如何進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

呂美娟

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變過程中帶來的嶄新變化，給傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管模式帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)發(fā)展成為推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新、優(yōu)化消防安全環(huán)境的基礎(chǔ)。文章從消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理解析、行業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性、行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的構(gòu)建體系以及行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，提出了幾點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施。

關(guān)鍵詞：行業(yè)部門;消防安全;標(biāo)準(zhǔn)化管理;加強(qiáng)措施

行業(yè)主管部門主要承擔(dān)著行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)部門的實(shí)際履職情況直接影響到國家消防法律法規(guī)的真正落實(shí)，更影響著行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢的穩(wěn)定性。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理意義重大。

一、消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理解析

標(biāo)準(zhǔn)化主要指的是在各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，對于一些具備重復(fù)性特點(diǎn)的概念與行為通過制定、發(fā)布以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到有效的統(tǒng)一，進(jìn)而能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)效益或穩(wěn)定的秩序。我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)明確了消防工作的主要任務(wù)就是以預(yù)防為主、防消結(jié)合的方式開展，根據(jù)以下幾項(xiàng)原則進(jìn)行有效落實(shí)：一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署;二是相關(guān)部門依法監(jiān)管;三是各企業(yè)單位全面負(fù)責(zé);四是社會(huì)大眾積極參與。近些年來，我國各級消防部門努力分析與研究監(jiān)督執(zhí)法工作過程中相對欠缺的環(huán)節(jié)、梳理火災(zāi)發(fā)生原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依法依規(guī)督促與引導(dǎo)行業(yè)部門構(gòu)建消防安全規(guī)章制度、消防安全責(zé)任制度、消防安全操作流程等，與此同時(shí)，督促各行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)中的各環(huán)節(jié)各崗位制定相應(yīng)的消防安全工作準(zhǔn)則，從而逐漸形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。從內(nèi)容分析來講，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理包括標(biāo)準(zhǔn)化硬件與軟件建設(shè)兩個(gè)方面，其中又包含了多項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)范化制度;二是器材標(biāo)識(shí)化;三是統(tǒng)一懸掛;四是經(jīng)常演練;五是常態(tài)化巡查等。從而有效筑牢社會(huì)層面火災(zāi)防控基礎(chǔ)[1]。

二、行業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性

（一）消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是行業(yè)部門有效履行消防監(jiān)管工作職責(zé)的根本要求

我國頒布的消防法律法規(guī)清晰、明確地規(guī)定了行業(yè)主管部門應(yīng)擔(dān)任的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)以及消防安全檢查職責(zé)等，但是沒有明確指出行業(yè)主管部門監(jiān)管、履職的詳細(xì)操作流程以及規(guī)定。隨著我國法律法規(guī)的不斷完善，各地政府部門都在消防法的基礎(chǔ)之上制定了詳細(xì)的實(shí)施條例以及實(shí)施細(xì)則，從而進(jìn)一步明確了行業(yè)部門的工作職責(zé)以及消防安全責(zé)任。并且正在逐步構(gòu)建與完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從而有效促進(jìn)行業(yè)部門充分做好消防安全監(jiān)管工作。

（二）消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠有效發(fā)揮行業(yè)部門的消防安全監(jiān)督作用

通常情況下，在行業(yè)主管部門履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的工作過程當(dāng)中，將工作重點(diǎn)放在了事后追責(zé)上，忽視了事前預(yù)防、事中控制以及事后追責(zé)的整體消防安全監(jiān)督管理過程。假如等到發(fā)生消防安全事故以后再著重事后追責(zé)，雖然在表面上提升了法律法規(guī)的震懾力，但是避免不了消防安全事故給社會(huì)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。而行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式能夠?qū)⑿袠I(yè)部門的工作職責(zé)科學(xué)細(xì)化到消防監(jiān)管工作的全過程，能夠在消防安全事故出現(xiàn)以前精確分析出行業(yè)部門工作缺失的部分，從而可以進(jìn)行及時(shí)有效的整改與補(bǔ)救，進(jìn)一步有效避免消防安全事故的發(fā)生。因此，行業(yè)部門有效發(fā)揮消防安全監(jiān)督管理工作職責(zé)過程中充分依賴消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式[2]。

