劉韋 邱麟杰 侯仰川

摘要：文章立足我國消防救援事業(yè)的發(fā)展實際，借鑒歐美國家消防救援培訓體系建設(shè)經(jīng)驗，淺析我國消防救援培訓體系的現(xiàn)狀，說明加快其建設(shè)的重要意義，分析該體系所存在的主要問題，并提出加快建設(shè)職業(yè)消防培訓體系的整體策略，以期推動我國消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè);消防救援隊伍;培訓體系

當前，我國面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外壓力，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風險因素日益增多。為了有效應(yīng)對我國社會面臨的安全風險，從消防救援隊伍的實際發(fā)展出發(fā)，借鑒歐美國家完備的應(yīng)急管理體系和消防救援體制建設(shè)經(jīng)驗并汲取其歷史教訓，建設(shè)具有中國特色的職業(yè)消防救援培訓體系。2018年10月根據(jù)中共中央《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，公安消防部隊、武警森林消防部隊退出現(xiàn)役，建立國家綜合性消防救援隊伍，劃歸應(yīng)急管理部。目前，我國正逐步形成以國家綜合性消防救援隊伍為核心，軍隊應(yīng)急力量為突擊，專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。

隨著我國應(yīng)急管理體系建設(shè)消和防體制改革的逐步深入，現(xiàn)有的消防救援培訓體系在實戰(zhàn)化、專業(yè)化、職業(yè)化等方面所凸顯的問題日益增多[1]，導(dǎo)致消防救援人員在救援任務(wù)面前缺乏必備的專業(yè)技能素質(zhì)和應(yīng)有的職業(yè)榮譽感、使命感。通過借鑒歐美消防救援培訓體系的先進經(jīng)驗和改制前現(xiàn)役消防部隊培訓體系建設(shè)成果，并結(jié)合消防事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實際進行改革，全面推動新時代消防救援培訓體系發(fā)展。

一、消防救援隊伍培訓體系的現(xiàn)狀淺析

在消防培訓工作開展過程中，專業(yè)化、職業(yè)化的培訓體系可以極大地促進消防救援人員技能和素質(zhì)的提升，對推動新時期消防救援事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。近些年我國消防救援培訓體系建設(shè)取得一定的成果，但是與發(fā)達國家相比仍有不小的差距。美國消防培訓體系由標準制定機構(gòu)、基地認可機構(gòu)、培訓機構(gòu)、用人單位等主體構(gòu)成，該體系內(nèi)容豐富，情況較為復(fù)雜，但經(jīng)過上百年發(fā)展，已形成了較為高效、有序的運行機制[1]。在美國消防協(xié)會制定的數(shù)百個消防標準中，與消防救援培訓體系相關(guān)的內(nèi)容占比較大，從標準起草、制定及發(fā)布到標準時效周期，均體現(xiàn)著美國消防培訓體系建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化，可以為我國消防救援培訓體系建設(shè)提供參考和借鑒。

目前，我國消防救援培訓體系主要由消防培訓對象、培訓標準、培訓內(nèi)容、培訓力量、培訓基地以及培訓形式等構(gòu)成。消防培訓對象主要包括消防救援隊伍和森林消防隊伍。消防培訓標準參差不齊，有《森林消防隊伍教育訓練大綱》《消防員滅火救援實用理論》《消防救援人員體能訓練》《消防員入職技能訓練》等國家層面標準，也有《森林消防綜合應(yīng)急救援隊伍訓練規(guī)范》（北京）、《湖北省應(yīng)急救援人員通用訓練規(guī)范》等地方層面標準。消防培訓的內(nèi)容主要有政治素養(yǎng)、體能訓練和應(yīng)急救援專業(yè)技能等[2]，涉及各類救援技術(shù)、滅火救援典型案例等示范視頻，供廣大消防救援人員學習培訓、實戰(zhàn)應(yīng)用。消防培訓力量主要有以中國消防救援學院為代表的消防院校、以消防救援局和森林消防局領(lǐng)導(dǎo)下的各直屬訓練總隊、以各省消防救援總隊管轄的訓練與戰(zhàn)勤保障支隊等。消防培訓基地主要包括以消防救援局和森林消防局領(lǐng)導(dǎo)下的各直屬訓練基地、消防專業(yè)院校的消防培訓中心、以各省消防救援總隊管理的戰(zhàn)勤訓練基地等。培訓形式主要有入職前的學校教育、入伍時的集中培訓以及入職后的在職培訓。

