張其偉 徐家良

關(guān)鍵詞：慈善超市;標(biāo)準(zhǔn)化;多元邏輯;實(shí)現(xiàn)路徑

一、問題的提出

以2016年《中華人民共和國慈善法》頒布為標(biāo)志，我國慈善事業(yè)正邁入高速高質(zhì)發(fā)展的新時(shí)代，現(xiàn)代慈善觀念和慈善法律體系逐步確立，慈善組織的培育與監(jiān)督機(jī)制也不斷完善[1]。然而，盡管中國慈善事業(yè)整體呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢，但在規(guī)范性、公信力和有效性層面仍然存在不足，突出表現(xiàn)在資源動(dòng)員、應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息公開等多個(gè)方面[2]。造成上述問題的原因之一，是中國慈善領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，未能充分總結(jié)歸納已有實(shí)踐中的優(yōu)秀范例并進(jìn)行復(fù)制推廣，難以為整個(gè)慈善行業(yè)建立良性秩序。

標(biāo)準(zhǔn)具有將可支配的資源和需要調(diào)節(jié)的對(duì)象清晰化的功能。正如斯科特在《國家的視角》一書中所言，“清晰性是國家機(jī)器的中心問題”，標(biāo)準(zhǔn)化便是使具體問題和目標(biāo)對(duì)象清晰化的重要手段之一[3]。作為實(shí)質(zhì)上的“軟法”，標(biāo)準(zhǔn)相比于法律，具備程序上的便捷性和內(nèi)容上的具體性優(yōu)勢，所調(diào)整的關(guān)系范圍更廣泛、形式更靈活，因此在實(shí)踐中被大量使用，客觀上已經(jīng)成為融于國家治理體系的重要工具。學(xué)界也將標(biāo)準(zhǔn)化治理視為增加社會(huì)治理制度供給、推動(dòng)社會(huì)治理規(guī)范化建設(shè)的重要手段[4]，以及后疫情時(shí)代基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)向路徑[5]。

相比于近年來鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的廣泛運(yùn)用，慈善領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則顯得乏善可陳：盡管民政部早在2009年就于社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司之下設(shè)立全國社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，但其主要聚焦的是養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)于慈善領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注程度有限[6]。近年來慈善領(lǐng)域開始涌現(xiàn)出部分標(biāo)準(zhǔn)，如信息公開層面，中國慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《慈善組織信息公開指南》和《慈善組織新聞發(fā)布指南》，以及項(xiàng)目運(yùn)作層面，中國慈善聯(lián)合會(huì)制定的《公開遴選公益創(chuàng)投運(yùn)行指南》和上海市民政局制定的《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)指南》，然而這些標(biāo)準(zhǔn)并未涉及組織層面，且由于出臺(tái)較晚，執(zhí)行情況并不明朗，對(duì)于慈善領(lǐng)域的組織化參與主體參考意義有限。

組織化是現(xiàn)代慈善的重要特征之一[7]。對(duì)于慈善行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究，無法跳脫對(duì)于組織主體的關(guān)注?；诖朔N思路，本文將研究視角聚焦在慈善領(lǐng)域的特定組織形態(tài)———慈善超市之上。作為國家政策倡導(dǎo)發(fā)起的實(shí)體，慈善超市是基層慈善活動(dòng)開展的重要陣地，在理想狀態(tài)下與基層社區(qū)構(gòu)成二元共生關(guān)系，能夠影響基層治理格局[8]。然而，作為慈善事業(yè)發(fā)展和基層治理精細(xì)化的雙重理想制度工具，慈善超市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程受到哪些邏輯的支配？ 最終依靠哪些具體路徑實(shí)現(xiàn)？ 本文試圖通過對(duì)已開展慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的S市實(shí)踐進(jìn)行歷時(shí)性動(dòng)態(tài)分析，呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化加諸慈善領(lǐng)域組織主體的演進(jìn)歷程與脈絡(luò)，為慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)參考。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

（一）文獻(xiàn)綜述：標(biāo)準(zhǔn)化、慈善與基層治理

作為起源于工業(yè)管理和科學(xué)管理的概念，標(biāo)準(zhǔn)化最初具有強(qiáng)烈的技術(shù)指標(biāo)特征，以泰勒所提出的“最優(yōu)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”最為典型。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的界定， “標(biāo)準(zhǔn)化”是指“為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零件部件通用等方面規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，同樣強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)維度。但當(dāng)從市場領(lǐng)域引入社會(huì)領(lǐng)域之后，標(biāo)準(zhǔn)化在保留目標(biāo)導(dǎo)向的同時(shí)，跳脫出技術(shù)的限制，更為強(qiáng)調(diào)秩序的建立。如在《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T20000.1–2002）中，標(biāo)準(zhǔn)化被界定為“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”。

我國慈善事業(yè)自改革開放后快速發(fā)展，盡管法律體系的不斷完善已使中國慈善獲得較為良好的制度空間，但其仍然涉及不同維度的秩序沖突[9]。如何通過標(biāo)準(zhǔn)化使我國慈善事業(yè)的各類參與主體形成穩(wěn)定秩序，成為學(xué)界關(guān)注的問題。在慈善服務(wù)層面，服務(wù)是慈善價(jià)值的具體體現(xiàn)，亟須國家或行業(yè)組織制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與流程等規(guī)范要求[10]。在慈善募捐層面，規(guī)范募捐平臺(tái)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)被視為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的方法之一[11]。在信息公開層面，中國慈善組織信息公開已經(jīng)呈現(xiàn)出公眾本位、過程透明、理性透明等新特征，但仍須通過推行標(biāo)準(zhǔn)化制度加強(qiáng)組織透明度建設(shè)[12]。

