民國時期浙江省廣告捐的征收及其效果

楊三長 林妍

摘要：廣告捐是針對各種廣告征收的一種稅，其征收方式經(jīng)歷了四個階段的演變，從廣告公司承辦、浙江省政府官辦、商會認辦到各市縣政府經(jīng)辦。在廣告捐征收過程中，地方政府與商會之間發(fā)生了緊密的互動。作為商人利益訴求的代言人，商會不斷呈請政府撤銷廣告捐;面對商會的請愿，政府間接修改了捐稅征收章程，降低了稅率，并為國貨免捐。民國時期浙江廣告捐稅的征收，雖在一定程度上增加了政府的財政收入，但尚未實現(xiàn)政府的預期目標，廣告捐的征收也產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

關鍵詞：民國;浙江;廣告捐;商會

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.045

許多捐稅自古有之。民國前期，各地軍閥混戰(zhàn)，各方為了維護自己的統(tǒng)治，不僅繼承了以前的各種捐稅，而且巧立名目，開征新稅?？v觀學界已有研究，對民國時期相關捐稅問題研究已取得了不少成果，主要涉及捐稅的背景、特點、征收方式、政府與商界的關系及其所產(chǎn)生的影響。民國時期，廣告捐在浙江省作為一種新開的稅種，在利益的爭奪與保護中，商會、同業(yè)公會等圍繞廣告捐如何與政府進行互動？政府又是怎樣給以回應以及廣告捐的征收效果如何？這是目前尚未探討的問題。有鑒于此，筆者借助相關史料，對這些問題做一具體考察。

1浙江廣告捐的開創(chuàng)

1.1廣告捐創(chuàng)設的原因

“20世紀20-30年代是中國近現(xiàn)代廣告發(fā)展的黃金階段，中國工商界和社會人士越來越重視廣告的作用”。這一時期，“廣告發(fā)展的具體表現(xiàn)為廣告媒體增加、廣告表現(xiàn)形式多樣化、廣告活動深入鄉(xiāng)村僻壤”。民國時期，政府為了鼓勵工商業(yè)的發(fā)展，頒布了許多保護工商實業(yè)的法令，廣告作為一種媒介，有利于各種產(chǎn)品的宣傳，因而廣告業(yè)在民國時期發(fā)展迅猛，這為廣告捐的征收提供了豐富的經(jīng)濟來源。

根據(jù)當時《新聞報》和《時報》的相關記載，浙江省創(chuàng)設廣告捐還有財政方面的原因。

浙江省財政廳為了新開財源，想仿照江蘇省創(chuàng)辦廣告捐，在全省范圍內(nèi)劃定區(qū)域征收，對各種廣告分等級征收?！稌r報》的相關內(nèi)容記載大致一樣，因財政支絀所以要創(chuàng)辦廣告捐，以此來彌財政的不足，所不同的是，記載了“惟總商會金會長，因商人負擔關系，于會議廣告捐時，雖被邀未列席云。”可知，商會代表首先考慮到商人的負擔一開始就沒有出席會議，它從側面反映出了商會反對廣告捐的征收，這也為后來的紛爭埋下了隱患。

1.2創(chuàng)辦時間及其征收方式

《新聞報》創(chuàng)刊于清光緒年間，隨著形勢的發(fā)展，在民國時期，該報以刊載經(jīng)濟內(nèi)容為主。對浙省廣告捐的創(chuàng)辦時間和方式，《新聞報》記載的較為清楚，具體如下：

“浙省廣告捐，創(chuàng)于民國十四年二月間，初由武林廣告公司承辦，于十六年份省政府成立后，改歸杭州市公安局辦理。征收以來，成績不佳，乃由商人章仲徽認辦，年繳總額六萬六千元，認辦不及半載，以辦理不善，收數(shù)短絀，即行退辦。今年四月間，復由上海廣告商王宏憲繼續(xù)認辦。啟征以來，辦法上諸多變更，苛細亦在所難免，鉅因此引起商界之反對。最近又有國貨廣告交涉，認商方面，乃以稅收不旺，辦理困難，迭請當?shù)劳苏J。財廳派員關查，確屬辦理為難，但受于合同束縛，飭俟認辦期滿，另定辦法，然逐月繳欵，每多延期，派員追繳，亦屬無效。因此財政廳向省政府提議，將全省廣告捐改歸市縣自行辦理，撤銷原來認辦法?！?/p>