（三）行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是充分落實(shí)行業(yè)主體責(zé)任的必然需求

從本質(zhì)上來分析，消防安全監(jiān)督管理是社會(huì)群體發(fā)展過程中應(yīng)負(fù)的共同責(zé)任。充分開展行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠進(jìn)一步明確行業(yè)部門的主要責(zé)任以及社會(huì)群體的監(jiān)督責(zé)任，確定各方面履職模式，明確消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則，從而構(gòu)建成切實(shí)可行的消防安全管理約束制度，充分督促、指導(dǎo)責(zé)任部門有效落實(shí)主體責(zé)任，同心協(xié)力為消防安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，充分提升社會(huì)消防安全系數(shù)。

三、行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的構(gòu)建體系分析

行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中的基本框架結(jié)構(gòu)是：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，全方位、分析與梳理社會(huì)行業(yè)部門消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，明確行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)督管理目標(biāo)任務(wù)，不斷完善健全行業(yè)主管部門與各級消防救援機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在不斷規(guī)范各方職責(zé)落實(shí)方法與方式的標(biāo)準(zhǔn)化方面，努力構(gòu)建具備機(jī)制健全、目標(biāo)明確、職責(zé)分明以及監(jiān)管規(guī)范的行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（一）構(gòu)建職責(zé)體系

在行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)建的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻遵循法治理念，將現(xiàn)階段我國實(shí)行的消防法律法規(guī)中明確的行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)作為根本原則，將行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)的消防安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理。將各行業(yè)單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，避免出現(xiàn)“一攬子”與籠統(tǒng)性的消防安全監(jiān)管規(guī)定，從而有效加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)工作的可操作性、可執(zhí)行性。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提高嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在充分依托國家以及省級行業(yè)主管部門制定與公布的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的前提之下，可以借助地方立法、部委規(guī)章或是行政規(guī)定等多種形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致化公布，從而更進(jìn)一步提升行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理[3]。同時(shí)，建立火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作機(jī)制，通過推動(dòng)對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的延伸調(diào)查，強(qiáng)化行業(yè)部門的消防安全責(zé)任制落實(shí)。

（二）構(gòu)建目標(biāo)體系

應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)部門消防安全管理職責(zé)逐條逐項(xiàng)量化落實(shí)目標(biāo)，促使行業(yè)部門消防安全管理中的每項(xiàng)職責(zé)在實(shí)際落實(shí)過程當(dāng)中都具備基礎(chǔ)量化標(biāo)準(zhǔn)，從而為行業(yè)部門盡職免責(zé)明確必要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)部門消防安全管理職責(zé)中的每條款項(xiàng)明確實(shí)際的實(shí)施方法，為方便工作的組織與實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。例如，在教育部門審批設(shè)立幼兒園機(jī)構(gòu)時(shí)，必須對其消防安全實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致審查，與此同時(shí)，對于自身履行行業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作過程中發(fā)現(xiàn)的各種消防安全隱患，確定將消防安全問題移送消防部門的具體辦法。根據(jù)消防安全監(jiān)管職責(zé)中的款項(xiàng)明確追責(zé)方法，確保每項(xiàng)職責(zé)都能夠充分落實(shí)，最終達(dá)到不斷提升行業(yè)部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任感與自主性。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系

各級政府部門應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與組織作用，構(gòu)建行業(yè)部門調(diào)度通報(bào)、履職情況報(bào)告、工作督查以及問責(zé)約談等相應(yīng)的管理制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)部門切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。各地區(qū)消防安全委員會(huì)必須有效發(fā)揮溝通與協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、督查各行業(yè)部門有效開展消防安全監(jiān)督管理工作，定期組織消防安全形勢分析研討會(huì)，從而有效推進(jìn)行業(yè)部門消防安全工作能夠切實(shí)開展。各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮監(jiān)督管理作用，構(gòu)建完善的消防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流與通報(bào)、聯(lián)合檢查整治以及安全隱患定期移交的工作機(jī)制。可以充分借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建部門之間的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，充分提升各部門之間的交流與協(xié)調(diào)水平。