從上述研究可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在慈善事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都被視為提升整體發(fā)展水平的重要手段。但既有研究多從應(yīng)然角度闡釋慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和可行性，未能有效總結(jié)實(shí)踐中的慈善標(biāo)準(zhǔn)化嘗試，導(dǎo)致慈善標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)研究存在明顯短板。

相比于慈善領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)治理尤其是基層治理當(dāng)中的實(shí)踐運(yùn)用已有諸多實(shí)證研究予以關(guān)照。學(xué)者將標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)行過程視為國家滲透基層社會(huì)的過程，國家藉此提升對(duì)地方的監(jiān)管和控制能力[13]?；鶎又卫淼臉?biāo)準(zhǔn)化研究更為聚焦于特定運(yùn)用場景，以楓橋經(jīng)驗(yàn)和安吉經(jīng)驗(yàn)為代表的鄉(xiāng)村治理是學(xué)界重要的考察對(duì)象：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在創(chuàng)新基層治理體系的過程中，將標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化治理、智能化治理及鄉(xiāng)村自治等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效推動(dòng)了基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[14]。浙江省安吉縣在標(biāo)準(zhǔn)化治理理念的引導(dǎo)下，從治理主體、治理路徑、治理內(nèi)容、治理效果及如何檢驗(yàn)四個(gè)層面，制定《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化和精細(xì)化的轉(zhuǎn)型[15]。而在城市地區(qū)，深圳市福田區(qū)制定社區(qū)黨建、居務(wù)及政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化清單，從而優(yōu)化了基層治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的減負(fù)增效[16]。杭州市上城區(qū)政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的“信息技術(shù)”和“現(xiàn)代管理手段”的結(jié)合對(duì)規(guī)范“自由裁量”起到了重要作用[17]。有學(xué)者由此提出，標(biāo)準(zhǔn)化在城市基層治理實(shí)踐中有利于實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和治理目標(biāo)的公共性[18];同時(shí)可以不斷完善城市治理制度體系，提高精細(xì)化治理水平[19]。

上述研究對(duì)于我們理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和價(jià)值提供了重要參考，但現(xiàn)有微觀層面研究側(cè)重于歸納基層治理標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于實(shí)踐中的多元主體互動(dòng)關(guān)系缺乏深入剖析。更重要的是，這些研究大部分將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一種靜態(tài)的情境，沒有仔細(xì)考察標(biāo)準(zhǔn)從生成到執(zhí)行過程中的推動(dòng)過程，以及由此對(duì)相關(guān)主體所產(chǎn)生的影響。因此，現(xiàn)有研究普遍局限于結(jié)構(gòu)———功能層面，使得標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程被人為簡化，而未從能動(dòng)性層面審視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑。這為本研究的開展進(jìn)一步提供空間。

（二）分析框架：慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的多重邏輯與演進(jìn)流程

與商業(yè)或其他社會(huì)領(lǐng)域自下而上推動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不同，慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶有更強(qiáng)的行政化色彩———地方政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從制定到應(yīng)用的過程，因此對(duì)其實(shí)施觀察的視角也無法停留在傳統(tǒng)的社會(huì)自治層面，而需要采取更貼近事實(shí)的、關(guān)注行政體系的理論工具。從這一思路出發(fā)，本文選擇多層級(jí)行政發(fā)包理論作為理論基礎(chǔ)[20]。作為一種全景式的觀察視角，該理論對(duì)于我國不同層級(jí)之間的政府互動(dòng)關(guān)系具有較強(qiáng)解釋力，且已被運(yùn)用在社會(huì)組織發(fā)展等慈善相關(guān)領(lǐng)域中[21]。本文以作為發(fā)包方的S市民政局、作為承包方的基層街鎮(zhèn)政府，以及同時(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)象和具體執(zhí)行方的慈善超市運(yùn)營者三大主體為出發(fā)點(diǎn)，討論慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的多元互動(dòng)。

在考察慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體互動(dòng)邏輯之前，有必要厘清標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的多元邏輯。在公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域，已有一批學(xué)者對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯進(jìn)行梳理：基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化被認(rèn)為是一種制度化過程，存在傳達(dá)公共服務(wù)合法性與公平性的政治化邏輯，協(xié)調(diào)大型組織復(fù)雜分工的管理化邏輯，以及理論化、客觀化公共服務(wù)具體需求和提供機(jī)制的制度化邏輯[22]。在社會(huì)治理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化與?？滤撌龅默F(xiàn)代國家“治理術(shù)”相似，遵循制度建構(gòu)、技術(shù)嵌入和行為規(guī)訓(xùn)等邏輯，能夠帶來統(tǒng)一規(guī)則，提升治理效能并實(shí)施組織控制[23]。亦有學(xué)者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化遵循著秩序、體系、科學(xué)和效益等多重邏輯[24]。上述邏輯之間存在某些張力，導(dǎo)致形式上科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，可能在實(shí)踐中無法帶來治理效能的提升。

綜合從既往研究中提煉出的標(biāo)準(zhǔn)化邏輯類型，以及與慈善政策執(zhí)行中的政治、行政、社會(huì)三重邏輯框架[25]相結(jié)合，本研究總結(jié)出慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的三種潛在邏輯樣態(tài)：一是政治層面的行為規(guī)訓(xùn)邏輯，指的是相關(guān)主體依托標(biāo)準(zhǔn)確立治理場域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則架構(gòu)體系，將國家意志貫徹于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)象，保證其行為的可控;二是行政層面的技術(shù)嵌入邏輯，指的是相關(guān)主體依托技術(shù)手段對(duì)于治理目標(biāo)進(jìn)行化簡處理，從而使治理目標(biāo)明確化，并能夠有效衡量其治理參與效果;三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的效益提升邏輯，指的是相關(guān)主體通過標(biāo)準(zhǔn)化吸收及聚合各類資源，通過資源的有效再分配，實(shí)現(xiàn)減少投入、提升社會(huì)效益產(chǎn)出（見表1）。