國家綜合性消防救援隊伍是最密切、最貼近人民群眾利益的守護者，履行防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的神圣使命。隨著消防體制改革和應(yīng)急管理體系建設(shè)，破除消防事業(yè)的體制機制障礙，推動應(yīng)急管理體系建設(shè)具有重要而深遠的意義。在新時代背景下，傳統(tǒng)的消防救援人員培訓體系凸顯出許多歷史局限性，其中包含標準化程度低、實戰(zhàn)化效果差、市場職業(yè)化發(fā)揮不足等。就實際情況而言，新組建消防救援隊伍的培訓體系在專業(yè)內(nèi)容、標準要求等方面與專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求還有較大的差距，諸多具體的問題需要進一步探索和研究[3]。因此，建設(shè)和完善消防救援培訓體系，對于實現(xiàn)消防培訓體系邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，乃至推進消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

二、消防隊伍培訓體系存在的主要問題

（一）合成化培訓基地缺少，基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，由于我國各地區(qū)災(zāi)害險情和經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大的差異性，消防救援培訓基地功能作用、設(shè)施建設(shè)水平有所差異，除部分大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立起規(guī)模性綜合化培訓基地外，大多數(shù)地區(qū)仍使用改制前小規(guī)模、單一性培訓基地。現(xiàn)有訓練設(shè)施無法滿足培訓要求，軟硬件設(shè)施種類少、功能存在不足，培訓負載量小，缺少各類災(zāi)害、公共安全事件等特種災(zāi)害事故模擬訓練 設(shè)施，以及應(yīng)急通信、航空救援、特種搜救等相關(guān)裝備及場地。部分地區(qū)的訓練與戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)尚不達標[4]，或訓練設(shè)施營造高度逼真情景效果差，貼近實戰(zhàn)化程度低，也缺乏人工智能時代所具有的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，培訓效果大打折扣。

（二）專業(yè)化培訓力量薄弱，教學模式固化

培訓力量是消防培訓的關(guān)鍵要素，建設(shè)專業(yè)化培訓師資力量是提高消防救援力量業(yè)務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)，也是推進消防救援隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，在消防培訓工作中專業(yè)化培訓師資團隊、授課方式等要求較高。從實際消防培訓工作中發(fā)現(xiàn)，培訓隊伍成分來源復(fù)雜多樣，其知識結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化、綜合化，同時缺少嚴格的培訓選拔程序，使得其資質(zhì)水平千差萬別，有的甚至不具備培訓教官資質(zhì)。培訓模式固化單一，采用照本宣科教學方式，師生間缺乏探討交流環(huán)節(jié)，課堂氛圍不濃厚、活躍，不符合職業(yè)化消防救援事業(yè)的發(fā)展，所得到的培訓效果并不理想。

