周媛媛

摘?要：本文通過(guò)研究外資在我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張的現(xiàn)狀，系統(tǒng)地分析了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在的不足，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。結(jié)論表明，只有政府和本土糧食企業(yè)協(xié)同合作，通過(guò)政策扶持加企業(yè)協(xié)作的全產(chǎn)業(yè)鏈整合形式，做到從資金到技術(shù)的全面升級(jí)改造，才能有效防范和化解外資威脅，保證我國(guó)糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)鏈;外資滲透;糧食安全

中圖分類號(hào)：F74???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.013

0?引言

糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是維持整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行的基石。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2021年底，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，人均占有糧食數(shù)量超過(guò)400斤。但是，隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)糧食的需求越來(lái)越大。因此，伴隨著國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，糧食進(jìn)口量也連年上升。2021年我國(guó)進(jìn)口糧食達(dá)到16453.9萬(wàn)噸，比2020年大增18.1%。但是，我國(guó)糧食自給率卻連年降低，從20年前的100%一路下落至當(dāng)前的76%左右，年均下降超過(guò)1%。

在國(guó)內(nèi)糧食缺口不斷變大的情況下，來(lái)自國(guó)外的糧食供應(yīng)就顯得特別重要。但需要警惕的是，完全指望來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)糧食補(bǔ)全國(guó)內(nèi)糧食不足的想法是不現(xiàn)實(shí)的。比如新冠肺炎疫情全球肆虐，導(dǎo)致能夠從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，直接影響了全球糧食的產(chǎn)出。蟲(chóng)災(zāi)多地蔓延造成糧食大量減產(chǎn)，如索馬里和埃塞俄比亞受沙漠蝗災(zāi)影響，宣布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全停滯;草地貪夜蛾造成阿根廷72%的玉米產(chǎn)量損失等。

2020年3月，包括世界糧農(nóng)組織在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁各國(guó)采取措施，盡量避免出現(xiàn)更大范圍內(nèi)的糧食危機(jī)，各國(guó)紛紛限制本國(guó)糧食出口。僅在2020年3-4月之間，就有14個(gè)國(guó)家政府實(shí)施了糧食出口管制。而隨著疫情加劇，有更多原來(lái)的糧食出口國(guó)轉(zhuǎn)而采取更嚴(yán)格的糧食出口管制措施。比如，哈薩克斯坦禁止小麥粉等11種農(nóng)產(chǎn)品出口;烏克蘭制定了小麥出口上限;柬埔寨禁止稻米和白米出口等。

我國(guó)是人口大國(guó)，解決全國(guó)人民吃飯問(wèn)題的壓力將長(zhǎng)期存在，依靠國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口糧食不是長(zhǎng)久之策。因此，如何提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的可靠性，就是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。

而國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)總體上來(lái)說(shuō)還存在現(xiàn)代化程度低、利潤(rùn)空間大等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)卻給了外資可乘之機(jī)。很多外資企業(yè)乘虛而入，大肆收購(gòu)和滲透我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，而且這一趨勢(shì)還在不斷加劇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)威脅我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全。因此，有必要從我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，對(duì)外資的影響進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1?外資滲透我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1?外資在我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1970年以來(lái)，以多個(gè)跨國(guó)糧農(nóng)企業(yè)為中心的全球糧食供應(yīng)體系逐漸形成，以ABCD四大外企為主建立的糧食交易體系，已控制超過(guò)8成的全球糧食交易量，并將其控制權(quán)延伸到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方面。這四家跨國(guó)糧企分別是：美國(guó)ADM、Bunge（邦吉）、Cargill（嘉吉）和法國(guó)Louis?Dreyfus（路易達(dá)孚）。而且，法國(guó)Louis?Dreyfus還有美國(guó)背景。

這些外資企業(yè)一般以成立的合資公司名義，進(jìn)軍我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)。比如，ADM通過(guò)與新加坡WILMAR（豐益）集團(tuán)合作，合資建立益海集團(tuán)。2006年豐益國(guó)際斥資27億美元收購(gòu)嘉里糧油以后，將嘉里糧油與益海集團(tuán)合并，合并后的企業(yè)就是現(xiàn)在的益海嘉里。也就是說(shuō)，美國(guó)ADM和新加坡WILMAR集團(tuán)共同控制了益海嘉里。而益海嘉里成立的第一年，其管理的國(guó)內(nèi)公司就超過(guò)了40個(gè)。目前，其加工廠遍布26個(gè)省市，工廠總數(shù)超過(guò)3000家。

