劉菁 康穎 唐嘉檜 劉子藝

摘?要：在全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，森林資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，而森林火災(zāi)是森林資源安全的最大威脅。在森林火災(zāi)頻發(fā)的四川涼山地區(qū)，編制外的“地方專業(yè)撲火隊(duì)”是火災(zāi)撲救主力軍。通過深入調(diào)研并深度剖析該群體“技術(shù)不專業(yè)、身份不專業(yè)、待遇不專業(yè)、裝備不專業(yè)”等存在的問題，針對(duì)性提出合理改善現(xiàn)有“地方專業(yè)撲火隊(duì)”從業(yè)狀況的意見與建議將有助于這個(gè)特殊群體的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川涼山;地方專業(yè)撲火隊(duì);從業(yè)狀況

中圖分類號(hào)：F24???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.039

0?引言

2020年3月30日四川涼山突發(fā)山火造成寧南森林草原專業(yè)撲火隊(duì)員18人犧牲，引起全社會(huì)共同關(guān)注。四川省、涼山州人民政府負(fù)責(zé)人被約談，國家森林滅火指揮部就防滅火工作提出不少問題。

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要自然資源，而森林火災(zāi)是森林資源安全的最大威脅。近年來由于森林火災(zāi)頻頻爆發(fā)，森林防火形勢(shì)不容小覷。2019年，全國累計(jì)森林火災(zāi)2345起，森林受災(zāi)面積達(dá)13505公頃。森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在森林火災(zāi)頻發(fā)的四川涼山地區(qū)，編制外地方專業(yè)撲火隊(duì)是森林火災(zāi)撲救的主力軍。地方森林專業(yè)撲火隊(duì)在保護(hù)森林資源、促進(jìn)森林防火效果提升中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，打造技能過硬、裝備精良、管理規(guī)范的專業(yè)撲火隊(duì)是森林防火的重要要求。項(xiàng)目小組通過初步調(diào)研，涼山地區(qū)森林滅火主要依靠當(dāng)?shù)氐胤綄I(yè)撲火隊(duì)，他們具備一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如熟悉當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦?，每遇森林火?zāi)，他們往往走在那些更專業(yè)的隊(duì)伍前面。但在滅火裝備上大部分地方專業(yè)撲火隊(duì)就森林消防部隊(duì)還有很大差距，在從業(yè)狀況方面，幾乎都是由民兵和農(nóng)民組成，收入較低。1-6月的時(shí)候，隊(duì)員集中統(tǒng)一訓(xùn)練，其余時(shí)間在務(wù)農(nóng)或者從事其他副業(yè)。在人員結(jié)構(gòu)、裝備配置、工作收益、工作內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)制及應(yīng)急機(jī)制等方面都存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1?四川涼山地方專業(yè)撲火隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀

在地域廣闊的涼山，我們了解到?jīng)錾街萆窒乐ш?duì)只駐扎在西昌和木里兩地，消防支隊(duì)人員有300余人。相比于地方專業(yè)撲火隊(duì)而言，人數(shù)更為精簡，但由于輻射區(qū)域較小和人數(shù)較少，往往地方專業(yè)撲火隊(duì)對(duì)于能快速把火苗熄滅在萌芽或開始階段，更具有距離和時(shí)間優(yōu)勢(shì)。

1.1?從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

1.1.1?人員情況

專業(yè)撲火隊(duì)的人員基本由退役軍人、地方民兵和普通農(nóng)民組成。隊(duì)員文化水平普遍不高，大多初中及初中以上學(xué)歷，家庭收入較低。1-6月的時(shí)候，隊(duì)員集中統(tǒng)一訓(xùn)練，其余時(shí)間在務(wù)農(nóng)或者從事其他副業(yè)。地方專業(yè)撲火隊(duì)分布在17縣（市），西昌市、木里縣、冕寧縣、德昌縣的專業(yè)撲火隊(duì)組建較早，其他縣較晚。隊(duì)員平均年齡接近40歲，其余地區(qū)情況相似，整體年齡較大。在西昌山火事件發(fā)生之前，大多數(shù)地方都積極展開體能訓(xùn)練來提高隊(duì)員身體素質(zhì)，但部分地方專業(yè)撲火隊(duì)對(duì)體能訓(xùn)練的重視程度不高。