（四）落實(shí)體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，工作重心應(yīng)當(dāng)放在有效推進(jìn)行業(yè)部門構(gòu)建落實(shí)自身履職工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。必須努力完善與健全行業(yè)部門消防安全工作責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確定消防安全責(zé)任人、工作人員以及部門機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的消防安全責(zé)任機(jī)制以及落實(shí)辦法。不斷提升工作機(jī)制構(gòu)建力度，及時(shí)完善消防安全督導(dǎo)檢查、分析研判、宣傳教育培訓(xùn)、行業(yè)部門消防安全考核以及各行業(yè)部門信息互通等工作機(jī)制，充分確保行業(yè)部門消防安全監(jiān)督管理工作具備完整的機(jī)制。

四、行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀與問題

通過對現(xiàn)階段行業(yè)部門消防安全監(jiān)督管理工作的分析得出，雖然取得了一定的成效，但是跟標(biāo)準(zhǔn)化管理還存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督管理意識(shí)有待提升

部分行業(yè)部門對消防安全監(jiān)管體制沒有充分的理解與掌握，一味地認(rèn)為自身所屬的管理職責(zé)中不包括消防監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的消防救援機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。特別是在一些火災(zāi)事故發(fā)生之后，通常情況下政府部門在進(jìn)行處理的過程當(dāng)中只是追究了涉事相關(guān)單位的責(zé)任，并沒有追究行業(yè)部門管理責(zé)任。此種傳統(tǒng)的事故處理措施會(huì)促使行業(yè)主管部門認(rèn)為即便自身沒有切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任工作，消防事故發(fā)生后也不會(huì)被追責(zé)，因此在日常消防安全監(jiān)管工作中，落實(shí)職責(zé)的力度相對較小，沒有充分發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管作用。

（二）缺乏明確的職責(zé)內(nèi)容

我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)中只包含了十九個(gè)行業(yè)部門的消防安全管理工作職責(zé)，還缺乏相應(yīng)的職責(zé)細(xì)分。與此同時(shí)，各地區(qū)政府頒布的消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法類的文件與政策中，雖然對行業(yè)部門中的一些職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，但并沒有明確規(guī)定行業(yè)部門消防監(jiān)管職責(zé)。從而導(dǎo)致行業(yè)部門不能有效發(fā)揮消防安全監(jiān)督管理作用。

（三）缺乏完善的考核機(jī)制

由于消防安全工作涉及范圍特別廣泛，因此消防安全工作需要社會(huì)各行業(yè)部門共同進(jìn)行管理，為了達(dá)到協(xié)同監(jiān)管的最終目標(biāo)，必須構(gòu)建相互配合、共同協(xié)調(diào)的工作機(jī)制以及完善科學(xué)的考核制度。但現(xiàn)階段消防安全合作機(jī)制還有待完善，考核制度還比較欠缺，大部分行業(yè)部門沒有構(gòu)建與消防安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的專業(yè)制度體系。部分已經(jīng)構(gòu)建了消防安全監(jiān)管制度的行業(yè)部門卻沒有真正落實(shí)。與此同時(shí)，有待加強(qiáng)相關(guān)考核工作機(jī)制，從而能夠有效考核行業(yè)部門消防監(jiān)管工作實(shí)效。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)措施

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中需要突破許多機(jī)制性與體制性的限制，更需要一個(gè)科學(xué)、有效的發(fā)展過程?？梢愿鶕?jù)理念優(yōu)先、試點(diǎn)先行以及強(qiáng)化考核的推進(jìn)思路有效開展，從而進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（一）加快更新行業(yè)部門消防意識(shí)理念