（三）標準化培訓綱要缺乏，培訓周期短暫

目前，我國消防救援隊伍培訓工作缺乏系統(tǒng)嚴密、標準化的培訓計劃。首先，消防培訓所使用的教材五花八門，有消防高等院校編寫的，有本地區(qū)消防部門組織編寫的，還有地方高等院校消防學科部門編寫的[5]。其次，原有的培訓內(nèi)容陳舊，不能緊跟時代發(fā)展要求和消防實際工作需要，且大綱所規(guī)定的培訓內(nèi)容只針對消防救援人員入職培訓，干部晉升培訓和在職輪訓則沒有統(tǒng)一性和持久性的培訓規(guī)劃，使得培訓體系不具有專業(yè)化、職業(yè)化。由于消防受訓人員能力、學歷層次的差異性，培訓周期設(shè)置短暫沒有較好的效果，而缺乏長期職業(yè)化培訓使得消防救援人員在職業(yè)生涯中沒有高標準的業(yè)務(wù)水平。培訓時間缺乏科學性、合理性，無法達到消防救援人員實際業(yè)務(wù)要求，缺乏創(chuàng)新性培訓，使得其難以滿足消防救援任務(wù)的實際需要。

（四）職業(yè)化培養(yǎng)骨干短缺，培訓層次簡單

在推進消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化培訓體系建設(shè)過程中，探索消防救援人員訓練體系從傳統(tǒng)競技型向等級合格型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)指揮員或基層骨干的專業(yè)培養(yǎng)是尤為重要的環(huán)節(jié)。目前，我國消防救援隊伍缺乏基層骨干，綜合素養(yǎng)偏低，沒有形成層次化骨干分類培訓框架，消防管理部門不重視職業(yè)化消防救援人員的培養(yǎng)。在消防職業(yè)發(fā)展道路上，缺乏專家型指揮員和工匠型消防員，無法真正達到一專多能、專職專能，經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的技能骨干沒能繼續(xù)留崗，沒有系統(tǒng)地將專業(yè)技能傳承下去，未形成階梯式的晉升培訓體系，導(dǎo)致消防培訓水平停留在基礎(chǔ)階段，使得消防培訓工作無法滿足消防救援隊伍實際任務(wù)的需要，不符合專業(yè)化、職業(yè)化消防救援隊伍建設(shè)要求。

三、建設(shè)職業(yè)消防救援隊伍培訓體系的策略

（一）建設(shè)培訓中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施

進入新時代，消防培訓體系建設(shè)要與時俱進，緊跟時代步伐，適應(yīng)現(xiàn)代消防事業(yè)發(fā)展需要。首先，國家有關(guān)部門應(yīng)加大消防財政支持，以中國消防救援學院為核心，以消防救援局直屬訓練總隊基地為重點，以各省總隊訓練中心為基礎(chǔ)，建立起規(guī)模性、綜合性消防培訓基地。其次，重視實戰(zhàn)化訓練設(shè)施建設(shè)，營造高度逼真的訓練場景，在訓練過程中利用各種新型環(huán)保燃料搭建真實的模擬救援環(huán)境，消防救援人員在此種環(huán)境下完成與之相關(guān)的救援行動，有效凸顯出消防救援人員日常訓練難以發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題找到與之對應(yīng)原因并提出改進措施，以達到實戰(zhàn)化訓練效果。再次，在大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立相當數(shù)量的各具特色的中小規(guī)模消防技術(shù)培訓中心，以適應(yīng)該地消防救援事業(yè)發(fā)展的需要。最后，加大原有基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，及時維護保養(yǎng)和更新迭代訓練設(shè)施，適當引進先進的培訓設(shè)施，加快大數(shù)據(jù)、人工智能在消防設(shè)施中的應(yīng)用，推動其朝著智能化、合成化方向發(fā)展，為提高消防培訓水平，完成高質(zhì)量消防培訓工作打下基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建消防智庫，變革培訓模式