多元主體的互動(dòng)關(guān)系貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整個(gè)流程。因此，本研究根據(jù)過往標(biāo)準(zhǔn)化研究的通行思路，劃分出標(biāo)準(zhǔn)生成———政策執(zhí)行———評(píng)估驗(yàn)收三階段流程，來考察不同階段各類主體的運(yùn)作邏輯。標(biāo)準(zhǔn)的生成或曰制定過程，是政府治理意圖深入基層社會(huì)的體現(xiàn)。這一環(huán)節(jié)通常由政府自上而下推廣，與商業(yè)領(lǐng)域自下而上產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成明顯區(qū)分，因此該階段主要考察作為發(fā)包方的市級(jí)民政部門基于何種策略和思路形成標(biāo)準(zhǔn)化文本。標(biāo)準(zhǔn)成文之后在治理體系中的執(zhí)行，是政府部門和治理對(duì)象對(duì)于文本進(jìn)行分解，領(lǐng)取治理任務(wù)“腳本”并用于指引行為的過程。因此，該階段分析主要圍繞政府和慈善超市經(jīng)營方的互動(dòng)過程展開，重點(diǎn)關(guān)注不同區(qū)域基層政府及運(yùn)作主體如何將文本轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)并投入實(shí)操運(yùn)作流程。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估驗(yàn)收則是依據(jù)事先擬定的評(píng)估體系，由發(fā)包方委托第三方開展。因此，該階段重點(diǎn)關(guān)注不同層級(jí)政府在使用評(píng)估指標(biāo)時(shí)對(duì)原初標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行延伸或規(guī)避的情形。

以上述分析框架作為研究思路主線，從2016年至2020年，研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地參與了S市慈善超市建設(shè)工作的整個(gè)流程，不僅在起草慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化文件中承擔(dān)重要角色，還曾連續(xù)兩年對(duì)S市慈善超市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤研究，在系統(tǒng)評(píng)估該市慈善超市整體發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，獲取了慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在各區(qū)推行情況的一手資料，并以訪談或座談的形式，對(duì)于220家慈善超市經(jīng)營者及街鎮(zhèn)政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，形成本研究的基礎(chǔ)材料。

三、慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中的邏輯演繹

（一）行為規(guī)訓(xùn)先行與有限技術(shù)嵌入：標(biāo)準(zhǔn)生成階段的主導(dǎo)邏輯

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的生成與商品貿(mào)易全球化密切相關(guān)[26]。盡管標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象、范圍和執(zhí)行成本存在較大差異，但其從本質(zhì)上來說都是多方為取得正當(dāng)性、推進(jìn)特定事業(yè)發(fā)展而采取的調(diào)和措施，因此需要總結(jié)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)才可形成標(biāo)準(zhǔn)。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化相比，治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化具有更為明顯的自上而下特征，其實(shí)質(zhì)是國家治理意圖在基層的深入[27]。S市慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程具有明顯的自上而下色彩，在標(biāo)準(zhǔn)生成階段即已顯現(xiàn)。

自2003年S市第一家慈善超市開業(yè)以來，S市一度對(duì)于培育慈善超市投入了較大精力，希望依托這一載體激發(fā)基層公益參與活力，使其在承擔(dān)社會(huì)救助職能之余，也成為便利社區(qū)居民生活的服務(wù)提供者。但經(jīng)過十余年的發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化啟動(dòng)之前，絕大部分S市慈善超市仍由基層政府負(fù)責(zé)運(yùn)營，不對(duì)外開放，只通過發(fā)放糧油幫困券、救助卡或是救助票等形式對(duì)所在街鎮(zhèn)的困難群體進(jìn)行救助，難以對(duì)接社區(qū)居民的日常生活需求。為了扭轉(zhuǎn)此種局面，2017年4月，S市民政局在前期摸底調(diào)研并組織多方研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市基層治理的實(shí)際情況，討論并通過了《S市慈善超市創(chuàng)新發(fā)展三年規(guī)劃》（以下簡稱《三年規(guī)劃》），將“推行慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)”作為工作目標(biāo)的第二條，僅次于“實(shí)現(xiàn)慈善超市街鎮(zhèn)全覆蓋”。而在《三年規(guī)劃》的主要任務(wù)中，“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”也被列在第二位，并明確提出“出臺(tái)慈善超市設(shè)施和服務(wù)規(guī)范”這一計(jì)劃。與此同時(shí)，《慈善超市設(shè)施和服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《慈善超市標(biāo)準(zhǔn)》）編制工作正式啟動(dòng)，并在歷經(jīng)8個(gè)月的起草、協(xié)商與討論后于2017年12月定稿。

S市《慈善超市標(biāo)準(zhǔn)》呈現(xiàn)出強(qiáng)行為規(guī)訓(xùn)邏輯和有限技術(shù)嵌入邏輯。強(qiáng)行為規(guī)訓(xùn)邏輯體現(xiàn)在該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于慈善超市的性質(zhì)定位方面。按照《三年規(guī)劃》的設(shè)想，慈善超市不再僅僅被視作政府發(fā)放救助物資的平臺(tái)，而是定位為同時(shí)具有物質(zhì)幫扶、志愿服務(wù)和商品銷售功能的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象也從困難群眾擴(kuò)展至所有社區(qū)居民。但后續(xù)出臺(tái)的規(guī)范化文件卻被定名為《慈善超市設(shè)施和服務(wù)規(guī)范指引》，《三年規(guī)劃》中所設(shè)計(jì)的服務(wù)與經(jīng)營并重目標(biāo)，最終還是退回到服務(wù)為先的定位中。這也為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化文件的執(zhí)行明確了方向。