通過這份報紙的內(nèi)容，我們可以看出，浙江廣告捐創(chuàng)辦于1925年，征收方式總共經(jīng)歷了四種。1925年起初由廣告公司承辦，到了1927年收歸官辦，因官辦征收效果不佳，在1928年五月份招商認辦，由于商人對廣告捐征收事宜辦理不善，最后收歸各市縣政府直接征收。

2政府和商會之間圍繞廣告捐的互動

在廣告捐的征收過程中，商會和國貨聯(lián)合會圍繞廣告捐的撤銷問題，與政府互動頻繁。最后，政府改變了廣告捐征收的計劃，調(diào)整廣告捐的捐率，多次修改了廣告捐的征收章程，最終給予國貨商品免繳廣告捐。

2.1商會反對征收廣告捐要求撤銷

廣告捐創(chuàng)設后，就有商會反對征收，當時報紙記載：

“鎮(zhèn)?？h商會日前接商會聯(lián)合會電稱，以廣告納捐已屬苛稅，乃承包公司尤曲為附會，凡店門廉際屋頂之電燈布旗，均作廣告論，概須照納捐錢，年來吾商負擔已重，何堪一剝再剝，應請一致力爭，即行取銷。”

可見，鎮(zhèn)?？h商會本不情愿繳這種苛稅，加之承包公司的牽強附會，讓商民的負擔越來越重。因此，商會方面認為應馬上取消廣告捐。

在承辦時期，承包公司因曲解廣告捐也引起商會反對，并要求省方取消。商會聯(lián)合會從促進國貨的長遠發(fā)展，同樣希望政府將廣告捐給予取消。后來，杭州國貨聯(lián)合會又要求撤銷，在呈文中列出三個理由：一是廣告捐阻礙國貨振興;二是廣告捐不利于國貨宣傳;三是廣告捐違背了當時西湖博覽會的精神。

不久，浙江省商會聯(lián)合會也要求撤銷廣告捐，呈文認為國家的強弱在于工商業(yè)的發(fā)達程度。而工商業(yè)的發(fā)達程度要看廣告如何。對廣告征捐其實是間接阻礙工商業(yè)的發(fā)展。他們把廣告上升到國家層面，并認為廣告捐是前期軍閥所創(chuàng)設的苛捐，現(xiàn)在新的國民政府已經(jīng)成立，為響應國貨運動應該取消，來振興商業(yè)的發(fā)展。

不久，該會又呈文請求撤銷廣告捐，這次他們認為征收廣告捐是在蹂躪商業(yè)，違背國貨運動的潮流、妨礙國貨發(fā)展。不僅征收人員違法征收，而且征收廣告捐并不能增加政府多少收入，反而使得阻礙工商業(yè)的發(fā)展。

面對商會的不斷請求，政府又是如何應對？對于浙江全省商會聯(lián)合會的呈請，浙江財政廳作出了答復。認為按照廣告捐章程所定的標準來繳捐，商民負擔無己，有利于增加政府收入，不會阻礙工商業(yè)的發(fā)展。并且指出如果是征收人員違法征收，隨時可以報告，查實后一定會依法懲治。還擴大廣告捐的征收范圍，說明廣告捐不是只有浙江省才有。政府以種種理由，也不撤銷廣告捐。最后，中央政府認為廣告捐是有利于地方公用，且為地方法定捐稅的一種，不便給予廢除。如果發(fā)生勒索等情況，商民可以如實控告，政府一定會嚴加處置。可知，中央政府重視地方政府利益的訴求，對于廣告捐也持不撤銷的態(tài)度。

