國家市場監(jiān)管總局《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》

第一條：為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，推動提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)能力和水平，促進網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。

第二條：本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是指經(jīng)市場監(jiān)管總局認定，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)制度健全、機制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強，對全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)具有示范引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。

第三條：市場監(jiān)管總局負責全國示范區(qū)創(chuàng)建的認定和指導(dǎo)管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門（以下稱“省級市場監(jiān)管部門”）負責本行政區(qū)域內(nèi)示范區(qū)的創(chuàng)建申請初審、評估初審，并協(xié)助市場監(jiān)管總局對本行政區(qū)域內(nèi)的示范區(qū)創(chuàng)建進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。

第四條：示范區(qū)創(chuàng)建遵循自愿申報、自主創(chuàng)建，嚴格認定、動態(tài)管理，鼓勵創(chuàng)新、示范引領(lǐng)的原則，堅持公開、公平、公正，依照規(guī)范的程序進行。

第五條：副省級城市、地級市、直轄市市轄區(qū)（縣）人民政府是示范區(qū)的創(chuàng)建對象（以下簡稱“創(chuàng)建對象”）。

第六條：申請創(chuàng)建示范區(qū)應(yīng)當符合下列條件：

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。有完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和較大發(fā)展空間;

（二）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作扎實。有良好的網(wǎng)絡(luò)市場秩序和營商環(huán)境，有健全的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制機制，能提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù);

（三）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新能力較強。有較強的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新意識，有創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機制或者工作舉措等。

第七條：創(chuàng)建對象填寫《全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建申報表》，并將創(chuàng)建方案和相關(guān)材料于每年5月底前通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺報所在地省級市場監(jiān)管部門。

各省級市場監(jiān)管部門收到申報材料后，應(yīng)當在1個月內(nèi)按照本辦法第六條規(guī)定的條件進行初步審查。符合條件的，每年6月底前通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺報送市場監(jiān)管總局。

第八條：經(jīng)市場監(jiān)管總局同意后，創(chuàng)建對象開始創(chuàng)建活動。創(chuàng)建活動周期一般不超過2年。

第九條：市場監(jiān)管總局制定《全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系》（以下簡稱評估指標體系），用于示范區(qū)創(chuàng)建的評估。評估指標體系可以根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

第十條：條件成熟的，創(chuàng)建對象可以對照創(chuàng)建方案和評估指標體系進行自評。自評合格的，填寫《全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估申請表》，并將申請表、自評報告和相關(guān)材料通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺報所在地省級市場監(jiān)管部門。

第十一條：各省級市場監(jiān)管部門收到創(chuàng)建對象的評估申請后，根據(jù)評估指標體系，通過資料審查、數(shù)據(jù)比對、實地檢查等方式對創(chuàng)建對象進行評估初審。

評估申請材料齊全、初審合格的，省級市場監(jiān)管部門將評估申請及相關(guān)材料通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺報市場監(jiān)管總局。

第十二條：市場監(jiān)管總局收到評估申請后，組織相關(guān)單位和專家對創(chuàng)建對象進行評估。

評估工作采取資料審查、數(shù)據(jù)比對、實地核查、專家評估等多種方式，對照評估指標體系進行打分，得出評估分值，形成評估結(jié)果。

第十三條：評估合格的，市場監(jiān)管總局將合格創(chuàng)建對象名單和其評估情況進行為期15天的公示，接受社會監(jiān)督。

第十四條：公示期滿，社會無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準，認定為全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，并向社會公布。

第十五條：示范區(qū)應(yīng)當遵循網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律，加大政策支持力度，激發(fā)主體活力，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第十六條：示范區(qū)應(yīng)當堅持發(fā)展與規(guī)范并重，推進智慧監(jiān)管、強化信用監(jiān)管，加強部門協(xié)同監(jiān)管和跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管，嚴格規(guī)范執(zhí)法，推動完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系。

第十七條：示范區(qū)應(yīng)當強化服務(wù)意識，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)平臺企業(yè)提高服務(wù)水平，保護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，構(gòu)建政府、社會組織、平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)等多方參與的協(xié)同化服務(wù)格局，推動優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)機制。

第十八條：示范區(qū)應(yīng)當持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作力度，每年3月底前將示范區(qū)年度工作情況報送市場監(jiān)管總局和所在地省級市場監(jiān)管部門。

第十九條：示范區(qū)應(yīng)當立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機制，探索具有地方特色的監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新舉措，及時總結(jié)提煉先進制度經(jīng)驗，經(jīng)所在地省級市場監(jiān)管部門審核后報市場監(jiān)管總局。

市場監(jiān)管總局應(yīng)當加強示范區(qū)工作資料收集、調(diào)查研究，宣傳報道、交流推介典型經(jīng)驗，推動形成可復(fù)制可推廣的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)制度成果。

第二十條：市場監(jiān)管總局在信息化建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)測資源、執(zhí)法協(xié)作、人才培訓(xùn)、推薦表揚表彰等方面支持示范區(qū)持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)能力。