有限技術(shù)嵌入邏輯則體現(xiàn)在，慈善超市只有部分指標(biāo)被明確量化，形成一系列可衡量的標(biāo)準(zhǔn)：慈善超市的整體建筑面積必須大于30㎡;營業(yè)區(qū)面積必須占到整體面積的50%以上;慈善超市名稱須采取全市統(tǒng)一格式，即“所在街鎮(zhèn)+慈善超市”命名;慈善超市全職工作人員數(shù)量不少于2人，且聘用專職的負(fù)責(zé)人和收銀員;慈善超市每周開放不少于5天，每天不低于8小時(shí)。

可以發(fā)現(xiàn)，這些指標(biāo)普遍瞄準(zhǔn)的是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最一目了然的基礎(chǔ)條件，在后續(xù)的評(píng)估檢查中也最容易進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，大部分慈善超市原有的開放時(shí)間和場地面積都能滿足要求，避免了后續(xù)更換場地或調(diào)整作息時(shí)間的麻煩。相反，涉及具體服務(wù)和經(jīng)營產(chǎn)出的指標(biāo)則普遍未進(jìn)行量化目標(biāo)設(shè)計(jì)，采取了規(guī)范層面而非結(jié)果層面的表述，如困難群體救助部分強(qiáng)調(diào)“慈善超市應(yīng)幫助困難群體改善基本生活”;商品銷售部分則強(qiáng)調(diào)“慈善超市的相關(guān)銷售工作應(yīng)符合DB31/T778文件中的基本要求”。

標(biāo)準(zhǔn)生成階段的這一邏輯組合，反映出S市民政局對(duì)于慈善超市基本規(guī)則體系建構(gòu)的決心，尤其是統(tǒng)一店名店招的要求，對(duì)于推進(jìn)慈善超市的模板化具有重要意義。同時(shí)，有限技術(shù)嵌入邏輯則反映出標(biāo)準(zhǔn)制定中規(guī)范優(yōu)于效率的考量：除非效率本身就是標(biāo)準(zhǔn)制定的目的，否則最終達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)并不一定是最具效率或技術(shù)層面最為先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。相反，標(biāo)準(zhǔn)可能代表的是所有選項(xiàng)中最低層次的共性特征之集合[28]。

標(biāo)準(zhǔn)化文本生成過程中，作為發(fā)包方的S市民政局雖處于主導(dǎo)地位，但還是通過多種形式獲得來自其他主體的意見：Z研究院作為高校智庫被引入標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，完成了標(biāo)準(zhǔn)的初擬和前期修改工作;在后續(xù)執(zhí)行階段會(huì)承擔(dān)重要作用的街鎮(zhèn)即慈善超市經(jīng)營者，也通過座談或問卷調(diào)查的形式獲得了反饋意見的機(jī)會(huì)。稍顯遺憾的是，作為慈善超市服務(wù)對(duì)象的困難群體或社區(qū)居民，未能參與到標(biāo)準(zhǔn)制定過程。盡管在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，服務(wù)對(duì)象處于缺位狀態(tài)的現(xiàn)象并不罕見[29]，但作為慈善領(lǐng)域具有公益性的標(biāo)準(zhǔn)，此種缺憾有待填補(bǔ)。

（二）行為規(guī)訓(xùn)異化與自主效益提升：政策執(zhí)行階段的主導(dǎo)邏輯

與通常意義上自愿性的執(zhí)行不同，治理場景下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行具有強(qiáng)制性特征———標(biāo)準(zhǔn)作為政策工具包的一部分被應(yīng)用于治理場景[30]。名義上作為治理參與主體的社會(huì)力量在執(zhí)行階段經(jīng)常只能處在被動(dòng)接受地位，無法對(duì)執(zhí)行過程施加直接影響力。在S市慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，發(fā)包方市民政局依靠行政力量對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣，具體執(zhí)行則落在了作為承包方的街鎮(zhèn)政府和慈善超市經(jīng)營者身上。

過往研究指出，通常標(biāo)準(zhǔn)都兼具超定性（overdetermined）和殘缺性（incomplete），為了協(xié)調(diào)多元化的利益，標(biāo)準(zhǔn)中需要留出一些剩余空間，由執(zhí)行方通過自主活動(dòng)來使標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用[31]。

但與此同時(shí)，過于寬松的標(biāo)準(zhǔn)同樣可能淪為無用的擺設(shè)，因?yàn)檫^大的浮動(dòng)區(qū)間會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的一致性完全喪失。因此，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的重要法則之一，是把握靈活度與剛性之間的平衡，并賦予標(biāo)準(zhǔn)使用者恰到好處的能動(dòng)性。在與技術(shù)貼合緊密的標(biāo)準(zhǔn)中，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行融入技術(shù)規(guī)則是一條可行的路徑，但在技術(shù)屬性較弱的慈善領(lǐng)域，技術(shù)元素的缺失使得標(biāo)準(zhǔn)失去了可以依憑的準(zhǔn)則，基層官員的自由裁量很大程度上決定了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度。

