蘇林琴 徐永昌 劉格菲

(1.北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究院，北京100124；2.北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京100083)

大學(xué)教學(xué)改革一直是高等教育領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，涵蓋教學(xué)理念、內(nèi)容、方法、制度等。對(duì)于大學(xué)教學(xué)改革的探討主要分為宏觀思維和微觀思維兩種方式。宏觀思維是從學(xué)校、社會(huì)或國(guó)家角度考慮大學(xué)教學(xué)改革，往往是一些比較宏觀的、影響整體或全局的理論、政策或制度問(wèn)題，如國(guó)家頒布的具有普遍影響力和規(guī)范性的教育政策等。微觀思維是從師生角度考慮教學(xué)改革，主要考慮教師的教、學(xué)生的學(xué)以及師生教學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)各要素的具體改變或修正問(wèn)題[1]，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于大學(xué)各學(xué)科、各專業(yè)的人才培養(yǎng),教與學(xué)模式的變革成為討論的焦點(diǎn)。實(shí)踐表明，宏觀思維對(duì)微觀思維往往具有引導(dǎo)作用，且對(duì)教學(xué)改革的影響更大。本研究采用宏觀思維對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)教學(xué)改革政策文本進(jìn)行梳理，以期為新時(shí)代大學(xué)教學(xué)改革研究與實(shí)踐提供些許啟示。

1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)教學(xué)改革政策的總體特征

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)是改革開(kāi)放后對(duì)教學(xué)改革產(chǎn)生重大影響的第一份政策文本。選取1985～2019年涉及我國(guó)高校教學(xué)改革的相關(guān)措施、辦法等41份政策文本作為分析對(duì)象，對(duì)帶有“教育教學(xué)改革”“教學(xué)改革”“人才培養(yǎng)”“教學(xué)方法”“教學(xué)手段”“教學(xué)內(nèi)容”等的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證政策的基本完整性和覆蓋面。各年度文本發(fā)布數(shù)量反映了政策制定者對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注程度，見(jiàn)表1。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)教學(xué)改革政策歷年數(shù)量分布

從歷年政策發(fā)布的時(shí)間和數(shù)量可知，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)教學(xué)改革一直在路上，從未停止過(guò)。2010年之后政策發(fā)布的密度和數(shù)量均明顯增加，進(jìn)入深度改革階段。通過(guò)對(duì)政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“人才”“教師”“社會(huì)”在文本中突顯度強(qiáng)，表明教學(xué)始終緊密?chē)@“人才”進(jìn)行改革，出現(xiàn)頻率越高說(shuō)明該問(wèn)題在政策中所占據(jù)的位置越重要?！敖處煛笔侨瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素?！吧鐣?huì)”作為高頻詞，則說(shuō)明大學(xué)教學(xué)改革一直圍繞“為社會(huì)培養(yǎng)所需要的人才”這一使命?！皠?chuàng)新”“學(xué)生”“質(zhì)量”“課程”具有相對(duì)較高的詞頻共現(xiàn)度，某種程度上是對(duì)“人才”內(nèi)涵的進(jìn)一步解析，創(chuàng)新是人才培養(yǎng)的根本要求，質(zhì)量是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，課程則是人才培養(yǎng)的載體，見(jiàn)圖1。利用Nvivo軟件對(duì)政策文本進(jìn)行開(kāi)放式、主軸式和選擇式編碼，生成“教學(xué)方法與手段” “教學(xué)內(nèi)容”“教學(xué)管理制度”“教學(xué)理念”“教學(xué)評(píng)價(jià)與督導(dǎo)”5個(gè)一級(jí)范疇、28個(gè)二級(jí)概念、80個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)的政策內(nèi)容編碼層次結(jié)構(gòu)。各部分所占區(qū)域面積代表在文本中出現(xiàn)的頻次，見(jiàn)圖2。

圖1 1985～2019年教學(xué)改革政策文本詞云圖

圖2 1985～2019年教學(xué)改革編碼層次結(jié)構(gòu)