1.1.2?工作內(nèi)容

在每年1-6月的森林防火季，撲火隊(duì)都承擔(dān)著滅火、巡山的責(zé)任。期間實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，平時(shí)有列隊(duì)練習(xí)、體能訓(xùn)練、政治教育，定期有關(guān)于學(xué)習(xí)使用防滅火器械的培訓(xùn)，但進(jìn)行實(shí)操演練的次數(shù)較少。

1.1.3?收入情況

隊(duì)員工資待遇低。用工期間每月基本工資很低，每個(gè)縣市情況不一樣，最高的地方兩千元左右，沒有社保。下半年，隊(duì)員有的務(wù)農(nóng)，有的務(wù)工，人均平均年收入較低，家庭主要收入來源于下半年的工作，較低的待遇容易導(dǎo)致隊(duì)員流失和變動(dòng)。

1.2?裝備和資金投入情況

專業(yè)撲火隊(duì)的裝備配置仍然較為落后。在滅火裝備方面，存在著種類少，數(shù)量少和質(zhì)量較差的問題。目前防火裝備比以前更好，以前常用砍刀、鋸子等工具外，如今部分地區(qū)還配備了風(fēng)力滅火機(jī)，但大型的先進(jìn)滅火裝備如高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、專業(yè)水泵等還沒有配備。在人員防護(hù)裝備方面，雖然隊(duì)員都統(tǒng)一了橘色防護(hù)服，但像防護(hù)腰帶、防火手套、防護(hù)口罩、防護(hù)眼鏡以及方位燈等配備仍然缺乏。隊(duì)伍資金投入力度不夠，導(dǎo)致了應(yīng)急物資等儲(chǔ)備保障不足。撲火隊(duì)員在實(shí)際操作方面，雖然有打火經(jīng)驗(yàn)但專業(yè)程度不高，對(duì)裝備的使用不夠熟練，技能較差且缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練。

1.3?選拔及培訓(xùn)機(jī)制

近年來，涼山州地方專業(yè)撲火隊(duì)對(duì)隊(duì)員的選拔越來越正式化。通過公告招聘的形式，符合條件的參與報(bào)名及資格審查，考查合格后進(jìn)行健康體檢和體能測(cè)試，最后擇優(yōu)錄取。因此選拔出來的隊(duì)員往往有一些撲火經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的身體素質(zhì)。但缺乏專業(yè)和系統(tǒng)培訓(xùn)，人員在培訓(xùn)時(shí)紀(jì)律性不強(qiáng)，對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠全面，缺乏實(shí)際演練，在突發(fā)山火時(shí)對(duì)火勢(shì)大小沒有精確的判定程序，對(duì)撲救隊(duì)伍沒有明確的分級(jí)，在指揮撲救和具體撲救過程中反應(yīng)速度迅速但不夠精準(zhǔn)，存在一定問題。

1.4?應(yīng)急準(zhǔn)備和保障機(jī)制

在森林防火預(yù)防方面，森林防火宣傳力度不夠。在火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方面，前期對(duì)火源隱患排查力度不夠，應(yīng)急預(yù)案操作性較差，缺乏應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，還沒有完善的防火通道，應(yīng)急物資保障不足，跨區(qū)域綜合救援能力有待提升。

2?四川涼山地方專業(yè)撲火隊(duì)發(fā)展存在的問題

2.1?人員的組成和管理

撲火隊(duì)的主要職責(zé)是撲救森林火災(zāi)并協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)原因。