2.2政府調(diào)整稅率

多方的反對并沒有改變政府征收廣告捐的決心。雖說政府沒有取消廣告捐，但是面對商會的壓力，最終還是做出了“讓步”。一是調(diào)整廣告捐的捐率。因為商民的反對，政府對捐率進行了調(diào)整，設立了新的標準。二是免征國貨廣告捐。政府最終給予國貨廣告免征廣告捐，也是經(jīng)歷了一番艱難的“斗爭”過程。

1925年，政府就擬定了征收廣告捐的章程，并定于三月一日實行，共二十四條。從章程中可知，當時的廣告分為普通廣告和特別廣告兩大類，普通廣告按面積征收，依次有四個范圍，特別廣告依據(jù)種類和面積征收，分為四種。為了商民便于發(fā)布廣告，并規(guī)定組織廣告公司?！稄V告公司暫行章程》共有十九條，整個浙江省被劃分為八個區(qū)域，廣告公司按照區(qū)域承辦廣告的相關事宜。實行一個多月后，寧波地區(qū)有人針對章程提出了意見，認為目前各種傳單廣告，在二尺以內(nèi)和一尺以內(nèi)的更多，按照章程納捐，已經(jīng)超出了成本價，需要重新規(guī)定交捐標準。后來定為“二尺以內(nèi)者，每百張征銀五角，一尺以內(nèi)者，每百張征銀二角，五寸以內(nèi)免捐?！辈痪茫B興地區(qū)也出現(xiàn)了反對的聲音。同樣認為章程第五條規(guī)定三方尺以內(nèi)每百張征捐一元不太妥當，大大加重商民負擔。政府改為“在三方尺下二方尺上者，每百張仍照章征捐一元，如在二方尺以內(nèi)者，每百張減為征捐六角，一方尺以內(nèi)者，減為征捐三角，不及五方寸者，準予免捐”。

1928年，浙江省政府第一次修正了廣告捐的征收章程，并公布《修正浙江省廣告捐章程》。經(jīng)過修改后的章程共十一條，與《征收廣告捐試辦章程》相比，少了一半之多。究其原因，乃是此時廣告捐由政府官辦，所以章程中減少了有關廣告公司的一系列規(guī)定。在修正之后的廣告捐章程中，普通廣告增加了一個新的標準，而且和之前的捐率相比，不管是普通廣告和特別廣告捐率都更低，一定程度上減輕了商民的負擔。猜想，跟之前商民的意見不無關系，政府為了征收廣告捐，不得不適時順應商民的利益訴求。

1929年11月9日，浙江省公布了新的廣告捐章程，共十二條。1930年，政府也修改了廣告捐的征收章程，共十三條。隨后在1931年，浙江省政府又對廣告捐章程進行了修正，共十四條。1934年，浙江省最后一次修正廣告捐章程，比較這6年浙江省廣告捐的征收章程，從1928年后，普通廣告的捐率沒有發(fā)生改變。特別廣告從1929年后增加了電影類廣告捐的征收，之后也沒有再進行修改。從1925年一開始的《征收廣告捐試辦章程》到最后1934年《修正浙江省各市縣征收廣告捐章程》，廣告捐的捐率是從高到底后保持不變的，捐率考慮了商民的意見后設置較為合理。

2.3免征國貨廣告捐

雖說廣告捐的捐率被商民所接受，但是廣告捐的其他章程規(guī)定卻頗耐人尋味。浙江省廣告捐征收章程規(guī)定，只要商人在浙江省境內(nèi)設置有關營業(yè)上的各種廣告除非有特別規(guī)定外，都需要繳納廣告捐。當時國貨運動持續(xù)發(fā)展，因此各方圍繞國貨廣告捐與政府展開互動。最后給予國貨廣告免捐。