由圖2可知，1985～2019年整體上我國(guó)大學(xué)教學(xué)改革政策較為關(guān)注“教學(xué)方法與手段”，這部分內(nèi)容所占文本篇幅量較大。一方面，教學(xué)方法改革作為一種外顯的變革手段，最易于顯現(xiàn)效果，又是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因而一直備受政府和高校重視[2]。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是在線教育的大力推廣，要求教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)的深度融合，也使得教學(xué)方法改革成為關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，改革開(kāi)放以來(lái)高校開(kāi)展通識(shí)教育，大類招生、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式的改革，均需對(duì)相應(yīng)的課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，因而教學(xué)內(nèi)容改革所占篇幅也相對(duì)較大。整體而言，政策文本較少關(guān)注教學(xué)評(píng)價(jià)與督導(dǎo)，包括對(duì)“教”和“學(xué)”的評(píng)價(jià)以及對(duì)整個(gè)教育教學(xué)質(zhì)量及保障制度的評(píng)價(jià)。

2 改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)教學(xué)改革政策的階段特征

大學(xué)教學(xué)改革受特定歷史階段的教育環(huán)境和政策的影響較大。按照高等教育發(fā)展的幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以把改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)教學(xué)改革分為初始發(fā)展、深化發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展三個(gè)階段，教學(xué)改革政策呈現(xiàn)出不同的特征。

2.1 1985～1999年初始發(fā)展：教學(xué)內(nèi)容與方法改革為主導(dǎo)

1985年，教育體制改革的根本目的是“多出人才、出好人才”，對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育進(jìn)行相應(yīng)的體制改革。在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也明確把“改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量”作為高等教育改革十分重要而迫切的任務(wù)，要求高?！胺e極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，例如改變專業(yè)過(guò)于狹窄的狀況，精簡(jiǎn)和更新教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，減少必修課，增加選修課，實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制，增加自學(xué)時(shí)間和課外學(xué)習(xí)活動(dòng)，有指導(dǎo)地開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)等?！盵3]《決定》對(duì)大學(xué)教學(xué)改革的方方面面，尤其是教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和要求，成為本階段教學(xué)改革的重要指導(dǎo)性文件。

1986年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理，擴(kuò)大高校管理權(quán)限，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，第四部分“擴(kuò)大高等學(xué)校管理權(quán)限，增強(qiáng)高等學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力”，要求高?！案鶕?jù)黨和國(guó)家的教育方針政策及修業(yè)年限、培養(yǎng)規(guī)格，可以按社會(huì)需要調(diào)整專業(yè)服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃(培養(yǎng)方案)、教學(xué)大綱，選用教材，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的改革”[4]，再次明確了大學(xué)教學(xué)改革的社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向。在推進(jìn)高等教育體制改革的過(guò)程中，教學(xué)內(nèi)容和方法改革始終是政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

1993年是高等教育領(lǐng)域具有分水嶺性質(zhì)的一年。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步確認(rèn)了大學(xué)教學(xué)改革與社會(huì)發(fā)展需求同向同行的思路，指出“教育在總體上還比較落后，不能適應(yīng)加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要……教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法程度不同地脫離實(shí)際……必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，認(rèn)真加以解決。”[5]為了落實(shí)高等教育改革的相應(yīng)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求的“德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”，同年出臺(tái)了多項(xiàng)教育政策與法規(guī)，較有代表性的政策文本如《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》(1993年)、《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校教學(xué)改革的意見(jiàn)》(1993年)等。其中《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校教學(xué)改革的意見(jiàn)》首次直接以“教學(xué)改革”命名，提出“在高等教育的發(fā)展和改革中，體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心。”[6]進(jìn)一步釋放高校辦學(xué)自主權(quán)，“各高等學(xué)校在政府宏觀管理和指導(dǎo)下，具有主動(dòng)根據(jù)社會(huì)需要，自行確定專業(yè)服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)管理制度和選用教材等方面的教學(xué)自主權(quán)?！薄凹哟罅Χ壬罨虒W(xué)內(nèi)容、方法和手段的改革?！盵6]在強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)需要的同時(shí)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系改革的重點(diǎn)和教學(xué)手段的現(xiàn)代化提出了明確要求。