1.2?外資滲透我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈方式

糧食產(chǎn)業(yè)，一般包括糧食種植、糧食流通和糧食加工三大部分。而糧食種植又可以細(xì)分為種子提供與推廣、規(guī)?；N植等;糧食流通可以細(xì)分為倉(cāng)儲(chǔ)和物流;糧食加工可以細(xì)分為初加工、深加工和飼料轉(zhuǎn)化等。

外資進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，一般采取從產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工環(huán)節(jié)入手，逐步向糧食產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，也就是原料供應(yīng)和終端銷售擴(kuò)展，再以此為基礎(chǔ)，向其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（比如肥料產(chǎn)業(yè)）擴(kuò)張，最終達(dá)到控制整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)目的。從目前的情況來(lái)看，其極有可能借助之前控制的植物油（尤其是大豆油）銷售渠道，從油脂流通市場(chǎng)進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，進(jìn)而侵占和壓縮我國(guó)本土糧食企業(yè)生存空間，最后達(dá)到控制我國(guó)糧價(jià)的目標(biāo)，這種趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全形成巨大隱患。

讓人擔(dān)心的是，這種憂慮并非無(wú)稽之談。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)集體淪陷就是一個(gè)慘痛教訓(xùn)，比如，ADM收購(gòu)華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠后，以30%股份的持股比例，拿到了后者70%的原料供應(yīng)權(quán)，繼而借此擁有控制大豆進(jìn)貨渠道的權(quán)利。同時(shí)由于其控制了加工環(huán)節(jié)，也間接極大影響到了終端銷售市場(chǎng)的份額。以這種方式，以四大外資糧企為代表的外資控制了我國(guó)80%以上的大豆進(jìn)口權(quán)，以及超過(guò)半數(shù)的大型油脂企業(yè)。現(xiàn)在，外資又準(zhǔn)備從大豆開(kāi)始推進(jìn)，通過(guò)不斷新建或收購(gòu)面粉廠和大米加工廠，并借助其已經(jīng)控制的國(guó)內(nèi)植物油銷售渠道，進(jìn)軍我國(guó)糧食流通市場(chǎng)。

而現(xiàn)在，我國(guó)的三大主糧（稻谷、小麥和玉米）處境也并不太好，從種子的提供和種植，到倉(cāng)儲(chǔ)和加工，再到最后的銷售環(huán)節(jié)，都有可能陷入外資布局已久的圈套，一旦陷落，恐怕也會(huì)步上大豆產(chǎn)業(yè)的后塵。

（1）就種子來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)種子公司有4000多家，其中有自主研發(fā)能力的企業(yè)不超過(guò)100家，而國(guó)內(nèi)前十名的種子公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全部份額不到10%，種子市場(chǎng)所需的其他種子幾乎全部需要從國(guó)外進(jìn)口。而全球種子市場(chǎng)超過(guò)50%份額被拜耳和杜邦旗下農(nóng)業(yè)公司壟斷。而且，外資利用其強(qiáng)大的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在推廣其種子（尤其是轉(zhuǎn)基因種子）的同時(shí)，大肆收購(gòu)我國(guó)本土種子公司，并加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，挖掘我國(guó)專業(yè)人才為其服務(wù)，以此不斷擴(kuò)大其在我國(guó)種子市場(chǎng)的影響力。

（2）在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，外資開(kāi)出高價(jià)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪糧食。比如益海嘉里在江西，直接從田間地頭的農(nóng)民手中收購(gòu)早稻，其開(kāi)出的收購(gòu)價(jià)不僅高于國(guó)家保護(hù)收購(gòu)價(jià)，而且比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)早稻收購(gòu)價(jià)要高出不少。與此同時(shí)，益海嘉里收購(gòu)的水稻，是過(guò)秤后直接入庫(kù)，并用其自有的烘干機(jī)進(jìn)行烘干，節(jié)約了晾曬成本，受到農(nóng)民的普遍歡迎。而這些舉措導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝狈娓蓹C(jī)等專用設(shè)備的中小型糧食加工企業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而陷入沒(méi)有原料和生產(chǎn)停頓的困境，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。

（3）在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，很多外資直接收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，或者與當(dāng)?shù)貒?guó)有糧庫(kù)合作，搶占糧食資源。如益海糧油以優(yōu)惠價(jià)格拿下了黑龍江多個(gè)地方糧庫(kù)，進(jìn)行大規(guī)模糧食深加工，并試運(yùn)行用水稻加工后剩下的稻殼發(fā)電，而這些行為得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧６诤颖?、山東等地，多個(gè)國(guó)有糧庫(kù)與益海糧油都有合作。由此看來(lái)，外資對(duì)我國(guó)國(guó)有糧庫(kù)的滲透程度已經(jīng)達(dá)到了縣級(jí)水平，這一趨勢(shì)令人驚心。