市場監(jiān)管總局支持示范區(qū)先行先試，在示范區(qū)探索開展與平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管與服務(wù)模式試點工作。

第二十一條：示范區(qū)所在地人民政府應(yīng)當加強對示范區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 充分發(fā)揮政府部門和相關(guān)社會組織的職能作用，共同推進示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

第二十二條：市場監(jiān)管總局對示范區(qū)建立動態(tài)管理機制，不定期組織對示范區(qū)工作進行檢查指導(dǎo)。

示范區(qū)有下列情形之一的，市場監(jiān)管總局將根據(jù)情節(jié)輕重予以約談、警示，直至取消其示范區(qū)資格：

（一）發(fā)生擾亂網(wǎng)絡(luò)市場秩序的重大事件或者食品藥品重大安全事故，社會影響特別惡劣的;（二）提供虛假材料或者采取其他手段騙取示范區(qū)認定的;（三）檢查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)工作明顯下滑、不再具備示范引領(lǐng)作用，或者存在其他突出問題的。

第二十三條：各省級市場監(jiān)管部門在開展本行政區(qū)域內(nèi)的示范區(qū)創(chuàng)建工作時，參照本辦法制定相關(guān)管理辦法。

第二十四條：本辦法由市場監(jiān)管總局負責解釋。

第二十五條：本辦法自2022年4月28日起施行。

山東省畜牧獸醫(yī)局《山東省“十四五”奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動方案》

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》和《山東省加快推進奶業(yè)振興實施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕20號），細化完善工作措施，加快提升山東奶業(yè)競爭力，推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、發(fā)展成效及問題

“十三五”時期，山東奶業(yè)發(fā)展成效顯著。2020年，我省生鮮乳產(chǎn)量241萬噸，百頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場730余家，規(guī)?；曫B(yǎng)比重近90%，生鮮乳產(chǎn)量和規(guī)模飼養(yǎng)比重分別比2015年提高8%和20個百分點。泌乳牛年均單產(chǎn)達8.5噸，比2015年提高1.9噸。規(guī)模場生鮮乳乳蛋白和乳脂肪等指標達奶業(yè)發(fā)達國家水平，生鮮乳質(zhì)量合格率穩(wěn)定在99.5%以上?？傮w來看，我省奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升。但是，奶業(yè)發(fā)展仍存在諸多制約因素，生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下、養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)不緊密、優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)保障能力弱等問題，亟待采取有效政策措施解決，推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓新時代發(fā)展機遇，實現(xiàn)我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板為契機，以奶業(yè)大縣和規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場為重點，以降成本、強聯(lián)結(jié)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促消費為目標，提升奶源供給保障能力，持續(xù)提高我省奶業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。

（二）主要原則

統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業(yè)重點地區(qū)提質(zhì)增效，推進牧場規(guī)?；?、標準化、智能化提升，提高草畜配套比例和資源化利用效率，進一步優(yōu)化奶源布局，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮育種企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場（合作社）、乳品加工企業(yè)等市場主體作用，通過政府扶持引導(dǎo)，鼓勵地方資金配套，吸引金融、社會資本投入，調(diào)動各方積極性，形成多元化投入格局。

科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞奶畜育種、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合育種企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新團隊等力量，強化奶業(yè)科技支撐能力，創(chuàng)新思路、機制和方法，加快培植新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。

供需適配，消費帶動。發(fā)揮消費帶動發(fā)展的引擎作用，加強公益宣傳和科普教育，展示本土奶源“新鮮”優(yōu)勢，促進乳品消費多元化、本土化。

（三）行動目標

到2025年，奶類總產(chǎn)量達330萬噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達95%左右，規(guī)模場草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合比例明顯提高，飼草料投入成本進一步降低，養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升，泌乳牛年均單產(chǎn)達9.5噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密、形式更加多樣，奶業(yè)競爭力整體水平走在全國前列。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化奶源區(qū)域布局。重點培育膠東半島東部沿海優(yōu)質(zhì)奶源基地、濟南都市圈中部奶業(yè)隆起帶和沿黃地區(qū)奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導(dǎo)乳肉兼用牛、奶山羊生產(chǎn)。以乳品加工為引領(lǐng)，以奶業(yè)大縣為重點，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，打造我省奶業(yè)發(fā)展新的增長引擎。

（二）提高自主育種能力。推動建設(shè)奶牛優(yōu)秀種質(zhì)自主培育與高效擴繁示范基地。擴大實施奶牛生產(chǎn)性能測定，提升測定數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用水平。建立種子母牛群，利用全基因組選擇等技術(shù)，開展奶牛育種工作。推進體外胚胎生產(chǎn)、奶牛核心群構(gòu)建等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。落實《山東省奶牛遺傳改良計劃（2021-2035）》，遴選奶牛核心育種場。加強嶗山奶山羊和文登奶山羊持續(xù)選育，提高羊奶產(chǎn)量和品質(zhì)。