1994年，《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校教學(xué)工作的意見(jiàn)》，回應(yīng)了把“教學(xué)改革是核心”落到實(shí)處的要求，要把各項(xiàng)改革所激發(fā)的積極性凝聚到教學(xué)改革上來(lái)，實(shí)施面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容改革計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)管理制度的改革。1998年，教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，仍然強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)高等學(xué)校的教學(xué)改革，改革教育思想、觀念、內(nèi)容和方法”，高等教育領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)“面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”[7]。同年，為了進(jìn)一步明確高等學(xué)校教學(xué)改革的思路，教育部頒布《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“真正做到把人才培養(yǎng)放在首要地位，把教學(xué)工作作為經(jīng)常性的中心工作，把教學(xué)改革作為高等學(xué)校各項(xiàng)改革的核心。”而“教學(xué)內(nèi)容、課程體系的改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點(diǎn)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)提出“改革教學(xué)方法和手段，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自學(xué)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)”[8]，為今后高等學(xué)校教學(xué)改革明確了新的方向。

從圖3可見(jiàn)，這一時(shí)期政策文本更加關(guān)注“社會(huì)”“國(guó)家”“管理”“計(jì)劃”等較具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的詞語(yǔ)，以教育體制改革為抓手，修復(fù)和重建教育體系，強(qiáng)調(diào)該時(shí)期“國(guó)家”與“社會(huì)”對(duì)高?！岸喑鋈瞬?，快出人才”的需求。

由圖4可知，改革開(kāi)放伊始，教學(xué)改革各部分內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有明顯差別，教學(xué)方法與手段占據(jù)半壁江山。圍繞專業(yè)方向和教學(xué)計(jì)劃改革的文本內(nèi)容相對(duì)較多，尤其是教材建設(shè)作為影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，對(duì)具體的內(nèi)容和方法具有指導(dǎo)作用，能夠在一定程度上規(guī)范當(dāng)時(shí)的教學(xué)行為，對(duì)教學(xué)質(zhì)量提升起到一定促進(jìn)作用，因此在文本中出現(xiàn)頻次較多。高校教學(xué)改革中專業(yè)人才培養(yǎng)符合改革開(kāi)放對(duì)人才各方面的需求，“多”“好”成為這一時(shí)期的重點(diǎn)要求，“怎么改”和“改什么”是本階段教學(xué)改革政策的主要內(nèi)容。教學(xué)改革在各項(xiàng)工作中的核心地位，以及教學(xué)內(nèi)容與方法改革作為教學(xué)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，不斷清晰和強(qiáng)化。

圖4 1985～1999年教學(xué)改革編碼點(diǎn)層次圖

2.2 2000～2012年深化發(fā)展期：質(zhì)量成為政策主要訴求

2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才提出新的素質(zhì)要求。同年《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》要求“各類高等教育在學(xué)人數(shù)增加到1 600萬(wàn)人左右……，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%左右?！盵9]從1993年提出“規(guī)模要有較大發(fā)展”至2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)到15%，中國(guó)只用了不到10年時(shí)間就將“大眾化”從模糊的目標(biāo)表述變成了現(xiàn)實(shí)，正式進(jìn)入教育大眾化階段。由此帶來(lái)了學(xué)生群體的異質(zhì)化和高等教育教學(xué)質(zhì)量保障的問(wèn)題。一些“沒(méi)有準(zhǔn)備好”的學(xué)校難以適應(yīng)量的變化，在對(duì)學(xué)生的教育引領(lǐng)上處于被動(dòng)地位。大體量的學(xué)生規(guī)模與高校的承受力產(chǎn)生沖擊，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題面臨前所未有的危機(jī)。為了轉(zhuǎn)變大而空的大學(xué)課堂，關(guān)切學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，國(guó)家逐漸在大學(xué)教學(xué)改革政策中明確人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求。2000年之后，人才培養(yǎng)和教學(xué)改革疊加的中心，構(gòu)成了一種圍繞“以學(xué)為中心”的教學(xué)改革發(fā)展趨勢(shì)，在相應(yīng)的政策文件中始終將“教學(xué)改革的核心地位”“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為工作的總目標(biāo)[10]，并逐漸將“學(xué)”作為教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程性考核指標(biāo)。