1925年的《征收廣告捐試辦章程》，并未涉及對國貨廣告的任何規(guī)定。1929年11月9日政府頒布了《浙江省各市縣政府征收廣告捐規(guī)程》，該規(guī)程總共有十二條，第七條明確規(guī)定：“凡屬完全國貨之廣告應依第三條之規(guī)定捐率減半征收?！币矎倪@個章程開始，有了國貨廣告的規(guī)定。此時的國貨廣告是依照第三條規(guī)定征收，即國貨廣告也分為普通廣告和特別廣告，但是捐率卻減半征收。同年，《新聞報》報道了杭州國貨工廠聯(lián)合會向財政廳請求撤銷國貨廣告的事情。他們以振興實業(yè)、抵制西方舶來品為由，但是并未成功?？芍谝淮稳∠麌洀V告捐的請愿以失敗告終。

1930年2月14日，財政廳對廣告捐規(guī)程進行了修改，明確規(guī)定第七條為“凡屬完全國貨之廣告除娛樂品奢侈品外應一律免捐但絲綢不以奢侈品論?！蓖?月，第七條經(jīng)財政廳再次修正為“凡屬完全國貨之廣告除娛樂品須依本規(guī)程所定捐率征捐及奢侈品暫予折半征收外，應一律免捐但絲綢不以奢侈品論”相較這兩條規(guī)程，我們發(fā)現(xiàn)政府對國貨廣告已經(jīng)規(guī)定全部免捐。對國貨奢侈品的規(guī)定從不免捐到折半征收，這又是為何？這是杭州國貨工廠聯(lián)合會第二次請愿的結果。一開始省政府有批示云：“現(xiàn)值崇尚節(jié)儉提倡國貨之時，既不將奢侈品之廣告課以重稅復將完全國貨及絲綢之廣告一律免征廣告捐，政府之體恤商艱已屬周至，奢侈品自非日用必需品可比，所請減輕國貨奢侈品廣告捐之處疑難照準?！笨芍≌⒉煌鉁p輕國貨奢侈品廣告捐。但是，后來中央政府做出了另外的批示，行政院認為國貨奢侈品廣告捐可酌予減輕。

1931年9月15日，浙江省再次修正征收廣告捐章程，這次新的章程有十四條，與國貨廣告捐相關的第九條為：“凡屬完全國貨之廣告及官營商業(yè)之各項廣告一律免捐?！睆膰洀V告給予免捐到國貨奢侈品暫予折半征收再到全部國貨廣告給予免捐，我們可以知道，由于省政府的不同意，杭州國貨工廠聯(lián)合會又向中央政府請愿，最后浙江省政府迫于中央政府的壓力，給予全部國貨廣告免捐。

從章程來看國貨廣告捐，最早1925年章程中對其沒有任何規(guī)定，1929年的章程按照廣告捐的種類給予減半征收，1930年2月，國貨娛樂品奢侈品還是要繳捐，1930年8月，完全國貨廣告免捐但是國貨奢侈品折半征收，到了1931年，國貨廣告全部免捐。這可以說是杭州國貨工廠聯(lián)合會與省政府甚至中央政府互動的成果。雖然當時提倡國貨運動，但是從征收廣告捐來說，政府最開始沒有給予免捐，反而在一定程度上阻礙了我國工商業(yè)的發(fā)展。因為當時，國內(nèi)產(chǎn)品本身無法與外國產(chǎn)品相比，再加之還需要繳納廣告捐，致使民族工業(yè)發(fā)展難上加難。但是在國貨工廠聯(lián)合會的不斷呈請下，政府才修改征收章程，他們得到的不僅是自身的利益，更是順應國貨運動的口號，促進了整個民族工商業(yè)的發(fā)展。

3浙江省廣告捐征收的效果

廣告捐是當時浙江省眾多苛捐雜稅中的一種，當時政府為了增加財政收入仿照江蘇省創(chuàng)設的稅種。它從1925年開始征收，直到1949年中華人民共和國成立才被廢除，持續(xù)了二十多年的時間。然而其收入?yún)s十分有限，政府的初衷是每年要達到六萬元的收入，最后所收數(shù)額卻遠遠不及此。1926年，浙江全省廣告捐收入為851元，許多縣征收額不到10元。1927年，全省廣告捐收入15638元。與前一年相比，增長了17倍之多，1928年，全省廣告捐收入14288元。1927年廣告捐收回政府官辦，所以征收額在這三年中所收最高。1926-1928年，廣告捐共收30777元，占全省雜稅的比例也不到1%?？芍瑥V告捐在開始征收的幾年中，效果不明顯，靠近省城的地方因其工商業(yè)發(fā)達，廣告捐收入更多，而其他地方，相比之下，收入甚微，沒有一年的征收額達到六萬元。