（三）提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給保障能力。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，提高苜蓿飼草供應(yīng)能力。引導(dǎo)種養(yǎng)配套銜接，擴大“糧改飼”面積，豐富優(yōu)質(zhì)青貯種類，因地制宜發(fā)展玉米、燕麥、高粱等全株青貯?？偨Y(jié)推廣粗飼料就地就近供應(yīng)典型技術(shù)模式，推動飼草本地化、多樣化發(fā)展，降低飼草料投入成本。

（四）加快發(fā)展標準化數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖。培育壯大家庭牧場、奶農(nóng)合作社等適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，支持養(yǎng)殖場開展“智慧牧場”建設(shè)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備進行升級改造，推進基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能終端在奶牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用，推進精準飼喂管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖管理標準化、數(shù)字化、智能化。

（五）推進養(yǎng)加一體化發(fā)展。密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，鼓勵乳品企業(yè)自建、收購奶源基地，提高自有奶源比例，通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購等方式，穩(wěn)固奶源基地。推進實施“奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點”項目，支持有條件的奶農(nóng)在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動奶畜養(yǎng)殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展，提升奶農(nóng)市場地位。

（六）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化源頭治理，推進奶畜健康養(yǎng)殖，加強疫病防控，做好布病、結(jié)核等人畜共患病凈化，嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化奶業(yè)信息化監(jiān)管，推進在線出證，管理全覆蓋。加強生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管和抽樣監(jiān)測，推進“山東省智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺”實際應(yīng)用。鼓勵奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系，鼓勵奶業(yè)大市探索建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗檢測試點。嚴厲打擊非法收購、違法添加行為，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面保障乳品質(zhì)量安全和消費者權(quán)益。

（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源“新鮮”“品質(zhì)”優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪等產(chǎn)品，培育本土低溫品牌。開發(fā)羊奶、驢奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引導(dǎo)省內(nèi)乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升本土乳品品牌影響力。支持國內(nèi)外知名乳企在山東擴規(guī)模、提檔次。鼓勵地方及行業(yè)協(xié)會注冊區(qū)域公用品牌或申請地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護。

（八）加強消費宣傳引導(dǎo)。加大奶業(yè)公益宣傳，通過舉辦奶業(yè)文化節(jié)、推介休閑觀光牧場等活動，樹立奶業(yè)良好形象，普及乳品營養(yǎng)知識，引導(dǎo)科學(xué)健康消費，展示國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，深化消費者對奶業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)認知。做好輿情監(jiān)測，研判供需形勢，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加大學(xué)生飲用奶宣傳推廣，培育多樣化、本土化的消費習慣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，各市要根據(jù)當?shù)啬虡I(yè)發(fā)展實際，制定目標任務(wù)，建立工作機制，細化方案分工，強化責任落實，抓好奶業(yè)項目的組織實施，確保財政資金發(fā)揮實效。省局將成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，協(xié)同推進，并加強對市縣的督促指導(dǎo)，定期開展情況調(diào)度，對工作推進不力的予以通報。

（二）加大政策扶持。各市要結(jié)合實際，出臺地方支持政策，統(tǒng)籌利用中央和地方財政補助資金、金融資本、實施主體自籌資金等多渠道支持奶業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制機制，積極引導(dǎo)金融、社會資本等參與項目實施，積極爭取信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持，形成多元投入格局。推動金融機構(gòu)開展養(yǎng)殖場活體抵押貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)支持奶畜養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)辦加工等。強化保險支持，鼓勵有條件的奶業(yè)大市開展生鮮乳目標價格保險試點。合理安排奶畜養(yǎng)殖用地用電保障，將牧場購置符合條件的機械裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

（三）夯實支撐服務(wù)。各級要建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、科研及技術(shù)推廣單位、行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強奶業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，圍繞種、料、管、病等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)作攻關(guān)，加強技術(shù)儲備，破解技術(shù)瓶頸。推動建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。健全生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，定期發(fā)布交易參考價。

（四）營造良好氛圍。各市要廣泛發(fā)動，做好奶業(yè)有關(guān)政策項目的宣傳工作。充分調(diào)動各方積極性，宣傳項目實施對推動奶業(yè)發(fā)展的重要作用。認真總結(jié)項目實施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，提煉奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新典型。創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，適度宣傳報道奶業(yè)發(fā)展成效和推進經(jīng)驗，營造良好社會氛圍。

四川省市場監(jiān)管局等五部門《關(guān)于推進農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動的通知》

各市（州）市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、公安局、商務(wù)主管部門、供銷合作社：

為持續(xù)深入貫徹《市場監(jiān)管總局辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳知識產(chǎn)權(quán)局辦公室供銷合作社總社辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動方案（2020-2022年）的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕121號）和全省推進農(nóng)村地區(qū)食品安全工作視頻會議精神，保障食品安全“全域全年”穩(wěn)定，省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、商務(wù)廳、省供銷社現(xiàn)就推進農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動通知如下。