這一時(shí)期大學(xué)教學(xué)改革政策明確了高等教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將質(zhì)量建設(shè)與教師教學(xué)行為相關(guān)聯(lián)。質(zhì)量是高等教育的生命線，對(duì)質(zhì)量的監(jiān)控體系建設(shè)成為這個(gè)階段很明確的信號(hào)。2002年，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)“211工程”項(xiàng)目建設(shè)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化整個(gè)高等教育質(zhì)量的科學(xué)規(guī)劃。2004年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，要求“以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，進(jìn)一步深化高等學(xué)校的培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。”“完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與保障機(jī)制”[11]，建立人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的閉環(huán)機(jī)制。2005年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，在教學(xué)上下功夫成為這一時(shí)期的主導(dǎo)戰(zhàn)線，包括深化教學(xué)改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)過(guò)程；以社會(huì)需求為導(dǎo)向，走多樣化人才培養(yǎng)之路等。2007年，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，提出“牢固樹(shù)立人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的觀念”“把教學(xué)工作質(zhì)量作為教師職務(wù)聘任的重要標(biāo)準(zhǔn)”“建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保證體系”[12]。同年，教育部與財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《質(zhì)量工程》)，提出“迫切需要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步深化高等學(xué)校教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)的能力和水平，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的需要?！盵13]將教學(xué)改革作為一項(xiàng)有明確質(zhì)量要求且向著高質(zhì)量高等教育邁進(jìn)的重要舉措，同時(shí)提出了“加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)”的想法。2010年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)，圍繞“培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性”，再次強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)要緊抓質(zhì)量關(guān)，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。之后，2012年專門(mén)就高等教育質(zhì)量提升頒布了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(即“高教三十條”)，提出“在前期規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地等向?qū)W生開(kāi)放等，增加教學(xué)的延伸度和教學(xué)彈性?！盵14]這一系列的發(fā)展舉措將“質(zhì)量”強(qiáng)化為高等教育的生命線，從內(nèi)容規(guī)范到質(zhì)量提升成為這一階段大學(xué)教學(xué)改革政策的主要訴求。

從發(fā)展初期數(shù)量“多”向深化發(fā)展階段的質(zhì)量“高”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，是這一時(shí)期教學(xué)改革的側(cè)重點(diǎn)。如圖5所示，“質(zhì)量”“質(zhì)量工程”等字眼頻繁地在文件名稱中出現(xiàn)，而且一些與“質(zhì)量”相搭配的表現(xiàn)政策推行和實(shí)施的動(dòng)詞明顯增多，如“建設(shè)”“提高”“加強(qiáng)”“實(shí)施”“完善”“推進(jìn)”等。從圖6可以看出，對(duì)比之前的政策框架，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與督導(dǎo)版塊有所增加，教學(xué)政策的整體側(cè)重比相對(duì)更加平均，而且教學(xué)內(nèi)容增加了重視學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)效果的內(nèi)容。這種變化趨勢(shì)也體現(xiàn)在政策文本名稱及主要內(nèi)容上?？傮w上看，教學(xué)改革的主線圍繞質(zhì)量提升、教師發(fā)展和教學(xué)方式變革，雖出現(xiàn)了對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注，但多是圍繞外在影響因素進(jìn)行改革，對(duì)學(xué)生的關(guān)注仍相對(duì)較少。

2.3 2013年至今內(nèi)涵發(fā)展階段：以學(xué)生為中心的政策導(dǎo)向

2013年，我國(guó)提出“一帶一路”倡議，構(gòu)建全新的國(guó)際交流合作平臺(tái)，對(duì)高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。一方面要求中國(guó)高等教育改革必須具備“中國(guó)話語(yǔ)”“中國(guó)特色”，并努力實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)的輸出；另一方面各高校要接收大量“一帶一路”國(guó)家的留學(xué)生，促使高校不斷進(jìn)行教學(xué)改革，高等教育進(jìn)入深度內(nèi)涵發(fā)展階段。2015年，國(guó)家頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，正式啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)方案，對(duì)新時(shí)代高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，將“211工程”“985工程”及“2011協(xié)同創(chuàng)新”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，所有高?；蛞堰M(jìn)入“一流大學(xué)”的建設(shè)行列，或在向“一流大學(xué)”努力的道路上，而努力的重要抓手就是通過(guò)教學(xué)改革提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