雖說征收數(shù)額未能如政府所愿，但是浙江省廣告捐是為一種苛捐，我們根據(jù)當時的報刊資料，發(fā)現(xiàn)人們對浙省廣告捐是比較關注的。加之報刊的時效性和傳播性，也從側面反映這種苛捐對社會的影響。在《新聞報》中，報道了79次有關廣告捐的報道，其中浙江省共有50次，占比為63%。在《時報》中，報道了36篇關于廣告捐的報道，其中涉及浙江廣告捐的有11次，占比為30.6%。兩者加起來，占比達57.4%，廣告捐不僅僅只有浙江省有，但是當時的報刊對浙江省廣告捐報道超過了一半?？梢?，人們對浙江省廣告捐是極為關注的，否則，報道也不會進行如此多次的報道。運用數(shù)據(jù)庫，在近代期刊中檢索出廣告捐共有399條，經(jīng)過篩選，去除了18條無關的還剩下381條，其中，《浙江省政府公報》共記載61次，《浙江財政月刊》14次，《市政月刊》14次，《杭州市政季刊》的4次，《浙江民政日刊》4次，《浙江省商會聯(lián)合會年刊》4次，《中外經(jīng)濟周刊》2次，《浙江民政日刊》2次，《浙江民政月刊》1次，《中外經(jīng)濟情報》1次?？傆?07次，占比28%。可見，不管是社會中的新聞報道，還是政府公文的批示，廣告捐都占了較大的一部分。由此可知，浙江省廣告捐的征收，產(chǎn)生了較大的社會影響，牽動了眾多人的心弦。

4結語

浙江廣告捐自從民國1925年創(chuàng)辦以來，規(guī)定凡是商人在浙江省境內(nèi)設置與營業(yè)有關的各種廣告都要繳納廣告捐。從征收以來一共經(jīng)歷了四種征收方式，政府為了豐裕省庫，每年向商民收取捐款。至于征收，政府給予厚望，希望商民都依照章程繳納，對于偷漏者，政府鼓勵報告并將所得罰金一半賞給報告人。廣告捐在政府公文中作為地方稅，但廣告捐實際乃是一種苛稅，征收范圍涉及極廣。也正被此所限，征收效果不佳，官辦、認辦期間都是這樣。收歸各市縣政府直接辦理后，征收章程規(guī)定不得招商認辦，這也從另一方面說明此前由商人繳額后認辦，政府并不滿意。再者，高額獎勵報告偷漏者亦說明存在不少商民不繳廣告捐，這給廣告捐的征收帶來一定的困難?？偠灾憬≌_創(chuàng)廣告捐的預期目的并沒有達到。

但是，其中不可忽略的是商會或者同業(yè)行會和政府之間的互動。由于廣告捐實屬苛稅，阻礙商業(yè)發(fā)展，商民紛紛反對，商會或同業(yè)行會據(jù)此不斷向政府請愿要求撤銷廣告捐。政府以關乎省庫收入為由不予取消，但是面對紛至沓來的呈函，政府幾次修改章程，降低稅率，最后免除了國貨廣告的稅額。但是我們不能忽略商會和同業(yè)行會的種種努力，政府也不得不考慮商民的意愿，正是在這幾種力量的較量中，廣告捐并未按照政府一開始的想法有效征收，最后出現(xiàn)了變動，猜想這也是歷史令人感到微妙之處吧。

參考文獻

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基金項目：2020年溫州大學研究生創(chuàng)新基金“民國浙江省廣告捐的征收及其社會影響”（316202002025）。

作者簡介：楊三長（1995-），江西瑞金人，溫州大學人文學院中國史研究生，研究方向：溫州地方史。