一、重點任務(wù)

完善農(nóng)村市場食品安全治理機制，將農(nóng)村市場假冒偽劣食品治理工作作為農(nóng)村綜合治理的重要內(nèi)容，提升農(nóng)村市場食品安全保障能力和水平。緊緊圍繞農(nóng)村食品安全監(jiān)管難點問題和人民群眾普遍關(guān)心的焦點問題，堅持“四個最嚴”，持續(xù)加大專項打擊力度，深入推進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)，鞏固整治行動成效，防止問題反彈。

二、整治措施

（一）開展“穿透式”監(jiān)管。堅持以問題為導(dǎo)向，從全環(huán)節(jié)、全鏈條兩個維度，開展“穿透式”排查，堵漏洞、補短板，從問題根源上建立長效治理機制。省級側(cè)重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，遵循“四個最嚴”，對屬地政府及部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會各方落實食品安全責任情況及該區(qū)域食品安全綜合治理能力開展系統(tǒng)、全面的檢查評估，對系統(tǒng)性、共性隱患進行風險預(yù)警，制定監(jiān)管舉措。市（州）側(cè)重以重點業(yè)態(tài)、重點品種或重點企業(yè)為單元，聚焦日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、輿情監(jiān)測、稽查辦案等發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及食品安全突發(fā)事件典型案例，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者及有關(guān)單位落實食品安全責任情況開展系統(tǒng)、全面檢查，針對問題追根溯源，對癥施策。鼓勵有條件的市（州）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展“穿透式”監(jiān)管。

（二）實施“監(jiān)檢聯(lián)動”。注重食品安全監(jiān)督抽檢與監(jiān)督檢查有機結(jié)合、同步開展，實施監(jiān)督檢查時可以依法對被檢查單位的成品或在售食品進行抽樣檢驗，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法線索，應(yīng)依法進行調(diào)查處理;重點對1年內(nèi)3批次和連續(xù)3年抽檢不合格的企業(yè)和品種開展整治，提升聯(lián)動效應(yīng)。

（三）推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中心鎮(zhèn)加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改善市場環(huán)境。以農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)等級評定為抓手，加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者積極參與等級評定，推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)納入“菜籃子”工程、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，積極研究制定農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)扶持政策和獎勵辦法。切實推動解決農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善、環(huán)境臟亂差等“老大難”問題。

（四）強化農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。嚴格落實《四川省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》各項規(guī)定，要加快出臺實施細則，建立健全食品安全協(xié)管員隊伍，將農(nóng)村集體聚餐納入網(wǎng)格化管理;完善集體聚餐申報備案、分級指導(dǎo)、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)制度，嚴密防控農(nóng)村集體聚餐群體性食物中毒事件。大力推行農(nóng)村集體聚餐在線監(jiān)管，建立流動廚師和農(nóng)村食品安全協(xié)管員數(shù)字檔案，開展制止餐飲浪費宣傳教育，營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

（五）深化農(nóng)村地區(qū)食品虛假夸大宣傳整治。對固體飲料等普通食品冒充嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、壓片糖果和代用茶等普通食品冒充保健食品、借防疫之名虛假宣稱食品（含保健食品）具有新冠肺炎預(yù)防和消滅新冠病毒功效等虛假宣傳行為，以及夸大宣傳保健食品保健功效、欺詐消費的行為，多部門協(xié)同發(fā)力，實施嚴格監(jiān)管，持續(xù)保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。同時，嚴格落實“疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，禁止以培訓(xùn)講座、會議營銷等任何方式組織保健食品線下銷售活動”的相關(guān)規(guī)定。對實施違法犯罪行為的，公安機關(guān)對行政部門按照行刑銜接機制移送的案件及時查處。

（六）持續(xù)推進食品經(jīng)營示范創(chuàng)建。鼓勵各地積極開展食品安全示范肉菜超市、數(shù)字農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。推動開展縣域商業(yè)建設(shè)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)，改造提升縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)設(shè)施，鼓勵發(fā)展農(nóng)村地區(qū)示范連鎖小超市、連鎖便利店，推動大型商貿(mào)流通企業(yè)供應(yīng)鏈下沉，開展集采集配，帶動引領(lǐng)提檔升級;出臺制度規(guī)范、支持鼓勵政策，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

（七）開展食品安全管理員培訓(xùn)考核。強化食品安全管理員培訓(xùn)考核，督促生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)法、守法;積極聯(lián)合人力資源社會保障部門試點開展食品安全管理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推動《四川省市場監(jiān)督管理局四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展食品安全管理員職業(yè)技能培訓(xùn)試點的通知》（川市監(jiān)函〔2021〕885號）有關(guān)要求落地落實，努力打造知識型、技能型、創(chuàng)新型食品安全管理員隊伍。