圖5 2000～2012年政策文本詞語(yǔ)云

圖6 2000～2012年教學(xué)改革編碼點(diǎn)層次圖

在“雙一流”推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家明確了德智體美勞“五育并舉”的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)體系中強(qiáng)化了人才培養(yǎng)工作和體制機(jī)制創(chuàng)新的導(dǎo)向，并將教學(xué)改革作為系統(tǒng)工程來(lái)看待，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和效果。將“立德樹(shù)人”作為高等教育的根本任務(wù)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為人才培養(yǎng)模式改革的切入點(diǎn)，尤其是圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)效果，深化課程改革，打造“金課”，推動(dòng)“雙萬(wàn)計(jì)劃”等。內(nèi)涵發(fā)展階段從對(duì)“教得好”轉(zhuǎn)為對(duì)“學(xué)得好”的評(píng)價(jià)，更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)能力的提升。尤其是2018年，我國(guó)第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》)頒布，強(qiáng)調(diào)教學(xué)工作要建立學(xué)校質(zhì)量保障體系，把常態(tài)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋、持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升；緊密結(jié)合“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”，吻合“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”原則。由此表明，教學(xué)改革的內(nèi)涵發(fā)展階段，一方面注重學(xué)生的參與和學(xué)習(xí)效果，另一方面注重質(zhì)量保障體系建設(shè)。同年，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)改革和創(chuàng)新實(shí)踐，改革學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、奮發(fā)學(xué)習(xí)、全面發(fā)展，“形成高水平人才培養(yǎng)體系”的改革目標(biāo)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立全過(guò)程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系和全社會(huì)共同參與的教育治理新格局藍(lán)圖，嘗試建立“以學(xué)生中心”的人才培養(yǎng)體系。

這一時(shí)期政策在教學(xué)改革理念、內(nèi)容、手段與方法、教學(xué)管理制度以及評(píng)價(jià)方面著力突出“以學(xué)生為中心”的教育教學(xué)理念。由圖7、圖8可見(jiàn)，教學(xué)管理制度建設(shè)內(nèi)容凸顯，且內(nèi)容更加細(xì)化落實(shí)。這個(gè)階段詞云圖主要突出了“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”“人才”“培養(yǎng)”“本科”等概念，表明本科教育的重要地位，只有真正落實(shí)“以學(xué)生為中心”，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等個(gè)性化人才的培養(yǎng)。

圖7 2013～2019年政策文本詞語(yǔ)云

圖8 2013～2019年教學(xué)改革編碼點(diǎn)層次圖

3 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)教學(xué)改革的政策邏輯

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)本科教學(xué)改革各階段的政策具有明顯的特點(diǎn)，總體來(lái)看體現(xiàn)了從注重內(nèi)容規(guī)范到關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、從注重社會(huì)需求到關(guān)注學(xué)生需求的邏輯轉(zhuǎn)變。

3.1 從注重內(nèi)容規(guī)范到關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

從圖4、圖6和圖8不同階段教學(xué)改革編碼點(diǎn)層次圖發(fā)現(xiàn)，1985～1999年較為關(guān)注教學(xué)內(nèi)容和方法的改革研究，如教材體系、課程建設(shè)、專業(yè)改革等，注重人才培養(yǎng)的內(nèi)容規(guī)范，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)[2]。1985年《決定》提出“要積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，精簡(jiǎn)和更新教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，減少必修課，增加選修課”[3]等內(nèi)容，開(kāi)啟了大學(xué)教學(xué)改革的內(nèi)容規(guī)范先河。此后，1993年《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校教學(xué)改革的意見(jiàn)》，分別從“深化教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的改革”等九個(gè)方面進(jìn)一步明確大學(xué)教學(xué)改革的內(nèi)容。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》倡導(dǎo)“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人”[15]，這也標(biāo)志著素質(zhì)教育開(kāi)始作為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決策，進(jìn)入到全面推進(jìn)的新階段，開(kāi)啟了全面探索人才培養(yǎng)的新模式。

從政策文件頒布的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)看，2000年之后教育政策逐漸關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。2000年之前教學(xué)改革雖然也圍繞人才培養(yǎng)這個(gè)根本目標(biāo)，但更看重的是教學(xué)改革的手段，之后則逐漸將“以學(xué)生為中心”作為過(guò)程性考核指標(biāo)，注重教學(xué)改革的最終效果，培養(yǎng)創(chuàng)新人才成為教學(xué)改革的終極目標(biāo)。2004年之后“本科教育”“課堂教學(xué)”和“創(chuàng)新能力”成為主題突現(xiàn)詞。2015年，“雙一流”建設(shè)作為我國(guó)高等教育發(fā)展的引領(lǐng)性、標(biāo)志性工程，更加突出培養(yǎng)一流人才，主要功能定位就是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。教育部“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)委員鐘秉林在總結(jié)一期建設(shè)成效時(shí)指出，“縱觀國(guó)外一流大學(xué)，不論是學(xué)科專業(yè)特色突出的學(xué)院，還是綜合實(shí)力突出的大學(xué)；不論是世界知名的私立大學(xué)，還是國(guó)際有影響力的公立大學(xué)；不論是研究型大學(xué)，還是教學(xué)型大學(xué)，無(wú)一不將本科人才培養(yǎng)和本科教育教學(xué)質(zhì)量放在學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位?！盵16]從理論和實(shí)踐方面充分說(shuō)明了教育政策中心轉(zhuǎn)移的必要性，人才培養(yǎng)質(zhì)量提升已成為大學(xué)教學(xué)改革政策的核心問(wèn)題。