（4）就加工來(lái)說(shuō)，外資在糧食主產(chǎn)區(qū)直接設(shè)廠，就地進(jìn)行加工生產(chǎn)。例如，益海國(guó)際的佳木斯分公司與當(dāng)?shù)卣炇鸷献鲄f(xié)議，建立在當(dāng)?shù)氐乃炯庸せ?，生產(chǎn)包括“香滿園”和“金龍魚(yú)”在內(nèi)的30多個(gè)規(guī)格的品牌大米，而且該基地還涉及玉米等主糧的深加工。

（5）就銷售環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，外資更是輕松利用其掌握的植物油銷售渠道和早已建立的品牌印象，大肆銷售相關(guān)品牌大米。比如益海嘉里在佳木斯的分公司，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)糧食資源，開(kāi)足馬力日夜生產(chǎn)袋裝大米，并就地進(jìn)行銷售。

從種種跡象可以推斷出，如果放任外資在我國(guó)糧食領(lǐng)域瘋狂擴(kuò)張，不僅會(huì)導(dǎo)致良種的培育和種植被外資壟斷，作物種植結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，而且還會(huì)破壞我國(guó)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，成為依賴于外資的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和傾銷市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)糧食安全造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。

2?我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在的主要問(wèn)題

（1）糧食播種面積持續(xù)減少，糧食自給率降低趨勢(shì)明顯。

自2015年以來(lái)，至2019年，我國(guó)糧食播種面積持續(xù)下降，比如2015年為113340.5千公頃，2016年就只有113028.2千公頃。到了2019年，全國(guó)糧食種植面積就只有11606萬(wàn)公頃，這一下降趨勢(shì)到近2年才有所改善。

而我國(guó)7個(gè)糧食主銷區(qū)的平均糧食自給率，從2000年的51.2%下降到2018年的17.8%。其中，浙江省糧食自給率降幅最為明顯，從71.4%下降到18.9%。11個(gè)產(chǎn)銷平衡省的糧食自給率，從90.4%下降到57.7%，而其中的重慶降幅最大，從106.6%快速降至61.8%。

（2）本土種子質(zhì)量不高，影響農(nóng)民種植積極性。

以玉米種子為例，我國(guó)本土玉米種植畝產(chǎn)只有300公斤左右，但是美國(guó)玉米種子的畝產(chǎn)量為600公斤左右，出于收益的考慮，顯然進(jìn)口種子更有競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）生產(chǎn)資源困乏，經(jīng)營(yíng)效率低。

我國(guó)很多地方進(jìn)行糧食種植時(shí)，還是采取小戶經(jīng)營(yíng)模式，技術(shù)含量低，單位經(jīng)營(yíng)成本高，而且嚴(yán)重耗費(fèi)資源。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每生產(chǎn)1公斤小麥，就要耗費(fèi)1噸水。因此很多傳統(tǒng)種植區(qū)耗水嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至超額開(kāi)采地下水，造成我國(guó)水資源持續(xù)緊缺，甚至一度逼近水資源極限。而由于種種原因，我國(guó)耕地總面積不斷減少，拋荒趨勢(shì)加劇，耕地過(guò)度利用、優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少，比如我國(guó)東北黑土層近幾年厚度持續(xù)降低、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

從農(nóng)資供應(yīng)角度來(lái)看，部分重要產(chǎn)品過(guò)于依賴進(jìn)口，存在較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，我國(guó)礦物肥料及化肥進(jìn)口量近年來(lái)持續(xù)增加，2021年全年更是達(dá)到909萬(wàn)噸。同時(shí)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張，導(dǎo)致糧食種植所需農(nóng)業(yè)品投入工作難以順利開(kāi)展，耽誤農(nóng)耕進(jìn)度，對(duì)后期糧食產(chǎn)量造成不良影響。但與此同時(shí)，我國(guó)化肥用量占到世界1/3，而利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且，長(zhǎng)期施肥比例不當(dāng)，造成土壤板結(jié)硬化和鹽堿化。違背土壤吸收的化肥又經(jīng)過(guò)降雨等途徑，流入自然水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻暴發(fā)、水生生物成片死亡和水體污染發(fā)臭。

（4）本土糧企競(jìng)爭(zhēng)力未有效凸顯。

比如，我國(guó)成立的中糧集團(tuán)，其發(fā)展過(guò)程中也是不斷通過(guò)并購(gòu)做大做強(qiáng)，包括整合了華糧、中谷等國(guó)內(nèi)大型糧食企業(yè)，收購(gòu)荷蘭Nidera和來(lái)寶兩家農(nóng)企，以及引入渣打、淡馬錫等國(guó)際財(cái)團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)投資等，但目前看來(lái)效果并不理想，這可能與中糧集團(tuán)有加工能力，但不能掌握糧源，且銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限等客觀因素有關(guān)。