（1）在隊(duì)員的管理方面，教育訓(xùn)練水平低，選拔和培訓(xùn)機(jī)制有待完善。隊(duì)員除了撲火外，其余時(shí)間是干自己的本職工作，所以對(duì)于專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的。訓(xùn)練期間對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的林業(yè)政策，國家法律法規(guī)不熟悉，如《森林法》《森林防火條例》等，因此在滅火過程中可能出現(xiàn)不當(dāng)操作。不但撲火隊(duì)員要學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)對(duì)大火高發(fā)地的當(dāng)?shù)匕傩盏纳直Ｗo(hù)宣傳教育，減少人為火災(zāi)因素。撲火隊(duì)屬于森林消防隊(duì)伍，選入條件的大多是當(dāng)?shù)厝耍?8周歲以上50歲以下的男性并且沒有身體疾病，他們的正職并不是滅火，只有在每年的防火期，他們才會(huì)一起參加撲火的集訓(xùn)，從而在緊急的時(shí)候進(jìn)行迅速撲火準(zhǔn)備，所以，在身份上并不是專業(yè)的。65BC64D1-6AC5-4892-A4B2-7B759E6CC883

（2）在技術(shù)方面，因?yàn)椴痪邆涮貏e專業(yè)技能及長時(shí)間的訓(xùn)練，再加上對(duì)于撲火器具的不完全熟悉，在遇到突發(fā)大火的時(shí)候，在應(yīng)變能力和體力方面可能都有欠缺，從而導(dǎo)致?lián)浠鹑藛T的犧牲。但是，撲火隊(duì)的存在又是必不可少的，在防火期容易突發(fā)森林大火，撲火隊(duì)的存在不僅是滅火，還有日常森林巡護(hù)，減少大火風(fēng)險(xiǎn)。一般當(dāng)?shù)厣謴?fù)雜的地理環(huán)境條件，大火發(fā)生通常是緊急而迅猛，專業(yè)消防員摸清楚環(huán)境再滅火的話，會(huì)造成更大的損失，并且撲火隊(duì)能及時(shí)參與撲火，減少大火擴(kuò)散的時(shí)間間隙。

2.2?隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)

在裝備的管理方面，在設(shè)備的配置上還存在著疏漏，應(yīng)投入更精準(zhǔn)的裝備去實(shí)時(shí)監(jiān)控，例如森林煙霧智能監(jiān)測(cè)器。撲火需要的工具沒有很好實(shí)時(shí)更新，而且撲火人員對(duì)滅火工具還存在不正確使用，這可能造成不當(dāng)滅火。在非救火期，這些器具也存在沒有定期檢查維護(hù)，并且這些設(shè)備是屬于專用設(shè)備，不得挪作他用，有關(guān)人員也沒有做好相應(yīng)的登記。

撲火隊(duì)員待遇方面還有待提高，因?yàn)椴皇菍Ｂ殦浠鹑藛T，待遇方面比較低，據(jù)資料顯示，從九月到次年四月初的火險(xiǎn)高發(fā)季，每月僅有300元左右的誤工補(bǔ)貼。在救火時(shí)候，白天為50元，夜晚為100元，超過二十四小時(shí)后按150每天來算，這樣來看，待遇方面的確有待提高。不僅是在救火的時(shí)候，在日常訓(xùn)練的時(shí)候飲食生活上也缺乏一些保障，對(duì)于一些受傷的撲火人員，除了保險(xiǎn)賠償，沒有及時(shí)對(duì)撲火隊(duì)員的家人進(jìn)行慰問也是一個(gè)問題。

2.3?火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制

涼山州地形復(fù)雜，森林覆蓋率大，常年大風(fēng)，不經(jīng)常下雨，這種天干物燥的氣候條件使得火災(zāi)頻發(fā)。而且森林周邊地處偏僻，滅火工作難度大。平時(shí)對(duì)于森林防火的安全教育和普法宣傳力度不夠，所以村民干部等對(duì)相關(guān)法律知識(shí)了解甚少，對(duì)森林防火減災(zāi)意識(shí)淡薄?，F(xiàn)階段我國森林火災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制尚不明確，而涼山地方更是如此，在火災(zāi)發(fā)生之前，沒有完善的應(yīng)急預(yù)案;在救援過程中，由于設(shè)備短缺，對(duì)風(fēng)向和風(fēng)力的檢測(cè)不科學(xué);在火災(zāi)發(fā)生后，只有常規(guī)搜救，而沒有處理突發(fā)情況的能力。