（八）推行智慧監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在成都等市推進食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息化追溯體系建設(shè)，打通源頭到市場終端溯源信息堵點，倒逼落實農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營索票索證制度和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證查驗制度。完成全省食品經(jīng)營許可證、備案證數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)核查，完善食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息，清除僵尸數(shù)據(jù)。采用信息化手段開展風險分級管理、食品安全管理員在線抽查考核，完成食品銷售者全項目檢查覆蓋率達到50%，食品經(jīng)營企業(yè)安全管理崗位人員的抽查考核覆蓋率達到50%，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

（九）強化監(jiān)管執(zhí)法。以飛行檢查、交叉檢查、“雙隨機一公開”、抽檢監(jiān)測等方式，對方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品、地方特色食品等農(nóng)村消費量大的重點品種，食品批發(fā)市場、農(nóng)村學(xué)校及校園周邊、“三小”等重點領(lǐng)域進行重點檢查，從嚴查處違法犯罪行為。省級組織專業(yè)化隊伍對產(chǎn)品風險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查。

（十）以立法促進治理能力提升。加快推進四川省食品安全條例立法調(diào)研，針對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、農(nóng)村集體聚餐食品安全治理中存在的監(jiān)管盲區(qū)，餐飲服務(wù)單位尤其是農(nóng)村集體聚餐誤食誤用醇基燃料、亞硝酸鹽等法律空白問題，通過立法補齊短板，健全體制機制、壓實責任、提升能力。

（十一）發(fā)動社會共治。推行食品經(jīng)營者經(jīng)營放心食品“信用承諾”活動，強化食品經(jīng)營主體自律意識;推行集中統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村食品安全整治重要信息發(fā)布制度，持續(xù)開展“食品安全你點我查”直播活動，發(fā)動社會監(jiān)督，形成強大的輿論氛圍;加強食品安全科普下鄉(xiāng)宣傳活動，宣講食品安全知識，重點加強醇基燃料、亞硝酸鹽、野生有毒菌類等安全常識的宣講，增強群眾自我防范意識、消費維權(quán)意識和識假辨假能力，切實防范誤飲誤食突發(fā)事件。對重點管控的食品安全突發(fā)事件危險源，協(xié)同開展隱患排查，健全部門聯(lián)動、信息歸口、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置機制;對已發(fā)生的食品安全事件舉一反三，及時復(fù)盤，引以為戒，不斷提升防范能力。

三、工作步驟

（一）安排部署階段（4月30日前）。各單位要圍繞推進農(nóng)村食品安全綜合治理能力提升，結(jié)合屬地實際，因地制宜細化整治措施，全面安排部署2022年農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作，確保按期完成整治工作任務(wù)。

（二）組織實施階段（5月1日-9月30日）。各單位要高度重視，加強底線思維，嚴密組織，落實監(jiān)管責任。統(tǒng)籌結(jié)合日常監(jiān)管和專項檢查，堅持問題導(dǎo)向，大力實施“清單化”監(jiān)管，全面組織實施農(nóng)村假冒偽劣食品整治，確保整治行動落到實處。

（三）督查檢查階段（6月1日-10月30日）。省、市（州）有關(guān)單位可根據(jù)各地農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作開展情況，組織督查檢查，建立問題隱患臺賬，督促整改落實，對整治工作組織不到位、問題隱患整改不到位的及時通報。

（四）總結(jié)評估階段（10月1日-10月30日）。各市（州）市場監(jiān)管部門牽頭，對本地農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作情況進行成效評估，整改消除風險隱患，梳理推廣好的經(jīng)驗做法，建立健全農(nóng)村食品安全治理長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深刻認識農(nóng)村假冒偽劣食品整治的重要性和緊迫性，加強部門協(xié)作配合，嚴密組織，因地制宜完善具體措施，切實推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動走深走實、取得實效。

（二）強化目標考核。將農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作納入各級食品安全黨政同責目標考核，各單位要對照目標任務(wù)，狠抓落地落實。對工作開展不到位、成效不顯著的，省級有關(guān)部門將嚴格考核，予以扣分處理。

（三）加強信息報送。各市（州）市場監(jiān)管部門要牽頭抓總，匯總本地農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作開展情況、成效、特色亮點、存在問題及建議等，形成工作總結(jié)于2022年11月15日前報省市場監(jiān)管局，工作中的特色亮點及時報送;各地相關(guān)部門對口向上級部門報送工作情況，省級相關(guān)部門工作總結(jié)請于2022年11月15日前報省市場監(jiān)管局匯總。

重慶市市場監(jiān)督管理局《加強自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》

為切實加強對利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動的安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出如下工作指導(dǎo)意見。

一、適用范圍

我市各級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動的監(jiān)管工作，適用本指導(dǎo)意見。

“利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動”是指在公共場所通過擺放無人值守的自動設(shè)備現(xiàn)場制作銷售食品（如現(xiàn)制果汁、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋、現(xiàn)制小面等）的經(jīng)營行為，不包括對具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品（含冷藏冷凍）進行簡單復(fù)熱的經(jīng)營活動。同一臺自動機器設(shè)備同時具備食品現(xiàn)制現(xiàn)售和食品銷售功能的，按食品自動制售設(shè)備管理。