（5）我國(guó)眾多基層糧庫(kù)存在困境急需解決。

我國(guó)在2004年左右，建立了以國(guó)家、省、市、縣為中心的四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，而作為最底層的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)和平抑糧價(jià)等重要任務(wù)。但自從實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以來(lái)，基層糧庫(kù)不再擁有來(lái)自國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，因此這些地方糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)十分困難。面對(duì)外資提出的合作，他們都認(rèn)為是解決其困境的良好方法。此外，部分地方政府為了政績(jī)，不顧與外資合作可能存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致形成當(dāng)前困境的重要原因之一。

3?我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)外資滲透的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)立法監(jiān)管，對(duì)外資在我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。

可以積極利用WTO相關(guān)規(guī)章條例，結(jié)合國(guó)外對(duì)于外資管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，細(xì)化法律法規(guī)的可操作性，有效限制外資負(fù)面作用。此處可以考慮借鑒韓國(guó)、日本的“放管結(jié)合”策略，以及巴西的農(nóng)業(yè)引入外資政策。

（2）大力扶持和提升本土農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

除了成立和扶持本土大型企業(yè)以外，是加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持和合作，特別在糧食的良種選育、專利保護(hù)等方面增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和持股比例，提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)本土企業(yè)的機(jī)械化、智能化和信息化水平。比如，我國(guó)新疆地區(qū)已經(jīng)實(shí)行用北斗系統(tǒng)作為輔助的無(wú)人采棉機(jī)，以及無(wú)人機(jī)植保等。

（3）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)中小糧食企業(yè)的政策扶持和升級(jí)改造。

我國(guó)糧油加工企業(yè)集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，如長(zhǎng)江中下游和東北地區(qū)等。而在該行業(yè)內(nèi)，中小企業(yè)占多數(shù)，品牌少，規(guī)模效應(yīng)小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。今后在政策方面，建議應(yīng)加大對(duì)于中小企業(yè)的專項(xiàng)貸款，在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行扶持的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尋找突破點(diǎn)。

另外，還要推動(dòng)國(guó)內(nèi)中小糧食企業(yè)升級(jí)改造，加快產(chǎn)品升級(jí)，增加產(chǎn)品附加值，比如推動(dòng)傳統(tǒng)主食的深加工過(guò)程，提升其方便性、大眾化和營(yíng)養(yǎng)程度的同時(shí)，保證品質(zhì)和口味多元化，建立完善的產(chǎn)品安全回溯制度等。

（4）改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，盡可能讓種植戶真正受益。

我國(guó)從2004年開(kāi)展包括糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼在內(nèi)的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，2016年將以上補(bǔ)貼項(xiàng)目與其他項(xiàng)目合并為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，政策的本意是間接降低我國(guó)糧食生產(chǎn)單位成本過(guò)高的問(wèn)題，但實(shí)踐中卻效果卻不如人意。這主要是因?yàn)?，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)田補(bǔ)貼，直接帶動(dòng)土地承包租金上漲，而且發(fā)放手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，對(duì)種植戶吸引力有限。因此，如何在該方面增強(qiáng)對(duì)種植戶的吸引力，就是需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

（5）從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)一步完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系和制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的糧食加工和流通環(huán)境。

我國(guó)目前實(shí)施的是儲(chǔ)備糧靜態(tài)化管理，入庫(kù)的糧食未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，不能隨意動(dòng)用。相當(dāng)多存儲(chǔ)企業(yè)因?yàn)樾姓?，無(wú)法及時(shí)輪換和出清庫(kù)存糧食。要改變這種困境，不僅需要政府相關(guān)部門制定政策，利用現(xiàn)有糧食加工和流通環(huán)節(jié)存在的較大利潤(rùn)空間，積極吸引我國(guó)民間資本積極加入現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且需要一定程度上放松市場(chǎng)流通管制，從利潤(rùn)角度推動(dòng)民間資本和國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行合作，增加對(duì)外資糧企的抵御能力。

4?結(jié)語(yǔ)

2020年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，提出了包括“保證糧食安全”在內(nèi)的“六保”要求，這是對(duì)我國(guó)全面達(dá)到小康水平的重要舉措。尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情背景下，建設(shè)具有我國(guó)特色的，更具現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食安全體系，在國(guó)際糧食市場(chǎng)上提升農(nóng)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，就顯得非常重要。

我國(guó)糧食行業(yè)面臨外資的全方位滲透，而后者借助其資金和技術(shù)勢(shì)力，侵占我國(guó)本土企業(yè)生存空間。這就需要我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)利用本土作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，這樣才能有效化解來(lái)自外資的威脅。

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