3?對(duì)策和建議

3.1?改善地方專業(yè)撲火隊(duì)從業(yè)條件

應(yīng)當(dāng)改善收入狀況，提高工資待遇，設(shè)置最低工資保障，防止人員流失和人員不穩(wěn)定。健全保障機(jī)制，給撲火隊(duì)員購買社保、五險(xiǎn)一金等。提高滅火裝備質(zhì)量和配備率，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。涼山州政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范和加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙I(yè)撲火隊(duì)建設(shè)，并多開展有關(guān)森林消防職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

3.2?物資和裝備升級(jí)

森林防火裝備主要有風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火水槍、撲火工具、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、滅火彈，特別是高危地區(qū)的水源儲(chǔ)存設(shè)施如森林防水儲(chǔ)水箱等。應(yīng)該在各個(gè)撲火隊(duì)都置辦齊全，后勤部門應(yīng)該引起重視。

另外，可以引用一些高科技來達(dá)到裝備升級(jí)的目的：

（1）森林煙霧遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)報(bào)警器：智能煙霧傳感器可以檢測(cè)到15公里以外的煙霧并及時(shí)發(fā)出警報(bào)，可給撲火隊(duì)員爭取珍貴的救火時(shí)間。實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)報(bào)警。

（2）超短波超視距通訊煙霧報(bào)警系統(tǒng)：在森林眺望臺(tái)安裝此系統(tǒng)，可遠(yuǎn)眺100公里左右的距離，通信距離達(dá)到15公里以上，該系統(tǒng)特別適用于涼山州的廣袤森林區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了低成本高覆蓋的火災(zāi)警報(bào)傳感。

3.3?建立完備的選拔和培訓(xùn)機(jī)制

（1）在選拔方面，涼山州地方專業(yè)撲火隊(duì)對(duì)隊(duì)員的選拔比較正式化和規(guī)范化。隊(duì)員在身體素質(zhì)和體能方面較好。

（2）在培訓(xùn)機(jī)制方面，由于隊(duì)員工作性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)和場地的限制，各縣城普遍缺乏專業(yè)和系統(tǒng)培訓(xùn)，理論知識(shí)實(shí)際演練有待提高和增多。對(duì)于撲滅人員來講，不只是熟悉工具和裝備，更要熟悉地形氣象和每個(gè)地方的對(duì)策;在現(xiàn)場因地制宜快速拿出措施快速投入行動(dòng)。仿真模擬訓(xùn)練和實(shí)地輪訓(xùn)相結(jié)合，不同地形之間輪訓(xùn)，再組織大比武。編寫緊急應(yīng)對(duì)措施，歷史應(yīng)對(duì)案例，都有助于隊(duì)伍的快速專業(yè)化發(fā)展。

（3）仿真訓(xùn)練中，可以根據(jù)不同地形植被狀態(tài)和氣象建立大量的森林救火模型，這樣就可以使指戰(zhàn)員快速產(chǎn)生正確的決策，包括需要人員和裝備數(shù)量、戰(zhàn)斗路徑等。

3.4?改善應(yīng)急機(jī)制，完善滅火聯(lián)動(dòng)機(jī)制

可利用高科技平臺(tái)使滅火機(jī)制更加完善。近年來，智慧消防系統(tǒng)逐漸興起，“智慧消防”是指利用多方面技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與消防工作相結(jié)合的一種模式，這可使火災(zāi)救治工作事半功倍。

智慧消防多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，在系統(tǒng)中提前載入涼山州社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信息，比如當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療部門、燃?xì)怆娏Σ块T、建筑部門的相關(guān)信息，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)充分分析滅火救援對(duì)象的基本情況，從而在最短時(shí)間內(nèi)制定出費(fèi)力最小成效最大的撲火方案。

另外，上面提到的煙霧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可及時(shí)報(bào)告煙霧發(fā)出地，能第一時(shí)間找到火災(zāi)發(fā)生處，智慧系統(tǒng)會(huì)全天候監(jiān)督報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)是否正常，即使發(fā)生故障，也能在最短時(shí)間督促各方進(jìn)行保修，保證煙霧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行和設(shè)施完好度。智慧消防預(yù)警系統(tǒng)還可以對(duì)單位內(nèi)部的管理情況進(jìn)行督查，有不妥之處可以及時(shí)改正并完善，保證了監(jiān)管的多方位性。