二、監(jiān)管基本原則

（一）嚴格審慎監(jiān)管。要立足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能，堅決落實好“四個最嚴”要求，守住食品安全底線，規(guī)范自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備等新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展;要積極順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，及時研究響應(yīng)新興業(yè)態(tài)行業(yè)訴求，解決對此類新業(yè)態(tài)不愿管、不會管的問題，在滿足市民多樣化需求的同時，為合法經(jīng)營企業(yè)發(fā)展打造便利的市場環(huán)境。

（二）經(jīng)營許可與設(shè)備報告分離。食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營許可按照“主體辦證、機器報告”的方式進行，實行“一證通行”的模式，即擬利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動的經(jīng)營者，應(yīng)當事先取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可，食品經(jīng)營許可資質(zhì)在全市范圍內(nèi)有效;獲證經(jīng)營者投放自動制售設(shè)備時逐臺進行報告。已取得《食品經(jīng)營許可證》的社會餐飲服務(wù)經(jīng)營者及單位食堂在其獲證經(jīng)營場所內(nèi)自行投放自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備開展經(jīng)營的，無需再單獨辦證和報告。

（三）全鏈條監(jiān)管。要運用系統(tǒng)思維，對食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為的各個流程實施全鏈條監(jiān)管，要從原材料采購、儲存、設(shè)備日常維護、設(shè)備食材放置、設(shè)備清洗消毒、設(shè)備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督檢查，實現(xiàn)隱患排查無遺漏。

（四）屬地監(jiān)管。食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營者注冊地、食品原料倉儲和設(shè)施清洗消毒場所地以及自動設(shè)備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為相關(guān)監(jiān)管工作，做到守土有責、盡責、免責。

三、經(jīng)營許可

（一）申請受理。擬利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動的經(jīng)營者，可向其營業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)縣局）遞交許可申請，由區(qū)縣局注冊科室負責受理并由餐飲科室負責辦理。

（二）申請需提交資料。1.食品經(jīng)營許可申請書。2.主體資格證明文件（可線上獲取的無需提供）。3.食品原料倉儲（前端加工）及清洗消毒場所布局和設(shè)施設(shè)備布置簡圖。4.設(shè)備資質(zhì)情況，包括生產(chǎn)企業(yè)簡介、設(shè)備合格證明（電器安全檢測合格證明、材質(zhì)符合食品安全標準證明或說明）、制售品種、工藝流程、關(guān)鍵參數(shù)（如溫度、加工時間）等。5.食品安全管理制度，包括但不限于原材料采購查驗制度、原材料運輸與投放管理制度、設(shè)備內(nèi)食品定期清理處置制度、設(shè)備清洗和消毒制度、食品從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品安全事故應(yīng)急處置制度等。6.首批設(shè)備擬放置具體地點。

（三）現(xiàn)場核查。1.檢查食品原料倉儲（前端加工）場所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致。2.檢查清洗消毒場所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致。3.檢查機器設(shè)備實際運行，由經(jīng)營者現(xiàn)場介紹每類機器設(shè)備概況及自動制售工藝流程;進行現(xiàn)制現(xiàn)售操作，現(xiàn)場演示制作成品是否與書面介紹的工藝流程、溫度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，以及設(shè)備是否密閉能有效防蠅防鼠防蟲等?，F(xiàn)場審查人員根據(jù)具體審查項目開展審查。

（四）風險評估。對涉及風險較高或?qū)I(yè)性較強的制售項目，區(qū)縣局要以專題會議的方式邀請食品安全、工程機械、預(yù)防醫(yī)學(xué)等方面專家參與風險評估并形成作出準予許可的建議意見，對于不予許可建議的應(yīng)就相關(guān)風險作出專業(yè)解釋。評估會議可以要求申請者進行答辯，應(yīng)對評估過程進行書面記錄并存入許可檔案。對涉及肉類冷食、生食、裱花糕點等高風險類項目自動制售的，要報市局組織評估。

（五）許可決定。區(qū)縣局根據(jù)申請材料、現(xiàn)場核查結(jié)果及風險會商評估會議進行綜合考量，對符合條件的，作出準予經(jīng)營許可的決定;對不符合條件的，應(yīng)當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（六）許可證填寫。主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者-食品自動制售經(jīng)營者。經(jīng)營項目：自動現(xiàn)制現(xiàn)售。備注（許可證副本）：經(jīng)營者在其注冊地址以外地方設(shè)置食品原料倉儲（前端加工）和設(shè)備清洗、消毒場所以及設(shè)備**型號（**制售）信息。

