jiān)管能力，構(gòu)建分級(jí)、分類重點(diǎn)化監(jiān)管體系，同時(shí)豐富食品生產(chǎn)安全日常監(jiān)督檢查手段，如采取動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、飛行檢查、隨機(jī)抽檢等方式，通過(guò)立體式、全流程式的監(jiān)管手段來(lái)保證企業(yè)產(chǎn)品不出現(xiàn)質(zhì)量問題。最后是提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問題盡早解決，挽回消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信心。

4.構(gòu)建并健全優(yōu)化食品安全追溯體系。企業(yè)要想全方位提升自身的食品安全生產(chǎn)質(zhì)量以及管理水平，可以通過(guò)構(gòu)建并健全優(yōu)化食品安全追溯體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，這一管理體系是食品類企業(yè)日常生產(chǎn)管理中最重要的構(gòu)成部分。各級(jí)食品監(jiān)管部門要將食品安全追溯管理納入年度監(jiān)管計(jì)劃，通過(guò)定期核查、監(jiān)督抽查等方式，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求分別對(duì)原輔料、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)和銷售去向等信息如實(shí)記錄，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的來(lái)源可查、去向可追，確保在發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)，能夠及時(shí)召回相關(guān)產(chǎn)品，并查尋原因，盡快解決問題，降低損失。

5.突出質(zhì)量認(rèn)證體系的引導(dǎo)性價(jià)值，加快食品產(chǎn)業(yè)鏈的集約化、高端化。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及成長(zhǎng)性角度來(lái)看，食品產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于一個(gè)高成長(zhǎng)性的支柱型產(chǎn)業(yè)。不過(guò)現(xiàn)階段我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)粗放化、分散化的特點(diǎn)，盡管從事食品生產(chǎn)的企業(yè)眾多，但是總體來(lái)說(shuō)都是小規(guī)模作業(yè)，這是由于我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏強(qiáng)勁的發(fā)展助力、質(zhì)量安全生產(chǎn)防控體系和意識(shí)薄弱、核心技術(shù)裝備整體水平不高所造成的。為推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化和安全化方向發(fā)展，食品生產(chǎn)企業(yè)要突出質(zhì)量認(rèn)證體系的引導(dǎo)性價(jià)值，加快食品產(chǎn)業(yè)鏈向集約化、高端化發(fā)展，鼓勵(lì)在食品行業(yè)加快推行HACCP、ISO22000、GMP、ISO9001等質(zhì)量認(rèn)證體系的應(yīng)用，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全防控水平、綜合績(jī)效管理水平以及質(zhì)量溯源能力。通過(guò)示范先行、典型引路、轉(zhuǎn)變觀念，分步分階段實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP、GMP，中小型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行ISO22000、ISO9001等質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝著“大企業(yè)做響、中企業(yè)做強(qiáng)、小微企業(yè)做精”的方向良性發(fā)展。

6.發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)價(jià)值，全面增強(qiáng)中小微企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息化、智能化、高效化是現(xiàn)代企業(yè)管理的主要發(fā)展方向，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)信息化管理，必須要依托現(xiàn)代信息設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端通訊設(shè)備及其技術(shù)、自動(dòng)化控制設(shè)備及其技術(shù)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多面化的安全高效改造，接通能源流、信息流以及產(chǎn)業(yè)流，充分發(fā)揮信息技術(shù)以及信息資源開發(fā)在資源篩選分配中的價(jià)值作用，全面強(qiáng)化我國(guó)食品企業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)核心差異化實(shí)力。同時(shí)，利用信息代技術(shù)來(lái)串聯(lián)起其他企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的全渠道合作，從而達(dá)到“多贏”“雙贏”。

7.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)發(fā)展是政府的職責(zé)所在，相關(guān)職能部門要各司其職、相互配合，為推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。特別是市場(chǎng)監(jiān)管部門，要鼓勵(lì)建立中小微企業(yè)幫包協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)商標(biāo)、專利注冊(cè)申請(qǐng)使用和授權(quán)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的保護(hù)力度;深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，定期公布質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)紅黑榜，樹立一批質(zhì)量誠(chéng)信標(biāo)桿企業(yè)，曝光一批嚴(yán)重失信企業(yè);加強(qiáng)對(duì)12345、12315等熱線的管理，暢通消費(fèi)者投訴渠道，加大舉報(bào)投訴案件的受理處置分析力度，不斷延伸消費(fèi)維權(quán)觸角，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、雙隨機(jī)檢查等一系列監(jiān)督管理手段和措施，破除侵害消費(fèi)者權(quán)益的潛規(guī)則，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)保駕護(hù)航。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)基層的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。食品安全問題多發(fā)生在基層，食品安全問題的解決也多依靠基層，但是越往基層，監(jiān)管人員、裝備、技術(shù)保障能力越顯不足?；鶎颖O(jiān)管能力的滯后，將嚴(yán)重影響食品安全監(jiān)管工作有效性的發(fā)揮。為此，各級(jí)政府和部門應(yīng)牢固樹立重心下移的指導(dǎo)思想。各級(jí)監(jiān)管部門除加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還要積極加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員的素質(zhì)。地方政府應(yīng)在充實(shí)專業(yè)人員方面向監(jiān)管部門傾斜，并切實(shí)加大財(cái)政投入力度，將食品安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，提升監(jiān)管部門的硬件設(shè)施，從而提升監(jiān)管能力。