消防救援隊伍綜合水平的提高離不開高素質(zhì)的消防人才隊伍建設(shè)和先進的科學研究。以中國消防救援學院和應(yīng)急管理大學為依托，建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化應(yīng)急管理綜合性圖書館，同時加強網(wǎng)上圖書館建設(shè)，全天候接受消防救援人員、應(yīng)急管理部門人員以及科研機構(gòu)的咨詢和查閱;積極與歐美各國的消防資料館和數(shù)據(jù)庫進行合作，定期向各級消防部門和在此接受培訓的消防救援人員提供最新消防技術(shù)資料。要加強消防教學培訓隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮市場化資源優(yōu)勢，結(jié)合人崗雙選、人才吸納等措施，夯實教學隊伍基礎(chǔ)，建立獨具特色的人才專家智庫，逐步形成集教學、科研、組訓為一體的優(yōu)秀師資力量，保證培訓質(zhì)量。改革傳統(tǒng)教學模式，將數(shù)字化多媒體、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)融入到職業(yè)化消防培訓中，加強受訓人員交流互動，以更生動的形象表達授課知識。采取跟站參訓、基層蹲點等方式，及時形成調(diào)研報告，加快在實戰(zhàn)應(yīng)用、戰(zhàn)術(shù)研究、科研成果等方面的有效提升，推動教學能力提升和教學資格認證，確保獲得資質(zhì)證書和持證上崗，打造一支高素質(zhì)綜合型教員培訓隊伍。

（三）規(guī)范培訓大綱，優(yōu)化培養(yǎng)方案

首先，以應(yīng)急管理部教育訓練司為引領(lǐng)的國家行政主管部門，以中國消防協(xié)會、國家標準委員會為核心，以天津、上海、沈陽、四川消防研究所和火災(zāi)科學國家重點實驗室為骨干的消防救援培訓標準的權(quán)威制定機構(gòu)，統(tǒng)籌專業(yè)化、職業(yè)化消防救援培訓和考核等標準建設(shè)，形成一套較為完整統(tǒng)一、長期有效、科學實用、規(guī)劃合理的消防救援人員各層級培訓技能標準、職業(yè)培訓與考核評價體系。其次，按照相關(guān)標準建立培訓機構(gòu)，依托以往的教學培訓經(jīng)驗，要與時俱進，按需調(diào)整課程級別，靈活設(shè)置和更新消防救援課程，借鑒有益成果，推陳出新，優(yōu)化理論知識，其中包括國家消防法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識、消防裝備技術(shù)、行政管理等方面，探索多樣化定制培訓方案，使之與標準保持一致。最后，各級消防部門要嚴格執(zhí)行標準委員會所頒發(fā)的統(tǒng)一標準，根據(jù)崗位職責和工齡長短標準對消防救援人員分級培訓，系統(tǒng)化分析消防救援人員的各項技能要求，以及安排科學合理的培訓周期，通過考核或者考試的消防救援人員，頒發(fā)層級化職業(yè)資質(zhì)證書，分配到各用人單位，主要包括各級消防救援隊伍以及應(yīng)急管理部門。

（四）結(jié)合時代特點，革新體制機制

為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快新時期職業(yè)消防培訓體系建設(shè)，要發(fā)揮市場導(dǎo)向、企業(yè)主體作用，積極引導(dǎo)社會資源融入到消防培訓相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)中，推動消防培訓保障服務(wù)向中高端發(fā)展，釋放市場化要素活力。要深化消防體制機制改革，探索、建立和完善酬勞保障體制和職業(yè)激勵制度，實行職務(wù)職級對應(yīng)、符合其職業(yè)特點的薪資待遇體系，逐步提高消防救援人員待遇水平。要優(yōu)化消防救援人員培訓流程，建立符合職業(yè)消防特點的培訓獎勵制度，加快落實消防救援人員的各項優(yōu)待政策，增強其榮譽感、使命感和職業(yè)精神，從而推進職業(yè)化、專業(yè)化消防救援培訓體系建設(shè)。

四、結(jié)語

消防培訓體系建設(shè)是復(fù)雜而漫長的系統(tǒng)性工程，從裝備設(shè)施、人才智庫、培養(yǎng)綱要、培訓層次等方面，加快構(gòu)建和完善職業(yè)消防救援培訓體系，從而推動消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。在借鑒歐美國家消防培訓體制和我國消防救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)形勢，建立和完善具有中國特色的專業(yè)化和職業(yè)化消防培訓體系。

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