四、設(shè)備后續(xù)投放

（一）報告時間。1.取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報告首批投放設(shè)備。2.經(jīng)營者后續(xù)投放設(shè)備后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行報告。3.經(jīng)營者擬投放原有許可證中未包含的新型設(shè)備時，應(yīng)當在投放前向注冊地區(qū)縣局申請對新型設(shè)備進行現(xiàn)場核查，審核通過后方可投放并在5個工作日內(nèi)報告。4.經(jīng)營者收回自動設(shè)備的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行報告。

（二）報告方式。經(jīng)營者通過下載注冊“重慶陽光食品”APP錄入相關(guān)信息，系統(tǒng)將自動生成每臺設(shè)備編號。同時，報告信息將自動推送至其發(fā)證機關(guān)和各設(shè)備所在地監(jiān)管部門。

（三）報告內(nèi)容。經(jīng)營者應(yīng)在“重慶陽光食品”APP中錄入設(shè)備擺放地址、設(shè)備管理人員健康證信息并上傳場地租賃合同（或允許擺放證明）掃描件或照片和現(xiàn)場擺放照片。

信息系統(tǒng)將自動對機器實行統(tǒng)一編號，格式為：（**）自動制售備字（***）第****號。其中，“**”為區(qū)縣（自治縣）簡稱;“***”為自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備的類型編號;“****”為同類型設(shè)備的順序編號。如：（渝中區(qū)）自動制售備字（001）第0001號。

五、經(jīng)營者主體責任

食品自動制售經(jīng)營者應(yīng)當依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，建立并落實食品安全管理制度，強化對食品安全自查、原材料采購查驗、原材料運輸與投放管理、設(shè)備內(nèi)食品清理處置、食品從業(yè)人員健康管理、設(shè)備清洗和消毒、食品安全事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，著重履行好如下責任：

（一）建立食品安全管理內(nèi)部機構(gòu);配備專職食品安全管理人員，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

（二）設(shè)備擺放地點應(yīng)符合《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》選址要求，與污染源保持合理距離，確保機器設(shè)備周邊衛(wèi)生整潔。

（三）每臺設(shè)備顯著位置應(yīng)當公示《食品經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件、設(shè)備編號、設(shè)備管理聯(lián)系電話，且標記標識不易脫落。

（四）強化對原材料查驗運輸、加工部件清洗消毒等環(huán)節(jié)管理;明確專人管理每臺設(shè)備，認真履行設(shè)備原料投放、貯存條件檢查、設(shè)備內(nèi)部消毒、設(shè)備內(nèi)食品定期清理及回收、成品品質(zhì)檢查等管理責任。鼓勵運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對設(shè)備的正常運行進行遠程實時監(jiān)控。

（五）履行好原材料溯源管理、人員健康管理、食品安全風險隱患排查、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等責任，依照監(jiān)管部門要求提供食品經(jīng)營活動相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

六、加強事中事后監(jiān)管

各級市場監(jiān)管部門要將食品自動制售經(jīng)營者作為特定餐飲服務(wù)提供者進行重點監(jiān)管，要依據(jù)食品自動制售經(jīng)營者日常檢查要點表開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實盯緊食品安全主體責任的落實。

（一）加強對經(jīng)營者主體責任落實情況檢查。發(fā)證區(qū)縣局要對經(jīng)營者主體資質(zhì)和設(shè)備報告情況、原料及食品相關(guān)產(chǎn)品索票索證、進貨查驗、原料儲存及前端加工、原料運輸?shù)确ǘx務(wù)落實情況、從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)情況等開展檢查，對限期未消除食品安全隱患的經(jīng)營者進行責任約談并納入食品安全信用檔案，處置消費者相關(guān)投訴舉報，對經(jīng)營者違法行為進行查處。

（二）加強對經(jīng)營者食品原料倉儲（前端加工）場所和設(shè)備清洗、消毒場所檢查。其所在地市場監(jiān)管所要對涉及經(jīng)營者食品原料倉儲（前端加工）、設(shè)備清洗消毒場所的食品安全合規(guī)情況進行監(jiān)管，包括原料儲存是否合規(guī)、定期清洗和消毒措施是否執(zhí)行到位、相關(guān)記錄是否齊全等，對經(jīng)營者違法行為進行調(diào)查，由所屬區(qū)縣局依法實施行政處罰并通報發(fā)證區(qū)縣局。

（三）加強對機器設(shè)備的監(jiān)督檢查。設(shè)備所在地市場監(jiān)管所應(yīng)當在收到報告推送消息30日內(nèi)對已擺放的設(shè)備開展首次檢查。要對單臺設(shè)備食品安全合規(guī)情況進行監(jiān)管，包括擺放地址及型號是否與許可一致、公示信息是否齊全、原料是否變質(zhì)、場所衛(wèi)生環(huán)境是否合格、設(shè)備維護是否按要求進行并留有記錄;對食品進行監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和快速檢測;督促場地出租方履行食品安全管理責任;受理和處置投訴舉報以及違法行為的調(diào)查，應(yīng)依法實施行政處罰的，及時上報所屬區(qū)縣局，由所屬區(qū)縣局實施行政處罰并通報發(fā)證區(qū)縣局。