由于各區(qū)以及具體街鎮(zhèn)的實(shí)際情況存在較大差異，行為規(guī)訓(xùn)即便仍是慈善超市建設(shè)的重要目標(biāo)，也在不同地區(qū)產(chǎn)生了邏輯多元化。對(duì)于具有明確量化要求的指標(biāo)，各街鎮(zhèn)積極執(zhí)行，尤其要求店名非地域命名、店招圖案不符的慈善超市立刻進(jìn)行調(diào)整，街鎮(zhèn)將市民政局撥付的資金交給慈善超市完成此項(xiàng)工作，即使是之前剛更換過招牌的慈善超市也必須重新調(diào)整以符合要求。

對(duì)于沒有明確量化要求的指標(biāo)，各街鎮(zhèn)采取了迥異的做法：一些過往對(duì)慈善超市并不了解，但致力于通過慈善超市社會(huì)化運(yùn)作來發(fā)揮其社區(qū)治理職能的街鎮(zhèn)政府采取了放權(quán)措施，允許慈善超市經(jīng)營者獨(dú)立處理內(nèi)部事務(wù)，只需定期向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心匯報(bào)進(jìn)度即可;而過往長期采用街鎮(zhèn)自辦慈善超市，且沒有經(jīng)營活動(dòng)和意向的街鎮(zhèn)，則采取了一些簡化手段來應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化要求。兩種較為突出的手法分別是街鎮(zhèn)自營和虛擬委托。街鎮(zhèn)自營指的是由街鎮(zhèn)沿襲傳統(tǒng)，由行政編制內(nèi)人員擔(dān)任慈善超市負(fù)責(zé)人，慈善超市除更換店招外，仍然只是承擔(dān)社會(huì)救助領(lǐng)域的政府助手職能，未開展實(shí)際性的商品銷售，即使一周開門5天，大多數(shù)時(shí)候也無法獲得銷售收入。虛擬委托是指部分街鎮(zhèn)與普通商業(yè)超市簽訂協(xié)議，將慈善超市的店招懸掛在普通超市旁邊，并在普通超市內(nèi)開設(shè)象征性的義賣柜。普通超市為持續(xù)在當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)營，或出于負(fù)責(zé)人自身的公益情懷，為街鎮(zhèn)的公益活動(dòng)提供一定程度的捐贈(zèng)資金，但這些資金來源于超市自身貨品的銷售收入，慈善超市的職能完全被稀釋于普通超市之中。

與此同時(shí)，接受委托運(yùn)作慈善超市的社會(huì)力量，則以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，策略性探索營利形式，呈現(xiàn)出一定程度的效益提升邏輯。企業(yè)經(jīng)營的慈善超市表現(xiàn)尤為突出，以M 區(qū)H 慈善超市為例，該超市在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，被當(dāng)?shù)貍€(gè)體經(jīng)營者P先生所承包。為了實(shí)現(xiàn)自我造血，H慈善超市在困難群體救助之外，全方位擴(kuò)展了商品銷售、志愿服務(wù)、便民服務(wù)和慈善文化傳播功能。他們憑借擴(kuò)容后的場地，以標(biāo)準(zhǔn)化文件中的服務(wù)要求為基準(zhǔn)，提升了慈善超市建設(shè)水準(zhǔn)。

“與之前慈善超市明顯的改變就是，我們被換到了馬路邊的鬧市區(qū)，超市的場地變大了，并且有了很多貨架，上面擺滿了很多商品，我們還和區(qū)里的自閉癥兒童服務(wù)中心合作，銷售自閉癥孩子繪制的手袋，另外，我們這里還有艾灸、打氣筒、針線包供社區(qū)居民使用，我們的人氣越來越旺。今年開始，我們每天在不同社區(qū)辦起了社區(qū)早市，很受居民歡迎?！?（20201118M 區(qū)H 鎮(zhèn)慈善超市店長訪談）另一類在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中獲得發(fā)展的則是外來社會(huì)組織主導(dǎo)運(yùn)作的慈善超市。與本地內(nèi)生的社會(huì)組織相比，這些組織接受委托進(jìn)入S市運(yùn)作慈善超市有更強(qiáng)的營利意愿，而非簡單接受基層政府委托行使服務(wù)功能，因此也會(huì)更加遵從效益提升邏輯。此類慈善超市的典型是A 區(qū)T 組織運(yùn)作的四家慈善超市。作為國內(nèi)較早開設(shè)線上慈善超市的機(jī)構(gòu)，T組織將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用于線下慈善超市經(jīng)營，通過一站式包郵購物到家、碳減排二手物資循環(huán)利用以及打造商居聯(lián)盟平臺(tái)等形式，實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)居民的黏合，成為該區(qū)樣板式的慈善超市。

（三）技術(shù)嵌入簡化與行為規(guī)訓(xùn)習(xí)得：評(píng)估驗(yàn)收階段的主導(dǎo)邏輯

由于慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較為顯著的治理屬性，這項(xiàng)工作如同其他公共政策一樣，需要接受評(píng)估，通過綜合性、全方位的考察，給予評(píng)價(jià)、判斷和總結(jié)[32]。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如果不能建立有效的信息收集和反饋機(jī)制，則可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程的失控。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估驗(yàn)收通常伴隨著發(fā)包方將可量化指標(biāo)與獎(jiǎng)懲體系的結(jié)合，從而對(duì)承接方實(shí)施激勵(lì)或威懾。

隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行的持續(xù)推進(jìn)，S市民政局也連續(xù)三年引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本市慈善超市進(jìn)行年終評(píng)估。年終評(píng)估指標(biāo)由S市民政局慈善事業(yè)處和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同制定。在指標(biāo)的選取上，相較于《慈善超市標(biāo)準(zhǔn)》要更為簡化，主要包括慈善超市的營業(yè)時(shí)間、運(yùn)營主體、店名店標(biāo)規(guī)范性、場地面積、物品豐富程度、運(yùn)營效益、服務(wù)功能發(fā)揮等方面。但是，在實(shí)際評(píng)估過程中，市民政局將慈善超市的店名店標(biāo)、營業(yè)時(shí)間等作為評(píng)估慈善超市運(yùn)營情況的主要指標(biāo)，對(duì)慈善超市的其他指標(biāo)完成情況并未做硬性要求。這給了部分慈善超市臨時(shí)性調(diào)整應(yīng)對(duì)評(píng)估的空間。J區(qū)J慈善超市的應(yīng)對(duì)措施具有一定代表性?！叭ツ晔欣锩媾扇诉^來評(píng)估的時(shí)候，我們超市店標(biāo)是不符合標(biāo)準(zhǔn)的。區(qū)里面的領(lǐng)導(dǎo)還特地提醒我們，但我們沒當(dāng)回事。今年評(píng)估的時(shí)候，在群里聽說有別的區(qū)幾家慈善超市在評(píng)估時(shí)被直接指出店標(biāo)有問題，我們才想起來馬上去改，第二天找人換了塊新的店標(biāo)上去。店里面貨架上的日常用品，也換成了扶貧幫困物品，再給不同功能區(qū)貼上標(biāo)簽，好應(yīng)對(duì)評(píng)估?！保?0200123J區(qū)J鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心負(fù)責(zé)人訪談）可見，評(píng)估指標(biāo)的傾向性造成了對(duì)于慈善超市經(jīng)營者行為的規(guī)訓(xùn)。規(guī)訓(xùn)的效應(yīng)廣泛體現(xiàn)在街鎮(zhèn)政府和慈善超市的行為中：經(jīng)過兩到三年的評(píng)估工作之后，許多慈善超市通過分析評(píng)估結(jié)果已經(jīng)知道市民政局最為看重的考核內(nèi)容，在考核期來臨之前會(huì)迅速改變平時(shí)正常營業(yè)狀態(tài)，以符合評(píng)估要求的姿態(tài)面對(duì)第三方評(píng)估人員的現(xiàn)場評(píng)估。第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人特別總結(jié)道： “其實(shí)經(jīng)過這兩年的評(píng)估，大家都知道了只要店名店標(biāo)、營業(yè)時(shí)間、場地面積以及工作人員數(shù)量上不出錯(cuò)，那么慈善超市的評(píng)估就不會(huì)有大問題。所以在一定程度上造成了大家的一種惰性，大家明白除了硬件搞好之外，活動(dòng)次數(shù)只要到位就可以，形式上上面不太管，至于銷售情況他們也不怎么問?！保?0200409第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)Z研究院負(fù)責(zé)人訪談）從結(jié)果來看，此種評(píng)估設(shè)計(jì)的直接后果是慈善超市建設(shè)的技術(shù)嵌入簡化，亦可稱為“數(shù)目字化簡”：標(biāo)準(zhǔn)化文件中要求的、較易衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)通常達(dá)標(biāo)率較高，如84.4%的慈善超市店名店招符合標(biāo)準(zhǔn)，92.0%的慈善超市場地面積符合標(biāo)準(zhǔn)，74.4%的慈善超市工作人員配置符合標(biāo)準(zhǔn)。最重要的是，慈善超市的總體街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到99.1%。但與此同時(shí)，服務(wù)與經(jīng)營指標(biāo)的測量則流于形式化：盡管87.4%的慈善超市聲稱具備商品銷售功能，但通過對(duì)收入情況的檢索可發(fā)現(xiàn)，截至2020年1月，S市199家慈善超市中，年收入大于或等于10000元的有49家，占比約25%;年收入超過24000元，即月收入超過2000元的慈善超市僅有33家，占整體比例不足20%。而2000元的月營業(yè)收入，甚至難以覆蓋一名專職工作人員的月工資。

僅從形式上看，S市慈善超市評(píng)估很容易被視作無效;但從另一個(gè)角度考慮，正是這種聚焦少量關(guān)鍵指標(biāo)而在大多數(shù)維度寬松化處理的模式，使得仍處在發(fā)展初期的慈善超市能夠獲得一定的自主空間，按照所在街鎮(zhèn)的實(shí)際情況安排服務(wù)及銷售活動(dòng)。同時(shí)，基層干部只要確保慈善超市的少部分“硬”指標(biāo)達(dá)到要求，就可以通過上級(jí)的考核，在接包過程中不會(huì)因?yàn)轶w制壓力而對(duì)慈善超市工作產(chǎn)生過多干預(yù)甚至進(jìn)行處罰，一定程度上也保證了慈善超市能夠持續(xù)運(yùn)作。

四、慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）行政力量推廣：慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一般化路徑

標(biāo)準(zhǔn)本身作為技術(shù)要求并不具有強(qiáng)制性，但在法律法規(guī)或政策文件直接或間接賦予強(qiáng)制力后，便可具備顯性的約束力[33]。在慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，如果只是單純地制定《慈善超市標(biāo)準(zhǔn)》，將難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，其結(jié)果可能與中國慈善聯(lián)合會(huì)所制定的一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一樣，停留在文本層面。然而，當(dāng)《慈善超市標(biāo)準(zhǔn)》被融入一系列的制度建設(shè)手段之中，則可以利用行政力量實(shí)現(xiàn)在治理場域內(nèi)的一般化。