3.5?加強(qiáng)對(duì)外防火宣傳教育

目前，普遍存在的問題是涼山州林區(qū)人民群眾防火意識(shí)淡薄，經(jīng)常祭拜的時(shí)候燒紙，私自燒荒，在野外玩火等，這是除了雷電因素引起森林火災(zāi)的主要原因之一。政府部門必須加強(qiáng)對(duì)村民的教育，讓防火意識(shí)深入人心。

3.6?強(qiáng)化火源管控

（1）挖防火溝。

防火溝可防止火災(zāi)的傳播，有效地隔離地下火，而且對(duì)弱度地表火的傳播也能起到防上作用。林區(qū)倉庫、工業(yè)建筑等地段的四周可以挖防火溝。有條件的地方可在溝壁和新挖生土帶上噴灑森林化學(xué)滅火劑。防火溝內(nèi)的雜草及灌叢，應(yīng)盡可能除掉，枯枝落葉也要清除。

（2）使用生物和生物工程防火。65BC64D1-6AC5-4892-A4B2-7B759E6CC883

生物工程防火是在1986年全國第一次森林消防專業(yè)委員會(huì)的會(huì)上，我國一些森林防火專家，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國的特點(diǎn)提出的一種新的森林防火技術(shù)措施。生物防火是利用生態(tài)學(xué)原理，利用各種植物不同的形態(tài)大小和可燃性的差異，提高火勢(shì)發(fā)生時(shí)對(duì)火災(zāi)的阻隔能力和火勢(shì)蔓延的抗火能力，從而達(dá)到從根源上抑制火情的發(fā)展。

（3）適時(shí)發(fā)布禁火令。

在有高溫、干旱、大風(fēng)等火災(zāi)高發(fā)天氣，嚴(yán)令禁止一切野外不規(guī)范用火，提高用火的監(jiān)督。必要情況下用火的，也必須向涼山州當(dāng)?shù)厣址阑鹬鞴懿块T批準(zhǔn)。用火單位就應(yīng)該積極采取防火措施，建立防火器材，儲(chǔ)備水源，森林防水水箱等應(yīng)急措施，防止失火。

4?結(jié)論

近年來，四川涼山地區(qū)山火頻發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境破壞，威脅撲火隊(duì)員和普通群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。作為涼山地區(qū)森林滅火主力軍的專業(yè)撲火隊(duì)面臨很大的挑戰(zhàn)，很多內(nèi)部建設(shè)和管理問題有待解決。

涼山專業(yè)撲火隊(duì)是一支第一時(shí)間趕赴火場，但專業(yè)程度有待提高，薪資不高，辛苦又危險(xiǎn)的隊(duì)伍。涼山地區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)在裝備配置、工作內(nèi)容和收入、培訓(xùn)機(jī)制及應(yīng)急機(jī)制等方面都存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)專業(yè)撲火隊(duì)“兩化”建設(shè)，將“撲火隊(duì)專業(yè)化與打火工具機(jī)械化”有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)社會(huì)對(duì)專業(yè)撲火隊(duì)的關(guān)注，提高專業(yè)撲火隊(duì)的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)同感，提高群眾森林防火意識(shí)迫在眉睫。對(duì)內(nèi)改善隊(duì)員的從業(yè)狀況，完善選拔和培訓(xùn)機(jī)制，提升裝備專業(yè)化程度，改善應(yīng)急機(jī)制和滅火聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)外強(qiáng)化火源管理，加強(qiáng)防火滅火宣傳教育。我們正在用我們了解到的，調(diào)查到的一切與涼山專業(yè)撲火隊(duì)的東西對(duì)它的挑戰(zhàn)及發(fā)展進(jìn)行概述和分析，結(jié)合涼山地區(qū)生態(tài)資源特點(diǎn)，為加強(qiáng)涼山地區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)的建設(shè)和管理提供一些針對(duì)性建議，為促進(jìn)它更好地順應(yīng)國家“以人為本，科學(xué)撲救”的思想要求，從而更好地響應(yīng)國家安全、高效、快速地?fù)錅缟只馂?zāi)，保護(hù)人民群眾和國家森林資源安全的號(hào)召貢獻(xiàn)力所能及的力量。

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