（四）建立協(xié)同監(jiān)管機制。食品自動制售經(jīng)營者發(fā)證區(qū)縣局，經(jīng)營者所屬的倉儲和清洗、消毒場所所在地區(qū)縣局，自動設(shè)備所在地區(qū)縣局要加強協(xié)作，建立“三合一”監(jiān)管工作模式。在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、違法查處、投訴舉報等方面加強信息互通、風險預(yù)警，提高監(jiān)管效能。重點要加強對食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備實際運行中的食品安全風險管控，對涉及自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備的投訴舉報、輿情監(jiān)測等信息所反映出的相關(guān)問題進行研判，及時分析相關(guān)食品抽檢結(jié)果，查找問題所涉及的經(jīng)營者、設(shè)備型號、品種、工藝等。要倡導(dǎo)經(jīng)營者使用“重慶陽光食品”APP開展食品安全自查，并將其作為接受風險預(yù)警的重要渠道，及時消除存在的風險隱患，嚴防發(fā)生食品安全事故。

（五）依法查處違法行為。要加大對涉及食品自動制售經(jīng)營者食品安全違法違規(guī)行為的打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴格執(zhí)法，真正體現(xiàn)查辦一案、警示一片。對屬于《食品安全法實施條例》第七十五條情形的，要依法“處罰到人”。對存在《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號）第五條規(guī)定情形的，要依法列入食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

本指導(dǎo)意見自2022年6月1日起正式實施。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準。本指導(dǎo)意見實施之前經(jīng)營者已獲得的《食品經(jīng)營許可》證繼續(xù)有效。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（節(jié)選）

為強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，特制定本方案。

一、基本思路

深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8 號） 、《2022-2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦種發(fā)〔2022〕1號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，強化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。

二、工作目標

總體目標：種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和技術(shù)標準體系不斷完善，違法行為得到有力打擊，品種同質(zhì)化逐步解決。種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。全省組織開展1-2次種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓(xùn);省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年;國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋;國家級和省級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋;與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

市（州）級目標：明確種業(yè)日常監(jiān)管責任部門。對地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%;檢查反映問題整改合格率100%;市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年;國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋;上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

縣（市、區(qū)）級目標：明確種業(yè)日常監(jiān)管責任部門。對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%;種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%;被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%;生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%;上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

三、重點任務(wù)

（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。貫徹實施新修改種子法，實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章，加快落實實質(zhì)性派生品種制度。推動制修訂種業(yè)地方法規(guī)。組織開展植物新品種權(quán)保護培訓(xùn)，強化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。加強行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

（二）嚴格品種管理。結(jié)合我省實際，推動省級標準與國家審定標準銜接。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS 試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。加強品種登記審核，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理。以取得植物新品種權(quán)的品種為重點，依法查處重復(fù)登記等違法違規(guī)行為。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好農(nóng)作物品種標準樣品管理，推進審定、登記和保護樣品統(tǒng)一管理。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

（三）加強種子基地監(jiān)管。開展制種基地日常檢查巡查，加強對國家級制種大縣、區(qū)域性良繁基地的檢查，以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等為重點，嚴查未按規(guī)定備案行為。探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。推動實施種子質(zhì)量認證制度。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

（四）加強種子企業(yè)監(jiān)督檢查。結(jié)合我省實際，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實性等，春夏播期間主要抽查玉米和水稻種子，秋冬播期間主要抽查小麥和油菜種子。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋;對誠實守信、開展種子質(zhì)量認證、誠實守信的企業(yè)可適當減少檢查頻次。對近3年來存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體要加大抽查力度，當?shù)刂髟云贩N和生產(chǎn)上反映質(zhì)量問題較多的品種，作為重點抽查對象。對承擔國家和省級救災(zāi)備荒儲備項目的企業(yè)開展全覆蓋檢查，重點圍繞儲備任務(wù)落實、種子質(zhì)量、資金使用、儲備期日常監(jiān)管等情況開展檢查。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。

（五）加強種子市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，加強交易市場、經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺及其銷售種子的檢查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥和油菜種子。一是檢查標簽，看銷售的種子有無標簽和使用說明，是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實有效、可追溯能否實現(xiàn)等;二是檢查檔案，看種子經(jīng)營門店是否建立銷售臺賬，是否齊全、規(guī)范等;三是檢查種子經(jīng)營主體是否備案，備案信息是否齊全等;四是檢查品種審定情況，看是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等;五是檢查登記情況，看列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。（廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)安處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。

（六）嚴查種業(yè)違法案件。對日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時督促企業(yè)退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田，提高監(jiān)控的實效性。充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，按屬地管理原則，強化責任落實，加大案件查辦力度。涉及跨區(qū)域、重大案件，各地要做好協(xié)同配合，必要時采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查。各地要及時公布查處結(jié)果，積極報送種業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護典型案例，我廳將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦年度典型案件。（廳法規(guī)處，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）