3.2 從關(guān)注社會(huì)需求到關(guān)注學(xué)生需求

改革開(kāi)放初期，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，教學(xué)改革的目的需服務(wù)于“多出人才，快出人才，出好人才”。1986年，《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》進(jìn)一步要求高?！鞍瓷鐣?huì)需要調(diào)整專業(yè)服務(wù)方向……進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法改革”等。1993年《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展高等教育的意見(jiàn)》將是否“有利于為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展；……有利于全面貫徹黨的教育方針，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”[17]作為判斷高等教育改革成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。1994年，《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，“本科教育要把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。在培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科人才的同時(shí)，要重視培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才。”[18]由此說(shuō)明，社會(huì)發(fā)展需求是當(dāng)時(shí)教學(xué)改革的最大動(dòng)力。在我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程中，很長(zhǎng)時(shí)間的歷史環(huán)境都面臨著教育資源匱乏的窘境，注重資源投入的社會(huì)回報(bào)效益是首選。隨著市場(chǎng)對(duì)高校的強(qiáng)烈沖擊，以及教育規(guī)模的擴(kuò)張和民辦教育的快速發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校生存的根本[19]。從內(nèi)容規(guī)范到教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，再到高質(zhì)量教育體系建設(shè)，從點(diǎn)到面，從社會(huì)需求到學(xué)生發(fā)展，全方位的教學(xué)改革體系線索逐漸明朗。

2012年進(jìn)入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段，大學(xué)教學(xué)改革政策轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生發(fā)展的關(guān)注。在教與學(xué)的關(guān)系上，要求樹(shù)立學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體的理念，人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)側(cè)重因材施教。政策中明確對(duì)于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的思想導(dǎo)向，逐漸強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)體對(duì)知識(shí)能力獲取的培養(yǎng)理念，為終身學(xué)習(xí)和個(gè)體長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，“以學(xué)生為中心”的教學(xué)改革逐漸萌芽。2018年，全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議明確提出，高校要注重“以學(xué)生為中心”，以學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，以學(xué)生在教育過(guò)程中學(xué)到了什么、學(xué)會(huì)了什么作為評(píng)判核心，將我國(guó)大學(xué)教學(xué)改革推向一個(gè)新的高潮。本階段政策文本中“以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心”和“以學(xué)生需求為中心”覆蓋文本數(shù)量明顯增多(見(jiàn)表2)。其中針對(duì)學(xué)生需求方面，著重強(qiáng)調(diào)信息化教學(xué)改革與知識(shí)傳授的深度融合。通過(guò)圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)需求搭建“以學(xué)為本”的課程體系平臺(tái)，嘗試多維度的“以學(xué)生為中心”的教學(xué)實(shí)踐，無(wú)不體現(xiàn)出新時(shí)代政策環(huán)境下對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的關(guān)注。同時(shí)，在對(duì)“以學(xué)生學(xué)習(xí)效果為中心”的參考點(diǎn)中，明確提出要落實(shí)學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)理念，以及在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中的貫徹決心，這些都是歷史文本中前所未有的改革特點(diǎn)。

表2 2013至今政策文本中“以學(xué)生為中心”的主要描述

總的來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)教學(xué)改革政策更加著重于對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)注度和對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的推進(jìn)，本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位不斷達(dá)成共識(shí)，社會(huì)共鳴的發(fā)生使得教學(xué)改革本身的內(nèi)在意義更加豐富，大學(xué)對(duì)于其教學(xué)質(zhì)量的建設(shè)更加主動(dòng)，這也正吻合了高質(zhì)量高等教育教育體系建設(shè)中的內(nèi)涵建設(shè)需求。