觀察S市慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)過程，一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)在于《三年規(guī)劃》的先行出臺(tái)。作為2017年S市慈善領(lǐng)域的一號(hào)文件，《三年規(guī)劃》具備了綱領(lǐng)性文件的特征與效力，其中載明的慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，為后續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)設(shè)了制度空間。更重要的是， 《三年規(guī)劃》脫胎于S市市政府于2015年制定的《關(guān)于促進(jìn)本市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，其中將慈善超市建設(shè)作為發(fā)展慈善事業(yè)的導(dǎo)向之一列入工作任務(wù)。因此，S市慈善超市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嵌入了當(dāng)?shù)孛裾块T的重點(diǎn)工作中，因此標(biāo)準(zhǔn)化文件能夠迅速出臺(tái)并獲得執(zhí)行。

另一方面，S市慈善超市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲得民政部門自上而下的條線推廣，慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在街鎮(zhèn)具體落實(shí)到社區(qū)事務(wù)受理中心之上。因此，慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)中各項(xiàng)可量化指標(biāo)是否得以執(zhí)行，成為了社區(qū)事務(wù)受理中心相關(guān)工作人員的重要考核指標(biāo)。不僅S市民政局會(huì)依據(jù)相關(guān)指標(biāo)決定其績效評(píng)價(jià)，區(qū)民政局也因上級(jí)壓力而重視該項(xiàng)工作，多個(gè)區(qū)都由區(qū)民政部門與慈善超市經(jīng)營者直接簽訂服務(wù)合同，約定服務(wù)內(nèi)容和評(píng)估方式，從而進(jìn)一步強(qiáng)化慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自上而下的約束力。

（二）基層適度自主：慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可持續(xù)化路徑

過往研究指出，寬松化且具有高度調(diào)適性的標(biāo)準(zhǔn)相比于固化標(biāo)準(zhǔn)具有更好的效果，標(biāo)準(zhǔn)的使用者需要通過一定的自由裁量行為，來確保標(biāo)準(zhǔn)不至于在變動(dòng)環(huán)境中失去適用性，且可以吸引更多外部主體投入標(biāo)準(zhǔn)化共建中[34]。在S市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，賦予基層主體足夠的自主性，是標(biāo)準(zhǔn)化能夠持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)啟動(dòng)之前，大部分由街鎮(zhèn)基層政府直接運(yùn)作的慈善超市在基層治理中的功能發(fā)揮十分有限。而隨著慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟動(dòng)，S市民政局在“層層發(fā)包”的治理機(jī)制下，賦予各區(qū)以及街鎮(zhèn)政府較大的靈活性和彈性來開展慈善超市建設(shè)。除了既定的所有街鎮(zhèn)慈善超市全覆蓋，以及名稱、場地面積、開放時(shí)間等少數(shù)硬性指標(biāo)之外，服務(wù)和銷售層面都是建議性標(biāo)準(zhǔn)為主，允許基層根據(jù)本區(qū)域現(xiàn)實(shí)選擇慈善超市發(fā)展模式。基層政府由此獲得了較高自由裁量權(quán)，能夠通過將慈善超市引入基層社會(huì)治理整體格局來激活其作用，并產(chǎn)生持續(xù)支持慈善超市發(fā)展的制度激勵(lì)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中賦權(quán)基層的一個(gè)典型例子是服務(wù)指標(biāo)的自主演繹。部分區(qū)慈善超市在與基層政府簽訂的合同中雖然設(shè)定了便民服務(wù)這一指標(biāo)，但只是初步約定了服務(wù)的類型和數(shù)量，并不會(huì)規(guī)定每場服務(wù)的具體內(nèi)容，對(duì)服務(wù)內(nèi)容是否合理也沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。街鎮(zhèn)因此可以依據(jù)自身需求，將慈善超市的活動(dòng)與其他活動(dòng)相結(jié)合。在一些服務(wù)和銷售相對(duì)不活躍的街鎮(zhèn)，基層政府轉(zhuǎn)而將慈善超市作為化解基層矛盾的窗口平臺(tái)來發(fā)揮作用。這些慈善超市大多由街鎮(zhèn)直接運(yùn)作，其中所“聘用”的專職人員實(shí)際上是居委會(huì)退休干部。他們與社區(qū)居民相對(duì)熟悉，每天在慈善超市的營業(yè)時(shí)間內(nèi)就開門“迎客”，主要負(fù)責(zé)聆聽居民的抱怨并予以適當(dāng)安撫。由于慈善超市內(nèi)人流量有限，又是相對(duì)封閉的空間，一些簡單的矛盾就在此種適合交流的環(huán)境內(nèi)得以化解。這成為部分慈善超市在基層治理中的意外的新功能。

慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中對(duì)于基層的自主性賦權(quán)，反映出即使是追求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作，也需要充分認(rèn)識(shí)到差異性的客觀存在事實(shí)。差異性已經(jīng)成為復(fù)雜社會(huì)的基本特征，一套治理體系如果拒絕和打壓差異性，會(huì)面臨反噬風(fēng)險(xiǎn);尤其對(duì)于多元行動(dòng)者及其合作行動(dòng)合理性的否定，很可能會(huì)導(dǎo)致治理體系的失靈[35]。S市民政局以及街鎮(zhèn)政府正是在充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，較為妥當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程統(tǒng)一性與彈性化之間的張力。

（三）多元社會(huì)參與：慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的拓展路徑

與工業(yè)或商業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不同，慈善領(lǐng)域具備較強(qiáng)的民間性，其最終是否獲得成效的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，在于能否激活社會(huì)力量參與?！懊褶k官助”也被認(rèn)為是中國慈善發(fā)展的合理定位[36]。S市慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中的多元社會(huì)主體參與，既保障標(biāo)準(zhǔn)化文本得以順利執(zhí)行，也彰顯出慈善的民間性本質(zhì)。