行業(yè)部門消防安全監(jiān)督管理意識(shí)薄弱是現(xiàn)階段推進(jìn)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的關(guān)鍵問題，在行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管中經(jīng)常發(fā)生不敢管、不愿管以及不會(huì)管的嚴(yán)重現(xiàn)象。消防救援機(jī)構(gòu)作為消防安全綜合監(jiān)督管理職能部門就需要主動(dòng)、積極的促進(jìn)政府和行政主管部門樹立全體消防監(jiān)管工作理念，有效轉(zhuǎn)變消防部門全權(quán)負(fù)責(zé)消防工作的傳統(tǒng)思維模式，可以通過以下幾方面措施：第一，全面完善與梳理行業(yè)部門消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，充分結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)一步有效明確行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé);第二，細(xì)化各行業(yè)部門在發(fā)展過程中需要履行的消防安全監(jiān)管職責(zé)，科學(xué)量化每項(xiàng)工作職責(zé)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具體劃分每項(xiàng)工作任務(wù)，與此同時(shí)制定相應(yīng)的職責(zé)完成目標(biāo);第三，重視行業(yè)部門消防安全監(jiān)管過程監(jiān)督，促使行業(yè)主管部門定時(shí)將任務(wù)完成情況上報(bào)政府相關(guān)部門，例如定期報(bào)告、考核評價(jià)等相關(guān)工作內(nèi)容匯總。

（二）逐步加強(qiáng)行業(yè)部門試點(diǎn)探索

現(xiàn)階段，我國關(guān)于行業(yè)部門消防安全監(jiān)管的法律法規(guī)有待完善與加強(qiáng)，需要明確行業(yè)部門更多的職責(zé)劃分，這是一個(gè)漫長的改革過程。在此期間，可以通過構(gòu)建消防安全監(jiān)管試點(diǎn)，促使進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，可以通過采取以下幾方面措施：一是在立足行業(yè)健康發(fā)展的前提之下，政府部門有效結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況制定各行業(yè)單位的消防安全監(jiān)管制度，促使行業(yè)主管部門依法依規(guī)履行消防安全監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)相關(guān)制度的實(shí)際落實(shí)情況，通過地方立法等措施進(jìn)行有效明確;二是不斷加強(qiáng)各行業(yè)試點(diǎn)構(gòu)建，可以先從具備一定消防安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，例如住建部門、衛(wèi)生部門等。不斷完善與實(shí)踐消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)施效果，通過政府以行政規(guī)章制度或是地方性法規(guī)的方式進(jìn)行成果肯定，從而逐步向各行業(yè)部門有效推行。

（三）對行業(yè)部門逐漸加大考核力度

一是必須有效完善與健全行業(yè)部門消防安全監(jiān)管工作考核體系，加大行業(yè)部門在消防安全解決具體問題上的分值權(quán)重，從而有效促進(jìn)各行業(yè)部門加大力度履職盡責(zé)。二是科學(xué)、合理化考核行業(yè)部門消防安全監(jiān)管履職情況，可以有效運(yùn)用社會(huì)情況調(diào)查的方式對行業(yè)部門消防安全監(jiān)管情況進(jìn)行考核，確?？己私Y(jié)果的權(quán)威性與真實(shí)性。三是應(yīng)當(dāng)有效提升考核結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮政府權(quán)威職能，促使行業(yè)部門對考核過程中發(fā)現(xiàn)的消防安全問題進(jìn)行有效整改。

六、結(jié)語

消防安全監(jiān)督管理工作屬于復(fù)雜的社會(huì)化工作體系，在工作落實(shí)過程中會(huì)遇到各種復(fù)雜化、綜合性的問題與矛盾，將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理作為有效契機(jī)，完善與改進(jìn)行業(yè)部門的管理方式與治理模式，可以全力構(gòu)建消防安全管理工作新格局，為優(yōu)化消防安全環(huán)境以及行業(yè)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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