社會(huì)化運(yùn)作是S市慈善超市建設(shè)的重要價(jià)值定位，在《三年規(guī)劃》中S市就明確提出“加強(qiáng)社會(huì)化運(yùn)營，整合各方資源”。《慈善超市標(biāo)準(zhǔn)》則要求S市慈善超市進(jìn)行社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，暫不具備登記條件的可委托社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營，也可與具備法人身份的慈善超市聯(lián)建聯(lián)營。實(shí)踐中，至2020年初S市慈善超市約有55%由企業(yè)或社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)作，而大部分經(jīng)營狀況較好的慈善超市采取了社會(huì)化運(yùn)作模式。

社會(huì)力量參與對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動(dòng)作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)力量能夠有效拓展基層政府原本有效的可支配資源，使慈善超市建設(shè)具備更為優(yōu)良的資源環(huán)境。前述個(gè)體經(jīng)營者P老板和社會(huì)組織T機(jī)構(gòu)運(yùn)作的慈善超市都屬于此列。這些社會(huì)力量不僅能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開拓慈善超市新的銷售渠道和服務(wù)領(lǐng)域，還會(huì)充分利用自身社會(huì)資源，吸引外部捐贈(zèng)及志愿服務(wù)，對(duì)慈善超市形成長期支持。以T機(jī)構(gòu)為例，其所運(yùn)作的A 區(qū)N 慈善超市連續(xù)四年獲得來自日本企業(yè)的物資捐贈(zèng)，而主要原因就是捐贈(zèng)方對(duì)于T機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的認(rèn)可。

另一方面，社會(huì)力量對(duì)于經(jīng)營活動(dòng)的重視，也使慈善超市的超市屬性得以凸顯，從而實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷———讓慈善超市改變過往“一潭死水”的局面，成為真正自我造血的基層治理主體。如果沒有社會(huì)力量的參與，S市慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中將出現(xiàn)效益提升邏輯的缺失，簡單的可量化指標(biāo)最終只能再次引導(dǎo)出一批為完成上級(jí)交辦任務(wù)而形式化存在的“僵尸”慈善超市。社會(huì)力量運(yùn)營慈善超市的存在，使公眾真正能夠享受標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所生產(chǎn)的成果。

五、結(jié)論與討論：推廣慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性策略

基于對(duì)S市慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐的流程探索，我們發(fā)現(xiàn)了慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一條邏輯主線：在標(biāo)準(zhǔn)生成階段，作為發(fā)包方的S市民政局行為規(guī)訓(xùn)邏輯占據(jù)支配地位，有限的技術(shù)嵌入則反映出規(guī)范優(yōu)先于效率的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)導(dǎo)向;在政策執(zhí)行階段，作為承包方的基層街鎮(zhèn)因?qū)嶋H情境的迥異導(dǎo)致了規(guī)訓(xùn)行為異化，社會(huì)力量的參與則使效益提升邏輯有所凸顯;在評(píng)估驗(yàn)收階段，具有傾向性的評(píng)估指標(biāo)對(duì)于慈善超市行為產(chǎn)生規(guī)訓(xùn)作用，但同時(shí)愈發(fā)簡化的技術(shù)嵌入則使慈善超市產(chǎn)生了更大的自主空間?；厮軸市實(shí)踐，可發(fā)現(xiàn)行政力量推廣、基層適度自主和多元社會(huì)參與構(gòu)成了當(dāng)?shù)卮壬瞥袠?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行路徑。

慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于整個(gè)慈善行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠產(chǎn)生哪些借鑒意義呢？ 基于對(duì)S市實(shí)踐的動(dòng)態(tài)觀察以及對(duì)慈善領(lǐng)域的充分認(rèn)知，可嘗試從如下切口入手，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化在慈善領(lǐng)域的實(shí)施進(jìn)程：首先，由政府主管部門牽頭推動(dòng)慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。事實(shí)上，我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中長期都依靠政府主導(dǎo)，尤其中國加入世界貿(mào)易組織之后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更是在法制管理的軌道下，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭、各級(jí)政府積極引導(dǎo)才逐步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系的建立[37]。在標(biāo)準(zhǔn)化尚未形成規(guī)模和主流趨勢的慈善領(lǐng)域，過往的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。單純希望依靠行業(yè)組織來完成此項(xiàng)工作，可能面臨激勵(lì)缺失、公信力不足等一系列問題，對(duì)于既有社會(huì)秩序可以產(chǎn)生的影響力度有限，由此產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)體系也難以作為治理工具得到有效運(yùn)用。

其次，強(qiáng)化社會(huì)力量在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的參與。社會(huì)化參與不僅體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行階段慈善組織運(yùn)作者或慈善活動(dòng)組織者的民間化，更重要的是在標(biāo)準(zhǔn)生成階段引入社會(huì)力量，從源頭確保標(biāo)準(zhǔn)化文本的生產(chǎn)過程聽取了社會(huì)意見。由于標(biāo)準(zhǔn)化所要求的技術(shù)屬性和專業(yè)屬性，絕大部分標(biāo)準(zhǔn)不僅需要資深行業(yè)實(shí)踐者予以指導(dǎo)，還需要具有充分觀察積淀的研究者參與其中[38]。這是確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的重要前提。在慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，實(shí)踐者和研究者的同時(shí)入場，也應(yīng)成為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定的常態(tài)。

最后，探索將現(xiàn)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，將是未來慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要努力方向。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)乃至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我國的標(biāo)準(zhǔn)化體系中都只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不予執(zhí)行的相關(guān)方難以產(chǎn)生約束效力。只有盡早出臺(tái)慈善領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)推動(dòng)慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以更為制度化的進(jìn)路促進(jìn)慈善行業(yè)的秩序與規(guī)則構(gòu)建。